Migrace a azyl

Mnohostranná otázka

Nelegální migrace je sice často v centru pozornosti, ale nelegální vstupy představují pouze malý zlomek migrace v EU.

Na základě nejnovějších ročních údajů vypadá migrace do EU a z EU takto (údaje za rok 2021):

Další statistiky o migraci do EU a z EU

Pakt o migraci a azylu umožní členským zemím sdílet jejich úsilí odpovědně a prokázat solidaritu s těmi, kdo chrání naše vnější hranice, i s těmi, kdo čelí mimořádnému migračnímu tlaku, a zároveň zabrání nelegální migraci do EU.

Pakt rovněž poskytuje EU a jejím členským státům nástroje k rychlé reakci v krizových situacích, kdy se tyto státy potýkají s velkým počtem příchozích nebo když se třetí země či nestátní subjekty pokoušejí využít migranty k destabilizaci Unie.

Viz fáze návrhů a chronologický přehled

Žadatelé o azyl a uprchlíci  

Pakt o migraci a azylu EU umožní, aby se zefektivnilo vyřizování žádostí o azyl, zvýšila ochranu uprchlíků a osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a také podporu hostitelských zemí. 

Migrační trasy jsou často plné nesnází a nebezpečí. Tisíce uprchlíků tak riskují své životy v poušti a na moři v naději na lepší budoucnost. Evropská unie spolupracuje s členskými státy a mezinárodními partnery na přesídlování i doplňkových možnostech přijímání migrantů z prioritních regionů a usiluje o zvýšení počtu míst pro přijímání.  

Další informace o společném evropském azylovém systému

Legální migrace: přilákání dovedností a talentů  

Legální migrace má zásadní význam pro ekonomickou prosperitu. Vzhledem ke stárnoucí populaci EU a zvyšujícímu se počtu tzv. zelených a digitálních pracovních míst, která vyžadují nové dovednosti, se evropští zaměstnavatelé snaží najít pracovníky, které potřebují. S cílem přilákat a udržet talentované lidi přijala Evropská komise v dubnu 2022 balíček opatření týkající se dovedností a talentů.

V rámci tohoto balíčku Komise navrhla revizi směrnice o jednotném povolení a směrnice o dlouhodobě pobývajících rezidentech a vytvoření tzv. rezervoáru talentů EU. 

Revize směrnice o dlouhodobě pobývajících rezidentech:

• umožní zjednodušit podmínky pro přijetí, čímž se usnadní získání právního postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta EU
• umožní zlepšit práva dlouhodobě pobývajících rezidentů a jejich rodinných příslušníků

Revidovaná směrnice o jednotném povolení:

• zjednoduší postup pro získání kombinovaného povolení k práci a pobytu, čímž se tento proces pro žadatele i zaměstnavatele usnadní a zrychlí 
• umožní žadatelům podávat žádosti jak ze zemí mimo EU, tak přímo z členských států EU  

Dne 18. prosince 2023 dosáhli spolunormotvůrci v této otázce politické dohody. Revidované předpisy stanoví společný soubor práv pracovníků ze zemí mimo EU, pokud jde o pracovní podmínky, sociální zabezpečení, uznávání kvalifikací a daňové výhody.

Rezervoár talentů EU, který Evropská komise navrhla v listopadu 2023, bude prvním celounijním nástrojem, jež má usnadnit mezinárodní nábor pracovníků a poskytnout státním příslušníkům třetích zemí příležitosti pracovat v EU.   

Schengenský prostor je prostor bez kontrol na vnitřních hranicích, který tvoří základ svobody pohybu více než 425 milionů občanů EU a státních příslušníků třetích zemí, kteří žijí v EU nebo ji navštěvují. Znovuzavedení kontrol na hranicích musí zůstat výjimečné, přísně časově omezené a krajní opatření pro případ, že byla zjištěna závažná hrozba pro veřejný pořádek nebo vnitřní bezpečnost. V schengenském prostoru musí být zajištěn volný pohyb osob, zboží a služeb. 

