EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 9. 2021

COM(2021) 596 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A FINANČNÉMU VÝBORU A VÝBORU PRE ZAMESTNANOSŤ

Správa o európskom nástroji dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (nástroji SURE) v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 podľa článku 14 nariadenia Rady (EÚ) 2020/672










SURE: bilancia prvého roku

Zhrnutie

Nový nástroj, ktorý bol urýchlene zavedený s cieľom reagovať na sociálno-ekonomický vplyv pandémie

Táto správa je druhou polročnou správou o európskom nástroji dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (nástroji SURE). Predstavuje doterajšie operácie a využívanie nástroja a skúma jeho sociálno-ekonomické vplyvy. SURE je krízovým nástrojom s objemom 100 miliárd EUR, ktorý vytvorila Európska únia (EÚ) s cieľom pomôcť členským štátom ochrániť pracovné miesta a príjmy pracovníkov v kontexte pandémie COVID-19. Nástroj SURE je aj silným vyjadrením solidarity v členských štátoch v celej EÚ: všetky členské štáty súhlasili, že poskytnú EÚ dvojstrannú záruku, aby si Únia mohla na financovanie úverov z nástroja SURE požičiavať na trhoch za veľmi priaznivých podmienok.

Vykonávanie nástroja bolo rýchle a bezproblémové. V rámci počiatočnej reakcie EÚ na pandémiu Komisia 2. apríla 2020 navrhla nariadenie o nástroji SURE a Rada ho prijala 19. mája 2020. Finančné krytie vo výške 100 miliárd EUR sa sprístupnilo 22. septembra 2020 po tom, čo všetky členské štáty podpísali dohody o zárukách. Komisia urýchľovala vykonávanie nástroja, pričom úzko spolupracovala s členskými štátmi. Väčšina poskytnutej finančnej pomoci sa vyplatila už v priebehu siedmich mesiacov od októbra 2020 do mája 2021. V júni 2021 získal nástroj SURE Cenu európskej ombudsmanky za dobrú správu vecí verejných za rok 2021 v kategórii poskytovanie služieb zamerané na občanov.

EÚ prvýkrát emitovala sociálnoinvestičné dlhopisy na financovanie finančnej pomoci v rámci nástroja SURE členským štátom. Okrem požiadaviek podľa nariadenia o nástroji SURE sa touto správou plní aj príslušná povinnosť podávania správ podľa rámca pre sociálnoinvestičné dlhopisy EU SURE, najmä o pridelení výnosov v rámci nástroja SURE, druhu výdavkov a vplyve nástroja SURE. Takisto sa ňou potvrdzuje, že výdavky v rámci nástroja SURE boli dostatočne v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja OSN.

Rozsiahle využívanie, ktoré sa od prvej polročnej správy ešte zvýšilo

Záujem členských štátov o finančnú pomoc z nástroja SURE bol veľký, a to aj v prvej polovici roka 2021. Rada od jeho zavedenia pridelila na základe návrhov Komisie 19 členským štátom viac ako 94 % celkového finančného krytia vo výške 100 miliárd EUR. Po vydaní prvej polročnej správy o nástroji SURE sa v marci 2021 v rámci nástroja SURE poskytla finančná pomoc Estónsku. Po opätovnom výskyte pandémie predložilo dodatočnú novú žiadosť o ďalšie finančné prostriedky uprostred marca 2021 šesť členských štátov, ktoré už nástroj SURE využívali (Belgicko, Cyprus, Grécko, Litva, Lotyšsko a Malta). Tieto žiadosti o navýšenie súm v celkovej výške 3,7 miliardy EUR boli rýchlo spracované Komisiou (na konci marca) a schválené Radou (uprostred apríla).

Komisia už vyplatila 95 % celkovej finančnej pomoci z nástroja SURE poskytnutej Radou prostredníctvom nadväzného úveru členským štátom na základe emisie dlhopisov EÚ. Komisia po vydaní prvej polročnej správy od marca do mája 2021 v mene EÚ úspešne emitovala ďalšie sociálnoinvestičné dlhopisy SURE v hodnote 36 miliárd EUR. Záujem investorov je naďalej veľký, a to aj napriek náročnejším podmienkam na trhu v porovnaní s rokom 2020 a so začiatkom roka 2021. To umožnilo ďalšie priaznivé cenové podmienky. Komisia 9. marca 2021 úspešne uskutočnila piatu emisiu dlhopisov SURE v hodnote 9 miliárd EUR. Šiestu emisiu dlhopisov SURE, ktorú Komisia uskutočnila 23. marca 2021, tvorili dve tranže s celkovou hodnotou 13 miliárd EUR. Siedma emisia dlhopisov SURE s hodnotou viac než 14,1 miliardy EUR sa úspešne uskutočnila 18. mája 2021. Suma, ktorú Komisia v rámci týchto troch emisií získala, sa vyplatila členským štátom do piatich pracovných dní. Priemerná splatnosť finančných prostriedkov vyplatených členským štátom je 14,5 roka, čo sa približuje k maximálnej dĺžke 15 rokov stanovenej vo vykonávacích rozhodnutiach Rady.

