Fuentes de financiación de la Transición Justa

El Fondo de Transición Justa

El Fondo de Transición Justa (FTJ) es el primer pilar del Mecanismo para una Transición Justa (MTJ).

Este Fondo será un instrumento clave para ayudar a los territorios más afectados por la transición hacia la neutralidad climática, ya que les proporcionará un apoyo a medida. Se aplica en régimen de gestión compartida, en el marco general de la política de cohesión, que es la principal política de la UE para reducir las disparidades regionales y abordar los cambios estructurales en la UE.

El Fondo cuenta con una dotación de 17 500 millones de euros (a precios de 2018; 19 700 millones de euros a precios corrientes, incluidas las transferencias de otros fondos, se ponen a disposición de los Estados miembros). Este importe corresponde a nuevos fondos que se han puesto a disposición para respaldar a los países de la UE en su transición ecológica, de los cuales 7 500 millones de euros se financian con cargo al presupuesto de la UE para el período 2021-2027, mientras que los 10 000 millones de euros restantes constituyen ingresos afectados externos procedentes del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea.

Los Estados miembros podrán transferir voluntariamente al FTJ más recursos procedentes de sus asignaciones nacionales en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo Social Europeo Plus (FSE+), siempre que el importe total transferido no sea superior al triple de la asignación del FTJ. Según las normas de la política de cohesión, los gastos con cargo al presupuesto de la UE se complementarán con una cofinanciación nacional.

El Fondo reducirá los costes socioeconómicos que provoque la transición climática, ya que contribuye a la diversificación económica y la reconversión de los territorios afectados. Por tanto, se respaldarán las inversiones productivas en pequeñas y medianas empresas, la creación de nuevas empresas, la investigación y la innovación, la restauración medioambiental, las energías limpias, la mejora de las capacidades y el reciclaje de los trabajadores, la asistencia en la búsqueda de empleo y los programas de inclusión activa de los solicitantes de empleo, así como la transformación de las instalaciones con altas emisiones de carbono actuales cuando estas inversiones den lugar a recortes drásticos de emisiones, y la protección del empleo. Se prevé movilizar cerca de 30 000 millones de euros en inversiones.

Un régimen específico en el marco de InvestEU

El régimen específico de InvestEU es el segundo pilar del Mecanismo para una Transición Justa.

Este régimen se aplicará en el marco del programa InvestEU a través de los cuatro ejes de actuación. Así, InvestEU puede apoyar inversiones en el marco de los planes territoriales de transición justa (PTTJ) en una gama más amplia de proyectos, como proyectos de infraestructuras energéticas y de transporte, incluidas infraestructuras de gas y calefacción urbana, pero también proyectos de descarbonización, diversificación económica e infraestructura social.

La Comisión Europea proporcionará una garantía presupuestaria a los socios ejecutantes para proporcionar financiación directa o indirectamente a promotores de proyectos situados en territorios en transición justa que cuenten con un PTTJ aprobado. Los proyectos que no estén ubicados en esos territorios también pueden beneficiarse del régimen siempre que contribuyan a satisfacer las necesidades de desarrollo derivadas de la transición de dichos territorios, tal como se establezca en el PTTJ correspondiente.

El Centro de Asesoramiento InvestEU actuará como punto de entrada central para las solicitudes de ayuda en forma de asesoramiento a cualquier proyecto en el marco de los pilares 2 y 3 del Mecanismo para una Transición Justa, así como para algunos proyectos que se financiarán en el marco del FTJ. Este centro facilitará asistencia técnica a medida y contribuirá al desarrollo de capacidades en función de las necesidades de los promotores de los proyectos. Se ayudará en forma de un asesoramiento dirigido a la identificación, la preparación, el desarrollo, la estructuración, la contratación y la ejecución de proyectos, así como a mejorar la capacidad de los promotores de proyectos en lo relativo a constituir una cartera sólida de proyectos en esos territorios.

Nuevo instrumento de préstamo al sector público movilizado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI)

El Instrumento de Préstamo al Sector Público es el tercer pilar del Mecanismo para una Transición Justa. Este instrumento combinará 1 500 millones de euros de subvenciones, financiadas con cargo al presupuesto de la UE, con 10 000 millones de euros de préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), de cara a movilizar entre 25 000 y 30 000 millones de euros de inversión pública que satisfaga las necesidades de desarrollo de los territorios en transición justa. El instrumento podría ampliarse en el futuro para financiar a socios distintos del BEI.

Este instrumento se destinará exclusivamente a entidades públicas, de modo que respaldará proyectos que no generen un flujo suficiente de recursos propios para contar con una financiación de la banca comercial. Se prevé que los proyectos incluyan inversiones en todo tipo de infraestructuras públicas, como en el ámbito de la energía y el transporte, las redes de calefacción urbana, las medidas de eficiencia energética, incluida la renovación de edificios, así como las infraestructuras sociales. Se excluye apoyar a las inversiones relacionadas con combustibles fósiles.

Condiciones para optar a la financiación

En los planes territoriales de transición justa, los países de la UE tendrán que determinar los territorios y sectores que puedan optar a financiación en el marco del Fondo de Transición Justa. Estos territorios se determinarán en el marco de unas conversaciones con la Comisión. La determinación se basará en el análisis que se haya proporcionado en el contexto del Semestre Europeo y, especialmente, en la propuesta de la Comisión para las regiones y los sectores prioritarios en cuanto a la subvencionabilidad, tal como se establece en el anexo D de los informes por país del Semestre Europeo de 2020. La aprobación de los planes por la Comisión permitirá acceder a financiación específica no solo del Fondo de Transición Justa, sino también del régimen de transición justa específico en el marco de InvestEU y del instrumento de préstamo al sector público del BEI. La Comisión adoptará los planes que se adjuntarán a los programas de la política de cohesión que sirvan de apoyo al Fondo de Transición Justa junto con estos programas.

Asistencia técnica

La Plataforma de Transición Justa desempeñará un papel clave a la hora de proporcionar apoyo técnico a medida a las autoridades que elaboren los planes territoriales de transición justa a lo largo del proceso, de manera que estos planes reflejen las necesidades específicas de cada región.

En marzo de 2020, la Comisión puso en marcha una convocatoria de solicitudes en el marco del Programa de Apoyo a las Reformas Estructurales para ayudar a los Estados miembros a preparar sus planes territoriales de transición justa, a fin de desbloquear la financiación del Mecanismo para una Transición Justa. En la actualidad, se presta asistencia técnica a 18 Estados miembros.

En los dos últimos años, la Comisión también prestó asistencia práctica a las regiones, a través de su Programa de Apoyo a las Reformas Estructurales, para ayudarlas a preparar las estrategias económicas a largo plazo en su transición hacia el abandono del carbón, como en la región de Horna Nitra en Eslovaquia, Macedonia Occidental en Grecia o el valle de Jiu en Rumanía.

Los Estados miembros podrán pedir más asistencia técnica en el marco del futuro Instrumento de Apoyo Técnico 2021-2027, especialmente por lo que se refiere a las reformas reglamentarias y administrativas relacionadas con el programa para una transición justa.

También se presta asistencia técnica a varios territorios de la UE a través de la Iniciativa para las Cuencas Mineras en Transición.

Otras posibles fuentes de financiación

Existen otros instrumentos de financiación de la UE que posiblemente puedan respaldar los programas y proyectos centrados en una transición justa: