COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 27.5.2020
COM(2020) 442 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
El presupuesto de la UE: motor del plan de recuperación para Europa
EL PRESUPUESTO DE LA UE: MOTOR DEL PLAN DE RECUPERACIÓN PARA EUROPA
1.Un presupuesto de la UE ambicioso e innovador para la recuperación europea
La Comisión ha elaborado un plan audaz y exhaustivo para la recuperación europea. Este plan tiene por bases la solidaridad y la equidad y está profundamente arraigado en los principios y valores comunes de la Unión. Establece el modo de relanzar la economía europea, al tiempo que impulsa las transiciones ecológica y digital, y hacerla más justa, más resiliente y más sostenible para las generaciones futuras.
La pandemia de COVID-19 se ha dejado sentir en todos los rincones de la Unión y del mundo. Sin embargo, su impacto económico y social difiere considerablemente entre los Estados miembros, al igual que la capacidad de estos para absorber las repercusiones que genera y responder a ellas. Esta situación amenaza con crear divergencias perjudiciales entre las economías de los Estados miembros y pone en peligro el mercado único. Europa necesita una respuesta coordinada rápida, ambiciosa y adaptada allí donde sea más necesaria.
La ejecución del plan de recuperación exigirá enormes inversiones públicas y privadas. Se necesita una actuación decidida para hacer frente a estas necesidades, eliminar el déficit global de inversión pública y privada de al menos 1,5 billones EUR, reparar los daños económicos y sociales inmediatos causados por la pandemia y que la Unión avance con paso firme por la senda de una recuperación sostenible y resiliente.
La Comisión propone aprovechar todo el potencial del presupuesto de la UE para movilizar la inversión y concentrar el apoyo financiero en los primeros, cruciales, años de la recuperación. Estas propuestas se basan en:
ØUn Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU») de emergencia por valor de 750 000 millones EUR. De esta forma el presupuesto de la UE recibirá un impulso temporal con nueva financiación obtenida en los mercados financieros. Los fondos recaudados se canalizarán a través de programas de la UE para apoyar las medidas inmediatas necesarias para proteger los medios de subsistencia, volver a poner en pie la economía y fomentar un crecimiento sostenible y resiliente.
ØUn marco financiero plurianual para 2021-2027 reforzado. La Comisión propone crear nuevos instrumentos y reforzar los programas clave utilizando «Next Generation EU» para dirigir las inversiones rápidamente a donde más se necesiten, reforzar el mercado único, intensificar la cooperación en ámbitos como la salud y la gestión de crisis, y dotar a la Unión de un presupuesto a largo plazo que sea el motor de las transiciones ecológica y digital y fomente una economía más justa y más resiliente.
Junto con las tres importantes redes de seguridad para los trabajadores, las empresas y la deuda soberana aprobadas por el Consejo Europeo el 23 de abril y que ascienden a un total de 540 000 millones EUR, estas medidas excepcionales adoptadas a nivel de la UE supondrían más de 1,29 billones EUR de ayuda específica y concentrada en la primera fase de la recuperación de Europa. Aplicando estimaciones prudentes del efecto multiplicador de estos importes, la inversión total que podría generar este paquete de medidas asciende a 3,1 billones EUR.
Estas medidas responden de forma decisiva a los llamamientos del Parlamento Europeo en favor de «un paquete de recuperación y reconstrucción a gran escala destinado a realizar inversiones en apoyo de la economía europea después de la crisis [...] que forme parte del nuevo marco financiero plurianual», y de los dirigentes en favor de un fondo de recuperación que «deberá ser de una magnitud suficiente, ir dirigido a los sectores y zonas geográficos más afectados de Europa y ser específico para abordar esta crisis sin precedentes».
Este entendimiento común ofrece la base para un acuerdo rápido y global entre las instituciones. La Comisión hace un llamamiento a una cooperación muy estrecha entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre todos los elementos de este plan de recuperación y los invita a revisar anualmente los gastos financiados con los ingresos afectados externos en el marco de «Next Generation EU». Los principios de dicha revisión podrían establecerse en una declaración interinstitucional. Un rápido acuerdo sobre «Next Generation EU» y un presupuesto ambicioso a largo plazo constituirán una potente afirmación de la solidaridad y determinación europeas en un momento en el que mucho más no podría estar en juego.
El presupuesto de la UE a largo plazo, impulsado por «Next Generation EU», constituye un arma única para la recuperación europea. El presupuesto de la UE proporciona un marco transparente y fiable para el programa de inversión a gran escala que tenemos por delante, afianzado en el método comunitario de gobernanza y toma de decisiones. El presupuesto de la UE es un motor de eficacia probada para la inversión, la cohesión y la solidaridad, que además refuerza el mercado único europeo.
En las últimas semanas, la Comisión ha agotado el margen de flexibilidad con que aún se contaba en el marco del actual presupuesto de la UE para canalizar hasta el último euro disponible hacia los esfuerzos por salvar vidas y proteger los medios de subsistencia. Estas medidas han puesto de manifiesto la capacidad del presupuesto de la UE para prestar un apoyo oportuno y sustancial a los Estados miembros en situaciones de crisis. También han agotado toda la flexibilidad de que todavía se disponía en el marco del actual presupuesto de la UE y han hecho patente la urgente necesidad de establecer nuevas medidas para impulsar las siguientes fases de la recuperación, que serán cruciales.
Los elementos fundamentales de las propuestas de la Comisión para un presupuesto moderno y flexible a largo plazo, estrechamente adaptado a las prioridades de la Unión, siguen siendo vigentes. Pero la Comisión propone ahora adaptar y reforzar estas propuestas para impulsar la recuperación de Europa. Partiendo de los considerables avances que ya se han logrado en el Parlamento Europeo y en el Consejo, creará las mejores condiciones posibles para un acuerdo oportuno.
La doble transición a una Europa ecológica y digital sigue siendo el reto que definirá a esta generación, y la respuesta correspondiente se refleja en las propuestas de la Comisión. La inversión en una ola de renovación a gran escala, en energías renovables y soluciones de hidrógeno limpio, en transporte limpio, en alimentos sostenibles y en una economía circular inteligente tiene un enorme potencial para conseguir que la economía europea crezca. El apoyo debe ser coherente con los objetivos climáticos y medioambientales de la Unión. Invertir en infraestructuras y capacidades digitales contribuirá a impulsar la competitividad y la soberanía tecnológica. Invertir en la resiliencia ante futuros retos sanitarios y en la autonomía estratégica hará que la Unión esté mejor preparada para futuras crisis.
«Next Generation EU» conferirá al presupuesto de la UE la capacidad adicional necesaria para responder de manera decisiva a los desafíos más urgentes. Se trata de un instrumento de emergencia puntual, de duración limitada y utilizado exclusivamente para medidas de respuesta y recuperación. Los fondos se canalizarán a los Estados miembros a través del presupuesto de la UE para apoyar las prioridades de inversión y reforma, se utilizarán para reforzar programas financieros clave para la recuperación y estarán disponibles hasta la fecha límite del 31 de diciembre de 2024. La captación de fondos en los mercados financieros permitirá repartir los costes de financiación a lo largo del tiempo, de modo que los Estados miembros no tendrán que realizar contribuciones adicionales importantes al presupuesto de la UE durante el período 2021-2027. La Comisión propondrá también nuevos recursos propios que podrían ayudar a financiar el reembolso de la financiación recaudada en el mercado en el marco de «Next Generation EU».
La puesta en marcha rápida de ese instrumento será vital para revertir la situación de crisis económica. Además, con el fin de poner a disposición fondos lo antes posible para responder a las necesidades más acuciantes, la Comisión propone modificar el actual marco financiero plurianual 2014-2020 para poner a disposición una financiación adicional de 11 500 millones EUR ya en 2020. Esta financiación adicional se pondría a disposición de REACT-EU, el Instrumento de Apoyo a la Solvencia y el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, lo que refleja la urgencia de estas necesidades.
2.¿Cómo se utilizará «Next Generation EU»?
Cada programa y cada euro de esta batería de medidas se utilizarán para hacer frente a las necesidades más importantes en materia de recuperación, identificadas en la evaluación de las necesidades llevada a cabo por la Comisión. Estas propuestas están dirigidas a aquéllos ámbitos en los que el presupuesto de la UE puede tener más impacto, complementando y amplificando los trabajos esenciales en curso en los Estados miembros.
El instrumento se articula en torno a tres pilares: herramientas para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros por recuperarse de la crisis, reparar las consecuencias de la misma y salir reforzados de ella; medidas para impulsar la inversión privada y apoyar a las empresas en dificultades; refuerzo de programas clave de la UE para sacar las lecciones oportunas de la crisis y hacer que el mercado único sea más fuerte y más resiliente.
1)Ayudar a los Estados miembros a recuperarse de la crisis, reparar las consecuencias de la misma y salir reforzados de ella
La inversión pública debe desempeñar un papel fundamental en una recuperación equilibrada y sostenible. La mayor parte de la financiación de «Next Generation EU» (más del 80 %) se utilizará, por lo tanto, para apoyar la inversión y las reformas en los Estados miembros, concentrándose allí donde el impacto de la crisis y las necesidades de resiliencia sean mayores. El principal instrumento de recuperación será un nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, diseñado específicamente para financiar inversiones y reformas acordes con las prioridades europeas. La política de cohesión desempeñará el papel esencial que le corresponde en la contribución a una recuperación equilibrada y sostenible a través de una nueva iniciativa REACT-EU para abordar las necesidades económicas y sociales más acuciantes y los ajustes necesarios de los futuros programas de cohesión a fin de que sean más flexibles y estén plenamente adaptados a las prioridades de recuperación. El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ayudará a los agricultores y a las zonas rurales a facilitar la transición ecológica y apoyar las inversiones y las reformas esenciales para los ambiciosos objetivos de Europa en materia de medio ambiente. Por último, un Mecanismo para una Transición Justa significativamente reforzado ayudará a los Estados miembros a acelerar la transición a una economía ecológica y, de este modo, impulsará sus economías.
ØUn nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
El presupuesto de la UE puede prestar un potente apoyo a las prioridades de inversión y de reforma identificadas a través del Semestre Europeo, si cabe aún más cruciales en un momento en que los presupuestos nacionales están bajo presión.
La piedra angular del plan de recuperación será, por tanto, un nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. El objetivo del mecanismo será apoyar las inversiones y las reformas esenciales para una recuperación duradera, mejorar la resiliencia económica y social de los Estados miembros y apoyar las transiciones ecológica y digital. Estará a disposición de todos los Estados miembros, pero el apoyo se concentrará en las partes de la Unión más afectadas y donde las necesidades de resiliencia sean mayores. Esto ayudará a contrarrestar las crecientes divergencias entre los Estados miembros y a preparar nuestras economías para el futuro.
El mecanismo ofrecerá apoyo financiero a gran escala para las inversiones y las reformas que aumenten la resiliencia de las economías de los Estados miembros. Y, lo que es más importante, garantizará que estas inversiones y reformas se centren en los retos y las necesidades de inversión relacionados con las transiciones ecológica y digital. Ayudará a los Estados miembros a abordar los retos económicos y sociales aún más críticos tras la crisis, en ámbitos como el social, el empleo, las capacidades profesionales, la educación, la investigación y la innovación y la salud, pero también en ámbitos relacionados con el entorno empresarial, incluida la administración pública y el sector financiero. La Comisión facilitará abundante asistencia técnica para garantizar que los fondos se destinen al mejor uso posible.