Využívanie nástroja SURE prijímajúcimi členskými štátmi

Podľa odhadov sa v roku 2020 z nástroja SURE podporilo približne 31 miliónov osôb a 2,5 milióna podnikov. To predstavuje viac než štvrtinu celkovej zamestnanosti v prijímajúcich členských štátoch. V roku 2020 sa z nástroja SURE konkrétne podporilo približne 22,5 milióna zamestnancov a 8,5 milióna samostatne zárobkovo činných osôb, na ktoré sa vzťahovali režimy skráteného pracovného času a podobné opatrenia.

Celkové verejné výdavky na opatrenia oprávnené v rámci nástroja SURE sa od vydania prvej správy výrazne zvýšili. Podľa aktualizovaných správ prijímajúcich členských štátov sa v súčasnosti očakáva, že dosiahnu 114 miliárd EUR, čo presahuje účinnú podporu z nástroja SURE vo výške 94 miliárd EUR. To zdôrazňuje dôležitosť opatrení oprávnených v rámci nástroja SURE z pohľadu členských štátov.

Podľa správ členských štátov predstavujú plánované výdavky iba 10 % celkových výdavkov na opatrenia podporené z nástroja SURE, a to v porovnaní s 20 % v prvej polročnej správe v marci 2020 a s 54 % v auguste 2020, keď o podporu z nástroja SURE prvýkrát žiadalo 17 členských štátov.

Šestnásť z devätnástich členských štátov, ktoré využili nástroj SURE, použilo podporu na pomoc s financovaním režimov skráteného pracovného času. Mnoho členských štátov, ktoré získali podporu z nástroja SURE, v prvej polovici roka 2021 predĺžilo svoje režimy skráteného pracovného času s cieľom reagovať na nové vlny pandémie. Šesť členských štátov, ktoré na začiatku roka 2021 požiadali o navýšenie finančných prostriedkov z nástroja SURE, buď zmenilo formu režimov, pri ktorých sa už nástroj SURE využíval, alebo zaviedlo nové opatrenia. K augustu 2021 ešte väčšina členských štátov, ktoré využili nástroj SURE na financovanie režimov skráteného pracovného času, podporu neukončila, aj keď niektoré členské štáty už režimy skráteného pracovného času používať prestali.

Viac než polovica celkovej sumy finančnej pomoci v rámci nástroja SURE sa členským štátom pridelila na podporu režimov skráteného pracovného času. Viac než 40 % sumy bolo učených na podporu podobných opatrení, a to vrátane takmer jednej tretiny na opatrenia pre samostatne zárobkovo činné osoby, pričom iba 5 % sa pridelilo na opatrenia súvisiace so zdravím, čím sa potvrdila ich doplnková povaha v súlade s nariadením o nástroji SURE.

Podľa informácií, ktoré členské štáty oznámili, sa ukazuje, že úroveň čerpania finančnej pomoci poskytnutej v rámci nástroja SURE je pre prevažnú väčšinu z nich vysoká. Úroveň čerpania sa bude pozornejšie monitorovať v troch členských štátoch, ktoré v súčasnosti vykazujú nižšie plánované verejné výdavky, ako je suma, ktorá sa im poskytla v rámci nástroja SURE, ale ktoré sa takisto zaviazali vyriešiť prípadné problémy. Úroveň čerpania je možno prípadne nízka v jednom členskom štáte, kde je obnova výraznejšia, ako sa očakávalo.

