Eurooppalainen kansalaisaloite: perustietoa

Eurooppalainen kansalaisaloite on maailman ensimmäinen ylikansallinen osallistuvan demokratian väline. Sen avulla EU-kansalaiset voivat vaikuttaa EU:n politiikkaan. 

Eurooppalaisen kansalaisaloitteen käynnistämiseen tarvitaan järjestäjäryhmä, jonka jäseninä on vähintään 7 eri EU-maan asukkaita. Aloite voidaan lähettää Euroopan komissiolle rekisteröitäväksi, jos sille saadaan 12 kuukauden aikana kerättyä yhteensä vähintään miljoona allekirjoitusta ja tietty maakohtainen vähimmäismäärä ylittyy ainakin 7 EU-maassa.
 
Joissakin EU-maissa on käytössä myös omia vastaavia aloitemekanismeja. Eurooppalainen kansalaisaloite on kuitenkin ainutlaatuinen, sillä se on maailman ensimmäinen virallinen maiden rajat ylittävän demokraattisen osallistumisen väline. Vaadittava kannattajien määrä on paljon pienempi kuin kansallisella tasolla: miljoona allekirjoittajaa on vain 0,2 prosenttia EU-kansalaisten kokonaismäärästä. Eurooppalaisen kansalaisaloitteen ansiosta EU-kansalaisilla on vuodesta 2012 ollut mahdollisuus pyytää Euroopan komissiota ehdottamaan uusia lakeja. Jos aloitteelle saadaan miljoona allekirjoitusta ja komissio päättää ryhtyä toimiin sen pohjalta, ehdotus voi päätyä Euroopan parlamentin ja EU:n neuvoston käsiteltäväksi osana EU:n lainsäädäntöprosessia.  
 
Haluatko saada lisätietoa siitä, miten eurooppalainen kansalaisaloite toimii? Tutustu EU:n kansalaisaloitesivuston osioon ”Aloitteen vaiheet ja säännöt”.

Seuraavassa esitetään lisätietoa aloitteen käynnistämisestä ja sen eri vaiheista.

Eurooppalaisiin kansalaisaloitteisiin sovelletaan EU:n kansalaisaloiteasetusta, joka hyväksyttiin huhtikuussa 2019 ja jota alettiin soveltaa tammikuussa 2020. Lisätietoa kansalaisaloitteisiin sovellettavasta lainsäädännöstä on kansalaisaloitesivustolla.
 
Jos haluat tietää kansalaisaloitesäännöistä lisää, katso vuonna 2020 voimaan tulleita eurooppalaisen kansalaisaloitteen uusia sääntöjä käsittelevän verkkoseminaarin tallenne.

Ennen eurooppalaisen kansalaisaloitteen tekemistä on varmistettava, että suunnitteilla olevan aloitteen aihe kuuluu Euroopan komission toimivaltaan.

Lisätietoa EU:n toimivallasta ja eurooppalaisen kansalaisaloitteen rekisteröintiprosessista on osiossa Kansalaisaloitteen valmistelu rekisteröintiä varten.  
 
Tapauskohtaista apua aloitteen valmisteluvaiheessa saa EU:n kansalaisaloitefoorumin neuvontapalvelusta.
 
Järjestäjäryhmä
 
Kansalaisaloitetta varten on perustettava järjestäjäryhmä.

Järjestäjäryhmässä on oltava vähintään 7 EU-kansalaista, jotka asuvat 7 eri EU-maassa ja ovat ikänsä puolesta oikeutettuja äänestämään Euroopan parlamentin vaaleissa. Heidän ei tarvitse olla eri maiden kansalaisia – asuinmaa ratkaisee. 

Aloitteelle on nimettävä järjestäjäryhmän joukosta yhteyshenkilöt eli edustaja ja varaedustaja, jotka pitävät ryhmän nimissä yhteyttä EU:n toimielimiin. Komissio julkaisee kaikkien järjestäjien nimet ja yhteyshenkilöiden sähköpostiosoitteet virallisessa kansalaisaloiterekisterissä.

Järjestäjäryhmä voi halutessaan perustaa kansalaisaloitteen hallinnointia varten oikeushenkilön jonkin EU-maan kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Jos oikeushenkilö on perustettu, sitä koskevat tiedot on annettava aloitteen rekisteröintipyynnössä. 

