EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli27. 5. 2020

COM(2020) 442 final

OZNÁMENIE KOMISIE

Rozpočet EÚ umožňujúci realizáciu plánu obnovy Európy

ROZPOČET EÚ UMOŽŇUJÚCI REALIZÁCIU PLÁNU OBNOVY EURÓPY

1.Ambiciózny a inovačný rozpočet EÚ na európsku obnovu

Spolu s tromi dôležitými bezpečnostnými sieťami pre pracovníkov, podniky a štáty, ktoré 23. apríla schválila Európska rada a ktoré tvoria balík vo výške 540 mld. EUR, by tieto výnimočné opatrenia prijaté na úrovni EÚ predstavovali 1 290 mld. EUR cielenej a predsunutej podpory na obnovu Európy 4 . Pri použití konzervatívnych odhadov pákového efektu viacročného finančného rámca a nástroja Next Generation EU dosahujú celkové investície, ktoré by sa mohli vytvoriť vďaka tomuto balíku opatrení, výšku 3,1 bil. EUR.

Tieto opatrenia sú ráznou reakciou na výzvy Európskeho parlamentu, aby sa vytvoril „rozsiahly balík obnovy a rekonštrukcie pre investície do podpory európskeho hospodárstva po kríze [...] ako súčasť nového viacročného finančného rámca“ 5 , ako aj na výzvy vedúcich predstaviteľov, podľa ktorých by fond na obnovu „mal [...] mať dostatočný rozsah, cieliť na sektory a zemepisné časti Európy, ktoré sú najviac postihnuté, a mal by sa zameriavať na zvládnutie tejto krízy, ktorá nemá obdobu 6 “.

Toto spoločné porozumenie poskytuje základ pre rýchlu a komplexnú dohodu medzi inštitúciami. Komisia vyzýva na veľmi úzku spoluprácu medzi Európskym parlamentom a Radou, pokiaľ ide o všetky prvky tohto plánu obnovy, a žiada ich, aby každoročne preskúmali výdavky financované z vonkajších pripísaných príjmov v rámci nástroja Next Generation EU. Zásady takéhoto preskúmania by mohli byť stanovené v medziinštitucionálnom vyhlásení. Rýchla dohoda o nástroji Next Generation EU a ambiciózny dlhodobý rozpočet budú jasným vyjadrením európskej solidarity a odhodlania v čase, keď už v hre azda ani viac byť nemôže.

Nástroj Next Generation EU poskytne rozpočtu EÚ dodatočnú kapacitu potrebnú na rozhodné reagovanie na najnaliehavejšie výzvy. Pôjde o jednorazový núdzový nástroj, ktorý sa zavedie dočasne a použije sa výlučne na opatrenia reakcie na krízu a opatrenia na obnovu. Finančné prostriedky sa členským štátom poskytnú z rozpočtu EÚ na podporu investičných a reformných priorít a použijú sa na posilnenie finančných programov s kľúčovým významom pre obnovu, a to najneskôr do 31. decembra 2024. Získavanie finančných prostriedkov na finančných trhoch pomôže rozložiť náklady na financovanie v priebehu času tak, aby členské štáty nemuseli v období 2021 – 2027 platiť do rozpočtu EÚ značné dodatočné príspevky. Komisia tiež navrhne nové vlastné zdroje, ktoré by mohli pomôcť zabezpečiť splácanie trhového financovania získaného v rámci nástroja Next Generation EU.

Rýchle zavedenie nástroja Next Generation EU bude mať zásadný význam pri zvrátení hospodárskej krízy. S cieľom čo najskôr sprístupniť finančné prostriedky v záujme reakcie na najnaliehavejšie potreby Komisia okrem toho navrhuje upraviť súčasný finančný rámec na roky 2014 – 2020 tak, aby sa už v roku 2020 poskytlo dodatočné financovanie vo výške 11,5 mld. EUR. Vzhľadom na naliehavosť uvedených potrieb by sa tieto dodatočné finančné prostriedky sprístupnili pre REACT-EU, Nástroj na podporu platobnej schopnosti a Európsky fond pre udržateľný rozvoj.

2.Ako sa použije nástroj Next Generation EU?

Každý program a každé euro v tomto balíku sa použijú na riešenie najdôležitejších potrieb súvisiacich s obnovou, ako sa uvádzajú v posúdení potrieb vypracovanom Komisiou. Tieto návrhy sa zameriavajú na oblasti, v ktorých môže rozpočet EÚ priniesť najväčší úžitok, čím sa doplní a umocní dôležitá činnosť prebiehajúca v členských štátoch.

Balík obsahuje tri piliere: nástroje na podporu úsilia členských štátov o dosiahnutie obnovy, nápravu dôsledkov krízy a o to, aby z krízy vyšli silnejšie; opatrenia na posilnenie súkromných investícií a podporu podnikov v ťažkostiach a posilnenie kľúčových programov EÚ s cieľom poučiť sa z krízy a zabezpečiť, aby bol jednotný trh silnejší a odolnejší.

1)Podpora členských štátov v záujme dosiahnutia obnovy, nápravy dôsledkov krízy a toho, aby vyšli z krízy silnejšie

Investície zohrávajú kľúčovú úlohu z hľadiska vyváženej a udržateľnej obnovy. Väčšina finančných prostriedkov z nástroja Next Generation EU (viac než 80 %) sa preto použije na podporu investícií a reforiem v členských štátoch, ktoré sa sústredia tam, kde je vplyv krízy najväčší a kde je najviac potrebné zvýšiť odolnosť. Hlavným nástrojom obnovy bude nový Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, osobitne určený na financovanie investícií a reforiem v súlade s európskymi prioritami. Politika súdržnosti bude zohrávať zásadnú úlohu pri podpore vyváženej a udržateľnej obnovy prostredníctvom novej iniciatívy REACT-EU zameranej na riešenie najnaliehavejších hospodárskych a sociálnych potrieb a úprav budúcich programov súdržnosti tak, aby boli pružnejšie a plne v súlade s prioritami obnovy. Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka pomôže poľnohospodárom a vidieckym oblastiam realizovať zelenú transformáciu a podporí investície a reformy nevyhnutné na plnenie ambicióznych cieľov Európy v oblasti životného prostredia. Výrazne posilnený Mechanizmus spravodlivej transformácie napokon pomôže členským štátom urýchliť prechod na zelené hospodárstvo, čím sa posilnia ich hospodárstva.

ØNový Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

Z rozpočtu EÚ sa môže poskytnúť významná podpora na priority v oblasti investícií a reforiem určené v rámci európskeho semestra, čo je ešte dôležitejšie v čase, keď sú národné rozpočty vystavené veľkému tlaku.

Ústredným prvkom plánu obnovy bude nový Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. Cieľom tohto mechanizmu bude podpora investícií a reforiem, ktoré sú nevyhnutné na trvalú obnovu, zlepšenie hospodárskej a sociálnej odolnosti členských štátov a podporu zelenej a digitálnej transformácie. Bude k dispozícii všetkým členským štátom, ale podpora bude sústredená v tých častiach Únie, ktoré sú najviac zasiahnuté a v ktorých je najviac potrebné zvýšiť odolnosť. Pomôže to zabrániť prehlbovaniu rozdielov medzi členskými štátmi a pripraviť naše hospodárstva na budúcnosť.

Mechanizmus ponúkne rozsiahlu finančnú podporu na investície a reformy, vďaka ktorým budú hospodárstva členských štátov odolnejšie. Čo je hlavné, zabezpečí, aby sa tieto investície a reformy zamerali na výzvy a investičné potreby súvisiace so zelenou a digitálnou transformáciou. Pomôže členským štátom riešiť hospodárske a sociálne výzvy, ktoré sú ešte vážnejšie v období po kríze, a to v rôznych oblastiach, ako sú sociálna politika, zamestnanosť, zručnosti, vzdelávanie, výskum a inovácie a zdravie, ale aj v oblastiach súvisiacich s podnikateľským prostredím vrátane verejnej správy a finančného sektora. Komisia poskytne rozsiahlu technickú podporu na zabezpečenie čo najlepšieho využitia finančných prostriedkov.

V rámci mechanizmu sa navrhuje rozpočet vo výške 560 mld. EUR na pomoc pri financovaní plánov členských štátov na podporu obnovy a odolnosti. Jeho súčasťou bude aj grantová zložka v hodnote do 310 mld. EUR a bude sa z neho môcť poskytnúť až 250 mld. EUR vo forme úverov.

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti bude pevne zakotvený v európskom semestri. Členské štáty vypracujú plány na podporu obnovy a odolnosti v rámci svojich národných programov reforiem. V týchto plánoch sa stanovia investičné a reformné priority a súvisiace investičné balíky, ktoré sa majú financovať v rámci uvedeného nástroja, pričom podpora bude uvoľnená v splátkach v závislosti od dosiahnutého pokroku a na základe vopred stanovených kritérií.

Komisia navrhuje novú iniciatívu REACT-EU s cieľom zvýšiť podporu politiky súdržnosti pre členské štáty, aby boli ich hospodárstva odolnejšie a udržateľnejšie počas fázy nápravy dôsledkov krízy. Pomôže to preklenúť obdobie medzi realizáciou opatrení v rámci prvej reakcie a dlhodobejšou obnovou.

Komisia navrhuje, aby sa do roku 2022 prostredníctvom iniciatívy REACT-EU poskytlo dodatočné financovanie politiky súdržnosti vo výške 55 mld. EUR, a to v rokoch 2021 a 2022 suma 50 mld. EUR z nástroja Next Generation EU a 5 mld. EUR už v roku 2020 úpravou súčasného finančného rámca. Vychádzať sa pritom bude zo súčasných pravidiel súdržnosti, a to vrátane mimoriadnej flexibility, ktorá sa zaviedla prostredníctvom Investičnej iniciatívy v reakcii na koronavírus. Podľa týchto návrhov sa v rokoch 2020 – 2022 poskytne dodatočné financovanie súčasným programom v oblasti súdržnosti, ako aj Fondu európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby, čím sa umožní neprerušené financovanie kľúčových opatrení na nápravu dôsledkov krízy a podpory pre najodkázanejšie osoby.

Dodatočné finančné prostriedky budú pridelené na základe závažnosti hospodárskych a sociálnych dôsledkov krízy vrátane úrovne nezamestnanosti mladých ľudí a relatívnej prosperity členských štátov. Dodatočné záväzky sa budú plniť zmenami programu alebo prostredníctvom nového osobitného programu, ktoré predložia členské štáty a prijme Komisia. Komisia bude úzko spolupracovať s členskými štátmi s cieľom čo najrýchlejšie a najúčinnejšie riadiť tento proces.

Finančné prostriedky budú slúžiť na podporu kľúčových opatrení na nápravu dôsledkov krízy v najdôležitejších odvetviach s cieľom dosiahnuť zelenú, digitálnu a úspešne napredujúcu obnovu. Bude to zahŕňať investície na nápravu pracovných trhov, a to aj prostredníctvom dotácií na zamestnávanie pracovníkov, programov skráteného pracovného času a opatrení zameraných na zamestnanosť mladých ľudí, podporu systémov zdravotnej starostlivosti a poskytovanie prevádzkového kapitálu pre malé a stredné podniky. Podpora bude dostupná naprieč odvetviami hospodárstva, a to vrátane cestovného ruchu a kultúry, a na kľúčové investície do zelenej a digitálnej transformácie, čím sa posilnia už plánované investície z budúcich programov v oblasti súdržnosti. Časť týchto dodatočných zdrojov sa môže použiť aj na pomoc ľuďom, ktorí trpia potravinovou a materiálnou depriváciou.

ØPolitika súdržnosti v prospech oživenia hospodárstva pre všetkých

Okrem okamžitej reakcie na krízu bude politika súdržnosti rozhodujúca aj pri zabezpečení vyváženej obnovy z dlhodobejšieho hľadiska, pri ktorom sa predíde nesúmernostiam a rozdielom v oblasti rastu medzi členskými štátmi a v rámci jednotlivých členských štátoch.

Pre strategické priority Únie je preto nevyhnutné, aby sa nové programy v oblasti politiky súdržnosti začali 1. januára 2021 a aby boli zároveň k dispozícii dodatočné finančné prostriedky pre súčasné programy do konca roka 2022. Tieto návrhy boli koncipované tak, aby sa maximálne podporili priority dneška.

Komisia v súčasnosti upravuje svoje návrhy budúcich programov v oblasti politiky súdržnosti s cieľom poskytnúť ešte väčšiu podporu na investície do obnovy, napríklad do odolnosti vnútroštátnych systémov zdravotnej starostlivosti, do odvetví, ako sú cestovný ruch a kultúra, na podporu malých a stredných podnikov, na opatrenia zamerané na zamestnanosť mladých ľudí, do vzdelávania a získavania zručností a na opatrenia na boj proti chudobe detí.

Kríza pravdepodobne obzvlášť ťažko zasiahne mladých ľudí, a preto by členské štáty s úrovňou nezamestnanosti mladých ľudí nad priemerom EÚ mali vyčleniť aspoň 15 % svojich zdrojov z Európskeho sociálneho fondu plus v rámci zdieľaného riadenia na podporu mladých ľudí. Vzhľadom na pravdepodobný vplyv krízy na najzraniteľnejšie skupiny v spoločnosti Komisia takisto navrhuje, aby sa aspoň 5 % celkových výdavkov v rámci Európskeho sociálneho fondu plus použilo na pomoc s cieľom vymaniť deti z chudoby.

Bude sa poskytovať technická pomoc, aby sa členským štátom pomohlo maximalizovať kombinované prínosy nových programov v oblasti politiky súdržnosti a súčasných programov v rámci iniciatívy REACT-EU.

Revidované návrhy takisto poskytujú väčšiu flexibilitu v prípade presunov medzi fondmi a zavádzajú sa nimi nové ustanovenia, ktoré sa majú aktivovať v núdzových situáciách. Na zabezpečenie dostatočnej podpory pre členské štáty a regióny, ktoré to najviac potrebujú, sa v revidovaných návrhoch Komisie zavádza aj preskúmanie národných alokácií v oblasti politiky súdržnosti v roku 2024 pri zohľadnení najnovších dostupných štatistík. Toto preskúmanie bude mať za následok iba úpravy smerom hore do výšky 10 mld. EUR pre všetky členské štáty.

ØPodpora spravodlivej transformácie

Obnova Európy a budúca prosperita budú závisieť od krokov, ktoré prijmeme teraz v záujme prípravy na prechod na klimaticky neutrálne obehové hospodárstvo efektívne využívajúce zdroje. Tieto zmeny ovplyvnia všetkých Európanov, ale záťaž spojená s prispôsobením zasiahne niektoré odvetvia a regióny v oveľa väčšej miere. Ako súčasť balíka na podporu obnovy Komisia navrhuje použiť nástroj Next Generation EU s cieľom poskytovať finančnú pomoc, ktorá bude sprevádzať transformáciu európskeho hospodárstva a ktorou sa zabezpečí, že sa na nikoho nezabudne.

Komisia konkrétne navrhuje poskytnúť značné dodatočné finančné prostriedky vo výške 30 mld. EUR na Fond na spravodlivú transformáciu, v dôsledku čoho by jeho celková výška predstavovala 40 mld. EUR. Tieto finančné prostriedky sa použijú na zmiernenie sociálno-ekonomických vplyvov prechodu ku klimatickej neutralite v najviac postihnutých regiónoch, napríklad podporou rekvalifikácie pracovníkov, pomocou pre MSP na vytváranie nových hospodárskych príležitostí a investovaním do prechodu na čistú energiu a do obehového hospodárstva. Zvýšené financovanie Programu InvestEU bude takisto znamenať, že sa posilní druhý pilier Mechanizmu spravodlivej transformácie. Komisia takisto pripravuje návrhy na zriadenie nového úverového nástroja pre verejný sektor, ktorý tvorí tretí pilier Mechanizmu spravodlivej transformácie. Podporí sa to sumou 1,5 mld. EUR z rozpočtu EÚ 7 a sumou 10 mld. EUR vo forme úverov od Európskej investičnej banky. Očakáva sa, že všetky tri piliere Mechanizmu spravodlivej transformácie spolu zmobilizujú až 150 mld. EUR v investíciách s cieľom zabezpečiť, že sa počas zelenej transformácie na nikoho nezabudne.

Pri realizácii zelenej transformácie a plnení ambicióznych cieľov Európy v oblasti klímy a životného prostredia budú zohrávať rozhodujúcu úlohu vidiecke oblasti. Komisia navrhuje posilniť rozpočet Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka sumou 15 mld. EUR s cieľom podporovať farmárov a vidiecke oblasti v zavádzaní štrukturálnych zmien potrebných na implementáciu európskej zelenej dohody, a najmä s cieľom podporovať dosahovanie ambicióznych cieľov novej stratégie v oblasti biodiverzity a stratégie „z farmy na stôl“.

2)Naštartovanie hospodárstva a pomoc pri opätovnom rozhýbaní súkromných investícií

Na naštartovanie hospodárstva a vytvorenie podmienok na obnovu sú potrebné naliehavé opatrenia stimulované súkromnými investíciami do kľúčových odvetví a technológií. Komisia preto navrhuje posilniť InvestEU, hlavný investičný program Európy, s cieľom mobilizovať súkromné investície do strategických projektov naprieč Úniou. Ako súčasť tohto procesu Komisia navrhuje vytvoriť nový nástroj strategických investícií s cieľom investovať do hodnotových reťazcov kľúčových pre budúcu odolnosť a strategickú autonómiu Európy. Predpokladom úspechu v rámci tohto úsilia o investície sú zdravé podniky; stovky tisícov podnikov však pravdepodobne budú do konca roka pod veľkým finančným tlakom. Komisia preto navrhuje nový Nástroj na podporu platobnej schopnosti s cieľom poskytnúť naliehavú podporu zdravým podnikom, ktoré sú vystavené riziku, a pomôcť im prekonať túto krízu. Tento nástroj by mal byť funkčný už tento rok.

ØZabezpečenie životne dôležitej pomoci v oblasti likvidity a platobnej schopnosti pre podniky, ktoré sú pod tlakom

Schopnosť európskych hospodárstiev vrátiť sa na cestu rastu závisí od odolnosti a prispôsobivosti súkromného sektora. V dôsledku krízy čelia mnohé, inak životaschopné podniky závažným problémom v oblasti likvidity a platobnej schopnosti. Z odhadov Komisie vyplýva, že v prípade nepriaznivého scenára by mohlo 35 % až 50 % podnikov s viac ako 20 zamestnancami do konca roka zaznamenať nedostatok finančných prostriedkov. Na nápravu dôsledkov na akciových trhoch by mohlo byť potrebných len tento rok 720 mld. EUR až 1,2 bil. EUR. Vzhľadom na krízu takéhoto rozsahu bude podpora, ktorú v súčasnosti poskytujú členské štáty, nedostatočná. Navyše, schopnosť členských štátov podporovať svoje podniky sa výrazne líši. Preto sú naliehavo potrebné opatrenia, aby sa týmto podnikom pomohlo prečkať krízu a zabránilo sa začarovanému kruhu hospodárskych škôd a konkurzov podnikov a aby sa pripravila cesta zdravého oživenia na jednotnom trhu.

Komisia preto navrhuje nový Nástroj na podporu platobnej schopnosti s cieľom mobilizovať súkromné zdroje, z ktorých sa poskytne naliehavá podpora pre európske podniky, ktoré by inak boli životaschopné, na riešenie bezprostredných obáv v oblasti likvidity a platobnej schopnosti. Tento nástroj bude dočasný a zameraný výhradne na riešenie hospodárskeho dosahu pandémie. Pomôže zabrániť obrovskému nedostatku kapitálu a možnej platobnej neschopnosti inak životaschopných podnikov, ako aj závažným hospodárskym škodám, ktoré by to spôsobilo. Tieto rýchlo pôsobiace opatrenia doplní dlhodobejšia podpora v rámci programov ako InvestEU, politika súdržnosti a program pre jednotný trh.

Nový dočasný nástroj sa vytvorí v rámci EFSI Budú sa ním mobilizovať súkromné investície do podnikov v ťažkostiach tým, že sa im poskytnú čiastočné záruky za straty. Vyčlenením 5 mld. EUR zo súčasného finančného rámca do rozpočtu EÚ v roku 2020 na zaistenie rýchleho začiatku a dodatočných 26 mld. EUR z nástroja Next Generation EU bude rozpočet Únie poskytovať záruku vo výške približne 75 mld. EUR Skupine Európskej investičnej banky, ktorá zabezpečí rýchle plnenie v praxi. Cieľom nástroja bude úroveň investícií vo výške 300 mld. EUR na podporu platobnej schopnosti.

Záruka sa nastaví tak, aby sa zabezpečilo, že investície budú zacielené na tie podniky, ktoré najviac potrebujú kapitál naprieč všetkými členskými štátmi a odvetviami, s osobitným zameraním na členské štáty, ktoré sú menej schopné zasahovať prostredníctvom štátnej pomoci, a na členské štáty a odvetvia, v ktorých bol hospodársky dosah pandémie COVID-19 najzávažnejší. Je to nevyhnutné na zachovanie rovnakých podmienok na jednotnom trhu a na to, aby sa predišlo ďalšiemu prehlbovaniu nepriaznivých hospodárskych rozdielov v rámci Únie. Treba dôkladne zvážiť kapitálovú situáciu inštitúcií implementujúcich Nástroj na podporu platobnej schopnosti.

Okrem toho sa ako doplňujúce opatrenie zvýši kapitál Európskeho investičného fondu s cieľom poskytovať podporu širokej škále malých a stredných podnikov, a to aj implementáciou Nástroja na podporu platobnej schopnosti. To by ďalej prispelo k vytvoreniu komplexného balíka pre európsku obnovu, aj v spojení s opatreniami, ktoré Európska rada schválila v apríli. Zvýšenie kapitálu až do 1,5 mld. EUR sa bude financovať tak z prostriedkov súčasného, ako aj budúceho viacročného finančného rámca.

ØPosilnená investičná kapacita a strategická autonómia

Kríza tvrdo zasiahne súkromné investície: podľa analýzy Komisie by sa investície súkromného sektora mohli v rokoch 2020 až 2021 znížiť až o 1 bil. EUR. Plnenie investičných potrieb európskeho hospodárstva si bude vyžadovať naliehavé opatrenia na zvrátenie tohto trendu a na zavedenie podmienok pre obnovu stimulovanú investíciami. Tieto investície sú mimoriadne rozhodujúce pre úspech zelenej a digitálnej transformácie Európy, v rámci ktorej investičné potreby podľa odhadu Komisie dosiahnu v rovnakom období aspoň 1,2 bil. EUR. Kľúčom pre budúcnosť Európy sú investície do kľúčových odvetví a technológií od 5G po umelú inteligenciu a od čistého vodíka po energiu z obnoviteľných zdrojov na mori.

Program InvestEU je výnimočne vhodný na mobilizáciu investícií a podporu politík Únie počas zotavovania sa z hlbokej hospodárskej krízy. Dostatočne to preukázali skúsenosti pri implementácii Európskeho fondu pre strategické investície a finančných nástrojov v nadväznosti na predchádzajúcu finančnú krízu.

Komisia preto navrhuje zvýšiť úroveň financovania Programu InvestEU na 15,3 mld. EUR pre štyri segmenty politiky, ktoré už schválili spoluzákonodarcovia. To by mohlo podnietiť investície vo výške viac než 240 mld. EUR.

InvestEU bude poskytovať rozhodujúcu podporu podnikom vo fáze obnovy a zabezpečovať, aby sa súkromní investori osobitne zamerali na strednodobé a dlhodobé priority politík Únie, najmä na európsku zelenú dohodu a digitalizáciu. Zvýši sa tým kapacita Skupiny Európskej investičnej banky a národných podporných bánk na preberanie rizika pri podpore oživenia hospodárstva. Mobilizáciou značných súkromných investícií sa doplní okamžitá podpora, ktorá sa počas fázy nápravy dôsledkov krízy bude poskytovať z Nástroja na podporu platobnej schopnosti a REACT-EU, a financovanie z prostriedkov politiky súdržnosti a iných programov zahrnuté do budúceho rámca.

Investície do strategickej autonómie: nový nástroj strategických investícií

Kľúčovým prvkom InvestEU bude nový nástroj na zvýšenie odolnosti Európy vybudovaním strategickej autonómie v rozhodujúcich dodávateľských reťazcoch na európskej úrovni.

Ako dodatočný segment v rámci InvestEU sa vytvorí nástroj strategických investícií. Tento nástroj bude podporovať projekty, ktoré prispievajú k budovaniu silných a odolných hodnotových reťazcov v celej EÚ a ktoré posilňujú autonómiu jednotného trhu Únie, pričom sa zachová jeho otvorenosť voči hospodárskej súťaži a obchodu v súlade s jeho pravidlami. Posilní to odolnosť hospodárstva Únie a zároveň poskytne zdroje, aby mohli strategicky významné podniky v rámci EÚ prosperovať a rásť. Podpora členských štátov pre tieto projekty bude pravdepodobne nedostatočná a silný cezhraničný rozmer znamená, že pre úspech je životne dôležitý koordinovaný európsky prístup.

3)Ponaučenia z krízy a riešenie strategických výziev Európy

Kríza zdôraznila hodnotu európskej spolupráce a jasne ukázala, že Únia musí urýchlene posilniť svoju schopnosť reagovať na krízy a vybudovať si odolnosť voči budúcim otrasom. Komisia navrhuje nový program v oblasti zdravia EU4Health s cieľom posilniť zdravotnú bezpečnosť a pripraviť sa na budúce zdravotné krízy. Mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany rescEU sa rozšíri a posilní tak, aby bola Únia schopná pripraviť sa a reagovať na budúce krízy. Horizont Európa sa posilní s cieľom financovať nevyhnutný výskum v oblasti zdravia, odolnosti a zelenej a digitálnej transformácie. Posilnia sa aj ďalšie programy EÚ vrátane jej vonkajších nástrojov s cieľom plne zosúladiť budúci finančný rámec s potrebami obnovy, pričom v záujme zvýšenia flexibility rozpočtu EÚ, ako aj jeho schopnosti reagovať, budú posilnené osobitné nástroje.

ØNové a posilnené programy na budovanie odolnosti a posilnenie spolupráce

Nástroj Next Generation EU poskytne cielené posilnenie pre kľúčové programy, ktoré budú stimulovať rast a posilnia schopnosť Európy odolávať budúcim krízam a prekonať ich. Tieto posilnenia dopĺňajú pôvodné návrhy Komisie týkajúce sa budúceho rámca, ktorý zostáva spravodlivým a vyváženým základom pre dohodu.

Nový program na posilnenie zdravotnej bezpečnosti a spolupráce

Kríza ukázala, že financovanie podpory zdravia musí mať v budúcom finančnom rámci vyššiu prioritu. Komisia navrhuje ambiciózny samostatný program v oblasti zdravia EU4Health s cieľom poskytnúť špecializovanú podporu pre budúce výzvy v oblasti zdravia identifikované v posúdení potrieb. Podľa tohto návrhu bude financovanie nového programu predstavovať 9,4 mld. EUR, čo je výrazné zvýšenie v porovnaní s predchádzajúcimi návrhmi v rámci Európskeho sociálneho fondu plus.

Nový program pomôže zabezpečiť, aby Únia disponovala kritickými kapacitami s cieľom rýchlo a v potrebnom rozsahu reagovať na budúce zdravotné krízy. Cieľom programu bude vytvoriť komplexný rámec EÚ na predchádzanie krízam v oblasti zdravia a pripravenosť a reakciu na takéto krízy, dopĺňanie a posilňovanie úsilia na vnútroštátnej úrovni a regionálnu podporu systémov zdravotnej starostlivosti v rámci politiky súdržnosti.

Prvá časť programu sa zameria na zdravotnú bezpečnosť a pripravenosť na krízy. Podporí investície do kritickej infraštruktúry v oblasti zdravia, ako aj do nástrojov, štruktúr, procesov a laboratórnych kapacít vrátane nástrojov na sledovanie, modelovanie, predpovedanie, prevenciu a riadenie ohnísk. Napomôže vytvorenie mechanizmu na vývoj, obstarávanie a riadenie produktov relevantných v čase kríz v oblasti zdravia, ako sú lieky vrátane vakcín a liečba, ich medziprodukty, účinné farmaceutické látky a suroviny, ako aj zdravotníckych pomôcok a vybavenia, ako sú respiračné prístroje, ochranný odev a ochranné prostriedky či diagnostické materiály a nástroje. Pomôže vytvoriť nový rámec komunikácie o rizikách pre celú EÚ, ktorý bude zahŕňať všetky fázy krízy.