Prvé posúdenie vplyvu nástroja SURE

Vďaka vnútroštátnym opatreniam na trhu práce podporeným z nástroja SURE sa v roku 2020 pravdepodobne znížila nezamestnanosť takmer o 1,5 milióna osôb. Dosiahlo sa to udržaním zamestnancov v podnikoch a zachovaním činnosti samostatne zárobkovo činných osôb. Tým sa takisto vysvetľuje, prečo bol v roku 2020 nárast miery nezamestnanosti v prijímajúcich členských štátoch zanedbateľný a zjavne miernejší ako počas globálnej finančnej krízy napriek tomu, že HDP v roku 2020 pokleslo výraznejšie.

To je zasa kľúčovou podmienkou prognózy výrazného hospodárskeho oživenia na rok 2021. Udržanie spojenia dostupnej pracovnej sily s podnikmi takisto prispelo k podpore rýchlej obnovy v roku 2021, pričom pravdepodobne sprevádzalo pomalšie, no nevyhnutné prispôsobenie sa v najviac zasiahnutých odvetviach alebo odvetviach dotknutých pretrvávajúcimi vplyvmi. V dôsledku toho sa očakáva, že priemerný pokles HDP za posledné dva roky bude menší ako pokles, ktorý sme zaznamenali počas prvých dvoch rokov globálnej finančnej krízy.

Finančná pomoc z nástroja SURE takisto viedla k významným rozpočtovým úsporám prijímajúcich členských štátov vo výške 8,2 miliardy EUR, pokiaľ ide o úrokové platby. Tento údaj sa od vydania prvej polročnej správy zvýšil z dôvodu troch ďalších prípadov vyplatenia finančných prostriedkov. Tieto úspory možno pripísať priaznivým podmienkam úverov ponúkaným EÚ a dlhšou priemernou splatnosťou úverov s trvaním takmer 15 rokov.

Pretrvávanie výnimočných udalostí odôvodňujúcich uplatňovanie nástroja SURE

Neistota spojená s hospodárskym výhľadom je naďalej veľká, aj keď riziká sú vo všeobecnosti vyvážené. Európska únia splnila svoj cieľ dosiahnuť 70 % zaočkovanosť dospelej populácie do konca leta. Okrem toho sa rozbehla hospodárska obnova a krátkodobý výhľad týkajúci sa európskeho hospodárstva je v súčasnosti priaznivejší, ako sa zdalo na jar 2021. Variant delta vírusu SARS-CoV-2 sa rýchlo šíri a pokrok v očkovacích kampaniach sa v niektorých krajinách spomaľuje.

Obnova si vyžaduje, aby fiškálna politika postupne prešla z dočasnej núdzovej pomoci, napríklad z nástroja SURE, na cielenejšie opatrenia obnovy orientované na budúcnosť. To by zahŕňalo aktívne politiky trhu práce v súlade s odporúčaním Komisie týkajúcim sa účinnej aktívnej podpory zamestnanosti po kríze spôsobenej ochorením COVID-19 (EASE) 1 . Zároveň zostáva v rámci nástroja SURE do konca roka 2022 k dispozícii takmer 6 miliárd EUR, ktoré by sa mohli použiť na ďalšie riešenie vážnych hospodárskych narušení spôsobených pandémiou COVID-19.

Úvod

Táto správa je druhou polročnou správou o európskom nástroji dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (nástroji SURE). Nástroj SURE vytvorila Európska únia (EÚ) v máji 2020 s cieľom pomôcť členským štátom chrániť pracovné miesta a príjem pracovníkov počas pandémie COVID-19 2 . Žiadajúcim členským štátom sa z neho poskytuje finančná pomoc Únie v podobe úverov s priaznivými podmienkami. V rámci nástroja SURE je k dispozícii finančná pomoc až do výšky 100 miliárd EUR s cieľom pomôcť členským štátom pri financovaní režimov skráteného pracovného času alebo podobných opatrení zameraných na ochranu zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb a ako doplnková pomoc pri opatreniach súvisiacich so zdravím, najmä na pracovisku. V júni 2021 získal nástroj SURE Cenu európskej ombudsmanky za dobrú správu vecí verejných za rok 2021 v kategórii „excelentnosť v oblasti poskytovania služieb zameraných na občanov“.

Polročná správa je právnou povinnosťou. Európska komisia (ďalej len „Komisia“) ju prijíma v súlade s článkom 14 nariadenia Rady (EÚ) 2020/672 (ďalej len „nariadenie o nástroji SURE“) 3 s cieľom splniť svoju povinnosť podať správu Európskemu parlamentu, Rade, Hospodárskemu a finančnému výboru a Výboru pre zamestnanosť 4 . Ďalšia správa sa má predložiť do konca marca 2022. Dňom uzávierky informácií uvedených v tejto správe bol koniec júna 2021 v prípade podávania správ členskými štátmi a začiatok septembra 2021 v prípade epidemiologických a hospodárskych údajov.

Táto správa sa zaoberá hlavnými úspechmi nástroja SURE do augusta 2021 a vo všeobecnosti sa ňou potvrdzuje pozitívne posúdenie v prvej správe. Jej kľúčové zistenia možno zhrnúť takto:

-odhaduje sa, že z nástroja SURE sa v roku 2020 poskytla podpora približne 31 miliónom osôb a 2,5 miliónu podnikov,

-vďaka vnútroštátnym opatreniam na trhu práce podporeným z nástroja SURE sa v roku 2020 podarilo predísť nezamestnanosti v prípade takmer 1,5 milióna ľudí,

-19 členských štátov požiadalo o finančnú pomoc v rámci nástroja SURE a táto pomoc im bola poskytnutá,

-spomedzi nich šesť členských štátov v apríli 2021 získalo od Rady dodatočnú podporu (navýšenie podpory),

-pridelili sa finančné prostriedky vo výške viac ako 94 miliárd EUR a takmer 90 miliárd EUR sa vyplatilo,

-viac než polovicu finančnej pomoci v rámci nástroja SURE členské štáty pridelili na podporu režimov skráteného pracovného času a viac než 40 % na podporu podobných opatrení, a to vrátane takmer jednej tretiny na opatrenia pre samostatne zárobkovo činné osoby, pričom iba 5 % pridelili na opatrenia súvisiace so zdravím, ktoré sú v súlade s nariadením o nástroji SURE doplnkové,

-zdá sa, že úroveň čerpania finančnej pomoci poskytnutej z nástroja SURE je s výnimkou jedného členského štátu vysoká a dôsledne sa monitoruje v dvoch ďalších 5 ,

-odhaduje sa, že členské štáty celkovo ušetrili 8,2 miliardy EUR na úrokových platbách,

-Po „navýšeniach“ do konca roka 2022 je v rámci nástroja SURE ešte k dispozícii takmer 6 miliárd EUR, ktoré by sa mohli použiť na ďalšie riešenie vážnych hospodárskych narušení spôsobených pandémiou COVID-19.

V tejto správe sa aktualizujú informácie uvedené v prvej polročnej správe o nástroji SURE a analýza sa v niektorých oblastiach rozširuje. Vzťahuje sa na inštitucionálny vývoj od dátumu uzávierky prvej správy 26. februára 2021 vrátane poskytnutia finančnej pomoci Estónsku a poskytnutia dodatočnej podpory (navýšenia) šiestim členským štátom na základe ich žiadostí na tento účel. Uvádzajú sa v nej informácie o posledných troch prípadoch vyplatenia prostriedkov, ku ktorým odvtedy došlo. Aktualizuje sa v nej analýza z prvej správy, najmä v súvislosti s verejnými výdavkami členských štátov, na ktoré sa vzťahuje nástroj SURE, a to na základe aktualizovaných správ členských štátov z júna 2021, a v súvislosti s meraním vplyvu nástroja SURE, a to na základe najnovších makroekonomických a finančných údajov. Analýza v správe je takisto rozšírená, najmä pokiaľ ide o krytie zamestnancov/samostatne zárobkovo činných osôb a podnikov.

V tejto správe sa opisuje doterajšie využívanie nástroja SURE a skúmajú jeho sociálno-ekonomické vplyvy. Pozostáva z piatich oddielov. V oddiele I sa opisuje finančná pomoc poskytnutá členským štátom vrátane vyplatených a zostatkových súm a príslušných splátkových kalendárov. V oddiele II sú zhrnuté celkové verejné výdavky členských štátov na vnútroštátne opatrenia, ktoré boli podporené z nástroja SURE 6 . V oddiele III sa aktualizuje a rozširuje predbežná analýza vplyvu nástroja SURE uvedená v prvej správe vrátane zmien miery nezamestnanosti a úspor na úrokoch, ktoré členské štáty dosiahli vďaka nástroju SURE. V oddiele IV sa uvádzajú okolnosti, ktoré odôvodňujú pokračovanie nástroja SURE, najmä pretrvávajúci vplyv pandémie. V oddiele V sa plní príslušná povinnosť podávania správ podľa oddielu 2.4 rámca pre sociálnoinvestičné dlhopisy EU SURE, ktorá je súčasťou tejto správy 7 .