Kansalaisaloitteen järjestäjillä on 12 kuukautta aikaa kerätä aloitteelleen vähintään miljoona tuenilmausta. Tietyn maakohtaisen vähimmäismäärän pitää ylittyä ainakin 7 maassa (ks. kartta). Järjestäjät voivat itse valita päivämäärän, jolloin tuenilmausten kerääminen aloitetaan. Kun aloite on rekisteröity, järjestäjillä on 6 kuukautta aikaa aloittaa allekirjoitusten keruu. Aloituspäivästä on ilmoitettava komissiolle vähintään 10 työpäivää ennen kyseistä päivää.
 
Tuenilmaukset voi allekirjoittaa verkossa tai paperimuodossa.
 
Lisätietoa tuenilmausten keräämisestä on sivulla Allekirjoitusten kerääminen.

Kun tuenilmausten keruuaika on päättynyt (12 kuukauden kuluttua tai jo sitä ennen, jos järjestäjät niin haluavat) ja jos aloitteelle on saatu riittävästi kannatusta, järjestäjillä on 3 kuukautta aikaa toimittaa tuenilmaukset tarkastettaviksi.
 
Kunkin EU-maan toimivaltaisia viranomaisia on pyydettävä tarkastamaan oman maansa kansalaisten antamat tuenilmaukset, vaikka ne olisi kerätty toisessa maassa. 
 
Jos tuenilmauksia kerätään verkossa komission keskitetyllä järjestelmällä, komissio huolehtii niiden toimittamisesta viranomaisille.

Tuenilmausten siirto EU-maiden viranomaisille hoidetaan komission suojatun tiedostojenvaihtopalvelun kautta. Palveluun voi ladata salatussa muodossa sekä sähköisiä että paperilta skannattuja tuenilmauksia. Lisätietoja on kansalaisaloitesivustolla. 
 
Tuenilmaukset on toimitettava eri maiden viranomaisille kansalaisaloiteasetuksen liitteessä V olevaa lomaketta käyttäen. Viranomaiset antavat todistuksen hyväksyttyjen tuenilmausten määrästä 3 kuukauden kuluessa tuenilmausten toimittamisesta.

Kun järjestäjät ovat saaneet kansallisilta viranomaisilta viimeisenkin todistuksen tuenilmausten määrästä, heillä on 3 kuukautta aikaa toimittaa aloitteensa Euroopan komissiolle. Komissiolle on lähetettävä järjestäjien käyttäjätilin kautta kansalaisaloiteasetuksen liitteessä VII oleva lomake ja (paperiset tai skannatut) kopiot EU-maiden viranomaisten todistuksista.

Kansalaisaloitteen julkaisu ja komission edustajien tapaaminen

Kun komissio vastaanottaa aloitteen, jolle on todistetusti saatu riittävästi tuenilmauksia, se julkaisee asiasta ilmoituksen kansalaisaloiterekisterissä ja toimittaa aloitteen muille EU:n toimielimille ja EU-maiden parlamenteille.

Kuukauden kuluessa kansalaisaloitteen toimittamisesta komissiolle järjestetään tilaisuus, jossa aloitteen järjestäjät voivat esitellä aloitetta komission edustajille.
 
Julkinen kuulemistilaisuus Euroopan parlamentissa

Kolmen kuukauden kuluessa aloitteen toimittamisesta järjestäjät saavat tilaisuuden esitellä aloitteensa julkisessa kuulemistilaisuudessa Euroopan parlamentissa. Myös Euroopan komissio osallistuu tähän kuulemistilaisuuteen. Parlamentti varmistaa, että alan julkiset ja yksityiset edunvalvojat ovat tasapuolisesti edustettuina.

Kuulemistilaisuuden jälkeen parlamentti voi pitää täysistuntokeskustelun ja antaa poliittista tukea koskevan päätöslauselman.

Komissio antaa 6 kuukauden kuluessa kansalaisaloitteen julkaisemisesta ja Euroopan parlamentin kuulemistilaisuuden jälkeen tiedonannon, jossa se kertoo päätöksestään. 

Tiedonanto julkaistaan kansalaisaloitesivustolla, ja siinä selitetään, mihin toimiin komissio mahdollisesti aikoo ryhtyä. Tiedonannossa esitetään myös perustelut päätökselle ja mahdollisten toimien suunniteltu aikataulu. 

Tiedonanto annetaan tiedoksi myös Euroopan parlamentille, EU:n neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja Euroopan alueiden komitealle sekä kaikkien EU-maiden kansallisille parlamenteille. Euroopan parlamentti arvioi tämän jälkeen komission toimet.