Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52019AE1506

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade a Rade – Efektívnejšie a demokratickejšie rozhodovanie v rámci politiky EÚ v oblasti energetiky a klímy [COM(2019) 177 final]

EESC 2019/01506

Ú. v. EÚ C 14, 15.1.2020, p. 105–111 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.1.2020   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 14/105


Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade a Rade – Efektívnejšie a demokratickejšie rozhodovanie v rámci politiky EÚ v oblasti energetiky a klímy

[COM(2019) 177 final]

(2020/C 14/15)

Spravodajkyňa: Baiba MILTOVIČA

Pomocný spravodajca: Dumitru FORNEA

Konzultácia

Európska komisia, 3.6.2019

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

11.9.2019

Prijaté v pléne

26.9.2019

Plenárne zasadnutie č.

546

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

136/39/11

1.   Závery a odporúčania

1.1.   Závery

1.1.1.

Uvedeným oznámením sa dopĺňa štvrtá správa o stave energetickej únie. Zameriava sa na legislatívny rámec demokratickejšieho rozhodovania v rámci politiky EÚ v oblasti energetiky a klímy a navrhuje sa v ňom, aby sa pri daňových otázkach súvisiacich s energiou prešlo od jednomyseľnosti k hlasovaniu kvalifikovanou väčšinou (so sprievodným riadnym legislatívnym postupom).

1.1.2.

EHSV víta návrh použiť premosťovacie doložky s cieľom zaviesť v Rade rozhodovanie kvalifikovanou väčšinou a systém spolurozhodovania s Európskym parlamentom. V tomto novom usporiadaní by EHSV mohol zohrávať dôležitú úlohu pri podpore trialógu a mal by byť doň zahrnutý.

EHSV podporuje toto oznámenie, pričom sa však domnieva, že účinné riadenie stratégie v oblasti klímy a energetiky a väčšia súdržnosť právnych predpisov EÚ v oblasti zdaňovania energie by mali zohľadňovať záujmy európskych podnikov, pracovníkov a ostatných zainteresovaných strán vrátane spotrebiteľov. Dôležitým predpokladom úspechu tohto procesu je zapojenie a angažovanosť občianskej spoločnosti, podpora zo strany členských štátov a súhlas a záväzok sociálnych partnerov.

1.1.3.

EHSV vyzýva EÚ, aby bola pri využívaní nástroja rozhodovania kvalifikovanou väčšinou naďalej odhodlaná uplatňovať zásadu subsidiarity a aby sa v oblastiach, ktoré nepatria do jej výlučnej právomoci, zamerala na oblasti, v ktorých nie je možné dosiahnuť spoločné ciele efektívnejšie na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni.

1.1.4.

EHSV si uvedomuje potenciálne kontroverznú povahu určitých posudzovaných druhov zdaňovania energie. Preto dôrazne odporúča, aby Komisia objasnila, že sa v tomto prípade uplatní prístup podobný tomu, ktorý je vyjadrený v oznámení COM(2019) 8 s názvom „Efektívnejšie a demokratickejšie rozhodovanie v oblasti daňovej politiky EÚ“, ako aj prístup, v rámci ktorého sa najprv určia kontroverzné oblasti zdaňovania.

1.1.5.

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že oznámenie COM(2019) 177 sa podrobne nezaoberá potenciálnymi typmi konkrétnych daňových rozhodnutí, o ktorých by sa mohlo diskutovať v rámci hlasovania kvalifikovanou väčšinou, a naliehavo vyzýva Komisiu, aby to napravila.

1.1.6.

Je potrebný citlivý prístup, ktorý zodpovedá miestnym podmienkam, a budú sa musieť prijať opatrenia na zabezpečenie spravodlivého prechodu tak, aby sa nezabudlo na pracovníkov, spotrebiteľov a spoločenstvá. V takýchto prípadoch si nové opatrenia v oblasti zdaňovania energie môžu vyžadovať dodatočné financovanie zo strany EÚ s cieľom kompenzovať spôsobené sociálne a hospodárske škody.