I.Využívanie finančnej pomoci v rámci nástroja SURE: poskytnuté a vyplatené sumy a iné finančné aspekty

1.1. Prehľad prijímajúcich členských štátov, poskytnutých súm a zostatkových súm

Vo februári 2021 požiadal o finančnú pomoc z nástroja SURE ďalší členský štát, ktorým bolo Estónsko. Rada finančnú pomoc poskytla 22. marca 2021 na základe návrhu Komisie z 26. februára 2021 8 . Celkový počet prijímajúcich členských štátov je teda 19.

V nadväznosti na opätovný výskyt pandémie požiadalo o dodatočnú finančnú pomoc v rámci nástroja SURE v prvom štvrťroku 2021 šesť členských štátov, ktoré už využívali nástroj SURE. V priebehu marca 2021 požiadali Belgicko, Cyprus, Grécko, Litva, Lotyšsko a Malta o navýšenie pôvodných súm, ktoré im Rada poskytla v roku 2020.

Tabuľka 1: Prehľad podpory poskytnutej z nástroja SURE (v EUR)

*Pri vyplácaní sa poskytnuté sumy na prevádzkové účely zaokrúhlili nadol.

Týmto žiadostiam o navýšenie sa rýchlo vyhovelo. Rada na základe návrhu Komisie vydaného 30. marca 2021 poskytla dodatočnú finančnú podporu šiestim dotknutým členským štátom 23. apríla 9 , 10 , 11 , 12 , 13 , 14 . Tieto navýšenia celkovo dosahovali výšku 3,7 miliardy EUR, čím sa celková suma pridelenej finančnej pomoci z nástroja SURE zvýšila na takmer 94,3 miliardy EUR (pozri tabuľku 1).

1.2. Vyplácanie prostriedkov a príslušné splátkové kalendáre

Komisia v mene EÚ od marca do mája 2021 úspešne emitovala ďalšie sociálnoinvestičné dlhopisy SURE v hodnote 36 miliárd EUR. Záujem investorov bol naďalej veľký, pričom v prípade všetkých emisií dopyt prevýšil ponuku 6- až 9-násobne, a to aj napriek náročnejším podmienkam na trhu v porovnaní so začiatkom roka 2021. To umožnilo ďalšie priaznivé cenové podmienky.

Komisia 9. marca 2021 úspešne uskutočnila piatu emisiu dlhopisov SURE v hodnote 9 miliárd EUR. Pätnásťročný sociálnoinvestičný dlhopis sa emitoval v čase zvýšenej trhovej volatility, no aj tak sa jeho cena pohybovala v spodnej časti rozsahu, ktorý v tom čase bolo možné pozorovať na primárnych trhoch, s celkovou hodnotou objednávok vo výške 86 miliárd EUR. Finančné prostriedky, ktoré Komisia získala, sa 16. marca 2021 vyplatili siedmim členským štátom.

Šiestu emisiu dlhopisov SURE, ktorú Komisia uskutočnila 23. marca 2021, tvorili dve tranže s celkovou hodnotou 13 miliárd EUR. Išlo o 8 miliárd EUR splatných v marci 2026 a 5 miliárd EUR splatných v máji 2046. Objednávky celkovo dosiahli hodnotu 86,5 miliardy EUR. Finančné prostriedky sa 30. marca 2021 vyplatili šiestim členským štátom.

Siedma emisia dlhopisov SURE s hodnotou viac než 14,1 miliardy EUR sa úspešne uskutočnila 18. mája 2021. Skladala s z dvoch tranží, ktoré takisto mali dve rôzne lehoty splatnosti: 8,137 miliardy EUR je splatných v júli 2029 a 6 miliárd EUR je splatných v januári 2047. Investori mali o transakciu veľký záujem aj napriek pretrvávajúcemu obdobiu trhovej volatility v súvislosti s výmennými kurzami eura v tom čase, pričom dopyt pri prvom dlhopise dosahoval viac ako 51 miliárd EUR a pri druhom 37 miliárd EUR. Finančné prostriedky sa 25. mája 2021 vyplatili 12 členským štátom vrátane Bulharska a Estónska, ktorým sa vyplatili prvýkrát.

