Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví opatření pro řízení, zachování a kontrolu zdrojů platná v oblasti Úmluvy Meziamerické komise pro tropické tuňáky a kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 520/2007

[COM(2020) 308 final – 2020/0139 (COD)]

(2021/C 56/08)

Samostatný zpravodaj:

Javier GARAT PÉREZ

Konzultace	Evropský parlament, 23. 7. 2020 Rada, 20. 7. 2020
Právní základ	čl. 43 odst. 2 a článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí
Přijato v sekci	12. 11. 2020
Přijato na plenárním zasedání	2. 12. 2020
Plenární zasedání č.	556
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	228/0/9

1.   Závěry a doporučení

1.1.

EHSV se domnívá, že je nezbytné provést opatření pro kontrolu, zachování a řízení zdrojů přijatá Meziamerickou komisí pro tropické tuňáky (IATTC) do práva Evropské unie, aby bylo dosaženo jejich jednotného a účinného uplatňování v rámci EU. Toto provedení musí odpovídat opatřením přijatým IATTC, aniž by tím evropským plavidlům vznikly nové povinnosti. Výbor proto tento návrh nařízení podporuje.

1.2.

Zároveň však doporučuje přihlédnout k názorům obsaženým ve stanovisku EHSV k ochranným a donucovacím opatřením v oblasti upravené předpisy Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO) (1).

1.3.

S ohledem na to se EHSV domnívá, že předložený návrh nestanoví pružný mechanismus provádění pravidel přijatých IATTC a neřeší potřebu jejich každoroční aktualizace.

1.4.

Výbor se vyslovuje pro pružnější a jednodušší mechanismus, a navrhuje proto, aby bylo předloženo nařízení, jehož jediný článek by stanovil, že Evropská unie musí povinně na své loďstvo uplatňovat pravidla přijatá NAFO.

1.5.

EHSV zdůrazňuje rizika související se zavedením systému aktů v přenesené pravomoci, který uděluje Komisi pravomoc přijímat právní předpisy, aniž by se musela řídit řádnými postupy.

2.   Shrnutí návrhu Komise

2.1.

Cílem návrhu (2), jenž je předmětem tohoto stanoviska, je provést opatření pro kontrolu, zachování a řízení zdrojů přijatá Meziamerickou komisí pro tropické tuňáky (IATTC), jíž je Evropská unie (EU) od roku 2006 smluvní stranou, do práva EU.

2.2.

Úmluva IATTC stanoví, že její usnesení jsou závazná a že smluvní strany přijmou opatření nezbytná k zajištění provádění a dodržování samotné úmluvy i veškerých opatření pro zachování a řízení přijatých na jejím základě.

2.3.

Evropská unie je tedy povinna zajistit dodržování všech opatření přijatých IATTC s tím, že ta, která jsou stanovena v tomto návrhu, se vztahují k opatřením schváleným IATTC od roku 2008 dále. Zahrnut je také mechanismu pro usnadnění provádění opatření IATTC v budoucnosti.

2.4.

V návrhu nařízení se stanoví, že na Komisi bude přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie za účelem zajištění změn opatření schválených na výročních schůzích této organizace a zajištění rovných podmínek pro evropská rybářská plavidla a plavidla jiných smluvních stran IATTC.

2.5.

Opatření uvedená v návrhu se týkají technických specifikací lovných šňůr na žraloky a obecně ochrany určitých druhů žraloků, období zastavení rybolovu, ustanovení týkající se konstrukce a nasazení zařízení s uzavíracím mechanismem (FAD), rejstříku údajů, ochrany mořských ptáků, účasti vědeckých pozorovatelů, regionálního rejstříku plavidel, údajů a statistického programu a pokynů ke snížení úmrtnosti mořských želv.

3.   Obecné připomínky

3.1.

EHSV se domnívá, že je nezbytné provést opatření pro kontrolu, zachování a řízení zdrojů přijatá Meziamerickou komisí pro tropické tuňáky (IATTC) do práva Evropské unie, aby bylo dosaženo jejich jednotného a účinného uplatňování v rámci EU. Toto provedení musí odpovídat opatřením přijatým IATTC, aniž by tím evropským plavidlům vznikly nové povinnosti.

3.2.

Nicméně vzhledem k tomu, že IATTC upravuje svá opatření pro zachování a kontrolu často – během svých výročních schůzí –, se Výbor domnívá, že předložený návrh nestanoví pružný mechanismus provádění pravidel přijatých IATTC ani souvisejících aktualizací.

3.3.

EHSV má za to, že nejpružnějším mechanismem pro řešení těchto pravidelných aktualizací pravidel přijímaných IATTC by bylo jednoduché nařízení, v němž by byl jediným článkem stanoven závazek Evropské unie povinně uplatňovat na své loďstvo pravidla každoročně přijímaná IATTC, s odůvodněním odkazujícím právě na nezbytnost periodické aktualizace opatření týkajících se alespoň svěřených kompetencí.

3.4.

EHSV varuje, že v opačném případě hrozí přetrvávající nesoulad mezi pravidly přijatými IATTC a právními předpisy platnými v EU a související míra právní nejistoty.

---

(1)  Stanovisko EHSV Ochranná a donucovací opatření – NAFO (Úř. věst C 429, 11.12.2020, s. 279).

(2)  Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví opatření pro řízení, zachování a kontrolu zdrojů platná v oblasti Úmluvy Meziamerické komise pro tropické tuňáky a kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 520/2007 (COM/2020/308 final): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52020PC0308&qid=1603701098515.