Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie „Reakcia na krízu v európskom automobilovom priemysle“

[KOM(2009) 104 v konečnom znení]

(2009/C 277/20)

Hlavný spravodajca: pán ZÖHRER

Európska komisia sa 25. februára 2009 rozhodla podľa článku 262 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

„Reakcia na krízu v európskom automobilovom priemysle“

KOM(2009) 104 v konečnom znení.

Grémium poverilo 23. marca 2009 poradnú komisiu pre priemyselné zmeny prípravou prác v danej veci. Spravodajcom bol pán ZÖHRER a pomocným spravodajcom pán GLAHE.

Vzhľadom na naliehavosť danej témy bol pán ZÖHRER rozhodnutím Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na plenárnom zasadnutí 13. a 14. mája 2009 (schôdza z 13. mája) vymenovaný za hlavného spravodajcu. Výbor prijal 141 hlasmi za, pričom 2 členovia hlasovali proti a 5 sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:

1.   Kontext a zhrnutie dokumentu Komisie

Automobilový priemysel zasiahla kríza rýchlejšie a silnejšie než väčšinu ostatných priemyselných odvetví. Z toho dôvodu Komisia a členské štáty podnikli v posledných mesiacoch viacero iniciatív na podporu tohto priemyslu v tejto ťažkej situácii. Komisia vo svojom oznámení z 25. februára 2009 poukazuje na význam dynamického a konkurencieschopného automobilového priemyslu. Okrem poklesu dopytu po osobných a úžitkových vozidlách a sťaženého prístupu k finančným prostriedkom sa Komisia zaoberá aj dlhodobými štrukturálnymi problémami ešte z čias pred krízou.

1.1.1.   Komisia sa už dlhšiu dobu zaoberá problémami automobilového odvetvia, a to v rámci skupiny na vysokej úrovni CARS 21, fóra o reštrukturalizácii, ktoré sa konalo v októbri 2007, a početných malých pracovných skupín. Výbor do tejto diskusie už významnou mierou prispel informačnou správou o situácii a vyhliadkach európskeho automobilového priemyslu (CCMI/046 Stanovisko na tému „Automobilový priemysel v Európe: súčasná situácia a vyhliadky“ (CESE 1065/2007 fin rev.)) prijatou v decembri 2007 a v súčasnosti pracuje na stanovisku o trhoch so súčiastkami a odberateľských trhoch automobilového priemyslu (CCMI/059 Stanovisko na tému „Trhy so súčiastkami a odberateľské trhy automobilového priemyslu“).

1.2.   V druhej časti oznámenia Komisia opisuje, aké opatrenia boli prijaté na úrovni Spoločenstva a v členských štátoch v rámci plánu hospodárskej obnovy Európy a osobitne pre odvetvie automobilového priemyslu a aké sa ešte plánujú.

2.   Pripomienky a závery

2.1.   Výbor víta oznámenie Komisie. Vyplýva z neho, že Komisia a členské štáty sú ochotné podporiť automobilový priemysel v tejto dramatickej situácii. Výbor zdôrazňuje nutnosť koherentného a zosúladeného rámca, aby sa na jednej strane zabránilo protekcionistickým tendenciám a na druhej strane sa sformulovali spoločné ciele.

V súčasnej kríze je potrebné konať rýchlo. Niektoré opatrenia sa musia uskutočniť urýchlene, aby boli predovšetkým malé a stredné podniky v dodávateľskom priemysle uchránené pred kolapsom a aby sa umožnili investície, ktoré sú súrne potrebné.

2.2.1.   V prvom rade musí byť rýchlo a cielene zabezpečený prístup k finančným prostriedkom v dostatočnej výške prostredníctvom bánk, Európskej investičnej banky alebo štátnej pomoci, ako aj záruk a ručení členských štátov.

2.2.2.   Napriek tomu sa pravdepodobne nedajú vylúčiť prípady platobnej neschopnosti. Výbor vyzýva Komisiu a členské štáty, aby preskúmali ustanovenia právnych predpisov o platobnej neschopnosti v tom zmysle, do akej miery je podporované zachovanie podnikov.

Hádam najväčším problémom v kríze je zabezpečiť zamestnanosť. Ide o to, aby sa zabránilo nezamestnanosti a udržalo know-how v priemysle. V členských štátoch sú k dispozícii rôzne opatrenia na preklenutie časovo obmedzeného poklesu objednávok (napr. skrátenie pracovného času). V niektorých členských štátoch však takéto možnosti nie sú, dôsledkom čoho je výrazný pokles počtu pracovných miest. Výbor preto navrhuje, aby sa výmenou osvedčených postupov a cielenými podporami prispievalo k zachovaniu zamestnanosti pracovníkov. Obdobie malého vyťaženia pracovníkov sa musí teraz využiť na ich ďalšie vzdelávanie.

2.3.1.   Výbor víta úsilie vyvinuté v rámci Európskeho štrukturálneho fondu s cieľom umožniť financovanie opatrení na zabezpečenie zamestnanosti. Podporuje návrh v súvislosti s krízou upraviť Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii. Keďže vyčlenené prostriedky vo výške 500 miliónov EUR možno nebudú postačujúce, výbor navrhuje zvýšiť ich na 1 miliardu EUR (pozri stanovisko CCMI/063).

2.3.2.   Skupinu, ktorá je najviac postihnutá krízou a s ňou spojeným rušením pracovných miest, tvoria pracovníci v pracovnom pomere na dobu určitú a dočasní agentúrni pracovníci. Výbor navrhuje, aby sa pre tieto skupiny pracovníkov urýchlene prijali osobitné opatrenia a prispôsobil sa právny rámec predovšetkým pre dočasných agentúrnych pracovníkov.

2.4.   Sú potrebné stimuly, ktoré zvýšia dopyt. Musí sa pritom dbať na to, aby všetky finančné alebo daňové iniciatívy (napr. príspevok na podporu predaja nových automobilov, tzv. „šrotovné“) podporili a urýchlili technologickú prestavbu tohto odvetvia (energetická účinnosť strojov, zníženie emisií). Okrem toho výbor vyzýva členské štáty, Komisiu, Európsku centrálnu banku a tiež sociálnych partnerov, aby vytvorili makroekonomické podmienky, ktoré sa zamerajú na zabezpečenie príjmov, a tak posilnia domáci dopyt.

V súvislosti s dlhodobými štrukturálnymi problémami poukazuje výbor na informačnú správu poradnej komisie pre priemyselné zmeny (CCMI) o situácii a vyhliadkach európskeho automobilového priemyslu prijatú v novembri 2007. V nej sa jasne píše, pred akými problémami tento priemysel stojí a že sa dajú predpokladať ďalekosiahle zmeny v tomto odvetví, ktoré sa v dôsledku krízy uskutočnia urýchlene.

2.5.1.   Nateraz je zrejmé, že v spojitosti s krízou a štátnymi podpornými opatreniami nastáva posun v podiele na trhu smerom k menším, ekologickejším a menej nákladným modelom. Má to značný dosah na tvorbu hodnôt výrobcami a dodávateľmi a toto odvetvie to trvalo ovplyvní.

2.5.2.   Ak chce automobilové odvetvie nakoniec vyjsť z krízy posilnené, je práve teraz nevyhnutné zvýšiť úsilie v oblasti výskumu a vývoja, inovácií a kvalifikácie pracovných síl. Za to sú zodpovední tak podnikatelia, ako aj členské štáty a Spoločenstvo. Výbor preto podporuje iniciatívy, ktoré Komisia opisuje.

2.5.3.   Opatrnosť je namieste vtedy, keď sa štrukturálne problémy redukujú na otázku nadmerných kapacít. V Európe došlo v posledných rokoch k značnému rušeniu kapacít (najmä v Španielsku, Portugalsku a Spojenom kráľovstve). V tejto otázke existujú veľké rozdiely medzi jednotlivými výrobcami a odlišné názory. Nadmerné kapacity čiastočne vyplývajú z podstaty systému (napr. zmena modelu, interná konkurencia). Práve teraz však existuje nebezpečenstvo, že kvôli kríze dôjde k „veľkej čistke“, ktorá môže neskôr, keď dopyt opäť stúpne, viesť aj k nedostatočným kapacitám a tým k zvýšenému dovozu. Výbor preto navrhuje prerokovať túto otázku v rámci skupiny na vysokej úrovni CARS 21.

2.5.4.   Najmä americkí výrobcovia sa nachádzajú v hlbokej štrukturálnej kríze. Výbor víta snahu Komisie o účinnú politickú odpoveď na ťažkosti skupiny GM Europe a jej dodávateľov, ktoré sú s tým spojené, a to tým, že koordinuje činnosť postihnutých členských štátov. EÚ musí dôrazne naliehať na to, aby USA a General Motors dali európskej časti podniku (Opel/Vauxhall/Saab) šancu na prežitie.

2.5.5.   Na riešenie nadchádzajúcich úloh bude podľa názoru výboru celkovo potrebné ďalšie úsilie podnikov, ale tiež členských štátov a Európskej únie. Výbor preto podporuje návrhy Komisie na realizáciu výsledkov konzultácií v rámci skupiny CARS 21, ako aj návrhy na ďalší postup. Vyslovuje sa za pokračovanie procesu, ktorý v zmysle Lisabonskej stratégie podporuje dlhodobú európsku priemyselnú politiku.

2.5.6.   Výbor okrem toho poukazuje na význam nadväzujúcich trhov (na stanovisku k tejto veci sa pracuje a bude v blízkej dobe prijaté). Navrhuje, aby v nadväznosti na skúsenosti skupiny CARS 21 bola vytvorená skupina na vysokej úrovni, ktorá sa bude zaoberať špecifickými problémami subjektov v nadväzujúcom odvetví.

2.5.7.   Partnerstvo pre anticipáciu zmeny v automobilovom odvetví, ktoré iniciovala Komisia, je dôležitým krokom na zaradenie témy sociálneho dosahu reštrukturalizácií do dialógu. Vzhľadom na dramatický vývoj výbor vyzýva zúčastnených sociálnych partnerov a Komisiu na nadviazanie skutočného, účinného sociálneho dialógu.

2.6.   Základom ďalšieho úspechu európskeho automobilového priemyslu je slobodný prístup k svetovým trhom a spravodlivá hospodárska súťaž. Výbor preto víta zámer Komisie prehĺbiť dialóg s obchodnými partnermi. Je potrebné najmä sledovať vývoj v USA a Ázii, aby sa zabezpečili rovnaké podmienky a účinná ochrana duševného vlastníctva, a zároveň odmietli protekcionistické a diskriminačné opatrenia. Aktuálne výbor zdôrazňuje, že práve v súvislosti s uzatvorením dohody o voľnom obchode s Južnou Kóreou je potrebné naliehať na vytvorenie vyrovnaného rámca pre európsky automobilový priemysel. Súčasný stav rokovaní nezohľadňuje cieľ zrušenia necolných prekážok obchodu pre európskych výrobcov.