52021AE0630

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021AE0630 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021AE0630

Help

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Rady, ktorou sa mení smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o prenesenie vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom určiť význam pojmov používaných v určitých ustanoveniach uvedenej smernice [COM(2020) 749 final – 2020/331 (CNS)]

EESC 2021/00630

Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, p. 102–105 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

16.7.2021

Úradný vestník Európskej únie

C 286/102

[COM(2020) 749 final – 2020/331 (CNS)]

(2021/C 286/18)

Spravodajca:

Christophe LEFÈVRE

Žiadosti	Rada Európskej únie, 7. 1. 2021
Právny základ	článok 113 ZFEÚ
Príslušná sekcia	sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť
Prijaté v sekcii	13. 4. 2021
Prijaté v pléne	27. 4. 2021
Plenárne zasadnutie č.	560
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	226/2/6

1. Závery a odporúčania

1.1.

EHSV podporuje všeobecný cieľ, ktorý sleduje návrh Komisie, keďže zabezpečenie právnej istoty a predvídateľnosti, pokiaľ ide o smernicu o DPH (1), má zásadný význam pre vytvorenie rovnakých podmienok vo všetkých členských štátoch a ďalšiu podporu jednotného trhu.

1.2.

Ako zdôraznila Komisia, pretrvávajúce rozdiely medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o výklad a vykonávanie smernice o DPH, nepochybne poškodzujú jednotný trh. EHSV preto naliehavo žiada, aby sa v tejto súvislosti prijali rýchle a účinné opatrenia.

1.3.

Jednotnejšie pravidlá v oblasti DPH by skutočne mohli znížiť náklady na dodržiavanie predpisov a prispieť k rastu všetkých podnikov pôsobiacich v EÚ, a najmä MSP pôsobiacich na nadnárodnej úrovni, keďže na ne majú väčší dosah regulačné rozdiely medzi členskými štátmi.

1.4.

Nezrovnalosti, pokiaľ ide o uplatňovanie pravidiel v oblasti DPH, môžu viesť k výrazným nepriaznivým narušeniam na vnútornom trhu a v dôsledku toho aj k negatívnym sociálnym účinkom, ktorým by sa malo zabrániť zabezpečením väčšej konzistentnosti pri uplatňovaní existujúcich pravidiel.

1.5.

EHSV však musí konštatovať, že návrh Komisie, a najmä navrhovaný náčrt otázok, ktoré sa majú riešiť v rámci nového súboru pravidiel, by mohol naraziť na značný odpor mnohých členských štátov, ktoré by mohli vzniesť „zásadné námietky“ voči návrhu Komisie.

1.6.

EHSV preto žiada, aby sa čo najskôr zvážili ďalšie opatrenia, ktoré by dokázali posilniť jednotný trh. V súčasnom politickom prostredí EHSV navrhuje, aby Komisia ako prvý krok zvážila zlepšenie a posilnenie existujúceho poradného výboru pre DPH a jeho rozhodovacieho procesu s cieľom zvýšiť neuspokojivú mieru jednotnosti pravidiel v oblasti DPH vo všetkých členských štátoch.

1.7.

EHSV okrem toho považuje za užitočné riadne sledovať rôznorodé uplatňovanie a vykonávanie dohodnutých pravidiel v oblasti DPH na vnútroštátnej úrovni. Je dôležité, aby boli existujúce rozdiely transparentné, jasné a verejné v snahe zlepšiť jednotnosť súčasného regulačného rámca.

1.8.

Tento prístup by mohol viesť k účinnému systému „partnerského tlaku“, v dôsledku čoho by bolo pre členské štáty oveľa ťažšie odchýliť sa od konsolidovaných výkladov a vykonávacích postupov na úkor vnútorného trhu.

1.9.

EHSV okrem toho považuje za dôležité, aby Komisia vykonala posúdenia vplyvu prípadných rozdielov vo vykonávaní alebo výklade dohodnutých pravidiel v oblasti DPH v ktoromkoľvek členskom štáte. Posúdenia vplyvu by sa mali zverejniť, dôsledne prerokovať a dosledovať vo výbore pre DPH.

1.10.

EHSV by chcel napokon upriamiť pozornosť na niektoré možné nežiaduce účinky nového návrhu. Úloha, ktorá sa navrhuje pre Komisiu, pokiaľ ide o vykonávanie vo vzťahu k niektorým z hlavných pojmov smernice o DPH, by mohla sťažiť rozlišovanie medzi rozsahom nových právomocí Komisie na jednej strane a tým, čo bude v skutočnosti predstavovať zmenu smernice o DPH na strane druhej. Takáto neistota by mohla v budúcnosti skomplikovať dosiahnutie jednomyseľnej dohody v Rade potrebnej na zmenu smernice o DPH.

2. Návrh Komisie

2.1.

V skúmanom legislatívnom návrhu sa poukazuje na to, že Komisia v súčasnosti nemá žiadne vykonávacie právomoci, pokiaľ ide o smernicu o DPH. V tejto súvislosti je jediným dostupným nástrojom na vykonávanie ustanovení smernice poradný výbor stanovený v článku 398.

2.2.

Poradný výbor pre DPH je zložený zo zástupcov členských štátov a Komisie a zaoberá sa otázkami týkajúcimi sa uplatňovania ustanovení EÚ o DPH, ktoré predloží Komisia alebo niektorý členský štát. Poradný výbor pre DPH môže v súčasnosti schvaľovať len nezáväzné usmernenia k uplatňovaniu smernice o DPH, zatiaľ čo záväzné vykonávacie opatrenia môže prijímať len Rada na základe návrhu Komisie.

2.3.

Podľa Komisie existujúce usmernenia nie vždy zabezpečujú jednotné uplatňovanie právnych predpisov EÚ v oblasti DPH, a to aj z dôvodu preukázaných ťažkostí pri dosahovaní jednomyseľných usmernení v rámci poradného výboru. Komisia k tomu uvádza niekoľko príkladov, keď sa nepodarilo dosiahnuť jednomyseľnú dohodu na pravidlách a zásadách týkajúcich sa strategických ustanovení a pojmov obsiahnutých v smernici o DPH.

2.4.

Komisia ďalej tvrdí, že takéto rozdiely by mohli viesť k niekoľkým nepriaznivým výsledkom vrátane: i) rizika dvojitého alebo žiadneho zdanenia, ii) právnej neistoty a nedostatočnej predvídateľnosti a iii) dodatočných nákladov pre podniky. V tejto súvislosti by judikatúra Európskeho súdneho dvora (ESD) – hoci je užitočná – nebola podľa Komisie optimálnym riešením na zabránenie všetkým neistotám vyplývajúcim z ustanovení smernice o DPH.

2.5.

V záujme zvýšenia právnej istoty a predvídateľnosti sa preto v legislatívnom návrhu predpokladá splnomocnenie Komisie prijímať vykonávacie akty v určitých oblastiach, na ktoré sa vzťahuje smernica o DPH, ako aj zriadenie výboru, ktorý bude dohliadať na nové právomoci Komisie.

2.6.

Navrhovaná vykonávacia úloha Komisie sa zameria na tie konkrétne oblasti a pojmy týkajúce sa DPH EÚ, ktoré si vyžadujú jednotné uplatňovanie a kde je potrebná väčšia istota a predvídateľnosť. Rada si zase zachová svoje vykonávacie právomoci mimo budúceho rozsahu pôsobnosti Komisie.

2.7.

V nových pravidlách sa predovšetkým stanovuje, že Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov určí význam pojmov používaných v týchto oblastiach/koncepciách smernice o DPH: i) zdaniteľné osoby na účely DPH; ii) transakcie, ktoré sú zdaniteľné na účely DPH; iii) miesto zdaniteľných transakcií; iv) zdaniteľná udalosť a vznik daňovej povinnosti; v) základ DPH; vi) oslobodenie od DPH; vii) odpočítanie DPH; viii) povinnosti zdaniteľných osôb a niektorých nezdaniteľných osôb.

2.8.

Právnym základom pre tento návrh je článok 113 ZFEÚ, v ktorom sa stanovuje, že Rada jednomyseľne v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom a po porade s Európskym parlamentom a Európskym hospodárskym a sociálnym výborom prijme ustanovenia na zosúladenie pravidiel členských štátov v oblasti nepriameho zdaňovania.

2.9.

Pridelenie vykonávacích právomocí Komisii podľa návrhu nevylučuje všeobecnú kontrolu vykonávania týchto právomocí zo strany členských štátov.

2.10.

Na základe nových pravidiel sa zriaďuje nový výbor. Ustanovenia týkajúce sa zloženia výboru a predsedu sú stanovené priamo v článku 3 nariadenia o komitológii.

3. Všeobecné a konkrétne pripomienky

3.1.

EHSV víta a podporuje všeobecný cieľ, ktorý sleduje návrh Komisie. Zabezpečenie právnej istoty a predvídateľnosti, pokiaľ ide o smernicu o DPH, má zásadný význam pre vytvorenie rovnakých podmienok a podporu jednotného trhu.

3.2.

Ako zdôraznila Komisia, terajšie rozdiely medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o vykonávacie akty, poškodzujú jednotný trh. Okrem toho je regulačný rámec ešte viac skomplikovaný skutočnosťou, že nielen vykonávacie akty sa môžu líšiť, ale v prvom rade aj výklad pravidiel a vymedzenie pojmov súvisiacich so smernicou o DPH.

3.3.

Jednotnejšie pravidlá v oblasti DPH by skutočne mohli znížiť náklady na dodržiavanie predpisov a prispieť k rastu všetkých podnikov pôsobiacich na vnútornom trhu, a najmä MSP pôsobiacich na nadnárodnej úrovni. K samotnej konsolidácii vnútorného trhu by mohla výrazne prispieť väčšia konzistentnosť medzi členskými štátmi v oblasti DPH.

3.4.

Existuje mnoho príkladov škodlivých rozdielov vo vykonávaní dohodnutých pravidiel DPH. Napríklad neexistuje spoločný konsenzus a výklad týkajúci sa toho, či je „sklad“„stálou prevádzkarňou zdaniteľnej osoby alebo niečím iným“ alebo významu výrazu „dodávateľ…, ktorý zasiela alebo prepravuje tovar buď sám, alebo prostredníctvom tretej strany konajúcej na jeho účet“ podľa článku 36a ods. 3 smernice o DPH.

3.5.

EHSV poukazuje na skutočnosť, že nezrovnalosti, pokiaľ ide o uplatňovanie pravidiel v oblasti DPH, môžu viesť k výrazným nepriaznivým narušeniam na vnútornom trhu a v dôsledku toho aj k negatívnym sociálnym účinkom, ktoré sú neprijateľné a ktorým by sa malo zabrániť zabezpečením väčšej konzistentnosti pri uplatňovaní existujúcich pravidiel v oblasti DPH.

3.6.

EHSV však musí konštatovať, že návrh Komisie by mohol čeliť značným prekážkam zo strany viacerých členských štátov, pokiaľ ide o dohodu o tom, ktoré otázky by sa mali riešiť v rámci nového súboru pravidiel a existujúcich pravidiel týkajúcich sa zmeny smerníc o DPH. EHSV preto žiada, aby sa čo najskôr zvážili ďalšie opatrenia, ktoré by mohli posilniť jednotný trh.

3.7.

V súčasnom politickom prostredí EHSV navrhuje, aby Komisia ako prvý krok zvážila zlepšenie existujúceho poradného výboru pre DPH. Výbor by sa mohol posilniť a zefektívniť, čím by sa zachovala významná úloha členských štátov a zlepšila súčasná neuspokojivá miera jednotnosti.

3.8.

EHSV považuje za užitočné riadne sledovať rôznorodé uplatňovanie a vykonávanie dohodnutých pravidiel v oblasti DPH na vnútroštátnej úrovni. Je dôležité, aby boli existujúce rozdiely transparentné, jasné a verejné s cieľom zlepšiť jednotnosť súčasného regulačného rámca. Napriek všetkým obmedzeniam a nedostatkom, ktoré opísala Komisia, poradný výbor získal značné skúsenosti s riešením zložitých otázok týkajúcich sa smernice o DPH.

3.9.

EHSV navrhuje prístup založený na „partnerskom tlaku“. Takýto prístup by mohol byť účinný, v dôsledku čoho by bolo pre členské štáty oveľa ťažšie odchýliť sa od dobre fungujúceho jednotného trhu a vytvárať mu prekážky. Členské štáty by museli vysvetliť, prečo došlo k odklonu vo vykonávaní. EHSV sa domnieva, že členské štáty by nemali namietať voči transparentnosti a zodpovednosti.

3.10.

3.11.

Na základe tejto logiky by sa mohla znížiť motivácia k odchyľovaniu sa od spoločných pravidiel a ich dohodnutého vykonávania, pričom by sa dodržala zásada proporcionality a subsidiarity.

3.12.

EHSV by chcel napokon upriamiť pozornosť na niektoré možné nežiaduce účinky nového návrhu. Vykonávacia úloha Komisie, pokiaľ ide o niektoré z relevantnejších pojmov obsiahnutých v smernici o DPH, by mohla sťažiť rozlišovanie medzi rozsahom nových právomocí Komisie na jednej strane a tým, čo bude v skutočnosti predstavovať zmenu smernice o DPH, na strane druhej. Takáto neistota by mohla v budúcnosti skomplikovať dosiahnutie jednomyseľnej dohody v Rade potrebnej na zmenu smernice o DPH.

V Bruseli 27. apríla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

(1) Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1

Top

Choose the experimental features you want to try