1.2.   Odporúčania

1.2.1.

Oznámenie o daňových postupoch spojených s energiou by malo:

podliehať hĺbkovej analýze cieľov, základu a súvisiacej štruktúry zdaňovania energie a dôkladnému posúdeniu sociálneho a hospodárskeho vplyvu dôsledkov v ňom stanovených;

byť zahrnuté do širšieho a jasnejšieho plánu, ktorý je v súlade s vývojom v iných oblastiach energetickej únie a zahŕňa cielené konzistentné opatrenia vrátane stimulov a kompenzácií v snahe podporiť prechod na udržateľnejšiu výrobu energie a stratégiu.

1.2.2.

Komisia má priestor na konanie s využitím svojich súčasných právomocí pred každou žiadosťou, aby sa členské štáty zriekli suverenity (prostredníctvom osobitných alebo všeobecných premosťovacích doložiek), a to konkrétne:

vypracovať špecifickejšie nástroje podľa článku 194 ods. 1 ZFEÚ s cieľom zvýšiť cezhraničnú kapacitu prepojenia EÚ, čo je pre Európsku úniu „prioritou“;

prepracovať súčasný mechanizmus stimulov na rozvoj kapacity výroby/prepojenia; skôr povzbudiť „národné rozmanitosti“ a pákový efekt, ako im podliehať; účinnejšie zakotviť energetickú úniu do priemyselnej základne EÚ; posilniť využívanie voľného pohybu a štátnej pomoci;

zvýšiť transparentnosť vnútroštátneho zdaňovania energie a neutralizovať účinky vnútroštátnych rozhodnutí podľa článku 194 ods. 2 ZFEÚ, ktoré môžu mať vplyv na celkové záujmy Únie, pričom sa zároveň zohľadní skutočnosť, že verejná intervencia môže mať aj pozitívne účinky;

zmeniť podobu trhov s energiou v EÚ s cieľom lepšie riešiť hospodárske, medzinárodné obchodné a sociálne otázky, ktorým v súvislosti s transformáciou čelia spotrebitelia, pracovníci a podniky. Spolupráca s tretími krajinami musí byť založená na jednotnej politike v oblasti obchodovania s energiou s cieľom chrániť členské štáty pred nerovnováhou na hospodárskom trhu a zabrániť zvýšeniu energetickej závislosti EÚ od tretích krajín.

1.2.3.

Priemyselným politikám EÚ by sa mal dať nový impulz využitím investícií do čistej energie uskutočnených v posledných rokoch. Podporovanie podnikov z EÚ by v tomto ohľade pomohlo ďalej zvýšiť hrubý domáci produkt, vytvoriť pracovné miesta a príjmy, a teda efektívnejšie riadiť očakávané zvýšenie nákladov na energie.

1.2.4.

Komisia by mala zlepšiť opatrenia týkajúce sa koncepcie trhu, ako je zahrnutie ďalšej podpory dopytov energetických družstiev alebo prípadná reorganizácia miestnych distribučných sietí a preskúmanie spôsobu organizácie ich práce, napr. prehodnotenie štruktúry a počtu agentúr EÚ zapojených do budovania energetickej politiky.

V tejto súvislosti by EHSV mohol poskytnúť ďalší stimul s cieľom určiť, či európski spotrebitelia a spoločenstvá, podniky a pracovníci už majú nástroje na prevzatie zodpovednosti za energetickú transformáciu so zámerom posilniť ciele energetickej únie. Mohlo by sa to uskutočniť prostredníctvom stanoviska EHSV z vlastnej iniciatívy venovaného novej koncepcii trhu s energiou.

1.2.5.

Náklady na energiu majú priamy a okamžitý vplyv na všetky spoločnosti, pracovníkov, spotrebiteľov a na životy všetkých ľudí, a preto treba dôsledne zvážiť dôsledky nevyváženej iniciatívy na zdaňovanie energie. EHSV v tejto súvislosti víta oznámenie novej predsedníčky Komisie o zavedení novej hraničnej dane z uhlíka, aby sa zabezpečila konkurencieschopnosť európskych podnikov na svetovom trhu a zabránilo sa úniku uhlíka. Treba prijať opatrenia na podporu prechodu na udržateľnejšiu výrobu energie a pomôcť mnohým sociálnym skupinám zvládnuť energetickú transformáciu. V prípade, že dôjde k rušeniu pracovných miest treba príslušným pracovníkom ponúknuť nové vyhliadky vrátane profesionálnej rekvalifikácie a iných dohodnutých riešení.

2.   Úvod

2.1.

Oznámenie sa zaoberá zdanením energie a reformou Zmluvy o Euratome, pričom obidve otázky úzko súvisia so suverenitou. ide o kontroverznú otázku a žiadosti o presun suverenity v takej citlivej oblasti, akou je zdaňovanie, si v tomto čase vyžadujú uvážlivý prístup. Ako Komisia zdôraznila vo svojom dokumente s názvom Reforma dane z energií by mala odzrkadľovať úvahy o sociálnej rovnosti (bod 2.3), akékoľvek zdaňovanie viac „znečisťujúcej“ energie by mohlo priamo poškodiť slabšie skupiny spoločnosti. Toto opatrenie by preto mohli mnohí európski občania vnímať ako ďalšiu záťaž a EHSV teda víta, že Komisia uznáva citlivosť tejto otázky. EHSV poukazuje na svoje početné stanoviská, v ktorých Komisii predložil návrhy na riešenie tohto problému.

Potreba účinnejšieho riadenia klimatickej a energetickej stratégie a väčšej súdržnosti právnych predpisov EÚ so sebou preto prináša potrebu diskusie, ktorá by bola oveľa intenzívnejšia než doteraz, na všetkých úrovniach spoločnosti o spôsobe, akým sa prijímajú rozhodnutia o zdaňovaní energie, pričom je nutné zohľadniť obavy podnikov v EÚ, pracovníkov a ostatných zainteresovaných strán vrátane spotrebiteľov. Správnym nástrojom je účinný dialóg o energetike s organizovanou občianskou spoločnosťou na európskej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni.

2.2.

Je potrebné mať na pamäti, že zatiaľ čo v uplynulých 20 rokoch bola energetická politika EÚ úzko prepojená s jej politikou v oblasti životného prostredia, do roku 2020 vstúpi do ďalšej fázy so širšími cieľmi, ktoré sa musia vnímať z pohľadu cieľov udržateľného rozvoja. Energia je takisto stredobodom priemyselnej politiky a investície, ktoré EÚ realizovala v niekoľkých posledných rokoch v rámci hospodárstva založeného na čistej energii, môžu teraz priniesť svoje výsledky vďaka presadzovaniu podnikov EÚ v rade inovatívnych sektorov na celom svete.

3.   Oznámenie Komisie

3.1.

Komisia pripravila toto oznámenie s cieľom požiadať, aby daňové otázky súvisiace s energiou prešli od jednomyseľnosti k hlasovaniu kvalifikovanou väčšinou (so sprievodným riadnym legislatívnym postupom).

3.2.

Oznámenie sa zameriava aj na vytvorenie silnejšej demokratickej zodpovednosti v rámci Zmluvy o Euratome, ktorá nedáva Európskemu parlamentu rovnaké postavenie ako Lisabonská zmluva.

3.3.

V oznámení sa načrtáva súčasný príslušný rámec: okrem obvyklého hlasovania kvalifikovanou väčšinou (ZFEÚ článok 194 ods. 1 a 2, prvý pododsek) a výslovného práva členských štátov určiť určité energetické politiky (článok 194 ods. 2 ZFEÚ, druhý pododsek) sa v oblasti energetiky na prijatie ustanovení, ktoré majú primárne fiškálnu povahu, vyžaduje jednomyseľný súhlas Rady (článok 194 ods. 3 ZFEÚ), podobne ako sa vyžaduje v prípade environmentálnych opatrení súvisiacich s daňami (článok 192 ods. 2 ZFEÚ).

3.4.

Komisia sa domnieva, že prechod na rozhodovanie kvalifikovanou väčšinou je kľúčový pre dokončenie prechodu na čistú energiu a dosiahnutie cieľov v oblasti energetiky a klímy do roku 2030, ako aj s ohľadom na relevantný a rastúci vplyv daní a poplatkov na ceny energie. V tejto súvislosti Komisia tvrdí, že požiadavka jednomyseľnosti doteraz neumožňovala preskúmanie rámcovej smernice o zdaňovaní energie z roku 2003 (1), ktorá je do veľkej miery založená na zastaraných predpokladoch a nevychádza z cieľov v oblasti čistej energie:

dane na základe objemu/hmotnosti spotrebovaných energetických produktov, a nie ich energetického obsahu,

nezmenené minimálne sadzby poskytujúce neefektívne signály a vytváranie nekalej hospodárskej súťaže.

Komisia sa okrem toho domnieva, že oslobodenia od daní/zníženie daní v jednotlivých odvetviach (v odvetví leteckej, námornej a cestnej nákladnej dopravy, v odvetví poľnohospodárstva/rybolovu a v energeticky náročných priemyselných odvetviach) oslabujú stimuly na zvýšenie energetickej účinnosti.

3.5.

Podľa Komisie má oznámenie pripraviť pôdu na preskúmanie smernice z roku 2003, ktorej cieľom je:

poskytnutie silnejšej podpory prechodu na čistú energiu vo forme environmentálne konzistentných daňových sadzieb a nahradenia dotácií na fosílne palivá daňou z uhlíka;

zabezpečenie udržateľného a sociálne spravodlivého rastu prostredníctvom prechodu na spotrebné a environmentálne dane, ktoré sú priaznivejšie pre rast, a harmonizácie úrovní daní v členských štátoch, čo bude mať pozitívny vplyv na maloobchodné ceny, a

presadzovanie úvah o sociálnej spravodlivosti prostredníctvom navrhovania vhodných sprievodných opatrení v rámci sociálnej politiky a systémov sociálneho zabezpečenia, ktoré zmierňujú a vytvárajú sociálne prijateľný vplyv presunu daní s cieľom dosiahnutia čistej energie (podpora zraniteľných spotrebiteľov, podpora transformácie hospodárskych odvetví a/alebo regiónov, zníženie zdanenia práce).

3.6.

V záujme dosiahnutia cieľa hlasovania kvalifikovanou väčšinou sa v oznámení uvádzajú dve možnosti, pričom sa obe vyhýbajú potrebe zmeniť ZFEÚ, a to bez toho, aby to malo vplyv na súčasné rozdelenie právomocí medzi Úniou a členskými štátmi: konkrétne sú to použitie buď osobitnej premosťovacej doložky stanovenej v hlave venovanej životnému prostrediu (článok 192 ods. 2 ZFEÚ), ktorá by umožnila dosiahnuť procesný cieľ opatrení v oblasti zdaňovania energie, ktoré majú v prvom rade environmentálnu povahu alebo všeobecnej premosťovacej doložky podľa článku 48 ods. 7 Zmluvy o EÚ na daňové opatrenia všeobecnejšie zamerané na energetické ciele. V oboch prípadoch by o prechode od jednomyseľnosti ku kvalifikovanej väčšine rozhodovala Rada.

3.7.

Cieľom oznámenia je tiež pokračovať v rozvoji demokratickej zodpovednosti v rámci Zmluvy o Euratome, ktorá sa vzťahuje na citlivé otázky všeobecného záujmu, najmä prostredníctvom navrhovaného zapojenia Európskeho parlamentu (ktorý má v súčasnosti iba poradnú funkciu, ale nie v otázkach uzatvárania medzinárodných zmlúv) a národných parlamentov.

3.8.

Podstata Zmluvy o Euratome by sa nemala meniť – okrem rozšírenia práv občianskej spoločnosti na informácie –, pričom by sa zabezpečila cezhraničná konzultácia medzi členskými štátmi v prípade možného cezhraničného vplyvu. Tým by sa v takýchto prípadoch zaistilo väčšie zapojenie Skupiny európskych regulačných orgánov pre jadrovú bezpečnosť (ENSREG) a zvýšila by sa kapacita reakcie na jadrovú haváriu. Bude preto potrebné ju preskúmať v rámci bežného postupu revízie zmluvy podľa článku 48 Zmluvy o EÚ.

4.   Všeobecné pripomienky

4.1.

EHSV víta toto oznámenie Európskej komisie, ktorého cieľom je zaviesť hlasovanie kvalifikovanou väčšinou v oblasti zdaňovania energie v snahe riešiť výzvy súvisiace so zmenou klímy. Podporuje tiež silnejšiu úlohu Európskeho parlamentu a národných parlamentov (ktoré v súčasnosti nie sú zapojené), pokiaľ ide o rozhodovací proces v rámci Euratomu, ako aj návrh Komisie na zvýšenie zapojenia občianskej spoločnosti do tvorby politík v oblasti jadrovej energie, aj keď samotné oznámenie k tomuto vývoju nevyhnutne zaujíma dlhodobý prístup. EHSV požaduje vytvorenie užšieho prepojenia medzi budúcimi správami o stave energetickej únie a strednodobou stratégiou do roku 2030 a dlhodobou stratégiou navrhnutou do roku 2050.

4.2.

Hoci EHSV uznáva, že je potrebné prijať okamžité opatrenia (keďže vyše 80 % emisií CO2 vzniká v dôsledku výroby a využívania energie), vyzýva EÚ, aby bola pri využívaní nástroja rozhodovania kvalifikovanou väčšinou naďalej odhodlaná uplatňovať zásadu subsidiarity a aby sa v oblastiach, ktoré nepatria do jej výlučnej právomoci, zamerala na oblasti, v ktorých nie je možné dosiahnuť spoločné ciele efektívnejšie na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. To isté platí pre zásadu proporcionality, podľa ktorej obsah a forma opatrení EÚ nesmie ísť nad rámec cieľov zmlúv (2).

4.3.

EHSV so znepokojením konštatuje, že v oznámení COM (2019) 177 sa nespomína postupný prístup zmieňovaný v oznámení COM (2019) 8 s názvom „Efektívnejšie a demokratickejšie rozhodovanie v oblasti daňovej politiky EÚ“, v ktorom sa zasadzuje za postupný prechod – v štyroch krokoch – na hlasovanie kvalifikovanou väčšinou v rámci riadneho legislatívneho postupu v určitých oblastiach spoločnej daňovej politiky EÚ (3). EHSV si uvedomuje potenciálne kontroverznú povahu určitých posudzovaných druhov zdaňovania energie. Preto dôrazne odporúča, aby Komisia objasnila, že aj v tomto prípade sa uplatní podobný prístup, v rámci ktorého sa najprv určia najmenej kontroverzné oblasti zdaňovania.

4.4.

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že oznámenie COM(2019) 177 sa podrobne nezaoberá potenciálnymi typmi konkrétnych daňových rozhodnutí, o ktorých by sa mohlo diskutovať v rámci hlasovania kvalifikovanou väčšinou, a naliehavo vyzýva Komisiu, aby to napravila. EHSV by bol znepokojený, ak by sa na úrovni EÚ prijímali rozhodnutia o zdaňovaní energie, ktoré vyvolávajú nepriaznivé distribučné účinky, ako napríklad zvýšenie energetickej chudoby, napríklad z dôvodu zrušenia príspevkov na faktúry za energiu pre najchudobnejších spotrebiteľov. Existujú určité citlivé otázky, ktoré majú rozdielny vplyv na členské štáty, najmä pokiaľ ide o ich závislosť od fosílnych palív a dostupnosť alternatív. Je potrebný citlivý prístup, ktorý zodpovedá miestnym podmienkam, a budú sa musieť prijať opatrenia na zabezpečenie spravodlivého prechodu tak, aby sa nezabudlo na pracovníkov, spotrebiteľov a spoločenstvá. V takýchto prípadoch si nové opatrenia v oblasti zdaňovania energie môžu vyžadovať dodatočné financovanie zo strany EÚ s cieľom kompenzovať spôsobené sociálne a hospodárske škody.

4.5.

Ceny energie, ktoré rastú rýchlejšie ako rozpočty domácností, príjmová nerovnosť v Európe a náklady spojené s energetickou transformáciou (decentralizácia a digitalizácia trhov s elektrinou a plynom) určujú mieru, do akej je v spoločnosti prítomná energetická chudoba (4). Európsky index energetickej chudoby (EEPI) hodnotí pokrok členských štátov pri zmierňovaní energetickej chudoby domácností a dopravy (5) a oznámenie, vychádzajúc zo zistení Európskeho strediska pre monitorovanie energetickej chudoby, by malo byť prepojené s európskym akčným plánom zacieleným na odstránenie energetickej chudoby zameraním sa na jej hlavné príčiny (6). Ako sa uvádza v predchádzajúcich stanoviskách EHSV (7), energetická účinnosť a absencia spotreby energie nepredstavujú zdroj energie, a preto energetická účinnosť nemôže sama osebe vyriešiť problémy spojené so zmenou klímy, bezpečnosťou dodávok alebo energetickou chudobou.

4.6.

Spotrebitelia nezískavajú z úsilia EÚ v oblasti energetiky svoj spravodlivý podiel, čo je zapríčinené oddelením veľkoobchodných a maloobchodných trhov (8): vzhľadom na mnohé faktory (ako napríklad neskoré oddelenie distribúcie, zaťaženie dotácií a vysoká miera zlyhania nových maloobchodníkov) historicky klesajúce ceny po liberalizácii veľkoobchodných trhov nie sú prenesené na maloobchodné trhy.

Poplatky za užívanie energie v EÚ sú už teraz veľmi vysoké (9). Vzhľadom na to, že približne 40 % konečnej ceny elektrickej energie, ktorú platia európski spotrebitelia, tvoria dane a poplatky, je povinnosťou Komisie vykonať posúdenie vplyvu možných účinkov cien energie, a to aj s ohľadom na účinky harmonizácie daní na najchudobnejšie domácnosti.

4.7.

Bez toho, aby sa upustilo od prepojenia s environmentálnou politikou, by užšia koordinácia so širšou priemyselnou politikou a následný hospodársky rozvoj mohli umožniť:

na jednej strane lepšie riadenie potenciálneho sociálneho napätia (vyššie príjmy pre pracovníkov ako kompenzácia rastúcich nákladov na energiu) (10) a

na druhej strane lepšie riadenie súčasnej európskej energetickej rozmanitosti: rôzne vnútroštátne energetické politiky, ktoré sa doteraz realizovali, sa môžu stať výhodou, ak budú dobre riadené na úrovni EÚ, a to tak, že sa budú využívať takéto rozličné a doplnkové alternatívy v rámci politík energetickej únie.

4.8.

Podľa článku 192 ods. 2 ZFEÚ o osobitnej premosťovacej doložke a podľa článku 48 ods. 7 ZEÚ o všeobecnej premosťovacej doložke musí byť rozvoj skutočnej energetickej únie spojený s prenosom zvrchovanosti.

4.9.

Napriek pokroku dosiahnutému v uplynulých rokoch v oblasti energetiky, čiastočne v dôsledku politík EÚ (ako napríklad zvýšenie kapacity REN) a čiastočne v dôsledku medzinárodných faktorov (ako napríklad flexibilnejšie podmienky dodávok LNG, indexácia uhlia a nižšie ceny), niektoré problémy (vrátane tých hlavných, ktoré sú uvedené v bode 4.11) stále blokujú ďalší rozvoj skutočného jednotného trhu s energiou a upierajú spotrebiteľom spravodlivý podiel na výhodách.

4.10.

Medzi hlavné prekážky patrí obmedzený rozvoj cezhraničnej kapacity prepojenia, najmä v odvetví elektrickej energie, v dôsledku vnútroštátnych rozhodnutí a oneskorení v činnosti Európskej únie zameranej na dosiahnutie cieľa elektrického prepojenia na úrovni 10 % do roku 2010 a 15 % do roku 2030 (ciele, ktoré sú už aj tak veľmi obmedzené, nedostatočné a nezáväzné) (11).

4.11.

Mal by sa dosiahnuť sociálny konsenzus v súvislosti s hlavnými prioritami, pretože najnovšie údaje ukazujú, že v severnej a západnej časti EÚ sa na energiu vynakladá 4 – 8 % spotrebného rozpočtu domácností v porovnaní s 10 – 15 % v prípade rodín z krajín strednej a východnej Európy (12). Obrovská daň sa platí aj za „energetickú chudobu“ označovanú za novú sociálnu prioritu, proti ktorej sa má bojovať na vnútroštátnej aj európskej úrovni, ale ktorá stále existuje.

5.   Konkrétne pripomienky

5.1.

Energetika je rigidný systém, v ktorom úplná realizácia zmien v oblasti infraštruktúry a regulačných zmien trvá desiatky rokov, pričom hospodárska súťaž nepoľavuje (ako to jasne ukazujú čínske solárne panely a vzostup odvetvia výroby elektrických vozidiel). Je potrebné vytvoriť úplne nový, širší model energetickej politiky, ktorého súčasťou bude napr. to, aby spoločnosti z EÚ získavali pridanú hodnotu z výskumu v oblasti energetickej kontinuity súvisiacej s energiou z obnoviteľných zdrojov, alebo aby boli uprednostňované v sektoroch, ako sú elektrické vozidlá, s nimi súvisiace batérie najnovšej generácie, vodík alebo veterné turbíny, u ktorých existuje konkurenčná výhoda.

5.2.

Komplementárne formovanie a vykonávanie energetickej politiky zo strany Komisie vo forme plánu sú potrebné, pretože energetická politika neznamená len dane a v každom prípade zahŕňa dane z energetických činností, ako aj z energetických výrobkov. Predchádzajúce skúsenosti z iných oblastí ukazujú, že presun suverenity bez skutočnej a úplnej únie môže viesť k závažným nezhodám (ako sa stalo v prípade hospodárskej a menovej únie).

5.3.

Náklady na energiu majú priamy a okamžitý vplyv na všetky spoločnosti a životy všetkých ľudí, a preto treba dôsledne zvážiť dôsledky nevyváženej iniciatívy na zdaňovanie energie. EHSV v tejto súvislosti a na základe potrebného hodnotenia sociálneho a hospodárskeho vplyvu víta oznámenie novej predsedníčky Komisie o zavedení novej hraničnej dane z uhlíka, aby sa zabezpečila konkurencieschopnosť európskych podnikov na svetovom trhu a zabránilo sa úniku uhlíka. V prípade, že dôjde k rušeniu pracovných miest treba príslušným pracovníkom ponúknuť nové vyhliadky vrátane profesionálnej rekvalifikácie a iných dohodnutých riešení.

5.4.

Pri zvažovaní možného narušenia vnútorného trhu v dôsledku rôznych úrovní zdaňovania energie z fosílnych palív by Komisia mala zohľadniť skutočnosť, že dohody o voľnom obchode môžu mať podobný vplyv prostredníctvom dumpingových účinkov rôznych právnych rámcov tretích krajín v oblasti energetiky a hospodárskej súťaže. Týkať sa to môže odvetvia činnosti EÚ, ako je letecká, vodná a cestná doprava, poľnohospodárstvo/rybolov a energeticky náročné priemyselné odvetvia, na ktoré sa zameriavajú navrhované daňové opatrenia. EÚ by preto mala v rámci dvojstranných a mnohostranných obchodných rokovaní pre dovážané výrobky systematicky vyžadovať ekvivalent svojich sociálnych a environmentálnych právnych predpisov (13).

V Bruseli 26. septembra 2019

Predseda

Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Luca JAHIER


(1)  Ú. v. ES L 283, 31.10.2003, s. 51.

(2)  SOC/626 Premosťovacie doložky, bod 1.4 (pozri stranu ... tohto úradného vestníka).

(3)  Ú. v. EÚ C 353, 18.10. 2019, s. 90.

(4)  Ú. v. EÚ C 198, 10.7. 2013, s. 1..

(5)  Európsky index energetickej chudoby (EEPI) https://www.openexp.eu/sites/default/files/publication/files/european_energy_poverty_index-eepi_en.pdf.

(6)  Ú. v. EÚ C 341, 21.11. 2013, s. 21..

(7)  Ú. v. EÚ C 345, 13.10.2017, s. 120.

(8)  Ú. v. EÚ C 383, 17.11.2015, s. 84.

(9)  COM(2019) 1 final.

(10)  Európsky parlament vo svojich predchádzajúcich uzneseniach varoval, že stratégia dekarbonizácie by mohla viesť aj k „hromadnému nárastu energetickej chudoby v týchto krajinách“ (14. marca 2013, uznesenie o Pláne postupu v energetike do roku 2050), a preto vyzval Komisiu, aby prepojila „v európskej diskusii sociálnu politiku a energetickú politiku“ (14. apríla 2016, uznesenie o plnení cieľa boja proti chudobe s ohľadom na rastúce náklady domácností).

(11)  Podľa expertnej skupiny Komisie sa táto úroveň postupne znižuje a niektoré členské štáty nedosiahnu cieľ 10 % v roku 2020, Správa expertnej skupiny Komisie pre ciele v oblasti prepojenia elektrických sietí na tému – Na ceste k udržateľnej a integrovanej Európe, november 2017, s. 25. Pozri tiež Ú. v. EÚ C 383, 17.11.2015, s. 84.

(12)  COM(2019) 1 final.

(13)  Ú. v. EÚ C 283, 10.8.2018, s. 83.


PRÍLOHA

Tieto pozmeňovacie návrhy, ktoré získali viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, boli v priebehu diskusie zamietnuté:

Bod 4.5

Vypustiť

„Podľa článku 192 ods. 2 ZFEÚ o osobitnej premosťovacej doložke a podľa článku 48 ods. 7 ZEÚ o všeobecnej premosťovacej doložke musí byť rozvoj skutočnej energetickej únie spojený s prenosom zvrchovanosti.“

Za

:

73

Proti

:

91

Zdržalo sa

:

11

Bod 1.1.2

Zmeniť

„EHSV víta diskusiu o používaní návrh použiť premosťovacie ích doložky iek s cieľom zaviesť v Rade rozhodovanie kvalifikovanou väčšinou a systém spolurozhodovania s Európskym parlamentom. V tomto novom usporiadaní by EHSV mohol zohrávať dôležitú úlohu pri podpore trialógu a mal by byť doň zahrnutý.

EHSV podporuje niektoré názory uvedené v tomto toto oznámenie í, pričom sa však domnieva, že účinné riadenie stratégie v oblasti klímy a energetiky a väčšia súdržnosť právnych predpisov EÚ v oblasti zdaňovania energie by mali zohľadňovať záujmy európskych podnikov, pracovníkov a ostatných zainteresovaných strán vrátane spotrebiteľov. Dôležitým predpokladom úspechu tohto procesu je zapojenie a angažovanosť občianskej spoločnosti, podpora zo strany členských štátov a súhlas a záväzok sociálnych partnerov.“

Za

:

65

Proti

:

105

Zdržalo sa

:

9


Top