2022.11-季报-中国财政运行-NIFD国家金融与发展实验室-21页.pdf

【宏观经济】\n\n2022年第三季度，中国经济显示出回暖迹象，这主要得益于一系列稳增长政策的实施。实际GDP增长率为3.9%，名义GDP增长6.1%，比第二季度有所提升，带动了财政收入的回升。在财政收入方面，全国一般公共预算收入在第三季度达到了47930亿元，同比增长2.2%，增速较第二季度提高了30.2个百分点。\n\n增值税是财政收入的重要组成部分，由于“留抵退税”政策的影响减小，第三季度增值税收入增长显著，比第二季度增加了14306亿元。尽管增值税收入的同比增长仍为负，但这一增长表明财政收入的稳定性正在逐步恢复。此外，非税收入也保持较高水平，三季度非税收入为9129亿元，同比增长37%，显示出非税收入在补充公共预算收入中的重要作用。\n\n然而，财政支出方面，虽然一般公共预算支出仍保持了一定力度，但呈现出季节性回落，且债务付息支出占财政支出的比重持续上升至4.3%。政府性基金支出因房地产市场的低迷而减少，特别是地方政府新增专项债发行量的大幅下降，导致土地出让收入支出降低，政府性基金预算收入降幅收窄。\n\n财政收支差额在前三季度扩大，这与上半年财政政策的“靠前发力”有关，即提前发行债务以刺激经济。然而，第三季度地方政府债券发行额度的减少，意味着未来财政扩张的余地可能受到限制。面对经济下行压力，2023年的财政政策需更注重扩张性，包括但不限于增加财政赤字规模，适度提高地方政府专项债务规模，以及优化财政支出结构以增强经济发展潜力。\n\n为了确保财政的可持续性和安全性，应提高财政政策的协调配合能力，合理调控猪肉等民生物资的价格，实施逆周期调节，以应对内外部需求减弱的挑战。财政政策在维护经济稳定运行中扮演着关键角色，需要在扩大内需、化解“三重压力”（即供给冲击、需求收缩、预期转弱）的同时，兼顾财政健康，筑牢财政安全底线。\n\n2022年第三季度中国财政运行呈现出复苏态势，但未来仍需通过政策调整来增强财政收入的稳定性，优化支出结构，以及提升宏观政策的协调配合，以应对经济增长的不确定性和挑战。