Do konca augusta 2021 sa 19 členským štátom vyplatila finančná pomoc z nástroja SURE vo výške takmer 90 miliárd EUR. Predstavuje to 95 % celkovej finančnej pomoci z nástroja SURE, ktorú Rada poskytla členským štátom. Vyplatenie zostávajúcich finančných prostriedkov sa na žiadosť dotknutých členských štátov odložilo. Ďalšie podrobnosti o transakciách a vyplácaní finančných prostriedkov členským štátom v rámci nástroja SURE sa uvádza v tabuľkách A2 a A3 v prílohe.

Priemerná splatnosť finančných prostriedkov vyplatených členským štátom je 14,5 roka, čo sa približuje k maximálnej dĺžke 15 rokov stanovenej v príslušných vykonávacích rozhodnutiach Rady. Údaje o splátkovom kalendári, pokiaľ ide o platby istiny a úrokov, sa uvádzajú v tabuľke 2.

Tabuľka 2: Splátkový kalendár zostatkov úverov EÚ v rámci nástroja SURE

II.Využívanie nástroja SURE: verejné výdavky a vnútroštátne opatrenia, na ktoré sa vzťahuje nástroj SURE

Tento oddiel sa zameriava na politické využitie nástroja. Konkrétnejšie sa v ňom zhŕňajú verejné výdavky členských štátov, na ktoré sa vzťahuje nástroj SURE alebo ktoré sú v rámci neho oprávnené, a povaha vnútroštátnych opatrení. Takisto sa v ňom uvádza krytie opatrení podporených z nástroja SURE, pokiaľ ide o zamestnancov a podniky.

2.1. Skutočné a plánované verejné výdavky podporené z nástroja SURE

2.1.1. Monitorovanie verejných výdavkov na oprávnené opatrenia

Aktualizované správy prijímajúcich členských štátov sa používajú na monitorovanie plánovaného a skutočného využitia finančnej pomoci poskytnutej v rámci nástroja SURE 15 . Požadované správy zahŕňajú údaje o pridelení verejných výdavkov na opatrenia, na ktoré sa vzťahuje nástroj SURE (a o krytí zamestnancov a podnikov v rámci týchto opatrení, ako sa uvádza v oddiele 2.3). Dosiaľ došlo k podávaniu správ trikrát: v auguste 2020 (ďalej len „údaje pripojené k oficiálnej žiadosti“), v januári a februári 2021 (ďalej len „prvá správa“) a v júni 2021 (ďalej len „najnovšie podávanie správ“ na účel tejto správy). Informácie sa uvádzajú tak, ako ich poskytli členské štáty 16 . Výdavky uvedené členskými štátmi zodpovedajú výdavkom na opatrenia oprávnené v rámci nástroja SURE. Niektoré členské štáty doplnili podporu z nástroja SURE vnútroštátnymi finančnými prostriedkami alebo prostriedkami zo štrukturálnych fondov EÚ, takže výdavky mohli presiahnuť sumu podpory z nástroja SURE. Podávaním správ sa uľahčuje meranie čerpania finančnej pomoci z nástroja SURE v porovnaní so sumou, ktorú poskytla Rada.

Do konca mája 2021 sa už vynaložilo 90 % všetkých plánovaných verejných výdavkov na oprávnené opatrenia 17 . V nariadení o nástroji SURE sa takisto umožňuje, aby sa finančná pomoc využila v prípade plánovaného zvýšenia verejných výdavkov na opatrenia, na ktoré sa vzťahuje nástroj SURE. V júni 2020 predstavoval podiel plánovaných výdavkov 54 % (podľa správ z augusta 2020) a na konci roka 2020 bol tento podiel na úrovni 20 % (ako sa uvádza v prvej správe). V súčasnosti dosahujú zostávajúce plánované výdavky menej ako 10 % (pozri graf 2).

Z najnovších správ vyplýva, že celkové verejné výdavky vyčlenené na rok 2021 sa od vydania prvej správy výrazne zvýšili. Štrnásť členských štátov v správe uviedlo vyššie plánované verejné výdavky na rok 2021, ako sa očakávalo v januári a vo februári 2021, v súlade s opätovným výskytom infekcie, predĺžením hospodárskej podpory, ktoré bolo v roku 2021 možné pozorovať v Európe, a so žiadosťami o navýšenie, ktorým sa vyhovelo v apríli 2021. Zanedbateľné verejné výdavky plánované v troch členských štátoch na rok 2022 sa znížili, pretože niektoré výdavky sa presunuli do roku 2021.

Ako sa dalo očakávať, výdavky na opatrenia oprávnené v rámci nástroja SURE nadväzovali na tempo pandémie. V grafe 2 je znázornené, že profil oprávnených verejných výdavkov na základe najnovších správ vykazuje tri vrcholy, konkrétne v máji 2020, decembri 2020 a apríli 2021, čo zodpovedá trom vlnám epidémie zaznamenaným pred dátumom uzávierky tejto správy. Vplyv druhej a tretej vlny na verejné výdavky oprávnené v rámci nástroja SURE bol slabší ako v prípade prvej vlny, a to pravdepodobne v dôsledku prispôsobenia hospodárstiev po prvej vlne, menej prísnych sprievodných opatrení proti šíreniu a prípadne v dôsledku skutočnosti, že pri niektorých počiatočných žiadostiach o podporu z nástroja SURE sa už predvídal návrat pandémie po lete 2020.

V súčasnosti sa očakáva, že celkové verejné výdavky na oprávnené opatrenia dosiahnu 114 miliárd EUR, čo presahuje sumu priamej podpory z nástroja SURE (94 miliárd EUR). Táto suma nezahŕňa výdavky financované z európskych štrukturálnych a investičných fondov, pričom od vydania prvej správy, keď sa očakávalo, že v prijímajúcich členských štátoch sa vynaloží 99 miliárd EUR, došlo k nárastu o 15 %. Suma je vyššia ako celková suma poskytnutá z nástroja SURE, pretože viaceré členské štáty plánujú na opatrenia oprávnené v rámci nástroja SURE minúť viac, ako predstavuje finančná pomoc, o ktorú požiadali 18 . Tým sa ďalej preukazuje dôležitosť rozsahu pôsobnosti nástroja SURE z pohľadu členských štátov.

2.1.2. Úroveň čerpania finančných prostriedkov

Zdá sa, že úroveň čerpania finančných prostriedkov požičaných v rámci nástroja SURE členským štátom je v prípade prevažnej väčšiny členských štátov vysoká. Šestnásť z devätnástich členských štátov už minulo alebo plánuje minúť aspoň finančnú pomoc, ktorá im bola poskytnutá v rámci nástroja SURE na oprávnené opatrenia (pozri graf 3). Trinásť z nich dokonca plánuje minúť viac, ako predstavuje poskytnutá suma, a to aj prostredníctvom vnútroštátneho financovania zostávajúcej sumy.

Úroveň čerpania finančných prostriedkov je potenciálne nízka v jednom členskom štáte a bude sa pozornejšie monitorovať v konkrétnych členských štátoch, ktoré sa zaviazali vyriešiť prípadné problémy. Rumunsko, Portugalsko a Cyprus v súčasnosti v správe uviedli nižšie celkové verejné výdavky na opatrenia stanovené v príslušných vykonávacích rozhodnutiach Rady, ako je suma, ktorú Rada poskytla v rámci nástroja SURE. Na základe predbežnej analýzy sa zdá, že Cyprus nemá skutočný problém s čerpaním 19 . V Portugalsku vnútroštátne orgány identifikovali dodatočné opatrenia, ktoré Komisia v primeranej lehote posúdi a pri ktorých sa očakáva, že sa na ich účely vyčerpá celá suma poskytnutá členskému štátu. V prípade Rumunska by bol dôvodom nízkej úrovne čerpania slabší vplyv pandémie, ako sa očakávalo, a silnejšie oživenie, ako sa očakávalo, čo znamená, že výdavky na opatrenia na udržanie zamestnanosti sú nižšie, ako sa predvídalo. Rozdiel medzi skutočnými verejnými výdavkami, ktoré dosiaľ vznikli, a finančnou pomocou vo výške 3 miliardy EUR, ktorá už bola Rumunsku vyplatená, je naďalej veľký (takmer dve tretiny vyplatenej sumy). Komisia komunikuje s rumunskými orgánmi s cieľom diskutovať o možných riešeniach a bude v tomto dialógu pokračovať.

Graf 3: Prekročenie plánovaných a vzniknutých verejných výdavkov na oprávnené opatrenia nad sumu úveru (v % sumy úveru)

Poznámka: Verejné výdavky odkazujú na oznámené výdavky na opatrenia stanovené vo vykonávacích rozhodnutiach Rady bez toho, aby boli prispôsobené limitu koncentrácie, a bez prostriedkov z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF).

