Az európai polgári kezdeményezés – fő tudnivalók

Az európai polgári kezdeményezés a részvételi demokrácia első szupranacionális eszköze, amely lehetővé teszi, hogy az uniós polgárok közvetlenül befolyásolják, milyen témákkal foglalkozzanak az EU jogalkotói. 

Európai polgári kezdeményezést olyan szervezői csoportok indíthatnak, amelyek legalább hét olyan uniós polgárból állnak, akik a lakóhelyük alapján együtt legalább hét tagállamot képviselnek. Ahhoz, hogy európai polgári kezdeményezésüket benyújthassák az Európai Bizottságnak, a szervezőknek 12 hónapon belül legalább 1 millió aláírást kell összegyűjteniük az Európai Unióban, és el kell érniük az e célból meghatározott küszöbértéket legalább 7 tagállamban.
 
Jóllehet léteznek hasonló mechanizmusok néhány uniós országban, az európai polgári kezdeményezés egyedülálló, mivel a világ első hivatalos többnemzeti részvételi eszköze. A benyújtáshoz előírt küszöbérték jóval alacsonyabb a nemzeti mechanizmusok esetében alkalmazottnál – az 1 millió aláíró az uniós polgárok összlétszámának csupán 0,2%-át teszi ki. 2012 óta az európai polgári kezdeményezésnek köszönhetően az uniós polgárok felkérhetik az Európai Bizottságot, hogy tegyen javaslatot új jogszabályokra. Ha egy európai polgári kezdeményezés sikerrel jár, és a Bizottság úgy dönt, hogy intézkedik az ügyben, a javaslatot az uniós jogalkotási folyamat részeként az Európai Parlament és a Tanács is megvizsgálja és megvitatja majd.  
 
Szeretne többet megtudni az európai polgári kezdeményezés lépéseiről? Nézze át a „Háttér-információk” rovat tartalmát az európai polgári kezdeményezés honlapján.

Ha szeretne többet megtudni a kezdeményezés elindításának módjáról és az eljárás egyes lépéseiről, kérjük, olvassa el az alábbi ismertetőt.

Az európai polgári kezdeményezésről szóló új rendelet 2019 áprilisában lépett hatályba, és 2020 januárja óta alkalmazandó. Ha bővebben szeretne tájékozódni a jogi szabályozásról, látogasson el az európai polgári kezdeményezés honlapjára.
 
Az európai polgári kezdeményezés szabályaival kapcsolatos tudnivalókat a következő webinárium ismerteti: 2020-tól új szabályok vonatkoznak az európai polgári kezdeményezésre (webinárium)

Amint a szervezők kialakítják az európai polgári kezdeményezésükkel kapcsolatos elképzeléseiket, a következő lépésben meg kell győződniük arról, hogy az általuk támogatott ügy az Európai Bizottság hatáskörébe tartozik.

Ha tájékozódni szeretne az uniós hatáskörökről és az európai polgári kezdeményezések nyilvántartásba vételének folyamatáról, látogasson el a nyilvántartásba vétel előkészítéséről szóló oldalra.  
 
Ne feledje, az európai polgári kezdeményezés fóruma személyre szabott segítséget tud nyújtani a szervezőknek a kezdeményezés előkészítési szakaszában. Kérdezze szakértőinket.
 
Szervezői csoport
Ha a kezdeményezés tárgya az Európai Bizottság hatáskörébe tartozó szakpolitikai területek valamelyikével kapcsolatos, nincs akadálya európai polgári kezdeményezés indításának. A kezdeményezés szervezőinek következő lépésként szervezői csoportot kell létrehozniuk.

A szervezői csoportnak legalább hét olyan uniós polgárból kell állnia, akik betöltötték az európai parlamenti választásokon való részvételre jogosító életkort, és lakóhelyük alapján legalább hét különböző tagállamot képviselnek. Felhívjuk a figyelmét arra, hogy ebben a tekintetben a szervezőknek nem az állampolgársága, hanem a lakhelye számít! 

Minden európai polgári kezdeményezéshez ki kell jelölni a szervezői csoport két tagját kapcsolattartó személynek, egyet képviselőnek és egyet helyettesnek. Ők fogják a csoport nevében tartani a kapcsolatot az uniós intézményekkel. A Bizottság közzéteszi az európai polgári kezdeményezések hivatalos nyilvántartásában a szervezők nevét és a kapcsolattartók e-mail-címét.

A szervezők létrehozhatnak jogi személyt az európai polgári kezdeményezés kezelése céljából valamelyik tagállam nemzeti jogával összhangban. Jogi személy létrehozása esetén annak adatait meg kell adni az európai polgári kezdeményezés nyilvántartásba vételekor. 

A polgári kezdeményezések szervezőinek 12 hónapjuk van arra, hogy összegyűjtsenek legalább egymillió támogató nyilatkozatot úgy, hogy a támogató nyilatkozatok száma legalább hét tagállamban elérje az adott országra vonatkozóan előírt minimumot (lásd a térképet lent). A szervezők maguk választhatják meg az időpontot, amikor megkezdik a támogató nyilatkozatok gyűjtését (ezzel kezdetét veszi az ún. gyűjtési időszak). A szervezőknek az európai polgári kezdeményezésük nyilvántartásba vétele után hat hónap áll rendelkezésükre, hogy megkezdjék az aláírásgyűjtést. Fontos tudni, hogy a Bizottságot a kezdő időpont előtt legalább 10 munkanappal értesíteni kell a gyűjtési időszak kezdőnapjáról.
 
A támogató nyilatkozatot online vagy nyomtatott formában lehet aláírni.
 
Ha szeretne részletesebben tájékozódni a támogató nyilatkozatok gyűjtéséről, látogasson el a „Hogyan gyűjtsünk aláírásokat?” oldalunkra.

A gyűjtési időszak lezárását követően (a gyűjtésre rendelkezésre álló 12 hónap végén, vagy ha a szervezők úgy kívánják, korábban) és ha összegyűlt a szükséges számú támogató nyilatkozat, a szervezőknek három hónapjuk van arra, hogy a támogató nyilatkozatokat ellenőrzés céljából benyújtsák.
 
A szervezőknek fel kell kérniük az aláírók állampolgársága szerinti tagállamok hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságait, hogy igazolják az általuk összegyűjtött támogató nyilatkozatok érvényességét. Ebben a tekintetben az aláírók állampolgársága számít, függetlenül attól, hogy melyik tagállamban gyűjtötték be a szervezők a támogató nyilatkozatot. 
 
A Bizottság gondoskodik a központi online gyűjtési rendszeren keresztül online gyűjtött támogató nyilatkozatok benyújtásáról:

egy biztonságos fájlcserélő szolgáltatás használatával továbbítja azokat a tagállamok hatáskörrel rendelkező hatóságaihoz. Titkosított formában az elektronikus támogató nyilatkozatok és a papíralapú támogató nyilatkozatok szkennelt változatai is feltölthetők a rendszerbe. Ha részletesebben szeretne tájékozódni a témáról, látogasson el az európai polgári kezdeményezés honlapjára. 
 
A támogató nyilatkozatokat a rendelet V. mellékletében meghatározott formanyomtatvány használatával kell benyújtani a felelős tagállamok hatáskörrel rendelkező hatóságaihoz. A nemzeti hatóságok a támogató nyilatkozatok benyújtásától számított három hónapon belül igazolást állítanak ki az érvényes nyilatkozatok számáról.

Miután megkapták az utolsó igazolást is a hatáskörrel rendelkező tagállami hatóságoktól, a szervezőknek három hónap áll rendelkezésükre, hogy benyújtsák a kezdeményezést az Európai Bizottsághoz. A szervezőknek a szervezői fiókjukon keresztül be kell nyújtaniuk a VII. mellékletben meghatározott külön formanyomtatványt, az ellenőrzési szakaszban megszerzett igazolások nyomtatott vagy elektronikus másolatával együtt.

Közzététel és találkozás az Európai Bizottság képviselőivel

Ha érvényes kezdeményezés érkezik be hozzá, a Bizottság erről értesítést tesz közzé a hivatalos nyilvántartásban, és továbbítja a kezdeményezést a többi európai uniós intézménynek és a nemzeti parlamenteknek.

A kezdeményezés szervezői a benyújtástól számított egy hónapon belül találkoznak a Bizottság képviselőivel, hogy részletesen ismertessék kezdeményezésüket.
 
Nyilvános meghallgatás az Európai Parlamentben

A szervezőknek a benyújtást követő három hónapon belül lehetőségük lesz arra, hogy nyilvános meghallgatás keretében bemutassák kezdeményezésüket az Európai Parlamentben. A meghallgatáson az Európai Bizottság képviselői is jelen lesznek, a Parlament pedig gondoskodik arról, hogy a releváns köz- és magánérdekek kiegyensúlyozottan képviselve legyenek.

A nyilvános meghallgatást követően az Európai Parlament plenáris vitát tarthat és állásfoglalást fogadhat el a kezdeményezés politikai támogatottságának értékelése céljából.

A kezdeményezés közzétételétől számított hat hónapon belül és a nyilvános meghallgatást követően az Európai Bizottság közleményben ismerteti döntését. 

Az európai polgári kezdeményezés honlapján közzétett közleményben a Bizottság kifejti, kíván-e intézkedni az ügyben, és ha igen, melyek a tervezett intézkedések, továbbá elmagyarázza a döntését alátámasztó okokat. A közlemény az intézkedések várható ütemtervét is tartalmazza. 

A Bizottság a közleményről az Európai Parlamentet, az Európai Unió Tanácsát, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságot, a Régiók Bizottságát, valamint az uniós országok nemzeti parlamentjeit is értesíti. Az Európai Parlament értékelni fogja azokat az intézkedéseket, amelyeket a Bizottság a közleménye alapján hoz.