V druhej časti sa podporí dlhodobejšia vízia zlepšovania výsledkov v oblasti zdravia prostredníctvom efektívnych a inkluzívnych systémov zdravotnej starostlivosti naprieč členskými štátmi vďaka zlepšeniu prevencie chorôb a dohľadu nad nimi, podpory zdravia, prístupu k zdravotnej starostlivosti, diagnostiky a liečby, ako aj cezhraničnej spolupráce v oblasti zdravia. Program bude napríklad podporovať budovanie kapacít v členských štátoch a budú sa z neho financovať programy odbornej prípravy lekárov a zdravotníckych pracovníkov a poskytovať investície do digitálnej transformácie sektora zdravotnej starostlivosti a zavádzania interoperabilných digitálnych infraštruktúr, a to aj pokiaľ ide o výskum a výmenu údajov.

Program sa navrhne a bude vykonávať v plnom súlade s rozdelením právomocí medzi Úniou a členskými štátmi v tejto oblasti. Prepojí sa s príslušnou podporou poskytovanou v rámci iných programov EÚ, vytvoria sa ním nové spôsoby realizácie spoločných akcií a zabezpečí sa dostupnosť zdravotníckych protiopatrení a zdrojov v prípade závažných zdravotných hrozieb. Pri jeho vykonávaní sa bude využívať posilnený mechanizmus rescEU, ktorý sa zameriava na priame kapacity reakcie na krízu, zásoby, ako aj nasadzovanie a posielanie vybavenia a pracovníkov v núdzových situáciách poskytnutím nevyhnutných zdravotníckych potrieb.

Posilnenie kapacity reakcie na krízu v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany

So zreteľom na rozsah možného narušenia našich hospodárstiev a spoločností je zrejmým ponaučením z pandémie skutočnosť, že Európa musí byť v závažných cezhraničných krízach schopná reagovať rýchlejšie a pružnejšie. Komisia preto navrhuje posilniť rescEU, mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany. Vďaka tomu sa mechanizmus rescEU stane pružnejším a zvýši sa kapacita Únie konať spoločne na úrovni EÚ.

Pridelené finančné prostriedky sa zvýšia na sumu 3,1 mld. EUR, z ktorej sa budú financovať investície do infraštruktúry reakcie na núdzové situácie, dopravnej kapacity a tímov núdzovej podpory. Modernizovaný mechanizmus rescEU poskytne Únii kapacitu a logistickú infraštruktúru potrebnú na riešenie rôznych druhov núdzových situácií vrátane tých, ktoré zahŕňajú zdravotnícku zložku, a doplní nový program v oblasti zdravia EU4Health. Návrhom sa takisto zefektívni a zvýši flexibilita prevádzkových kapacít. Tým sa zabezpečí včasnejšia a účinnejšia reakcia EÚ na rozsiahle núdzové situácie v budúcnosti.

Horizont Európa – investovanie do inovácií a pripravenosti na budúcnosť

Horizont Európa bude predstavovať 94,4 mld. EUR s cieľom zvýšiť európsku podporu pre výskumné a inovačné činnosti týkajúce sa zdravia a klímy. Prispeje to k posilneniu pripravenosti na účinné a rýchle reagovanie na núdzové situácie a investícií do vedecky orientovaných riešení, čím sa doplní operačné financovanie poskytované v rámci programu v oblasti zdravia EU4Health a rescEU.

V oblasti zdravia sa posilnenie využije na zvýšenie výskumného úsilia v prípade výziev, ako je pandémia koronavírusu, rozšírenie klinického skúšania, inovatívne ochranné opatrenia, virológia, vakcíny, liečba a diagnostika, a na prenesenie výsledkov výskumu do politických opatrení v oblasti verejného zdravia.

Navrhuje sa aj rozšírenie zdrojov na výskum a inovácie v oblastiach týkajúcich sa klímy. Tým sa posilní podpora konkurencieschopnosti priemyslu EÚ v súvisiacich hospodárskych odvetviach a povzbudí sa obnova v súlade s cieľmi európskej zelenej dohody. Posilnením sa poskytnú dodatočné prostriedky pre vznikajúce a prelomové inovácie malých a stredných podnikov, startupov a spoločností so strednou trhovou kapitalizáciou.

Spoločný postup s našimi globálnymi partnermi v čase krízy

Pandémia je globálnou výzvou. Každá krajina a región na svete vrátane Únie budú bez globálnej reakcie zraniteľné. EÚ musí naďalej preukazovať solidaritu so svojimi partnermi na celom svete v boji proti COVID-19.

Komisia navrhuje poskytnúť 86 mld. EUR pre Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce prostredníctvom novej záruky pre vonkajšiu činnosť, ako aj pre Európsky fond pre udržateľný rozvoj s cieľom podporiť partnerov – najmä v krajinách západného Balkánu, susedstva a zvyšku Afriky – v ich úsilí v boji s pandémiou a zotavovaní sa z jej vplyvu v rámci spolupráce s medzinárodnými partnermi, ako sú medzinárodné finančné inštitúcie, Organizácia Spojených národov a Svetová zdravotnícka organizácia. Cielená úprava súčasného finančného rámca umožní sprístupniť dodatočnú podporu vo výške 1 mld. EUR už v roku 2020.

V rámci podpory sa poskytne likvidita malým a stredným podnikom, zachovajú sa investície do projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a zvýši sa kapacita financovania v miestnych menách v partnerských krajinách s cieľom posilniť systémy zdravotnej starostlivosti, a to aj pokiaľ ide o pripravenosť, a vybudovať výrobnú kapacitu pre očkovanie, liečbu a diagnostiku v súvislosti s COVID-19. Táto zvýšená podpora bude zameraná aj na najzraniteľnejšie krajiny a regióny a budú sa ňou riešiť najzávažnejšie sociálne a hospodárske dôsledky pandémie.

Komisia takisto navrhuje ďalších 5 mld. EUR na posilnenie nástroja humanitárnej pomoci, v čom sa odzrkadľujú rastúce humanitárne potreby v najzraniteľnejších častiach sveta. Vplyv pandémie a jej hospodárske dôsledky, napríklad strata príjmu v dôsledku kolabujúcich cien ropy a surovín a prudký pokles remitencií, znásobujú existujúce potreby, a preto je ešte dôležitejšie, aby bola Únia vybavená na preukazovanie solidarity so zvyškom sveta.

ØZabezpečenie ostatných programov na účely budovania odolnosti a napĺňania cieľov strategických priorít

ØFlexibilnejšie núdzové nástroje

Okrem potrieb v rámci jednotlivých programov kríza poukázala aj na to, aké je dôležité, aby Únia bola schopná rýchlo a flexibilne reagovať a zabezpečiť koordinovanú reakciu na európskej úrovni. Takáto reakcia si zasa vyžaduje flexibilnejší rozpočet EÚ. Rozsiahle dôsledky krízy v oblasti zdravia rýchlo vyčerpali flexibilitu súčasného rozpočtu. Do budúcnosti je potrebný flexibilnejší a aktívnejší rozpočet, ktorý možno dosiahnuť iba vďaka dobre navrhnutým osobitným nástrojom.

Komisia preto navrhuje posilniť flexibilitu a núdzové nástroje, ktoré môžu zmobilizovať zdroje potrebné na riešenie nepredvídaných výziev, ako je Fond solidarity EÚ, z ktorého sa poskytuje podpora členským štátom a regiónom postihnutým rozsiahlymi katastrofami, a Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii, ktorý podporuje pracovníkov, ktorí v dôsledku závažných reštrukturalizačných udalostí prišli o prácu.

Výrazne zvýšená rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc posilní opatrenia EÚ v reakcii na všetky aspekty krízy v oblasti zdravia, ako aj na iné núdzové situácie. Finančné prostriedky sa podľa aktuálnej potreby môžu nasmerovať na zabezpečenie núdzovej podpory prostredníctvom nástrojov EÚ, ako je humanitárna pomoc, nástroj núdzovej podpory, Program pre jednotný trh, a to spolu s núdzovými veterinárnymi a fytosanitárnymi opatreniami alebo Fondom pre azyl a migráciu.

Tieto nástroje by spolu zabezpečili dodatočné núdzové financovanie na roky 2021 – 2027 až do výšky 21 mld. EUR v porovnaní s návrhmi Komisie z 2. mája 2018.

3.Realizácia: Nástroj Next Generation EU

Podstatná časť navrhnutých opatrení obnovy sa bude financovať z nového dočasného nástroja Next Generation EU s finančnou kapacitou 750 mld. EUR. Tento nástroj bude výnimočným a dočasným mechanizmom pre núdzové situácie. Financovanie bude možné na základe rozhodnutia o vlastných zdrojoch, ktoré Komisii umožní požičať si v mene Únie až 750 mld. EUR na opatrenia v rokoch 2021 – 2024.

S cieľom zabezpečiť potrebnú rozpočtovú kapacitu na prispôsobenie potenciálnych záväzkov týkajúcich sa financovania nástroja Next Generation EU a v súlade s požiadavkami rozpočtovej disciplíny bude revidované rozhodnutie o vlastných zdrojoch obsahovať výnimočné a dočasné zvýšenie stropov vlastných zdrojov pre záväzky a platby o 0,6 % hrubého národného dôchodku EÚ. Rozšírenie uvedených stropov sa použije výlučne na riešenie potrieb krízy spôsobenej ochorením COVID-19 a obmedzí sa na čas potrebný na pokrytie týchto záväzkov.

V rozsahu a koncepcii nástroja Next Generation EU sa odzrkadľuje veľkosť a naliehavosť výziev, ktorým čelí Únia. Potreby financovania naliehavých investícií, ktoré vznikli v dôsledku krízy, nemajú obdobu. Preto je potrebná rozhodná a mimoriadna reakcia na úrovni Únie. Bezprecedentný charakter tejto operácie a výnimočná suma uvedených finančných prostriedkov si vyžadujú ich zakotvenie v systéme vlastných zdrojov, ktorý schvaľujú všetky členské štáty v súlade so svojimi príslušnými ústavnými požiadavkami.

Dodatočná podpora financovaná prostredníctvom zvýšených národných príspevkov bezprostredne po kríze by ešte viac zvýšila tlak na národné rozpočty. Za týchto mimoriadnych okolností je plne opodstatnené použiť mechanizmus financovania, ktorý by poskytol výrazné a včasné zvýšenie výdavkov bez toho, aby sa zvýšili verejné dlhy, ako vyjadrenie solidarity v rozsahu zodpovedajúcom kríze.

Prijaté úvery a pôžičky budú vychádzať z presvedčivých výsledkov Únie v oblasti využívania trhových nástrojov na podporu investícií a reforiem v členských štátoch. Únia si na finančných trhoch požičia za podmienok, ktoré odrážajú jej veľmi vysoký úverový rating, a rýchlo presmeruje tieto finančné prostriedky tam, kde sú najviac potrebné.

Na tento účel bude Komisia emitovať dlhopisy s rôznymi splatnosťami na kapitálových trhoch, pričom čo najlepšie využije schopnosť týchto trhov absorbovať takéto dlhopisy a zároveň zabezpečí najnižšie priemerné náklady na úvery a pôžičky. Takáto diverzifikovaná stratégia financovania umožňuje Komisii uskutočňovať operácie prijímania úverov a pôžičiek spôsobom, ktorý je pre rozsah operácií a prevládajúce trhové prostredie najvhodnejší.

Suma 500 mld. EUR finančných prostriedkov presmerovaných prostredníctvom nástroja Next Generation EU sa použije na financovanie grantovej zložky Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a na posilnenie ďalších kľúčových programov súvisiacich s krízou a programov obnovy. Ostatné finančné prostriedky vo výške 250 mld. EUR zmobilizované prostredníctvom nástroja sa členským štátom sprístupnia vo forme úverov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti.

Získané finančné prostriedky sa budú splácať po roku 2027, najneskôr však do roku 2058. Pomôže to znížiť tlak na rozpočty členských štátov v čase, keď sú verejné financie výrazne zaťažené, a zabezpečiť, aby sa všetky záväzky vyplývajúce z tejto emisie dlhopisov uhradili z budúcich rozpočtov EÚ. S cieľom uľahčiť splácanie získaného trhového financovania a ďalej pomôcť znížiť tlak na národné rozpočty Komisia v neskoršej fáze finančného obdobia navrhne ďalšie nové vlastné zdroje.

Všetky toky príjmov a platieb na základe nástroja Next Generation EU budú nad rámec rozpočtových prostriedkov pridelených počas ročného rozpočtového postupu, a preto nebudú mať vplyv na rozpočtový zostatok. Tieto toky vrátane zaplatených úrokov sa v rozpočte vykážu oddelene s cieľom ilustrovať ich dočasný a výnimočný charakter a zabezpečiť úplnú transparentnosť 9 .

Hospodársky vplyv pandémie koronavírusu okrem toho poukazuje na dôležitosť zabezpečenia dostatočného fiškálneho priestoru pre Úniu v prípadoch hospodárskych otrasov, ktoré vedú k zníženiu hrubého národného dôchodku. S cieľom zachovať dostatočnú rezervu v rámci stropov vlastných zdrojov, aby Únia mohla kryť svoje finančné záväzky a podmienené záväzky splatné v danom roku, a to aj počas najnepriaznivejšieho hospodárskeho vývoja, Komisia navrhuje zvýšiť stropy vlastných zdrojov na trvalom základe na 1,46 % hrubého národného dôchodku EÚ pre záväzky a na 1,40 % pre platby.

4.Záver – cesta k rýchlej dohode o ambicióznom rozpočte na európsku obnovu

Úspech plánu obnovy bude závisieť nielen od jeho rozsahu a ambícií, ale aj od rýchlosti konania a schopnosti upraviť reakciu v súlade s tempom vývoja. V súčasnosti je v mnohých častiach Únie naliehavo potrebná finančná podpora s cieľom udržať podniky pri živote a podporiť tých, ktorí to najviac potrebujú. Na dohodu o dlhodobom rámci nezostáva veľa času – ale ešte nie je príliš neskoro. Rýchla dohoda umožní včasné spustenie posilnených programov.

Komisia sa stotožňuje s odhodlaním Európskeho parlamentu zabezpečiť plynulý prechod na nový dlhodobý rámec. Predĺženie súčasného rámca však nie je náhradou za komplexnú dohodu o novom, modernom dlhodobom rozpočte. Je to jediný spôsob, ako Únii poskytnúť nové programy a nástroje, ktoré budú nevyhnutné na realizáciu plánu obnovy. Medziinštitucionálna práca v nadchádzajúcich týždňoch by sa preto mala v plnej miere a nedeliteľne zamerať na finalizáciu nástroja Next Generation EU a na nový dlhodobý rámec.

Európska komisia vyzýva Európsku radu a spoluzákonodarcov, aby tieto návrhy urýchlene preskúmali s cieľom dosiahnuť do júla politickú dohodu na úrovni Európskej rady.

Včasné rozhodnutie o návrhu na zmenu súčasného rámca umožní okamžité sprístupnenie dodatočných finančných prostriedkov pre REACT-EU, Nástroj na podporu platobnej schopnosti a Európsky fond pre udržateľný rozvoj, v čom sa odzrkadľuje naliehavosť týchto potrieb.

Komisia bude potom úzko spolupracovať s Európskym parlamentom a Radou na finalizovaní dohody o budúcom dlhodobom rámci a sprievodných sektorových programoch. Dokončenie tejto práce na začiatku jesene by znamenalo, že nový dlhodobý rozpočet by mohol fungovať a stimulovať obnovu Európy od 1. januára 2021.

V súčasnosti prijaté opatrenia potvrdia, že Únia je pripravená urobiť všetko, čo je potrebné na to, aby vrátila hospodárstvo na správnu cestu, ochránila živobytie všetkých Európanov a investovala do dlhodobej spravodlivejšej zelenšej a digitalizovanejšej transformácie v budúcnosti.

mld. EUR, ceny roku 2018

(1)      COM(2020) 456.

(2)      SWD(2020) 98.

(3)      Pokiaľ nie je uvedené inak, sumy sú vyjadrené v stálych cenách roku 2018.

(4)      Založené na konzervatívnom predpoklade týkajúcom sa očakávaných multiplikátorov a výsledkov dosiahnutých pomocou porovnateľných nástrojov. Presnosť očakávaných multiplikátorov však môže ovplyvniť nestálosť súčasnej hospodárskej situácie.

(5)      Uznesenie Európskeho parlamentu zo 17. apríla 2020 o koordinovaných opatreniach EÚ na boj proti pandémii COVID-19 a jej dôsledkom, potvrdené uznesením Európskeho parlamentu z 15. mája 2020 o novom viacročnom finančnom rámci, vlastných zdrojoch a pláne obnovy.

(6)      Závery predsedu Európskej rady v nadväznosti na videokonferenciu členov Európskej rady z 23. apríla 2020.

(7)      1,25 mld. EUR zo spätných tokov prostriedkov z finančných nástrojov a 250 mil. EUR z rozpočtu.

(8)      COM(2020) 22, COM(2020) 23.

(9)      Náklady na prijaté úvery a pôžičky pre grantovú zložku nástroja Next Generation EU sa budú platiť do rozpočtu EÚ. Odhaduje sa, že tieto náklady dosiahnu počas finančného rámca na roky 2021 – 2027 až 17,4 mld. EUR.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli27. 5. 2020

COM(2020) 442 final

PRÍLOHA

k

OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, EURÓPSKEJ RADE, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Rozpočet EÚ umožňujúci realizáciu plánu obnovy Európy

MECHANIZMUS NA PODPORU OBNOVY A ODOLNOSTI
	Cieľ: podpora investícií a reforiem s cieľom zvyšovať odolnosť ekonomík EÚ a podporovať udržateľný rast
	Mechanizmus: granty a úvery

Krízové potreby a očakávaný vplyv

Vykonávanie

Komplementarita s politikami EÚ a vnútroštátnymi politikami

Finančné aspekty

POMOC PRI OBNOVE V RÁMCI POLITIKY SÚDRŽNOSTI A PRI OBNOVE ÚZEMÍ V EURÓPE (REACT-EU)
	Cieľ: investície do krátkodobých opatrení na nápravu dôsledkov krízy
	Mechanizmus: najmä granty

Krízové potreby a očakávaný vplyv

Vykonávanie

Komplementarita s politikami EÚ a vnútroštátnymi politikami

Finančné aspekty

INVEST EU (VRÁTANE NÁSTROJA STRATEGICKÝCH INVESTÍCIÍ)
	Cieľ: mobilizácia investícií na podporu obnovy a dlhodobého rastu vrátane nového nástroja na podporu investícií do strategických európskych hodnotových reťazcov
	Mechanizmus: poskytnutie rozpočtovej záruky

Krízové potreby a očakávaný vplyv

Vykonávanie

Komplementarita s politikami EÚ a vnútroštátnymi politikami

Finančné aspekty

NÁSTROJ NA PODPORU PLATOBNEJ SCHOPNOSTI
	Cieľ: mobilizácia súkromných investícií na podporu platobnej schopnosti životaschopných spoločností zasiahnutých krízou
	Mechanizmus: poskytnutie rozpočtovej záruky

Krízové potreby a očakávaný vplyv

Vykonávanie

Komplementarita s politikami EÚ a vnútroštátnymi politikami

Finančné aspekty

Záruka EÚ podľa aktuálneho finančného rámca sa finančným krytím vo výške 31 mld. EUR zvýši o 66 mld. EUR. Táto záruka umožní mobilizáciu investícií vo výške približne 300 mld. EUR, ktorá sa začne už v roku 2020.

PROGRAM EU4HEALTH
	Cieľ: investície do zdravotnej bezpečnosti a odolnosti systémov zdravotnej starostlivosti
	Mechanizmus: granty a verejné obstarávanie

Krízové potreby a očakávaný vplyv

ØOkrem toho by sa mohlo ambicióznejšími osobitnými iniciatívami zacieliť na eradikáciu konkrétnych chorôb, napríklad na zníženie počtu prípadov rakoviny krčka maternice a sezónnej chrípky. Tieto iniciatívy by pomohli zabrániť odvrátiteľným škodám a výdavkom, ktorým bolo možné predísť, a znížiť nerovnosti v oblasti zdravia.

Vykonávanie

ØZabezpečí trvalé investície do potrebných štruktúr a nástrojov na operačnú podporu v EÚ s cieľom riešiť zdravotné krízy, prevenciu, pripravenosť a reakciu, ako aj podporovať skutočnú medziodvetvovú koordináciu na úrovni EÚ. Všetky tieto kroky sa uskutočnia v úzkej spolupráci s centrom ECDC, agentúrou EMA, úradom EFSA, agentúrou ECHA, skupinami odborníkov, referenčnými laboratóriami EÚ a medzinárodnými orgánmi, ako je napríklad Svetová zdravotnícka organizácia.

ØProgram EU4Health zabezpečí na základe vedeckého poradenstva strategické verejné obstarávanie pre položky, ako sú biocídy (dezinfekčné prostriedky), reagencie na skúšanie, ochranné vybavenie, základné lieky, zdravotnícke vybavenie, diagnostické reagencie (napr. podpora dýchania, CT skenery) a iné relevantné výrobky (napr. injekčný materiál a sterilné obväzy). Jeho cieľom bude včas zabezpečiť primerané protiopatrenia v prípade závažných prenosných ochorení, ktoré budú v prípade potreby k dispozícii členským štátom. Program takisto poskytne stimuly na vývoj, výrobu a nasadenie očkovacích látok v Únii a na obnovenie výroby liekov a účinných farmaceutických látok/prekurzorov v EÚ.

ØNový program podporí úsilie v rámci systému rescEU na posilnenie európskeho zdravotníckeho zboru poskytovaním subvencií stálym tímom odborníkov. Na základe skúseností vo veterinárnej oblasti bude poskytovať subvencie odborníkom v oblasti zdravotníctva a logistiky a v prípade potreby aj zdravotníckemu personálu, ktorý sa môže kedykoľvek aktivovať a dislokovať po celej EÚ s cieľom poskytovať poradenstvo a know-how. Tímy budú mať potrebné vybavenie (napr. mobilné laboratóriá).

