Cilji dohodkovne podpore za kmete
Evropska unija kmetom zagotavlja dohodkovno podporo ali „neposredna plačila“, ki
- delujejo kot varnostna mreža in prispevajo k večji donosnosti
- zagotavljajo prehransko varnost v Evropi
- kmetom pomagajo pri proizvodnji varne, zdrave in cenovno dostopne hrane
- kmete nagrajujejo za proizvajanje javnih dobrin, ki jih običajno trgi ne plačujejo, kot je npr. skrb za podeželje in okolje
Kmeti na splošno prejemajo dohodkovno podporo, ki temelji na velikosti kmetije v hektarjih. Vse države članice EU morajo zagotoviti osnovno plačilo, plačilo za podnebje, okolje in dobrobit živali za spodbujanje trajnostnih načinov kmetovanja (ekosheme). Ker morajo države članice ta plačila obvezno zagotoviti, jih pogosto imenujemo obvezna plačila. Ekosheme so obvezne za države EU, ki jih morajo ponuditi kmetom, vendar so prostovoljne za kmete.
Poleg tega lahko države EU ponudijo druga plačila za posebne sektorje ali vrste kmetovanja. To so posebne sheme za dodatno pomoč malim in srednjim kmetijam, mladim kmetom, kmetom na območjih z naravnimi omejitvami in/ali sektorjem v težavah.
Nova SKP: 2023–2027
Evropski parlament in Svet EU sta 2. decembra 2021 sprejela reformo skupne kmetijske politike (SKP), ki se uporablja za obdobje 2023–2027.
Države EU izvajajo novo SKP v obdobju 2023–2027 s strateškim načrtom SKP na nacionalni ravni. Vsak načrt združuje najrazličnejše ciljno usmerjene ukrepe za obravnavanje posebnih potreb posameznih držav EU in doseganje oprijemljivih rezultatov glede na cilje na ravni EU.
Novi sistem dohodkovne podpore SKP za obdobje 2023–2027 vključuje ukrepe za zagotovitev pravičnejše porazdelitve finančne podpore kmetom in delavcem po vsej EU.
Sorodne informacije
Osnovna dohodkovna podpora za trajnostnost
Vezava podpore na spoštovanje pravil
EU večino dohodkovne podpore kmetom pogojuje z dvema glavnima meriloma:
- Površina, ki jo obdelujejo, in ne pridelane količine. Kmeti se morajo odzvati na povpraševanje na trgu, da bi lahko povečali svoj dobiček. Z nevezanostjo (nepovezovanjem) plačil in proizvedene količine se preprečuje prekomerna proizvodnja.
- Spoštovanje okolja, zdravja rastlin ter zdravja in dobrega počutja živali, s čimer prispevajo k trajnostnemu kmetijstvu. To je bila tako imenovana „navzkrižna skladnost‟ do leta 2022, ki se je s SKP za obdobje 2023–2027 spremenila v okrepljeno „pogojenost“. Če kmeti ne izpolnjujejo pravil EU, se njihova plačila zmanjšajo ali popolnoma ukinejo.
Sorodne informacije
Skupna kmetijska politika (SKP) 2023–2027
Zakaj kmeti potrebujejo podporo
Zagotavljanje prehranske varnosti v Evropi je bistvenega pomena in eden od ciljev SKP, kot je določeno v členu 39 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). S tem se kmetijski skupnosti zagotavlja primerna življenjska raven, zlasti s povečanjem individualnega zaslužka kmetov. Povprečni dohodek kmetij je še vedno precej pod povprečnim dohodkom v preostalih gospodarskih sektorjih EU.
Kmetovanje je tvegana, pogosto pa tudi draga gospodarska dejavnost. Kmetijstvo je bolj odvisno od vremena in podnebja kot drugi sektorji. Med povpraševanjem potrošnikov in zmožnostjo kmetov, da povečajo ponudbo, je zmeraj časovna vrzel, saj so za pridelavo večih količin pšenice ali mleka potrebni čas in naložbe.
Kmeti v EU so pod pritiskom zaradi krepitve svetovne trgovine s prehrambnimi proizvodi in trgovinske liberalizacije. Razvoj na svetovnih trgih povečuje konkurenco, hkrati pa ustvarja nove priložnosti za evropski agroživilski sektor. Zaradi globalizacije in nihanj ponudbe in povpraševanja so cene na kmetijskih trgih v zadnjih letih še bolj nestanovitne, kar dodatno povečuje zaskrbljenost kmetov.
Te negotovosti v kmetijstvu in pomen zagotavljanja proizvodnje hrane v EU upravičujejo pomembno vlogo javnega sektorja pri zagotavljanju ukrepov za zaščito dohodkov kmetov.
Dohodkovna podpora v praksi
Vsako leto morajo kmeti oddati vlogo za pomoč, v kateri prijavijo vse kmetijske parcele na svojem kmetijskem gospodarstvu.
Osnovna pravila o dohodkovni podpori so določena na ravni EU, izvajajo pa jih države EU. Nacionalni organi so odgovorni za upravljanje dohodkovne podpore kmetom v njihovi državi in nadzor nad njo („deljeno upravljanje“).
V pravnem okviru EU je za vsako državo določena tudi stopnja fleksibilnosti glede dodelitve teh plačil zaradi upoštevanja domačih kmetijskih razmer, ki se med državami EU zelo razlikujejo.
Sorodne informacije
Pogoji za podporo
Za prejemanje dohodkovne podpore morajo kmeti izpolnjevati različne pogoje za upravičenost.
Na splošno morajo kmetje izpolnjevati številna merila.
- Njihova kmetija mora biti v EU.
- Izpolnjevati morajo minimalne zahteve za prejemanje dohodkovne podpore. Dohodkovna podpora se ne dodeli za zneske, ki so nižji od 100 do 500 evrov (odvisno od države EU) in/ali kjer je upravičena površina manjša od 0,3 do 5 hektarjev.
- Opravljati morajo kmetijsko dejavnost (pridelava, reja ali gojenje kmetijskih proizvodov itd. ali vzdrževanje zemljišča v dobrem kmetijskem stanju) na kmetijskih površinah (vključno z njivami, trajnimi nasadi in trajnim travinjem), ki so jim na voljo.
- Izpolnjevati morajo pogoje za opredelitev „aktivnega kmeta‟. Zahteve so določile države EU in zadevajo minimalno raven kmetijske dejavnosti, sezname neupravičenih gospodarskih dejavnosti, kmete, ki opravljajo več dejavnosti in kmete z delnim delovnim časom ter zmanjšanje upravnega bremena.
Sorodne informacije
Pravila EU o dohodkovni podpori za kmete
Razpoložljiva raven podpore
Dohodkovna podpora, ki jo prejema približno 6 milijona kmetij, je pogosto pomemben delež kmetijskega dohodka. V zadnjih 10 letih je predstavljala skoraj polovico dohodka kmetov.
Raven dohodkovne podpore se lahko zelo razlikuje med kmetijami, državami EU ali regijami.
EU izvaja mehanizem zunanje konvergence, da bi postopno prilagodila (navzgor ali navzdol) plačila dohodkovne podpore na hektar v vsaki državi in jih približala povprečni ravni EU.
V državah EU, v katerih je povprečno plačilo nižje od 90 % povprečja, se bo to plačilo povečalo za do polovice razlike med trenutno stopnjo in 90 % povprečja EU. Plačila so leta 2023 znašala vsaj 200 evrov na hektar, leta 2027 pa bodo najmanj 215 evrov na hektar.
Cena dohodkovne podpore
Načrtovani proračun EU za dohodkovno podporo za obdobje 2023–2027 znaša skoraj 188 milijard evrov.
Sorodne informacije
Pravna podlaga
Dohodkovno podporo EU v kmetijstvu urejajo naslednja pravila:
- Pravila o dohodkovni podpori kmetom (Uredba (EU) 1307/2013, Delegirana uredba (EU) 639/2014, Izvedbena uredba (EU) 641/2014)
- Pravila o upravljanju, financiranju in spremljanju skupne kmetijske politike (Uredba (EU) 1306/2013, Delegirana uredba (EU) 640/2014, Izvedbena uredba (EU) 809/2014)
- Pravila o podpori za nacionalne strateške načrte SKP (Uredba (EU) 2021/2115)
- Pravila o nekaterih vrstah intervencij, ki jih države EU določijo v svojih strateških načrtih SKP za obdobje 2023–2027 (Delegirana uredba (EU) 2022/126)