El mecanismo cuenta con un presupuesto propuesto de 560 000 millones EUR para ayudar a financiar los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros. Estará dotado de un instrumento de subvenciones de hasta 310 000 millones EUR y podrá conceder préstamos por valor de hasta 250 000 millones EUR.
El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia estará firmemente integrado en el Semestre Europeo. Los Estados miembros elaborarán planes de recuperación y resiliencia como parte de sus programas nacionales de reforma. Estos planes establecerán las prioridades de inversión y reforma y los correspondientes paquetes de inversión que se tengan que financiar a través del mecanismo, con un desembolso de la ayuda a plazos en función de los progresos realizados y sobre la base de criterios de referencia predefinidos.
ØREACT-EU: aumentar y adelantar el apoyo a la cohesión destinado a los Estados miembros
La Comisión propone una nueva iniciativa REACT-EU para aumentar el apoyo a la cohesión destinado a los Estados miembros para que sus economías sean más resilientes y sostenibles en la fase de reparación de la crisis. Esto contribuirá a colmar la brecha entre las primeras medidas de respuesta y la recuperación a más largo plazo.
A través de REACT-EU, la Comisión propone aportar 55 000 millones EUR de financiación adicional con cargo a la política de cohesión de aquí a 2022, 50 000 millones EUR con cargo a la «UE para la Nueva Generación» en 2021 y 2022 y 5 000 millones EUR ya en 2020 mediante la adaptación del actual marco financiero. Todo ello se basará en las actuales normas de cohesión, incluida la flexibilidad excepcional introducida a través de las iniciativas de inversión en respuesta al coronavirus. En virtud de estas propuestas, los actuales programas de cohesión, así como el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas, se ampliarán hasta finales de 2022, permitiendo que la financiación de medidas clave de reparación de la crisis y de apoyo a las personas más desfavorecidas continúe sin interrupciones.
La financiación adicional se asignará en función de la gravedad de las repercusiones económicas y sociales de la crisis, incluidos el nivel de desempleo juvenil y la prosperidad relativa de los Estados miembros . Los compromisos adicionales se aplicarán a través de modificaciones de los programas o de un nuevo programa específico presentado por los Estados miembros y adoptado por la Comisión. La Comisión trabajará en estrecha colaboración con los Estados miembros para gestionar este proceso de la manera más rápida y eficiente posible.
La financiación apoyará las acciones clave de reparación de la crisis en los sectores más importantes para una recuperación ecológica, digital y resiliente. Contemplará inversiones destinadas a reparar los mercados de trabajo, en particular mediante bonificaciones a la contratación, regímenes de reducción del tiempo de trabajo y medidas de empleo juvenil, apoyo a los sistemas de asistencia sanitaria y suministro de capital de explotación a las pequeñas y medianas empresas. El apoyo estará disponible en todos los sectores económicos, incluido el turismo y la cultura, y para las inversiones esenciales en las transiciones ecológica y digital, aumentando las inversiones ya previstas en los futuros programas de cohesión. Una parte de estos recursos adicionales también podrá utilizarse para ayudar a las personas que sufren privaciones de alimentos y materiales.
ØPolítica de cohesión al servicio de la recuperación económica para todos
Más allá de la respuesta inmediata a la crisis, la política de cohesión será crucial para garantizar una recuperación equilibrada a largo plazo, evitando asimetrías y divergencias de crecimiento entre los Estados miembros y dentro de ellos.
Por consiguiente, es fundamental para las prioridades estratégicas de la Unión poner en marcha los nuevos programas de la política de cohesión el 1 de enero de 2021, en paralelo con la puesta a disposición de fondos adicionales hasta finales de 2022 para los programas en curso. Estas propuestas han sido concebidas para prestar el máximo apoyo a las prioridades actuales.
La Comisión está adaptando en estos momentos sus propuestas para los futuros programas de la política de cohesión a fin de prestar un apoyo aún mayor a las inversiones de recuperación dirigidas, por ejemplo, a la resiliencia de los sistemas sanitarios nacionales, a sectores como los del turismo y la cultura, apoyo a las pymes, a medidas de empleo juvenil, educación y capacidades profesionales y a medidas de lucha contra la pobreza infantil.
Es probable que los jóvenes se vean especialmente afectados por la crisis, por lo que los Estados miembros con niveles de desempleo juvenil superiores a la media de la UE deben programar al menos el 15 % de sus recursos del Fondo Social Europeo Plus en régimen de gestión compartida para apoyar a los jóvenes. Teniendo en cuenta que es probable que la crisis afecte a los miembros más vulnerables de la sociedad, la Comisión propone asimismo que al menos el 5 % del gasto total del Fondo Social Europeo Plus se utilice para ayudar a erradicar la pobreza infantil.
Se prestará asistencia técnica para ayudar a los Estados miembros a maximizar los beneficios combinados de los nuevos programas de la política de cohesión y de los programas actuales en el marco de REACT-EU.
Las propuestas revisadas también prevén una mayor flexibilidad para las transferencias entre fondos e introducen nuevas disposiciones que deben activarse en situaciones de emergencia. Para garantizar un apoyo suficiente a las regiones y los Estados miembros más necesitados, las propuestas revisadas de la Comisión también prevén reconsiderar, a la luz de las estadísticas más recientes en ese momento, las asignaciones nacionales de cohesión en 2024. Esta revisión solo llevará a ajustes al alza de hasta 10 000 millones EUR para todos los Estados miembros.
ØApoyar una transición justa
La recuperación y la prosperidad futura de Europa dependerán de las medidas que tomemos ahora para preparar la transición hacia una economía neutra climáticamente, eficiente en el uso de los recursos y circular. Estos cambios afectarán a todos los europeos, pero el ajuste necesario será más penoso para ciertos sectores y regiones. Como parte del paquete de recuperación, la Comisión propone utilizar «Next Generation EU» con el fin de proporcionar ayuda financiera para acompañar la transformación de la economía europea y garantizar que no se deje a nadie atrás.
En particular, la Comisión propone alimentar el Fondo de Transición Justa con 30 000 millones EUR, una importante financiación adicional que elevará su importe total a 40 000 millones EUR. Esta financiación se utilizará para paliar los efectos socioeconómicos de la transición hacia la neutralidad climática en las regiones más afectadas, por ejemplo, apoyando el reciclaje de los trabajadores, ayudando a las pymes a crear nuevas oportunidades económicas e invirtiendo en la transición hacia las energías limpias y en la economía circular. El aumento de la financiación destinada a InvestEU también significará que el segundo pilar del Mecanismo para una Transición Justa se reforzará. La Comisión también presenta propuestas para crear un nuevo instrumento de préstamo al sector público que constituya el tercer pilar del Mecanismo para una Transición Justa. Para ello se dispondrá de 1 500 millones EUR procedentes del presupuesto de la UE y de 10 000 millones EUR en préstamos del Banco Europeo de Inversiones. En conjunto, se espera que los tres pilares del Mecanismo para una Transición Justa movilicen hasta 150 000 millones EUR de inversiones para garantizar que la transición ecológica no deje a nadie atrás.
Las zonas rurales desempeñarán un papel vital en la culminación de la transición ecológica y en la consecución de los ambiciosos objetivos europeos en materia de clima y medio ambiente. La Comisión propone reforzar el presupuesto del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural en 15 000 millones EUR para ayudar a los agricultores y las zonas rurales a realizar los cambios estructurales necesarios para implementar el Pacto Verde Europeo, y en particular para apoyar la consecución de los ambiciosos objetivos de las nuevas estrategias de biodiversidad y «de la granja a la mesa».
2)Relanzar la economía y ayudar a redinamizar la inversión privada
Es necesario actuar con urgencia para relanzar la economía y crear las condiciones para una recuperación guiada por la inversión privada en sectores y tecnologías clave. En este sentido, la Comisión propone reforzar el programa InvestEU, una iniciativa europea emblemática, para movilizar la inversión privada en proyectos estratégicos en toda la Unión. Como parte de este esfuerzo, la Comisión propone crear un nuevo Instrumento de Inversiones Estratégicas para invertir en cadenas de valor clave cruciales para las futuras resiliencia y autonomía estratégica de Europa. Contar con empresas saneadas en las que invertir es condición previa para el éxito de esta estrategia de inversión; sin embargo, es probable que cientos de miles de empresas se vean sometidas a una fuerte presión financiera a finales de año. Por lo tanto, la Comisión propone un nuevo Instrumento de Apoyo a la Solvencia para prestar ayuda urgente a las empresas saneadas a las que la crisis ponga en peligro y ayudarlas a capear el temporal. Este instrumento debería ser operativo a lo largo de este año.
ØCrear una ayuda vital que garantice la liquidez y la solvencia de las empresas sometidas a presión
La capacidad de las economías europeas para recuperar el crecimiento depende de la resiliencia y adaptabilidad del sector privado. Como consecuencia de la crisis, muchas empresas que en otras circunstancias hubieran sido viables están experimentando graves problemas de liquidez y solvencia. Las estimaciones de la Comisión muestran que, en una situación hipotética adversa, entre el 35 % y el 50 % de las empresas con más de 20 empleados podrían experimentar déficits de financiación a finales de año. Las necesidades de recursos propios ya solo durante este añopodrían situarse entre los 720 000 millones EUR y los 1,2 billones EUR. Ante una crisis de esta envergadura, el apoyo que están prestando los Estados miembros no bastará. Además, la capacidad de los Estados miembros para apoyar a sus empresas difiere ampliamente. Por lo tanto, es urgente actuar para ayudar a estas empresas a salir de la crisis, evitando un círculo vicioso de daños económicos y quiebras de empresas y allanando el camino para una robusta recuperación en el mercado único.
Por consiguiente, la Comisión propone un nuevo Instrumento de Apoyo a la Solvencia que ayude a movilizar recursos privados para prestar un apoyo urgente a las empresas europeas que en otras circunstancias serían viables, de modo que puedan abordar los problemas inmediatos de liquidez y solvencia. Este instrumento será temporal y estará dirigido exclusiva y estrictamente a cubrir el impacto económico de la pandemia. Contribuirá a evitar déficits masivos de capital y posibles impagos de empresas viables en otras circunstancias y a prevenir los consiguientes graves daños económicos. Estas medidas de acción rápida se complementarán con ayudas a más largo plazo en el marco de programas como InvestEU, la política de cohesión y el programa del mercado único.
Este nuevo instrumento temporal se creará en el marco del FEIE. Movilizará inversiones privadas en empresas en dificultades, ofreciendo garantías parciales contra las pérdidas. Con una dotación en el presupuesto de la UE de 5 000 millones EUR procedentes del actual marco financiero en 2020 para garantizar una rápida puesta en marcha y 26 000 millones EUR adicionales de Next Generation EU, el presupuesto de la Unión proporcionará una garantía de aproximadamente 75 000 millones EUR al Grupo del Banco Europeo de Inversiones, lo que asegurará una rápida entrega sobre el terreno. El instrumento tendrá como objetivo un nivel de inversión de 300 000 millones EUR de ayuda a la solvencia.
La garantía se calibrará para asegurarse de que las inversiones se dirigen a las empresas con mayores necesidades de capital en todos los Estados miembros y en todos los sectores, prestando especial atención a los Estados miembros que son menos capaces de intervenir a través de ayudas estatales y donde los efectos económicos de la COVID-19 hayan sido más graves. Esto es esencial para proteger las condiciones de competencia equitativas en el mercado único y evitar que se agraven las perjudiciales divergencias económicas existentes dentro de la Unión. La situación de capital de las instituciones que apliquen el Instrumento de Apoyo a la Solvencia debe considerarse cuidadosamente.
Además, como medida complementaria, el capital del Fondo Europeo de Inversiones se incrementará con el fin de prestar apoyo a una amplia gama de pequeñas y medianas empresas, también mediante la implementación del Instrumento de Apoyo a la Solvencia. De esta forma se contribuirá a la elaboración de un paquete global para la recuperación europea, también en relación con las medidas acordadas por el Consejo Europeo en abril. Esta ampliación de capital de hasta 1 500 millones EUR se financiará con cargo tanto al marco financiero plurianual vigente como al próximo.
ØRefuerzo de la capacidad de inversión y de la autonomía estratégica
La inversión privada se verá duramente afectada por la crisis: el análisis de la Comisión sugiere que la inversión del sector privado podría disminuir en más de 1 billón EUR entre 2020 y 2021. Satisfacer las necesidades de inversión de la economía europea requerirá medidas urgentes para invertir esta tendencia y establecer las condiciones de una recuperación impulsada por la inversión. Esta inversión es especialmente importante para el éxito de las transiciones ecológica y digital de Europa, para las que la Comisión estima unas necesidades de inversión de un mínimo de 1,2 billones EUR en el mismo período. La inversión en sectores y tecnologías clave, desde la 5G a la inteligencia artificial y desde el hidrógeno limpio hasta la energía renovable marina, es fundamental para el futuro de Europa.
Las características del programa InvestEU lo hacen idóneo para movilizar la inversión y apoyar las políticas de la Unión durante la recuperación de una crisis económica profunda. Así ha quedado ampliamente demostrado por la experiencia adquirida con la ejecución del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y de los instrumentos financieros a raíz de la pasada crisis financiera.
Por lo tanto, la Comisión propone mejorar InvestEU más que duplicando la capacidad de los ejes de actuación ya acordados por los colegisladores y añadiendo 15 300 millones EUR a su presupuesto Esto podría impulsar inversiones por varlor de más de 240 000 millones EUR.
InvestEU prestará un apoyo fundamental a las empresas en la fase de recuperación y velará por que los inversores privados se centren fundamentalmente en las prioridades políticas de la Unión a medio y largo plazo, en particular en el Pacto Verde Europeo y la digitalización. Reforzará la capacidad de asunción de riesgos del Grupo del Banco Europeo de Inversiones y de los bancos nacionales de fomento a fin de apoyar la recuperación económica. Mediante la movilización de importantes inversiones privadas, complementará la ayuda inmediata proporcionada durante la fase de reparación de los efectos de la crisis a través del Instrumento de Apoyo a la Solvencia y de REACT-EU, así como la financiación en virtud del futuro marco de la política de cohesión y otros programas.
Invertir en autonomía estratégica: un nuevo Instrumento de Inversión Estratégica
Un elemento clave de InvestEU será el nuevo instrumento para aumentar la resiliencia de Europa mediante el desarrollo de la autonomía estratégica en las cadenas de suministro vitales a nivel europeo.
El Instrumento de Inversión Estratégica constituirá un eje de actuación adicional de InvestEU. Apoyará proyectos que contribuyan a construir cadenas de valor sólidas y resilientes en toda la UE y a aumentar la autonomía del mercado único de la Unión, al tiempo que mantendrá la apertura a la competencia y al comercio de acuerdo con las normas del mismo. De esta forma mejorará la resiliencia de la economía de la Unión y, en paralelo, proporcionará los recursos necesarios para que las empresas de importancia estratégica prosperen y crezcan dentro de la UE. Dado que es poco probable que el apoyo de los Estados miembros a este tipo de proyectos sea suficiente y teniendo en cuenta la importante dimensión transfronteriza de los mismos, un enfoque europeo coordinado es vital para el éxito en este campo.
Con una dotación de 15 000 millones EUR con cargo a «Next Generation EU», el nuevo instrumento proporcionaría una garantía del presupuesto de la UE de 31 500 millones EUR y podría generar inversiones de hasta 150 000 millones EUR para incentivar el liderazgo industrial europeo en sectores estratégicos y cadenas de valor clave, incluidos aquellos que sean cruciales para la doble transición ecológica y digital. Este eje de actuación permitirá que las inversiones aprovechen al máximo el potencial del mercado único, y la garantía del presupuesto de la UE prestará apoyo a empresas de todos los ámbitos de la economía europea y se convertirá en un potente instrumento de recuperación.
3)Aprender de las lecciones de la crisis y abordar los retos estratégicos de Europa
Esta crisis ha subrayado el valor de la cooperación europea y ha demostrado claramente que la Unión debe reforzar urgentemente su capacidad de respuesta a las crisis y generar resiliencia frente a futuras perturbaciones. La Comisión propone un nuevo programa EU4Health, para reforzar la seguridad sanitaria y prepararse para las futuras crisis sanitarias. RescEU, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, se ampliará y reforzará a fin de que la Unión pueda prepararse y responder a futuras crisis. Horizonte Europa se reforzará para financiar la investigación fundamental en materia de salud, resiliencia y transiciones ecológica y digital. Se reforzarán otros programas de la UE, incluidos sus instrumentos externos, para adaptar plenamente el futuro marco financiero a las necesidades de recuperación y se reforzarán los instrumentos especiales para que el presupuesto de la UE sea más flexible y esté dotado de una mayor capacidad de respuesta.
ØProgramas nuevos y reforzados para desarrollar la resiliencia e intensificar la cooperación
«Next Generation EU» proporcionará un refuerzo específico de los programas clave que impulsen el crecimiento y refuercen la capacidad de Europa para resistir y superar crisis futuras. Estos refuerzos se añaden a las propuestas iniciales de la Comisión para el futuro marco, que siguen constituyendo una base justa y equilibrada para un acuerdo.
Un nuevo programa para reforzar la seguridad y la cooperación en materia de salud
La crisis ha demostrado que hay que otorgar mayor prioridad a la financiación de la sanidad en el futuro marco financiero. La Comisión propone un ambicioso programa EU4Health independiente para prestar un apoyo específico a los retos sanitarios que se avecinan, tal como se señala en la evaluación de las necesidades. En el marco de esta propuesta, la financiación del nuevo programa ascenderá a 9 400 millones EUR, lo que constituye un refuerzo importante en comparación con las propuestas anteriores en el marco del Fondo Social Europeo Plus.
El nuevo programa contribuirá a garantizar que la Unión cuente con capacidades críticas para reaccionar con la rapidez y el alcance necesarios a las futuras crisis sanitarias. El programa tendrá por objeto crear un marco global para la prevención, preparación y respuesta frente a las crisis sanitarias en la UE, complementando e reforzando los esfuerzos a nivel nacional y el apoyo regional a los sistemas sanitarios en el marco de la política de cohesión.
El primer componente del programa abordará la seguridad sanitaria y la preparación frente a situaciones de crisis. Apoyará las inversiones en infraestructura, herramientas, estructuras, procesos y capacidades de laboratorio críticos en el sector sanitario, incluidos instrumentos para la vigilancia, la modelización, la previsión, la prevención y la gestión de brotes. Apoyará el establecimiento de un mecanismo para desarrollar, adquirir y gestionar productos necesarios en las crisis sanitarias, tales como medicamentos —incluidas las vacunas— y tratamientos, sus sustancias intermedias, principios activos y materias primas; aparatos y equipos médicos, como ventiladores, ropa y equipo de protección, y materiales y herramientas de diagnóstico. Contribuirá a establecer un nuevo marco de comunicación del riesgo a escala de la UE que cubra todas las fases de una crisis.
El segundo componente respaldará una visión a largo plazo de la mejora de los resultados sanitarios mediante sistemas sanitarios eficientes e inclusivos en todos los Estados miembros, a través de la mejora de la prevención y vigilancia de las enfermedades, la promoción de la salud, el acceso al sistema sanitario, el diagnóstico y el tratamiento, y la colaboración transfronteriza en materia de salud. Por ejemplo, el programa apoyará el desarrollo de capacidades en los Estados miembros, financiará programas de formación para el personal médico y sanitario e invertirá en la transformación digital del sector sanitario y en el despliegue de infraestructuras digitales interoperables, en particular para la investigación y el intercambio de datos.
El programa se diseñará y ejecutará respetando plenamente el reparto de competencias entre la Unión y los Estados miembros en este ámbito. Se vinculará al apoyo pertinente facilitado por otros programas de la UE y establecerá nuevas formas de ejecutar acciones conjuntas y de garantizar la disponibilidad de contramedidas y recursos médicos en caso de amenazas importantes para la salud. Trabajará con un rescEU reforzado, que se centra en las capacidades de respuesta directa a las crisis, la acumulación de reservas, el despliegue de personal y el envío de equipos en situaciones de emergencia, proporcionando los medios sanitarios necesarios.
Refuerzo de la capacidad de respuesta del mecanismo de protección civil de la Unión
Una clara lección de la pandemia es que Europa debe ser capaz de reaccionar de forma más rápida y flexible en caso de crisis transfronterizas graves dada la magnitud de la posible perturbación de nuestras economías y sociedades. Por consiguiente, la Comisión propone reforzar rescEU, el mecanismo de protección civil de la Unión. Esto hará que rescEU sea más flexible y aumentará la capacidad de la Unión para actuar conjuntamente a nivel de la UE.
La dotación financiera se incrementará hasta los 3 100 millones EUR para financiar inversiones en las infraestructuras de respuesta a emergencias, la capacidad de transporte y los equipos de asistencia en caso de emergencias. Este rescEU mejorado proporcionará a la Unión la capacidad y la infraestructura logística necesarias para afrontar los distintos tipos de emergencia, incluidos los que tienen un componente médico, complementando el nuevo programa EU4Health. La propuesta también racionalizará y aumentará la flexibilidad de las capacidades operativas. Ello garantizará en el futuro una respuesta de la UE más oportuna y eficaz a las situaciones de emergencia a gran escala.
Horizonte Europa: invertir en innovación y preparación para el futuro
Horizonte Europa se verá reforzado con 94 400 millones EUR para aumentar el apoyo europeo a las actividades de investigación e innovación relacionadas con la salud y el clima. Esto contribuirá a reforzar la preparación para responder de forma eficaz y rápida a las situaciones de emergencia y la inversión en soluciones basadas en la ciencia, como complemento de la financiación operativa proporcionada en el marco del nuevo programa EU4Health y de rescEU.
En el ámbito de la salud, el refuerzo se utilizará para ampliar el esfuerzo de investigación en relación con retos como la pandemia de coronavirus, el incremento de ensayos clínicos, las medidas de protección innovadoras, la virología, las vacunas, los tratamientos y diagnósticos, y la traducción de los resultados de la investigación a medidas de política sanitaria.
La propuesta también incluye ampliar los recursos destinados a la investigación y la innovación en ámbitos relacionados con el clima. De este modo se reforzará el apoyo a la competitividad de la industria de la UE en los sectores económicos conexos y se promoverá una recuperación coherente con los objetivos del Pacto Verde Europeo. El refuerzo aportará medios adicionales a las innovaciones emergentes y radicales de pequeñas y medianas empresas, empresas emergentes y empresas de capitalización media.
Acompañar a nuestros socios mundiales en tiempos de crisis
La pandemia es un reto mundial. Sin una respuesta mundial, todos los países y regiones del mundo, incluida la Unión, seguirán siendo vulnerables. La UE debe seguir demostrando su solidaridad con sus socios en todo el mundo en la lucha contra la COVID-19.
La Comisión propone 86 000 millones EUR adicionales para el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional, a través de una nueva Garantía de Acción Exterior, y para el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, a fin de apoyar a los países socios, en particular en los Balcanes Occidentales, la Vecindad y el resto de África, en sus esfuerzos por combatir la pandemia y recuperarse de su impacto, en cooperación con socios internacionales como las instituciones financieras internacionales, las Naciones Unidas y la Organización Mundial de la Salud. Un ajuste específico del marco financiero actual permitirá disponer ya en 2020 de1 000 millones EUR de ayuda adicional.
El apoyo proporcionará liquidez a las pequeñas y medianas empresas, mantendrá las inversiones en proyectos de energías renovables y aumentará la capacidad de financiación en las monedas locales de los países socios para reforzar los sistemas de asistencia sanitaria, incluida la preparación, y para desarrollar la capacidad de fabricación de vacunas, tratamientos y diagnósticos relacionados con la COVID-19. Esta mayor ayuda se destinará también a los países y regiones más vulnerables, abordando las graves consecuencias sociales y económicas de la pandemia.
La Comisión también propone otros 5 000 millones EUR para reforzar el Instrumento de Ayuda Humanitaria, en respuesta a las crecientes necesidades humanitarias en las regiones más vulnerables del mundo. El impacto de la pandemia y las consecuencias económicas, por ejemplo la pérdida de ingresos causada por el colapso de los precios del petróleo y de las materias primas y el descenso drástico de las remesas, están agravando las necesidades ya existentes, lo que hace aún más importante que la Unión esté preparada para demostrar su solidaridad con el resto del mundo.
ØEquipar otros programas para fomentar la resiliencia y cumplir las prioridades estratégicas
El marco financiero para 2021-2027 propuesto por la Comisión en 2018, tal y como lo refuerza el Mecanismo para una Transición Justa y los cambios propuestos hoy, sigue siendo el punto de referencia esencial para la fase final de las negociaciones. La estructura propuesta, el nivel de apoyo, el equilibrio entre las prioridades, y las características clave, como el objetivo de dedicar al menos el 25 % del gasto a la acción por el clima, y medidas en favor de la igualdad de género y la no discriminación, son todos elementos necesarios para un paquete de recuperación equilibrado. Otra característica clave es la propuesta de la Comisión de un Reglamento sobre la protección del presupuesto de la UE frente a deficiencias generalizadas del Estado de Derecho. Además, se han establecido importantes medidas para proteger el presupuesto contra el fraude y las irregularidades, y la Comisión las reforzará aún más. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y la Fiscalía Europea ejercerán sus facultades de control e investigación.
Sin embargo, la crisis ha demostrado claramente que en varios ámbitos clave los niveles de apoyo discutidos por los dirigentes en febrero no serán suficientes. Además de los refuerzos financiados en el marco de «Next Generation EU», es imperativo que se refuercen otros programas para que puedan desempeñar plenamente su papel a la hora de hacer que la Unión sea más resiliente y aborde los desafíos que han aumentado con la pandemia y sus consecuencias.
Entre los textos publicados figuran:
ØImpulsar las ciberdefensas de la Unión y apoyar la transición digital dotando al programa Europa Digital de un presupuesto total de 8 200 millones EUR.
ØInvertir en una infraestructura de transporte actualizada y de alto rendimiento para facilitar las conexiones transfronterizas, como Rail Baltica, por medio de una dotación adicional de 1 500 millones para el Mecanismo «Conectar Europa».
ØCrear las condiciones para un correcto funcionamiento del mercado único que impulse la recuperación manteniendo los presupuestos propuestos para el Programa sobre el Mercado Único y para los programas de apoyo a la cooperación en los ámbitos tributario y aduanero en los niveles de 3 700 millones EUR, 239 millones EUR y 843 millones EUR, respectivamente.
ØInvertir en los jóvenes a través de un importe adicional de 3 400 millones EUR para Erasmus Plus, lo que eleva el total a 2 460 millones EUR, así como en los sectores cultural y creativo mediante un aumento de 1 500 millones EUR en Europa Creativa .
ØReforzar la resiliencia de los sectores agroalimentario y pesquero y proporcionar el margen necesario para la gestión de las crisis agrícolas mediante un importe adicional de 4 000 millones EUR para la política agrícola común y de 500 millones EUR para el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.
ØIntensificar la cooperación en materia de protección de las fronteras exteriores y política de migración y asilo mediante el refuerzo del Fondo de Asilo y Migración y del Fondo de Gestión Integrada de las Fronteras para alcanzar un nivel de 22 000 millones EUR.
ØGarantizar un apoyo firme a la autonomía y la seguridad estratégicas europeas mediante el aumento del Fondo de Seguridad Interior hasta los 2 200 millones EUR y reforzar el Fondo Europeo de Defensa hasta los 8 000 millones EUR.
ØApoyar a nuestros socios en los Balcanes Occidentales, aumentando la ayuda de preadhesión de la Unión hasta 12 900 millones EUR.
Con estos ajustes específicos, la Unión dispondrá de un marco financiero a largo plazo mejor adaptado a sus prioridades y ambiciones y diseñado para fomentar la resiliencia de la Unión y su autonomía estratégica a medio y largo plazo. Por consiguiente, la Comisión propone modificaciones específicas de su propuesta de 2018 para el próximo marco financiero que incorporan los resultados de las negociaciones hasta la fecha, su propuesta de Mecanismo para una Transición Justa y los refuerzos mencionados anteriormente. En el anexo se presenta un resumen completo de cada uno de los programas del marco financiero plurianual que incorpora «Next Generation EU».
ØInstrumentos de emergencia más flexibles
Más allá de los programas individuales, la crisis ha subrayado la importancia de que la Unión sea capaz de reaccionar con rapidez y flexibilidad para poner en marcha una respuesta europea coordinada. Este tipo de respuesta, a su vez, requiere un presupuesto de la UE más flexible. El gran alcance que tienen las numerosas consecuencias de la crisis sanitaria ha agotado rápidamente el margen de flexibilidad del presupuesto actual. En el futuro, será necesario disponer de un presupuesto más flexible y ágil que solo podrá lograrse a través de instrumentos especiales bien diseñados.
Por consiguiente, la Comisión propone reforzar los instrumentos de flexibilidad y de emergencia que puedan movilizar recursos a la escala requerida para hacer frente a imprevistos, como el Fondo de Solidaridad de la UE, que presta apoyo a los Estados miembros y las regiones afectados por catástrofes de grandes magnitudes, y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, que ayuda a los trabajadores que pierden su empleo como consecuencia de grandes reestructuraciones.
Una Reserva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia mucho mayor reforzará la actuación de la UE en respuesta a todos los aspectos de la crisis sanitaria, así como a otras emergencias. Los fondos pueden canalizarse para proporcionar ayuda de emergencia, siempre y cuando sea necesario, a través de instrumentos de la UE tales como la ayuda humanitaria, el Instrumento para la Prestación de Asistencia Urgente, el Programa sobre el Mercado Único, con sus medidas veterinarias y fitosanitarias de emergencia, o el Fondo de Asilo y Migración.
En conjunto, estos instrumentos aportarían una financiación adicional de emergencia de hasta 21 000 millones EUR durante el período 2021-2027 en comparación con las propuestas presentadas por la Comisión el 2 de mayo de 2018.
3.Pasar de las palabras a la acción: «Next Generation EU»
La mayor parte de las medidas de recuperación propuestas estarán impulsadas por el nuevo instrumento europeo de recuperación temporal, «Next Generation EU»,con una capacidad financiera de 750 000 millones EUR. El instrumento será un mecanismo de emergencia excepcional y temporal. La financiación se hará posible mediante la Decisión sobre recursos propios, que permitirá a la Comisión tomar prestados fondos en nombre de la Unión hasta un importe de 750 000 millones EUR, para medidas durante el período 2021-2024.
A fin de proporcionar la capacidad presupuestaria necesaria para cubrir las obligaciones potenciales derivadas de la financiación de «Next Generation EU» y de conformidad con los requisitos de la disciplina presupuestaria, la Decisión sobre recursos propios revisada incluirá un aumento excepcional y temporal de los límites máximos de recursos propios para compromisos y pagos hasta el 0,6 % de la renta nacional bruta de la UE. La ampliación de los límites máximos se utilizará con el único fin de atender las necesidades derivadas de la crisis de la COVID-19 y se limitará al tiempo necesario para cubrir dichas obligaciones.
La escala de «Next Generation EU» y su diseño reflejan la magnitud y urgencia de los retos a los que se enfrenta la Unión. Las necesidades de financiación de las inversiones urgentes derivadas de la crisis no tienen precedentes. Por consiguiente, es necesaria una respuesta decisiva y extraordinaria a escala de la Unión. El carácter sin precedentes de esta operación y el importe excepcional de los fondos exigen su anclaje en el sistema de recursos propios, que es aprobado por todos los Estados miembros de conformidad con sus requisitos constitucionales.
Una ayuda adicional financiada con el aumento de las contribuciones nacionales en el período inmediatamente posterior a la crisis incrementaría aún más la presión sobre los presupuestos nacionales. En estas circunstancias extraordinarias, está plenamente justificado utilizar un mecanismo de financiación que proporcione un impulso significativo y oportuno del gasto sin aumentar las deudas nacionales, como expresión de solidaridad a una escala acorde con la crisis.
El préstamo se basará en el sólido historial de la Unión a la hora de utilizar instrumentos de mercado para apoyar la inversión y las reformas en los Estados miembros. La Unión tomará préstamos en los mercados financieros en condiciones que reflejen su elevadísima calificación crediticia y canalizará rápidamente los fondos obtenidos hacia los ámbitos donde sean más necesarios.
Con este fin, la Comisión emitirá bonos con distintos vencimientos en los mercados de capitales, haciendo el mejor uso posible de la capacidad de estos mercados para absorber tales bonos y garantizando al mismo tiempo el coste medio de empréstito más bajo. Esta estrategia de financiación diversificada permite a la Comisión realizar operaciones de empréstito ajustadas de manera óptima a la magnitud de las operaciones y al entorno de mercado vigente.