Návrh na změnu Schengenského hraničního kodexu má tři hlavní cíle:

• nabídnout nové nástroje k zajištění toho, aby kontroly na vnitřních hranicích zůstaly krajním opatřením, a poskytnout členským státům flexibilitu při využívání alternativních a přiměřených opatření 
• navázat na zkušenosti získané během pandemie covidu-19 
• reagovat na nedávné výzvy na vnějších hranicích EU 

Další informace o schengenském prostoru

Vízová politika a digitalizace schengenských víz  

Dne 13. června 2023 dosáhly Evropský parlament a Rada EU politické dohody, která umožní digitalizaci postupu udělování schengenských víz. Díky novým pravidlům se zmodernizují postupy udělování víz vytvořením online platformy EU pro podávání žádostí o víza a digitalizací stávajícího vízového štítku. Na podzim 2023 navrhla Evropská komise revizi mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti, aby země EU mohly lépe bojovat proti možnému zneužívání bezvízového styku.

Další informace o cestování v rámci schengenského prostoru

Ochrana vnějších hranic EU

Primární odpovědnost za správu příslušných úseků vnějších hranic Unie nesou jednotlivé členské země EU. Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) však poskytuje členským státům na jejich žádost technickou a operativní podporu jak při správě vnějších hranic, tak při návratových operacích. 

Agentura Frontex zahrnuje stálý útvar Evropské pohraniční a pobřežní stráže, který bude mít do roku 2027 10 000 členů, čímž se zvýší účinnost evropské integrované správy hranic. 

Na základě tzv. dohod o postavení jednotek agentura Frontex rovněž vysílá stálý útvar a technické vybavení do zemí mimo EU, zejména na klíčových migračních trasách. Evropská unie má v současné době uzavřené dohody o postavení jednotek s Albánií, Černou Horou, Moldavskem, Severní Makedonií a Srbskem.   

Právo EU vyžaduje, aby Evropská pohraniční a pobřežní stráž, která zahrnuje agenturu Frontex a orgány správy hranic členských států, plnila své úkoly v plném souladu se základními právy.  

Finanční prostředky z fondů EU se využívají na zvýšení kapacit členských zemí v oblasti správy hranic, jako jsou hlídkovací automobily, hlídková plavidla, průzkumná letadla nebo elektronické monitorování.  

S Rumunskem a Bulharskem byly zahájeny pilotní projekty, které se zaměřují na řízení na hranicích s cílem prezentovat osvědčené postupy, například pokud jde o registraci, rychlé a spravedlivé azylové řízení nebo řízení o navrácení. Tyto pilotní projekty podporují Frontex, Agentura EU pro otázky azylu a Europol. 

Boj proti převaděčství migrantů    

Převaděčské sítě využívají k trestné činnosti řadu nástrojů, a to online i offline, a jejich metody se rychle a často mění. Evropská unie naléhavě potřebuje nové nástroje pro boj proti těmto zločineckým sítím.    

V souladu se svým obnoveným Akčním plánem EU proti převaděčství migrantů (2021–2025) předložila Evropská komise v listopadu 2023 dva legislativní návrhy, které by měly umožnit: 

• předcházet napomáhání k nepovolenému vstupu, tranzitu a pobytu v EU a bojovat proti němu
• zvýšit pravomoce Europolu v boji proti převaděčství migrantů a obchodování s lidmi

S cílem prohloubit mezinárodní spolupráci v oblasti prevence převaděčství migrantů a reakce na něj a také poskytnout alternativy k nelegální migraci zahájila Evropská komise dne 28. listopadu 2023 Globální alianci pro boj proti nezákonnému převaděčství migrantů. 

Mezinárodní partnerství  

Aby byla migrační politika EU úspěšná, musíme i dále posilovat naše vzájemně prospěšná partnerství se třetími zeměmi.

Evropská komise proto úžeji spolupracuje s klíčovými partnery, zeměmi původu i tranzitu s cílem omezit nelegální migraci společným bojem proti převaděčství migrantů a obchodování s lidmi, které ohrožují životy lidí. Účinné navracení rovněž vysílá směrem k převaděčům silný signál.

Evropská komise pracuje na vybudování bezpečných a legálních cest do EU a podporuje naše partnery při řešení základních příčin nelegální migrace. Sem patří také nabídka většího počtu příležitostí pro mladé lidi, včetně pracovních míst v jejich zemích.

Prostřednictvím finanční pomoci, jako je Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci nebo Global Gateway, podporuje EU investice do vzdělávání, podnikatelských příležitostí, rychlejšího vytváření pracovních míst a zmírňování dopadu změny klimatu v mnoha zemích.