ØProgram bude takisto podporovať koordináciu medzi infraštruktúrami zdravotnej starostlivosti a laboratórnou kapacitou v oblasti lekárskej a veterinárnej starostlivosti v celej Únii vrátane prípravy na zriadenie európskej infraštruktúry na výmenu informácií o možnostiach intenzívnej starostlivosti. V rámci programu sa vytvorí jednoduchý systém na podporu cezhraničného spoločného obstarávania výrobkov, nástrojov a služieb, ktorým sa preukáže jednoznačná pridaná hodnota EÚ v prípade spolupráce systémov zdravotnej starostlivosti.

ØProgram EU4Health pomôže (okrem financovania v rámci programu Digitálna Európa) účelovo poskytovať finančné prostriedky na kľúčové intervencie v rámci elektronického zdravotníctva, a to aj podporou využívania údajov na účely zdravotnej starostlivosti, výskumu a tvorby politík (v kontexte európskeho priestoru pre údaje týkajúce sa zdravia) prostredníctvom cloudov alebo iných infraštruktúr a technológií náročných na údaje, ako sú nástroje umelej inteligencie. Podporí zvýšené používanie služieb poskytovania zdravotnej starostlivosti na diaľku vrátane zavádzania a posilňovania modelu telemedicíny podľa európskych referenčných sietí. Pomôže vytvoriť európske referenčné hodnoty a nadnárodné riešenia.

ØProgram pomôže predchádzať chorobám, a to aj prostredníctvom podpory členských štátov v ich politikách a na základe ich presvedčivých technických usmernení a politických volieb v oblasti prevencie, ako aj podpory zdravého životného štýlu. Pomôže zhromažďovať a vhodne spoločne využívať dostupné zdroje údajov a spravodajských informácií medzi útvarmi, agentúrami EÚ, vnútroštátnymi a príslušnými medzinárodnými zdravotníckymi orgánmi, ako aj podporovať najlepšie postupy založené na dôkazoch v oblasti prevencie a riadenia chorôb.

ØOpatrenia zamerané na prevenciu budú založené na skutočnom prístupe „jedno zdravie“ k chorobám a budú zahŕňať budovanie poznatkov o zoonózach a potenciálnych zoonózach a pochopenie ich vývoja.

ØProgram bude podporovať opatrenia na zlepšenie prevencie a kontroly infekcií, rýchle a správne testovanie infekcií a ich diagnostikovanie, liečbu pacientov s použitím príslušných antimikrobiálnych látok, ako aj zníženie nevhodného a nebezpečného používania antimikrobiálnych látok vo všetkých oblastiach. Medzinárodná zložka tohto programu zabezpečí, aby bola európska politika v oblasti zdravia spojená s medzinárodným vývojom a užitočne dopĺňala opatrenia týkajúce sa otázok regionálneho a globálneho záujmu.

Komplementarita s politikami EÚ a vnútroštátnymi politikami

ØKľúčovou zásadou bude, že nový program bude katalyzátorom pre nové prístupy pochádzajúce z najlepších postupov alebo inovačných riešení, alebo výsledkov výskumných projektov, a to tak, že bude pomáhať uskutočňovať pilotné projekty a testovať ich na obyvateľstve náchylnom na infekciu pred ich plnohodnotným zavedením do praxe. Nový program bude tiež spolupracovať s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti. Zatiaľ čo tento mechanizmus poskytne stimuly pre nové reformy, nový program EU4Health môže podporiť koordináciu vykonávania vo všetkých členských štátoch.

ØPre komplementaritu s výstupmi dotknutých agentúr, ktoré sa zaoberajú zdravím, budú prínosom investície tohto programu, najmä vzhľadom na prenos najlepších postupov, protokolov v oblasti dohľadu alebo programov zameraných na budovanie kapacít.

Finančné aspekty

MECHANIZMUS ÚNIE V OBLASTI CIVILNEJ OCHRANY/SYSTÉM rescEU
	Cieľ: posilnenie schopnosti reakcie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany
	Mechanizmus: granty a verejné obstarávanie

Krízové potreby a očakávaný vplyv

·získavať, prenajímať si, formou lízingu zabezpečovať a vytvárať zásoby kapacít identifikovaných v systéme rescEU,

·uvádzať na trh výrobky a privádzať zamestnancov z krajín mimo EÚ a dislokovať ich v EÚ,

·rýchlo prepravovať výrobky a zamestnancov z viacerých miest v celej EÚ do iných miest, kde sú tieto výrobky a zamestnanci potrební. Odborné znalosti použiteľné na medzinárodnej úrovni pre všetky druhy katastrof (vrátane „mobilných zdravotníckych odborníkov“ – špecializovaných lekárov, ako aj zdravotných sestier, epidemiológov, intenzivistov a integrovaných, dobre vybavených tímov urgentnej zdravotnej starostlivosti),

·rýchlo prepravovať obete katastrof/pacientov tam, kde môžu získať čo najefektívnejšie zdravotnú starostlivosť, ak sú miestne a vnútroštátne kapacity preťažené. Takáto infraštruktúra bude zahŕňať systém dostupných zariadení zdravotnej starostlivosti vo všetkých členských štátoch.

Vykonávanie

ØEurópska únia bude môcť priamo obstarávať, financovať a zavádzať primerané strategické kapacity systému rescEU, logistické uskladňovanie a logistickú dopravu, ako aj prepojenú infraštruktúru pre riadenie informácií v prípade núdze použiteľnú pod záštitou systému rescEU, ktorá môže reagovať na akýkoľvek druh núdzovej situácie. Tieto strategické kapacity budú dopĺňať kapacity členských štátov. Strategické kapacity by sa mali nachádzať na územiach viacerých členských štátov EÚ tak, aby sa zabezpečilo čo najefektívnejšie geografické pokrytie v reakcii na núdzovú situáciu. Z rozpočtu EÚ by sa mali pokryť náklady na naskladnenie/vyskladnenie/dopravu, ako aj náklady na skladovanie a finančné náklady.

ØKomisia by mala mať možnosť získavať, prenajímať si alebo formou lízingu zabezpečovať prepravnú a logistickú kapacitu (viacúčelová letecká preprava/prepravná kapacita). To by Únii umožnilo reagovať na akýkoľvek druh núdzovej situácie v rámci EÚ a v tretích krajinách (vrátane núdzovej situácie v oblasti zdravotnej starostlivosti: preprava obetí katastrof, pacientov, lekárov, európskych tímov zdravotnej starostlivosti, ich repatriácia, ako aj preprava akéhokoľvek druhu nákladu súvisiaceho s reakciou na núdzovú situáciu). Uskladňovanie pomoci a prepravná kapacita by mali byť strategicky prepojené, aby sa zvýšila rýchlosť dodávok a zabezpečilo riadne fungovanie dodávateľského reťazca.

ØSystém rescEU bude mať rezervy, ktoré umožnia rozpočtovú flexibilitu vrátane viacročného programovania pre zložku prevencie a pripravenosti, ako aj zabezpečenia okamžitej dostupnosti a flexibility finančných prostriedkov v prípade reakcie. Ako sa vo veľkej miere ukázalo počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19, núdzové situácie sú svojou povahou nepredvídateľné a nie sú rovnomerne rozložené v priebehu programového obdobia; ak však nastane núdzová situácia, rýchlosť reakcie má zásadný význam.

Komplementarita s politikami EÚ a vnútroštátnymi politikami

Finančné aspekty