Finanční zdroje pro spravedlivou transformaci

Fond pro spravedlivou transformaci

Prvním pilířem tzv. mechanismu pro spravedlivou transformaci je Fond pro spravedlivou transformaci (FST).

Jedná se o klíčový nástroj, který bude pomáhat regionům, jichž se přechod ke klimatické neutralitě dotkne nejvíce. Bude realizován v rámci sdíleného řízení evropské politiky soudržnosti, která se zaměřuje na snižování rozdílů mezi regiony EU a na řešení strukturálních změn v Unii.

Fond disponuje částkou 17,5 mld. eur (v cenách roku 2018; členské státy mohou čerpat celkem 19,2 mld. eur v běžných cenách, což zahrnuje i převody z jiných fondů). Jde o nové finanční prostředky, které byly dány k dispozici na podporu ekologické transformace v zemích Unie. Částka ve výši 7,5 mld. eur je financována z rozpočtu EU na období 2021–2027, zatímco zbývajících 10 mld. eur představuje vnější účelově vázané příjmy pocházející z Nástroje Evropské unie na podporu oživení.

Členské státy mohou dobrovolně převést do FST dodatečné zdroje ze svých vnitrostátních přídělů v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Evropského sociálního fondu plus (ESF+) za předpokladu, že celková převedená částka nepřesáhne trojnásobek přídělu z FST. Tyto výdaje z rozpočtu EU budou doplněny spolufinancováním ze strany členských států v souladu s pravidly politiky soudržnosti.

Fond zmírní socioekonomické náklady vyvolané přechodem ke klimatické neutralitě, přičemž podpoří hospodářskou diverzifikaci a přeměnu dotčených území. Jde o podporu produktivních investic do malých a středních podniků, vzniku nových podniků, výzkumu a inovací, obnovy životního prostředí, ekologické energie, zvyšování kvalifikace a rekvalifikace pracovníků, programů pomoci při hledání zaměstnání a aktivního začleňování uchazečů o zaměstnání, jakož i přeměny stávajících uhlíkově náročných zařízení, pokud tyto investice povedou k výraznému snížení emisí a k ochraně pracovních míst. Podle předpokladů by se mohly mobilizovat investice ve výši téměř 30 mld. eur.

Zvláštní režim v rámci programu InvestEU

Druhým pilířem mechanismu pro spravedlivou transformaci je zvláštní režim programu InvestEU.

Ten bude prováděn v rámci programu InvestEU ve všech čtyřech oblastech politiky. To znamená, že v rámci plánu spravedlivé územní transformace z něj lze investovat do širšího spektra projektů, mimo jiné do projektů v oblasti energetické a dopravní infrastruktury, včetně plynárenské infrastruktury a dálkového vytápění, ale i do projekty dekarbonizace, ekonomické diverzifikace regionů a sociální infrastruktury.

Evropská komise poskytne prováděcím partnerům rozpočtovou záruku, aby mohli přímo či nepřímo poskytovat finanční prostředky předkladatelům projektů nacházejícím se na územích zapojených do spravedlivé transformace, jejichž územní plán byl schválen. Program mohou využívat také projekty, které se sice na těchto územích nenacházejí, ale přispívají k uspokojení rozvojových potřeb vyplývajících z transformace těchto území, jak je stanoveno v příslušném plánu územní transformace.

Pro jakýkoli projekt v rámci 2. a 3. pilíře mechanismu pro spravedlivou transformaci, jakož i pro některé projekty, které mají být financovány v rámci FST, bude jako ústřední kontaktní místo pro žádosti o poradenství fungovat Poradenské centrum InvestEU. To bude poskytovat technickou pomoc na míru a podporu při budování kapacit v závislosti na potřebách předkladatele projektu. Poradenství se bude týkat identifikace, přípravy, rozvoje, strukturování, provádění projektů a souvisejícího zadávání zakázek a také posílení schopnosti předkladatelů projektů připravit na těchto územích solidní databázi projektů.

Nový úvěrový nástroj pro veřejný sektor aktivovaný Evropskou investiční bankou (EIB)

Třetím pilířem mechanismu pro spravedlivou transformaci je úvěrový nástroj pro veřejný sektor. Ten bude kombinovat 1,5 mld. eur v grantech financovaných z rozpočtu EU s půjčkami ve výši 10 mld. eur od Evropské investiční banky (EIB) s cílem mobilizovat 25 až 30 mld. eur veřejných investic, které uspokojí rozvojové potřeby území zapojených do spravedlivé transformace. Nástroj by mohl být v budoucnu rozšířen i na jiné partnery než EIB.

Tento nástroj bude zaměřen výhradně na veřejné subjekty a poskytne podporu těm projektům, které nemají dostatek vlastních zdrojů ke komerčnímu financování. Způsobilé projekty by měly zahrnovat investice do všech typů veřejných infrastruktur, například do energetické a dopravní infrastruktury, sítí dálkového vytápění, opatření v oblasti energetické účinnosti, včetně renovace budov, jakož i sociální infrastruktury. Podpora investic souvisejících s fosilními palivy je vyloučena.

Způsobilost k financování

V plánech spravedlivé územní transformace budou státy EU muset označit území a odvětví, která jsou způsobilá pro financování z Fondu pro spravedlivou transformaci. Výběr těchto území bude probíhat prostřednictvím dialogu s Komisí. Bude se při tom vycházet z analýzy poskytnuté v rámci evropského semestru, a zejména z toho, které regiony a odvětví Komise navrhla jako prioritní z hlediska jejich způsobilosti v příloze D zpráv o jednotlivých zemích v rámci evropského semestru 2020. Jakmile Komise plány schválí, bude zahájeno účelové financování nejen z Fondu pro spravedlivou transformaci, ale i ze zvláštního režimu spravedlivé transformace v rámci Fondu InvestEU a úvěrového nástroje veřejného sektoru EIB. Tyto plány se připojí k programům politiky soudržnosti, se kterými je spojena podpora určená pro Fond pro spravedlivou transformaci, a Komise je přijme společně s těmito programy.

Technická pomoc

Klíčovou úlohu v poskytování cílené technické podpory orgánům v průběhu celého procesu přípravy plánů spravedlivé územní transformace sehrává platforma pro spravedlivou transformaci. Cílem této podpory je zajistit, aby byly vždy zohledněny konkrétní potřeby každého regionu.

Komise již v březnu 2020 zveřejnila výzvu k podávání žádostí v rámci programu na podporu strukturálních reforem, aby mohla být členským státům nápomocna při přípravě jejich plánů spravedlivé územní transformace. Technická podpora byla poskytnuta 18 členským státům.

V posledních dvou letech Komise v rámci programu na podporu strukturálních reforem také poskytla některým regionům praktickou pomoc při přípravě dlouhodobé hospodářské strategie pro odklon od těžby uhlí. Jedná se například o slovenský region Horná Nitra, Západní Makedonii v Řecku či oblast Valea Jiului v Rumunsku.

Členské státy budou mít možnost požádat v rámci budoucího Nástroje pro technickou podporu o dodatečnou technickou podporu, a to i pokud jde o reformy regulačního rámce a správní reformy, které s programem spravedlivé transformace souvisejí.

Technická pomoc je rovněž poskytována na řadě území v EU prostřednictvím iniciativy pro uhelné regiony procházející transformací.

Další relevantní zdroje financování

K dispozici je řada dalších nástrojů financování EU, které mohou podpořit programy a projekty zaměřené na spravedlivou transformaci: