13.–14. TOUKOKUUTA 2009 PITÄMÄSSÄÄN 453. TÄYSISTUNNOSSA

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi metrologiaa koskevien neuvoston direktiivien 71/317/ETY, 71/347/ETY, 71/349/ETY, 74/148/ETY, 75/33/ETY, 76/765/ETY, 76/766/ETY ja 86/217/ETY kumoamisesta”

KOM(2008) 801 lopullinen – 2008/0227 COD

(2009/C 277/09)

Esittelijä: Valerio SALVATORE

Neuvosto päätti 19. joulukuuta 2008 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi metrologiaa koskevien neuvoston direktiivien 71/317/ETY, 71/347/ETY, 71/349/ETY, 74/148/ETY, 75/33/ETY, 76/765/ETY, 76/766/ETY ja 86/217/ETY kumoamisesta

KOM(2008) 801 lopullinen – 2008/0227 (COD).

Asian valmistelusta vastannut ”yhtenäismarkkinat, tuotanto ja kulutus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa 24. huhtikuuta 2009. Esittelijä oli Valerio Salvatore.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 13.–14. toukokuuta 2009 pitämässään 453. täysistunnossa (toukokuun 14. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Lausunto hyväksyttiin yksimielisesti.

1.   Päätelmät ja suositukset

1.1   ETSK kannattaa komission ehdotusta metrologian alaa koskevien direktiivien 71/317/ETY, 71/347/ETY, 71/349/ETY, 74/148/ETY, 75/33/ETY, 76/765/ETY, 76/766/ETY ja 86/217/ETY kumoamisesta ja on samaa mieltä ehdotuksen perusteluista. Kyseisiä direktiivejä voidaan todellakin pitää jo vanhentuneina, sillä niillä ei edistetä alun perin vahvistetun tavoitteen saavuttamista eli mittauslaiteluokkia koskevien kansallisten lainsäädäntöjen yhdenmukaistamista.

1.2   ETSK panee merkille julkisen kuulemisen ja komission teettämän riippumattoman tutkimuksen tulokset, joiden mukaan

1.3   Koska alan kansallisilla säännöksillä voidaan hyvin varmistaa, että kaupan esteitä ei ole riippumatta siitä, sovelletaanko näitä direktiivejä, ETSK toivoo, että jäsenvaltiot eivät direktiivien kumoamisen jälkeen tekisi nykyisiin säännöksiin muutoksia.

2.   Johdanto

2.1   Voimassa olevan lainsäädännön yksinkertaistaminen on yksi EU:n ensisijainen tavoite, kuten käy ilmi kasvua ja työllisyyttä tukevaan Lissabonin strategiaan perustuvasta lainsäädännön parantamiseen tähtäävästä ohjelmasta. Yksinkertaistamisella pyritään keventämään yhteisön lainsäädäntöä ja kansallista lainsäädäntöä, helpottamaan niiden täytäntöönpanoa ja näin tehostamaan asetettujen tavoitteiden saavuttamista.

2.2   Yleistavoitteena on tukea sellaisia eurooppalaisia sääntelypuitteita, jotka täyttävät lainsäädännön korkeimmat laatuvaatimukset ja joissa noudatetaan toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita.

2.3   Näiden periaatteiden mukaisesti yhteisön säännöstön tarkistaminen on jatkuva ja järjestelmällinen prosessi, jolla lakia säätävät toimielimet voivat tarkistaa lainsäädäntöä niin, että kaikki asiassa vaikuttavat edut otetaan huomioon.

2.4   Komissio kumoaa – yksinkertaistamismenettelynä – kaikissa näissä tapauksissa säädökset, jotka ovat menettäneet merkityksensä tai vanhentuneet, kun tekniikka on edistynyt tai kun EU:n ajama politiikka, perussopimusten määräysten soveltamistapa tai kansainväliset standardit ovat muuttuneet.

3.   Tausta

3.1   Metrologiaa koskevissa direktiiveissä 71/317/ETY, 71/347/ETY, 71/349/ETY, 74/148/ETY, 75/33/ETY, 76/765/ETY, 76/766/ETY ja 86/217/ETY määritelty sääntelyjärjestelmä laadittiin 1970-luvulla alan kansallisten säädösten erojen vuoksi tavaroiden vapaan liikkuvuuden esteiden poistamiseksi sisämarkkinoilla.

3.2   Komissio korostaa, että näissä kahdeksassa metrologiaa koskevassa ETY-direktiivissä määritelty sääntelyjärjestelmä voidaan katsoa vanhentuneeksi, sillä alan kansalliset säädökset ovat ajan mittaan muuttuneet sen seurauksena, että on täytynyt mukautua tekniikan kehitykseen ja kansainvälisillä säännöillä vahvistettuihin standardeihin (1). Keskinäistä tunnustamista edellyttävien lausekkeiden lisäämisellä on taattu se, että vastaavan suoritustason tarjoavat mittauslaitteet hyväksytään myös, vaikka ne olisi valmistettu toisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti.

3.3   Julkisen kuulemisen ja riippumattoman tutkimuksen perusteella komissio toteaa, että direktiivien soveltamisalaan kuuluvilla aloilla, joita käsiteltävänä oleva ehdotus koskee, ei tällä hetkellä ole kaupan esteitä. Lisäksi direktiivit koskevat laitteita, joiden käyttö vähenee koko ajan.

3.4   Komission ehdotus näiden kahdeksan direktiivin kumoamiseksi sai alkunsa vaatimuksesta sovittaa yhteen kaksi erilaista tavoitetta: lainsäädäntötaakan keventäminen ja sisämarkkinoiden säilyttäminen ennallaan.

4.   Huomiot

4.1   Kun komission ehdotusta arvioidaan ilmoitettujen tavoitteiden eli yhteisön lainsäädäntötaakan keventämisen ja sisämarkkinoiden ennallaan säilyttämisen kannalta, ehdotusta voidaan pitää ansiokkaana. Alalla, jolla mainitut direktiivit pannaan täytäntöön, kansainvälisten standardien pohjalta normeihin mukautettu kansallinen, keskinäisen tunnustamisen periaatteeseen perustuva sääntely vastaa teknistä kehitystä. Sääntelyllä saadaan aikaan sama vaikutus kuin lainsäädännön yhdenmukaistamisella, johon tässä tapauksessa pyritään ehdottamalla näiden kahdeksan direktiivin kumoamista.

4.2   Metrologian alan kahdeksan direktiivin kumoamisessa noudatetaan yhteisön lainsäädännön yksinkertaistamiseen tähtäävää EU:n strategiaa, jonka mukaan vähäisen vaikutuksensa vuoksi merkityksensä menettäneet ja vanhentuneet säädökset kumotaan.

4.3   Kun direktiivit on kumottu, ETSK pitää vapaaehtoiseen standardointiin perustuvan järjestelmän tehokkuuden takaamiseksi tarpeellisena, että sekä uusia että vanhoja tekniikoita koskevia kansallisia sääntelyjärjestelmiä valvotaan säännöllisesti.

4.4   ETSK arvostaa sitä, että komissio on sitoutunut ottamaan kaikki ehdotuksen alaan kuuluvia eri intressejä edustavat toimijat mukaan toimintaan. Sitoutuneisuus käy ilmi laajasta ulkoisesta kuulemisesta, joka toteutettiin toukokuusta heinäkuuhun 2008 ja jonka tavoitteena oli kirjata mittauslaitteiden tuottajien, hankkijoiden, kuluttajien ja viranomaisten reaktiot.

(1)  Kansainväliset säännökset, normit ja suositukset, jotka tarjoavat jäsenvaltioille yhteisen kansainvälisesti hyväksytyn perustan vastaavien kansallisten lainsäädäntöjen määrittämiseksi, ovat etupäässä niitä, jotka on laadittu OIML:ssä (lakisääteisen mittaustoiminnan kansainvälisen järjestö). Kyseessä on yleissopimuksella vuonna 1955 perustettu valtioiden välinen järjestö, jonka tarkoituksena on edistää lakisääteisen mittaustoiminnan menetelmien yhdenmukaistamista. Se antaa maailmanlaajuisesti levinneen teknisen rakenteen välityksellä jäsenvaltioille metrologisia suuntaviivoja mittauslaitteiden valmistamista ja käyttöä lakisääteisen mittaustoiminnan sovelluksissa koskevien alueellisten ja kansallisten vaatimusten laatimista varten.