500 000 millones EUR de los fondos canalizados a través de «Next Generation EU» se utilizarán para financiar el componente de subvención del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y para reforzar otros programas clave de crisis y recuperación. El resto de la financiación movilizada a través del instrumento de 250 000 millones EUR se pondrá a disposición de los Estados miembros en forma de préstamos en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
Los fondos recaudados se reembolsarán después de 2027 y a más tardar en 2058. Esto contribuirá a aliviar la presión sobre los presupuestos de los Estados miembros en un momento en que las finanzas públicas están sometidas a fuertes tensiones, al tiempo que se garantiza que todas las obligaciones derivadas de esta emisión de deuda se cumplirán a partir de futuros presupuestos de la UE. Para facilitar el reembolso de la financiación de mercado y seguir contribuyendo a reducir la presión sobre los presupuestos nacionales, la Comisión propondrá nuevos recursos propios adicionales en una fase posterior del período financiero.
Perspectivas futuras: reforma del sistema de recursos propios
El nuevo contexto económico y la gestión sostenible del reembolso de los fondos recaudados en el marco de «Next Generation EU» refuerzan la necesidad de una reforma fundamental de las modalidades de financiación del presupuesto de la UE.
La Comisión sigue opinando que la eliminación gradual de todas las correcciones hará que el marco financiero plurianual sea más equilibrado. Sin embargo, en la situación actual, dado el impacto económico de la pandemia de COVID-19, la eliminación gradual de las correcciones conllevaría un aumento desproporcionado de las contribuciones de determinados Estados miembros durante el período 2021-2027. Para evitarlo, se propone eliminar las correcciones actuales progresivamente a lo largo de un período de tiempo mucho más dilatado que el previsto por la Comisión en su propuesta de 2018.
Los nuevos recursos propios complementarían los recursos propios tradicionales, un recurso propio basado en el IVA simplificado y las contribuciones nacionales, así como nuevos recursos propios basados en los residuos de envases de plástico no reciclados. Se basarán en las prioridades y las políticas de la UE destinadas a abordar el cambio climático, pero también en la equidad tributaria en un mundo globalizado.
La Comisión se ha comprometido a cumplir el Pacto Verde. En este contexto, los recursos propios ecológicos podrían contribuir al esfuerzo de recuperación, apoyando al mismo tiempo la transición ecológica de la economía y la sociedad europeas. Las opciones podrían incluir un recurso propio basado en el régimen de comercio de derechos de emisión, incluida su posible ampliación a los sectores marítimo y de la aviación, y un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono.
Un recurso propio basado en el régimen de comercio de derechos de emisión, tal como se debatió en el Consejo Europeo de febrero de 2020, permitiría a los Estados miembros conservar la misma cantidad de ingresos que la obtenida a través de las subastas en tiempos recientes. Todo ingreso generado por el régimen europeo de comercio de derechos de emisión por encima de esa cantidad iría al presupuesto de la UE. Este recurso propio podría generar ingresos para el presupuesto de la UE de aproximadamente 10 000 millones EUR, dependiendo de la evolución del precio del carbono y de la ampliación del sistema a otros sectores.
Al mismo tiempo, será importante garantizar que las empresas de la UE compitan con empresas de terceros países en igualdad de condiciones. Un mecanismo de ajuste en frontera para las emisiones de carbono ayudaría a evitar la fuga de carbono, lo que socava los esfuerzos de la UE por lograr una transición hacia una sociedad neutra en carbono. Un mecanismo de ajuste en frontera de carbono podría generar ingresos adicionales de entre 5 000 y 14 000 millones EUR, dependiendo del ámbito y del diseño.
Las empresas que obtienen enormes beneficios del mercado único de la UE y que sobrevivirán la crisis, también gracias a la ayuda directa e indirecta tanto de la UE como nacional, podrían contribuir a la reconstrucción del mismo en la fase de recuperación. Así pues, cabría contemplar un recurso propio basado en operaciones de las empresas que, en función de su diseño, podría producir alrededor de 10 000 millones EUR anuales.
Un impuesto digital se basaría en los trabajos de la OCDE sobre la fiscalidad de las empresas con una presencia digital significativa. En este sentido, la Comisión apoya activamente los debates dirigidos por la OCDE y el G20 y está dispuesta a actuar si no se alcanza un acuerdo global. Un impuesto digital aplicado a las empresas con un volumen de negocios superior a los 750 millones EUR podría generar hasta 1 300 millones EUR anuales para el presupuesto de la UE.
Estos nuevos recursos propios podrían ayudar a financiar el reembolso y los intereses de la financiación de mercado obtenida en el marco de «Next Generation EU». Si se hubiera introducido para 2024, las contribuciones nacionales de los Estados miembros al marco financiero plurianual 2021-2027 se reducirían en porcentaje de su economía en comparación con sus pagos en 2020.
Todos los flujos de ingresos y de pagos basados en «Next Generation EU» serán adicionales a los créditos asignados durante el procedimiento presupuestario anual, por lo que no afectarán al equilibrio presupuestario. Estos flujos, incluidos los intereses pagados, se mostrarán por separado en el presupuesto para ilustrar su carácter temporal y excepcional y en aras de una total transparencia.
Además, el impacto económico de la pandemia de coronavirus pone de relieve la importancia de garantizar un margen fiscal suficiente para la Unión en casos de perturbaciones económicas que den lugar a una disminución de la renta nacional bruta. A fin de mantener un margen suficiente con arreglo a los límites máximos de recursos propios para que la Unión cubra sus obligaciones financieras y los pasivos contingentes que venzan en un año determinado, incluso en el marco de la evolución económica más desfavorable, la Comisión propone aumentar los límites máximos de recursos propios de forma permanente al 1,46 % de la renta nacional bruta de la UE para compromisos y al 1,40 % para pagos.
4.Conclusión: la vía hacia un acuerdo rápido sobre un presupuesto ambicioso para la recuperación europea
En este momento de dificultades e incertidumbre extraordinarias, la Unión necesita más que nunca demostrar que está preparada y decidida a actuar de forma resuelta para trazar la senda hacia un mañana mejor. Un acuerdo sobre un plan de recuperación ambicioso que tenga por motor el presupuesto de la UE es el que tiene más garantías de éxito para la Unión.
«Next Generation EU» permitirá aprovechar plenamente el potencial del presupuesto de la UE para reactivar la economía e impulsar la sostenibilidad, la resiliencia y la autonomía estratégica de Europa. Se basa en la experiencia que la Unión ha acumulado a la hora de sacar el máximo partido a la financiación de mercado y la amplía para alcanzar el nivel de apoyo que se necesita con urgencia en las circunstancias actuales.
Un marco financiero plurianual reforzado para 2021-2027 devolverá a la Unión de la crisis a la senda de la recuperación a largo plazo, proporcionando financiación esencial para las necesidades inmediatas y para las inversiones a largo plazo en las transiciones ecológica y digital.
El éxito del plan de recuperación dependerá no solo de su dimensión y ambición, sino también de la rapidez de actuación y la capacidad de ajustar la respuesta a la luz de la evolución de la situación. Se necesita urgentemente ayuda financiera en muchas partes de la Unión para mantener a flote a las empresas y apoyar a quienes más lo necesitan. Tampoco se dispone de mucho tiempo para acordar el marco a largo plazo, pero no es demasiado tarde. Un acuerdo rápido permitirá la puesta en marcha a tiempo de los programas reforzados.
La Comisión comparte la determinación del Parlamento Europeo para garantizar una transición sin fisuras al nuevo marco a largo plazo. No obstante, la prolongación del marco actual no puede ser una alternativa a un acuerdo de gran calado sobre un nuevo presupuesto a largo plazo moderno. Esta es la única manera de dotar a la Unión de los nuevos programas y herramientas que serán esenciales para llevar a cabo el plan de recuperación. Por lo tanto, todo el trabajo interinstitucional debe centrarse exclusivamentes en las próximas semanas en la finalización de «Next Generation EU» y en el nuevo marco a largo plazo.
La Comisión Europea invita al Consejo Europeo y a los colegisladores a examinar rápidamente estas propuestas, con vistas a alcanzar un acuerdo político en el Consejo Europeo de julio.
Una decisión temprana sobre la propuesta de modificación del marco actual permitirá la liberación inmediata de fondos adicionales para REACT-EU, el Instrumento de Apoyo a la Solvencia y el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, como reflejo de la urgencia de estas necesidades.
A continuación, la Comisión colaborará estrechamente con el Parlamento Europeo y el Consejo para ultimar un acuerdo sobre el futuro marco a largo plazo y los programas sectoriales conexos. Concluir este trabajo a principios de otoño significaría que el nuevo presupuesto a largo plazo podría estar en marcha e impulsar la recuperación de Europa el 1 de enero de 2021.
Si se actúa ahora, se demostrará que la Unión está preparada para hacer lo que sea necesario para que la economía se recupere, para proteger los medios de vida de todos los europeos y para invertir en la transición a largo plazo de Europa hacia un futuro más justo, más ecológico y digital.
Miles de millones EUR, precios de 2018.
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 27.5.2020
COM(2020) 442 final
ANEXO
de la
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
El presupuesto de la UE: motor del plan de recuperación para Europa
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MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
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Objetivo: apoyar las inversiones y las reformas para hacer más resilientes las economías de la UE e impulsar el crecimiento sostenible
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Mecanismo: Subvenciones y préstamos
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Necesidades ante la crisis y repercusiones previstas
ØAunque la crisis de la COVID-19 afectará gravemente a todos los Estados miembros de la UE, su impacto y sus consecuencias serán diferentes en cada uno. El objetivo del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia será aumentar la resiliencia de las economías de los Estados miembros, mitigar el impacto económico y social de la crisis y apoyar la recuperación, a la vez que se impulsan las transiciones ecológica y digital para evitar que la crisis ponga trabas a la convergencia entre los Estados miembros.
ØEl impacto a corto plazo de la crisis de la COVID-19 dependerá de manera crucial de la duración y el rigor de las medidas de confinamiento, de la composición de la producción y de las medidas de política económica que se adopten para amortiguar el impacto inmediato de la crisis. Las consecuencias de la crisis a medio y largo plazo dependerán de la rapidez con que las economías de los Estados miembros se recuperen, lo que, a su vez, irá en función de la resiliencia de sus economías y de la capacidad de tomar medidas adecuadas. Dada la desigualdad entre las situaciones de partida presupuestarias y las acusadas diferencias en cuanto a tasas de infección y grados de emergencia sanitaria, hay verdadero riesgo de que la crisis de la COVID-19 agrave las disparidades dentro de la UE. Si no se toman medidas, además de muy costoso económica, social y políticamente, esto resultaría insostenible.
ØEl Mecanismo de Recuperación y Resiliencia brindará apoyo financiero a gran escala a las inversiones y reformas —también en el campo de las transiciones ecológica y digital— que hagan más resilientes las economías y las preparen mejor de cara al futuro. Esto ayudará a los Estados miembros a afrontar unos retos que tras la crisis serán aún más críticos. Pero, sobre todo, garantizará que las inversiones y reformas se centren en los desafíos y las necesidades de inversión relacionados con las transiciones ecológica y digital, garantizando así una recuperación sostenible. De este modo, el Mecanismo contrarrestará la posible tendencia, finalizada la crisis, a postergar la inversión a largo plazo en la transformación ecológica y digital de nuestras economías. El Mecanismo irá acompañado de la oferta de un importante apoyo técnico.
Aplicación
ØEl Mecanismo contará con medios considerables y será un programa clave de Next Generation EU, dentro del marco financiero plurianual revisado. Para financiar las necesidades de inversión y reforma, se facilitarán tanto subvenciones como préstamos.
ØEl Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se integrará en el Semestre Europeo. Los Estados miembros presentarán planes nacionales de recuperación y resiliencia que formarán parte de sus programas nacionales de reforma y recogerán sus agendas de inversión y reforma para los años siguientes, así como los paquetes de inversión y reforma destinados a financiarse a través del Mecanismo. La Comisión evaluará los planes según su impacto en la sostenibilidad competitiva, la resiliencia económica y social, el crecimiento sostenible y la transición ecológica y digital de los Estados miembros.
ØLa asignación de recursos será expresión del objetivo del instrumento: facilitar una recuperación duradera, mejorar la resiliencia de las economías de la UE y reducir las disparidades económicas entre Estados miembros. No se exigirá una cofinanciación nacional.
Complementariedad con las políticas nacionales y de la UE
ØEl Mecanismo formará parte del Semestre Europeo. Las inversiones recogidas en los planes de recuperación y resiliencia deben ser coherentes con las estrategias a largo plazo de la Unión y, en particular, con el Pacto Verde Europeo y la transformación digital, los planes de los Estados miembros en materia de energía y clima y, en su caso, los planes de transición justa.
ØEl Mecanismo será complementario con la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión (REACT-UE), que se centrará en medidas a corto plazo de remedio a la crisis en los mercados de trabajo, la sanidad y las pyme (apoyo a la liquidez y la solvencia) y en las inversiones en las transformaciones ecológica y digital fundamentales para ofrecer apoyo inmediato y directo a las economías de los Estados miembros. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia apoyará las inversiones y reformas que tengan impacto duradero en la productividad y la resiliencia de las economías de los Estados miembros.
ØEn sus planes nacionales de recuperación y resiliencia, los Estados miembros indicarán las financiaciones actuales o previstas según otras políticas de la Unión y cómo se garantizará la complementariedad entre ellas. Las decisiones de prestar ayuda financiera a un Estado miembro a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia tendrán en cuenta las medidas financiadas a través de otros fondos y programas de la Unión, evitando de este modo una doble financiación. Por último, las inversiones y reformas beneficiarias de contribuciones financieras a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se determinarán en el contexto del Semestre Europeo, lo que garantizará la adicionalidad y facilitará el seguimiento de su aplicación.
Aspectos financieros
La dotación financiera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia movilizado por Next Generation EU será de 560 000 millones EUR, de los cuales 310 000 millones EUR para subvenciones y 250 000 millones EUR para préstamos.
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AYUDA A LA RECUPERACIÓN PARA LA COHESIÓN
Y LOS TERRITORIOS DE EUROPA (REACT-UE)
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Objetivo: Inversión en medidas a corto plazo de remedio a la crisis
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Mecanismo: Principalmente subvenciones
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Necesidades ante la crisis y repercusiones previstas
ØLa política de cohesión será fundamental para garantizar una recuperación equilibrada, que evite asimetrías y diferencias de crecimiento entre los Estados miembros y dentro de cada uno de ellos. Esta apoyará a los Estados miembros y a las regiones más afectados por la pandemia de COVID-19. Con la nueva iniciativa REACT-UE se intenta aumentar la ayuda a los Estados miembros para acortar distancias entre las medidas de primera respuesta y la recuperación a más largo plazo.
ØREACT-UE proporcionará financiación adicional a los sectores más importantes prestando ayuda a las medidas de remedio a la crisis que serán necesarias para sentar las bases de una recuperación ecológica, digital y resiliente.
ØConsistirá en inversiones para reparar los mercados laborales, en particular mediante bonificaciones a la contratación, programas de trabajo a corto plazo y medidas de empleo juvenil, apoyo a los sistemas sanitarios y ayuda a la liquidez esencial para el capital circulante de las pequeñas y medianas empresas. El apoyo se destinará a todos los sectores económicos, incluidos sectores tan afectados como el turismo y la cultura. Por representar estos sectores una parte muy considerable de algunas de las economías de la UE más golpeadas por la crisis de la COVID-19, la iniciativa REACT-UE también puede contrarrestar la tendencia al aumento de las divergencias dentro de la Unión.
ØLa ayuda adicional también puede utilizarse para invertir en el Pacto Verde Europeo y en la transición digital como medidas de remedio a la crisis a fin de reforzar la considerable inversión tanto prevista como ya en marcha a través de los programas de cohesión.
ØLa pandemia de COVID-19 también tiene graves consecuencias para la población más vulnerable de nuestra sociedad. De ahí que parte de los recursos adicionales también pueda utilizarse para apoyar a las personas que sufren privaciones alimentarias y materiales.
Aplicación
ØLos programas de la política de cohesión para el período 2014-2020 se están aplicando a velocidad de crucero. Son programas adaptables y flexibles, en particular tras las modificaciones introducidas dentro de las medidas de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus, y seguirán sufragando los costes de los proyectos subvencionables hasta finales de 2023.
ØEn el marco de la iniciativa REACT-UE, los programas actuales de cohesión recibirán apoyo adicional para medidas clave de remedio a la crisis en 2020, 2021 y 2022. Los compromisos adicionales se ejecutarán mediante modificaciones de los programas o mediante nuevos programas específicos que los Estados miembros deberán presentar y la Comisión adoptar.
ØLos recursos adicionales se asignarán en función de la gravedad de las repercusiones económicas y sociales de la crisis y de la prosperidad relativa de cada Estado miembro. Se mantendrá la flexibilidad adicional que las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus hacen posible, y que puede consistir en procedimientos simplificados, la posibilidad de transferir recursos entre fondos y categorías de regiones, o la relajación de las normas de cofinanciación para hacer posible una financiación integra con cargo al presupuesto de la UE.
Complementariedad con las políticas nacionales y de la UE
ØLa iniciativa REACT-UE será complementaria con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y las actuales ayudas de la política de cohesión. Se dirigirá a medidas de remedio a la crisis a corto plazo relacionadas con el mercado laboral, la asistencia sanitaria y las pymes (ayuda a la liquidez para el capital circulante) y a inversiones esenciales para las transiciones ecológica y digital a fin de proporcionar apoyo inmediato y directo a las economías de los Estados miembros, mientras que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia apoyará inversiones y reformas que tengan un impacto duradero en la productividad y la resiliencia de la economía de los Estados miembros.
ØREACT-UE también será complementaria a las propuestas de los futuros programas de la política de cohesión para el período 2021-2027. Estas propuestas se están adaptando para prestar mayor apoyo a las inversiones en la resiliencia de los sistemas sanitarios nacionales, en sectores como el turismo y la cultura o en medidas de empleo juvenil, educación y capacitación y medidas de lucha contra la pobreza infantil. También garantizarán una ayuda adecuada a las pequeñas y medianas empresas. Son medidas que aportarán mayor flexibilidad a las transferencias entre fondos e introducirán nuevas disposiciones para reaccionar con rapidez ante situaciones de emergencia. La revisión de las asignaciones nacionales de cohesión en 2024 garantizará ayudas adicionales adecuadas a los Estados miembros y regiones más necesitadas, teniendo en cuenta las últimas estadísticas nacionales y regionales disponibles.
Aspectos financieros
ØLos recursos para REACT-UE ascenderán a 55 000 millones EUR y se comprometerán en 2020, 2021 y 2022.
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INVEST EU
(INCLUIDO UN MECANISMO DE INVERSIÓN ESTRATÉGICA)
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Objetivo: Movilizar inversiones para apoyar la recuperación y el crecimiento a largo plazo, incluido un nuevo mecanismo para fomentar la inversión en cadenas de valor estratégicas europeas
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Mecanismo: Dotación de una garantía presupuestaria
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Necesidades ante la crisis y repercusiones previstas
ØEl Programa InvestEU es el más idóneo para proporcionar financiación de emergencia y apoyar las políticas de la Unión en un contexto de recuperación de una profunda crisis económica. Así lo confirma la experiencia adquirida con la ejecución del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y de los instrumentos financieros —precursores de InvestEU— a raíz de la pasada crisis financiera.
ØEn la crisis actual, la asignación por mercados de los recursos financieros no es del todo eficiente, y el riesgo percibido impide que la inversión privada circule de manera significativa. En este momento, una profunda incertidumbre afecta a la calidad de la información sobre los mercados financieros y la capacidad de las entidades de crédito de evaluar la viabilidad de las empresas y los proyectos de inversión. Si no se toman medidas para paliarla, puede generar una aversión generalizada al riesgo en los proyectos de inversión privada y contribuir a una «contracción del crédito». En tales circunstancias, se debe aprovechar una característica clave y especialmente valiosa de InvestEU, que permite reducir el riesgo de los proyectos para atraer financiación privada.
ØUn programa InvestEU mejorado tendrá la capacidad de prestar un apoyo crucial a las empresas en la fase de recuperación y, al mismo tiempo, garantizará que los inversores pongan especial énfasis en las prioridades políticas de la Unión a medio y largo plazo, tales como el Pacto Verde Europeo y el reto de la digitalización. InvestEU aumentará la capacidad de asumir riesgos del Grupo del Banco Europeo de Inversiones y de los bancos nacionales de fomento en apoyo de la recuperación económica.
ØEl programa se reforzará a través de un Mecanismo de Inversión Estratégica que se centrará en crear cadenas de valor resilientes, tal como contempla la agenda estratégica de la Unión y la nueva estrategia industrial presentada por la Comisión. Podrían incluirse proyectos importantes de interés común europeo o de características similares, por ejemplo, en la industria farmacéutica.
ØEste Mecanismo es de especial importancia en la situación posterior a la crisis, ya que algunos Estados miembros podrían no disponer de medios financieros para apoyar este tipo de proyectos con ayudas estatales nacionales; muchos proyectos son transfronterizos y requieren un enfoque europeo. El nuevo Mecanismo ayudará a superar estas dificultades.
Aplicación
ØLos colegisladores ya han acordado los principales rasgos de cuatro ejes de actuación de InvestEU, pero ahora aumentará su capacidad financiera. Se incrementará en consecuencia la capacidad de proporcionar financiación del Grupo del Banco Europeo de Inversiones y de otros socios ejecutantes.
ØEl nuevo Mecanismo de Inversión Estratégica será el quinto eje de actuación del Fondo InvestEU, lo que da prueba de su importancia dentro del paquete de recuperación. El Mecanismo apoyará la creación y desarrollo de cadenas de valor sólidas y resilientes en toda la UE. Al dirigirse a las cadenas de valor de la UE, el Mecanismo potenciará la autonomía estratégica de la economía de la Unión, al tiempo que proporcionará a partir de la propia Unión los recursos necesarios para que prosperen y crezcan las empresas de importancia estratégica. El Mecanismo se orientará a las empresas establecidas y que operen en la Unión Europea, cuyas actividades sean de importancia estratégica y que actúen en áreas como los de infraestructuras y tecnologías críticas y asistencia sanitaria crítica. Además, apoyará cadenas de valor estratégicas, por ejemplo, en el ámbito de la salud inteligente, el internet de las cosas aplicado a la industria, la industria de bajas emisiones de CO2 y la ciberseguridad. Estas operaciones podrían resultar en sí mismas más arriesgadas en un entorno de negocios post-COVID, ya que los promotores estarán más expuestos a riesgos tanto por el lado de la demanda como de la oferta. Por consiguiente, las inversiones a largo plazo desempeñarán un papel fundamental en el fortalecimiento de las empresas que ejecuten proyectos de gran importancia estratégica.
Complementariedad con las políticas nacionales y de la UE
ØEl Mecanismo de Inversión Estratégica será un complemento del Instrumento de Apoyo a la Solvencia en el marco del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. El Instrumento de Apoyo a la Solvencia es un instrumento inmediato y temporal para subvenir a las necesidades de solvencia de las empresas más afectadas por la crisis de la COVID-19 a fin de reconstruir su posición de capital como medida de respuesta a la crisis.
ØEl Mecanismo de Inversión Estratégica adoptará un enfoque más prospectivo, que contribuirá a la construcción de mercados tras la crisis. Centrará su apoyo en proyectos que permitan alcanzar la autonomía estratégica en las cadenas de valor clave del mercado único apoyando el desarrollo de proyectos radicados en la UE a través de inversiones transfronterizas.
Aspectos financieros
ØCon la contribución financiera adicional de Next Generation EU de 15 300 millones EUR para los ejes de actuación actuales y de 15 000 millones EUR para el eje del Mecanismo de Inversión Estratégica, la asignación total de InvestEU ascenderá a 30 300 millones EUR. Esto hará posible un nivel de garantía de 72 000 millones EUR que permitirá un nivel de inversión total de hasta 400 000 millones EUR.
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INSTRUMENTO DE APOYO A LA SOLVENCIA
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Objetivo: Movilización de inversiones privadas para facilitar apoyo a la solvencia de empresas viables afectadas por la crisis
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Mecanismo: Dotación de una garantía presupuestaria
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Necesidades ante la crisis y repercusiones previstas
ØEn la actualidad, las empresas reciben un sustancial aporte de liquidez para ayudarlas a superar el período de la crisis, principalmente a través de los presupuestos nacionales y en virtud de las medidas temporales de ayuda estatal a la economía aplicadas en el contexto de la COVID-19. Sin embargo, como consecuencia de la crisis, cada vez más empresas que serían viables en otras circunstancias tendrán que hacer frente a problemas de solvencia, y el aporte de liquidez no será suficiente. Esto se debe en parte a que las medidas de aporte de liquidez suelen consistir en préstamos, lo que puede debilitar aún más los balances de las empresas, muchas de las cuales han experimentado un constante aumento de su apalancamiento financiero en los últimos años. Esto supone que, al inicio de la crisis, muchas empresas de la UE se encontraban en una situación financiera relativamente débil, por lo que es probable que sufran un rápido deterioro de sus beneficios y fondos propios a medida que evolucione la recesión.
ØLas estimaciones iniciales indican que, en caso de que se verifique el escenario económico de referencia contemplado en las previsiones de primavera, las pérdidas totales de las empresas de más de 20 empleados podrían ascender a 720 000 millones EUR a finales de año. Si se verifica un escenario de tensión, las pérdidas alcanzarían alrededor de 1,2 billones EUR. Aunque las empresas pueden en parte paliar las pérdidas recurriendo a activos líquidos y capital circulante, en muchos casos estos amortiguadores resultarán insuficientes. Las estimaciones muestran que entre el 35 % y el 50 % de las empresas de más de 20 empleados podrían sufrir déficits de capital circulante antes de que finalice el año, según se verifique el escenario central o el escenario de tensión. Eso significa que hasta 260 000 empresas europeas, que dan empleo a unos 35 millones de trabajadores, podrían experimentar un déficit de financiación si se produjera el escenario adverso. Por lo general, la mayoría de los ecosistemas industriales europeos se basan en complejas cadenas de suministro diseminadas por los Estados miembros dentro del mercado único. Si no se toman medidas, los déficits de capital pueden llevar a un período prolongado de menor inversión y mayor desempleo. El déficit de capital tendrá un impacto desigual en los distintos sectores, ecosistemas industriales y Estados miembros, lo que dará lugar a divergencias en el mercado único y dañará de forma duradera nuestro potencial productivo y nuestra capacidad para recuperarnos de la recesión.
ØEl Instrumento de Apoyo a la Solvencia es una herramienta nueva y temporal creada dentro del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas a fin de evitar déficits masivos de capital y posibles quiebras de empresas de otro modo viables a consecuencia de la crisis de la COVID-19. El Instrumento contribuirá a movilizar recursos privados para apoyar a las empresas europeas viables y paliar los problemas de solvencia. Será de carácter temporal y se centrará única y exclusivamente en abordar los efectos de la COVID-19.
ØEn algunos Estados miembros, el Estado estará en condiciones de intervenir en apoyo de estas empresas, mientras que, en otros, la capacidad de apoyo público será más limitada. Los efectos económicos de la pandemia de COVID-19 también han sido desiguales en los Estados miembros. Si no se toman medidas, estas diferencias provocarán una distorsión permanente de las condiciones de competencia y agravarán las divergencias económicas dentro de la Unión. El instrumento de apoyo a la solvencia contrarrestará estas distorsiones y contribuirá al buen funcionamiento del mercado único.
Aplicación
ØEl Instrumento de Apoyo a la Solvencia proporcionará una garantía de la Unión al Grupo del Banco Europeo de Inversiones a fin de movilizar capital privado para apoyar a las empresas elegibles que se hayan visto afectadas negativamente por la crisis de la COVID-19.
ØAdemás de garantizar que beneficie a todos los Estados miembros y todos los sectores, el recurso a la garantía de la Unión se orientaría a los Estados miembros y sectores más afectados en el plano económico por la crisis de la COVID-19, así como a las empresas de Estados miembros donde sea más limitada la disponibilidad de ayudas públicas de apoyo a la solvencia.
ØEl Grupo del Banco Europeo de Inversiones utilizará la garantía de la Unión para reducir el riesgo que para los inversores privados suponga invertir en las empresas elegibles concediendo garantías o financiación a vehículos de inversión (fondos de gestión privada o vehículos especiales) gestionados en condiciones de mercado, movilizando así recursos privados para apoyar a empresas. Esto permitirá a las empresas elegibles buscar nuevas inversiones privadas para reforzar su base de capital y paliar los riesgos para su solvencia. Este sistema intermediado garantiza que los gestores independientes de los vehículos de inversión sean los únicos que decidan qué empresas reciben apoyo. La participación del sector privado como inversor potencial hará posible una provisión de capital más focalizada en las empresas realmente viables.
Complementariedad con las políticas nacionales y de la UE
ØEl instrumento de apoyo a la solvencia es un complemento inmediato y temporal a una ventanilla reforzada para las pymes dentro de InvestEU y una dotación de cohesión aumentada para las pymes, para el Fondo de Garantía de la COVID-19 que está creando el Banco Europeo de Inversiones y para el Mecanismo de Inversión Estratégica dentro de InvestEU.
ØEl instrumento complementaría las políticas nacionales que apenas unos pocos Estados miembros están introduciendo y garantizaría la disponibilidad de apoyo a la solvencia en toda la Unión. Las condiciones de los instrumentos deben ser coherentes con las normas sobre ayudas estatales para garantizar la igualdad de condiciones de competencia y facilitar posibles combinaciones con las ayudas directamente facilitadas por los Estados miembros, además de atender, como corresponde, a la naturaleza europea del instrumento y a la gestión comercial de los fondos.
Aspectos financieros
Una dotación financiera de 31 000 millones EUR aumentará la garantía de la UE con arreglo al marco financiero actual en 66 000 millones EUR. Esta garantía permitirá movilizar inversiones de alrededor de 300 000 millones EUR ya a partir de 2020.
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PROGRAMA EU4HEALTH
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Objetivo: Inversiones en seguridad sanitaria y resiliencia de los sistemas de salud
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Mecanismo: Subvenciones y contratos públicos
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Necesidades ante la crisis y repercusiones previstas
ØUn programa EU4Health ambicioso y autónomo reflejará las enseñanzas extraídas de la crisis de la COVID-19 y los anteriores programas de salud. Puede contribuir a crear y restablecer las capacidades de tratamiento y suministro de equipos y medicamentos, proporcionando así apoyo para los retos sanitarios que se avecinan. El nuevo programa será un instrumento clave en la preparación de Europa frente a futuras amenazas sanitarias.
ØSu objetivo será crear un marco general para abordar estas amenazas para la salud, establecer vínculos con todos los programas pertinentes de la UE en esta materia y establecer nuevos procedimientos para desarrollar actuaciones y garantizar la disponibilidad de contramedidas y recursos médicos en caso de amenazas sanitarias graves.
ØUn primer componente del programa, sobre seguridad sanitaria, favorecerá un marco robusto, jurídicamente sólido y financieramente bien dotado para la prevención, preparación y respuesta de la UE ante las crisis sanitarias. Este marco reforzará la capacidad de planificación de contingencia tanto nacional como de la UE a fin de hacer frente a las amenazas sanitarias, en particular las transfronterizas (incluidas las de terceros países), en las que la intervención de la UE pueda añadir un valor tangible.
ØUn segundo componente respaldará una visión a largo plazo de la mejora de los resultados sanitarios mediante sistemas sanitarios eficientes e inclusivos en todos los Estados miembros, a través de la mejora de la prevención y vigilancia de las enfermedades, la promoción de la salud, el acceso al sistema sanitario, el diagnóstico y tratamiento y la colaboración transfronteriza en materia de salud.
ØEl nuevo programa también contemplará las enfermedades no transmisibles, que han demostrado ser poderosos determinantes de la mortalidad por COVID-19.
ØAdemás, se podrían destinar ambiciosas iniciativas específicas a erradicar enfermedades concretas, por ejemplo, reduciendo los casos de cáncer cervicouterino y gripe estacional. Con ello se contribuiría a prevenir daños y costes evitables y a reducir las desigualdades en materia de salud.
Aplicación
ØEl programa se basará en los trabajos en curso, por ejemplo, en las redes europeas de referencia para enfermedades raras y la prevención, preparación y gestión de crisis, para garantizar una masa crítica suficiente y economías de escala. Apoyará la convergencia al alza e impulsará la prevención, la integración de la asistencia y la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria.
ØEl programa garantizará inversiones sostenidas en las estructuras y herramientas necesarias para el apoyo operativo en la UE en caso de crisis sanitarias, abordando la prevención, la preparación y la respuesta y apoyando una coordinación verdaderamente intersectorial a nivel de la UE. Se trabajará en estrecha colaboración con el ECDC, la EMA, la EFSA o la ECHA, los grupos de expertos y los laboratorios de referencia de la UE, y con organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud.
ØA partir de los dictámenes científicos, el programa EU4Health garantizará la contratación pública estratégica de artículos tales como biocidas (desinfectantes), reactivos para pruebas, equipos de protección, medicamentos esenciales, equipos médicos, reactivos de diagnóstico (por ejemplo, apoyo respiratorio, escáneres de TC) y otros productos pertinentes (por ejemplo, material de inyección y vendas esterilizadas). Su objetivo será establecer el suministro oportuno de contramedidas adecuadas para las principales enfermedades transmisibles que estén disponibles cuando los Estados miembros las necesiten. El programa también ofrecerá incentivos para el desarrollo, producción y despliegue de vacunas dentro de la Unión y para relanzar la producción en la UE de medicamentos y precursores e ingredientes farmacéuticos activos.
ØEl nuevo programa apoyará los esfuerzos de rescEU para reforzar el Cuerpo Médico Europeo subvencionando equipos permanentes de expertos. Basándose en la experiencia del sector veterinario, subvencionará a expertos en materia de salud y logística y, en su caso, a personal médico que pueda entrar en acción en cualquier momento en toda la UE para proporcionar asesoramiento y conocimientos especializados. Los equipos de personal sanitario contarán con material (por ejemplo, laboratorios móviles).
ØEl programa también apoyará la coordinación entre las infraestructuras de asistencia sanitaria y la capacidad de los laboratorios médicos y veterinarios de toda la Unión, incluidos los preparativos para crear una infraestructura europea de intercambio de información sobre las posibilidades de cuidados intensivos. El programa establecerá un sistema simple para apoyar la adquisición conjunta transfronteriza de productos, herramientas y servicios que pongan de manifiesto un claro valor añadido de la UE en la colaboración entre sistemas sanitarios.
ØEl programa EU4Health ayudará a delimitar la financiación de las intervenciones clave en sanidad electrónica, además de la financiación en el marco del programa Europa Digital, incluido el apoyo a la utilización de datos para la asistencia sanitaria, la investigación y la formulación de políticas (en el contexto del espacio europeo de datos sanitarios) a través de nubes u otras infraestructuras y tecnologías de uso intensivo de datos, como las herramientas de inteligencia artificial. El programa apoyará un mayor uso de la telesalud, incluida la adopción y refuerzo del modelo de telemedicina de las redes europeas de referencia, y ayudará a desarrollar índices de referencia europeos y soluciones transnacionales.
ØEl programa contribuirá a la prevención de enfermedades, en particular apoyando a los Estados miembros en sus políticas y basándose en sus sólidas orientaciones técnicas y decisiones políticas, en la prevención y en la promoción de un estilo de vida saludable. Ayudará a reunir y a compartir adecuadamente las fuentes de datos e inteligencia disponibles entre los servicios, las agencias de la UE y los organismos nacionales e internacionales relacionados con la salud, y promoverá las mejores prácticas basadas en pruebas sobre prevención y gestión de enfermedades.
ØLas medidas de prevención se basarán en el enfoque «Una sola salud» ante la enfermedad e incluirán la generación de conocimientos y la comprensión de la evolución de las zoonosis y posibles zoonosis.
ØEl programa apoyará acciones destinadas a mejorar la prevención y control de infecciones y su rápida y correcta detección, tratar a los pacientes utilizando los antibióticos adecuados y reducir el uso inadecuado y peligroso de agentes antimicrobianos en todas las áreas. Un componente internacional garantizará que la política sanitaria europea vaya ligada a la evolución internacional y complemente eficazmente las medidas sobre problemas de interés regional y mundial.
Complementariedad con las políticas nacionales y de la UE
ØEl principio clave es que el nuevo programa se convertirá en catalizador de nuevos enfoques a partir de las mejores prácticas o soluciones innovadoras, o de los resultados de los proyectos de investigación, ayudando a ponerlos a prueba entre la población sensible antes de su despliegue a gran escala. El nuevo programa también interactuará con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Aunque el Mecanismo ofrecerá incentivos a nuevas reformas, el nuevo programa EU4Health puede ayudar a coordinar su aplicación en todos los Estados miembros.
ØEl nuevo programa buscará obtener resultados directamente centrados en la salud. De este modo, creará sinergias y ayudará a integrar la salud en otros programas de la UE, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo Plus, Horizonte Europa, el programa Europa Digital, el Programa sobre el Mercado Único y la política agrícola común. En particular, al hacer las contribuciones sanitarias necesarias, el nuevo programa trabajará y será complementario con rescEU, reserva centrada en las capacidades de respuesta directa a la crisis, el almacenamiento, el despliegue y el envío de equipos y personal en situaciones de emergencia.
ØEl nuevo programa trabajará codo con codo con los Estados miembros, respetando el reparto de competencias establecido en el artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y basándose en los mecanismos de cooperación existentes, para centrarse en los aspectos estratégicos y transfronterizos.
ØLa complementariedad con los resultados de las agencias que se ocupan de la salud se beneficiará de las inversiones de este programa, especialmente con vistas a la transferencia de mejores prácticas, protocolos de vigilancia o programas de creación de capacidades.
ØEl nuevo programa también apoyará los esfuerzos comunes de la Unión y sus Estados miembros para garantizar la disponibilidad de recursos médicos (medicamentos, vacunas, recursos humanos, equipos), en estrecha colaboración con el futuro programa rescEU.
Aspectos financieros
ØLa dotación financiera adicional movilizada por Next Generation EU ascenderá a 7 700 millones EUR.
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Mecanismo de Protección Civil de la Unión / rescEU
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Objetivo: Refuerzo de la capacidad de respuesta del Mecanismo de Protección Civil de la Unión
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Mecanismo: Subvenciones y contratación pública
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Necesidades ante la crisis y repercusiones previstas
ØMejorar las capacidades del Mecanismo de Protección Civil de la Unión / rescEU permitirá a la UE y a los Estados miembros estar mejor preparados y poder reaccionar con rapidez y flexibilidad en situaciones de crisis, en particular de gran impacto, dadas las posibles perturbaciones que implican para nuestras economías y sociedades, tal como se ha visto claramente en la situación de emergencia de la COVID-19. Pese a ser relativamente raras, las emergencias y catástrofes a gran escala pueden causar daños graves y duraderos a nuestras economías y sociedades, por lo que requieren un nivel mucho mayor de planificación y preparación.
ØA partir de la experiencia adquirida en la crisis, las capacidades ampliadas de rescEU permitirán a la UE desarrollar y adquirir capacidades tanto de almacenamiento como de movilización (por ejemplo, almacenes, medios de transporte y apoyo logístico general).
ØPara garantizar una respuesta general eficaz de la UE a las emergencias a gran escala, rescEU requiere una máxima flexibilidad y la capacidad real de actuar a nivel de la UE, incluidas la flexibilidad y racionalización presupuestaria y operativa en situaciones en las que los Estados miembros que estén desbordados no puedan hacerlo.
ØEl programa mejorado también dotará a la Unión de capacidades e infraestructuras logísticas avanzadas que puedan responder a los distintos tipos de emergencias, incluidas aquellas que tengan un componente de emergencia médica. Esto implicaría mecanismos que permitan a la UE:
·adquirir, alquilar, arrendar y almacenar las capacidades identificadas de rescEU;
·introducir productos y personal procedentes de fuera de la UE y enviarlos a puntos situados dentro de la UE;
·transportar rápidamente productos y personal desde varios puntos de la UE hasta otros puntos en los que se necesiten; desplegar conocimientos especializados, incluso a escala internacional, en todo tipo de catástrofes (incluido el traslado aéreo de expertos médicos: médicos especialistas, enfermeros, epidemiólogos, intensivistas y equipos de personal médico de emergencia bien equipados);
·transferir rápidamente a víctimas de catástrofes o pacientes a lugares donde se les pueda atender con mayor eficiencia cuando las capacidades locales y nacionales se vean desbordadas. Esta infraestructura incluirá un sistema de servicios de asistencia disponibles en todos los Estados miembros.
ØEl mecanismo incluirá un sistema mejorado e integrado de comunicación en directo al que puedan acceder todos los Estados miembros para que los activos pertinentes puedan movilizarse rápidamente y en todo momento.
ØAsimismo, se mejorará el componente internacional de preparación y respuesta para que las capacidades también puedan utilizarse fuera de la UE.
Aplicación
ØLa UE podrá contratar, financiar y poner en marcha directamente las capacidades estratégicas adecuadas, el almacenamiento logístico y el transporte logístico de rescEU, así como una infraestructura de gestión de la información de emergencia interconectada que pueda hacer frente a todo tipo de emergencias y desplegarse bajo los auspicios de rescEU. Estas capacidades estratégicas serán complementarias de las de los Estados miembros. Deben estar situadas en los territorios de varios Estados miembros de la UE, de tal manera que se garantice la cobertura geográfica más eficaz en respuesta a una emergencia. El presupuesto de la UE soportaría los gastos de entrada/salida/transporte, así como los gastos de almacenamiento y los costes financieros.
ØLa Comisión debe poder adquirir, alquilar o arrendar capacidad de transporte y capacidad logística (transporte aéreo polivalente / capacidad de transporte). Esto permitiría a la UE responder a cualquier situación de emergencia en la UE y en terceros países (incluidas las médicas: transferencia de víctimas de catástrofes, pacientes, médicos, equipos médicos europeos, repatriaciones y todo tipo de cargamentos relacionados con la respuesta de emergencia). Para acelerar la entrega y garantizar el buen funcionamiento de la cadena de suministro, el almacenamiento de la asistencia y la capacidad de transporte deben estar interconectados estratégicamente.
ØPara reducir la carga y las demoras en el despliegue, lo que resulta crucial en situaciones de emergencia, los procedimientos administrativos se reducirán al mínimo.
ØRescEU contará con disposiciones que permitan la flexibilidad presupuestaria, incluida la programación plurianual para el componente de prevención y preparación, y garantizará la disponibilidad inmediata y la flexibilidad de los fondos para la respuesta. Tal como se ha hecho patente con la crisis de la COVID-19, las emergencias son intrínsecamente imprevisibles y no se distribuyen de manera uniforme a lo largo de un período de programación. Sin embargo, cuando se produce una situación de emergencia, es fundamental responder con rapidez.
Complementariedad con las políticas nacionales y de la UE
ØLa mejora del Mecanismo de Protección Civil de la Unión / rescEU ocupará un lugar destacado en un enfoque de gestión de emergencias más integrado. Con su centro europeo de gestión de emergencias mejorado, será la ventanilla única operativa que gestione las capacidades estratégicas de la UE y proporcione una respuesta rápida y eficaz a toda clase de crisis a gran escala.
ØServirá a todos los Estados miembros en los diferentes sectores al disponer de distintos tipos de capacidades estratégicas de rescEU en función de la situación de crisis. Disponer de sus propias capacidades logísticas debería ser suficiente para transferir mercancías, personal médico y pacientes en la medida que necesite cualquier Estado desbordado, aportando de manera oportuna un valor añadido tangible de la UE.
ØSe garantizará la complementariedad con otras acciones de preparación financiadas por la UE del componente rescEU del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, y en particular su capacidad de almacenamiento de emergencia. Se basará en criterios específicos, como las categorías de artículos cubiertos (especializados, necesidades genéricas, partidas de primera respuesta, etc.).
Aspectos financieros
ØLa dotación financiera adicional movilizada por Next Generation EU ascenderá a 2 000 millones EUR.