2.2. Vnútroštátne opatrenia: režimy skráteného pracovného času alebo podobné opatrenia podporené z nástroja SURE

Očakáva sa, že viac než polovica celkových verejných výdavkov podporených z nástroja SURE sa vynaloží na režimy skráteného pracovného času. Vyplýva to z analýzy Komisie, v ktorej sa opatrenia uvedené v správach členských štátov kategorizujú podľa druhu. V prípade verejných výdavkov na opatrenia oprávnené v rámci nástroja SURE sa 53 % používa na režimy skráteného pracovného času a ďalších 33 % na „podobné opatrenia“ pre samostatne zárobkovo činné osoby. Na režimy mzdových dotácií je pridelených 7 %, zatiaľ čo sa očakáva, že 5 % sa vynaloží na opatrenia súvisiace so zdravím 20 . Zostávajúce 2 % výdavkov sú pridelené na „iné“ podobné opatrenia na podporu udržania pracovných miest a príjmu pracovníkov. Deväť členských štátov využilo finančnú pomoc z nástroja SURE iba na účel režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení (pozri graf 4).

Graf 4: Verejné výdavky na opatrenia oprávnené v rámci nástroja SURE podľa druhu výdavkov

Poznámka: Ďalšie podrobnosti o výdavkoch Maďarska súvisiacich so zdravím nájdete v správe o nástroji SURE z marca 2021.

Šestnásť z devätnástich členských štátov, ktoré využili nástroj SURE, použilo podporu na pomoc s financovaním režimov skráteného pracovného času. Patrí k nim aj Estónsko, ktorému sa finančná pomoc z nástroja SURE poskytla v marci 2021. V priebehu roka 2020 Estónsko predovšetkým v reakcii na pandémiu zaviedlo nový (dočasný) režim skráteného pracovného času spolu s opatreniami podobnými skrátenému pracovnému času a opatreniam súvisiacim so zdravím.

Šesť členských štátov, ktoré na začiatku roka 2021 požiadali o navýšenie finančných prostriedkov z nástroja SURE, buď zmenilo formu režimov, pri ktorých sa už využíval nástroj SURE, alebo vytvorilo nové opatrenia. Zmeny v súvislosti s formou opatrení predstavovali najmä zvýšenie úrovne finančných prostriedkov v rámci režimov alebo uvoľnenie podmienok oprávnenosti 21 .

Mnoho členských štátov, ktoré získali podporu z nástroja SURE, v prvej polovici roka 2021 predĺžilo svoje režimy skráteného pracovného času s cieľom reagovať na nové vlny pandémie. Opatrenia, ktoré už boli ukončené, sa buď obnovili (napr. v Estónsku a Lotyšsku), alebo upravili (napr. zvýšením úrovne finančných prostriedkov v rámci nich). Taliansko predĺžilo oprávnené obdobie na využitie režimov skráteného pracovného času v súvislosti s ochorením COVID-19. Cyprus, Česko, Litva, Lotyšsko, Poľsko, Slovensko a Španielsko zvýšili úroveň finančných prostriedkov v rámci svojich režimov, napr. podporou väčšej časti platov pracovníkov, znížením stropov alebo uľahčením prístupu k režimom.

Väčšina členských štátov, ktoré využili nástroj SURE na financovanie režimov skráteného pracovného času, zatiaľ núdzovú podporu neukončila. Jedenásť zo šestnástich krajín, v ktorých sa využíval skrátený pracovný čas, má režimy ešte stále zavedené (ďalšie podrobnosti nájdete v prílohe 1), ale mnohé ich plánovali ukončiť v lete 2021 (Bulharsko, Litva a Rumunsko), v septembri 2021 (Belgicko, Grécko, Slovinsko a Španielsko) alebo neskôr v roku 2021 (Cyprus, Chorvátsko, Slovensko). Írsko a Malta, ktoré prijímajú podporu z nástroja SURE na programy mzdových dotácií, tieto programy predĺžili do konca roka 2021 22 . Taliansko predĺžilo viacero úprav režimov skráteného pracovného času súvisiacich s ochorením COVID-19 do konca roka 2021, zatiaľ čo uplatňovanie niektorých osobitných ustanovení sa už ukončilo. Ako sa odporúča v oznámení Komisie týkajúcom sa účinnej aktívnej podpory zamestnanosti, Španielsko a Portugalsko s cieľom podporiť obnovu zaviedli v rámci režimov skráteného pracovného času opatrenia v oblasti odbornej prípravy alebo stimuly na zmenu pracovného miesta 23 .

Niektoré členské štáty už ukončili používanie režimov skráteného pracovného času. Česko, Estónsko, Lotyšsko a Poľsko svoje režimy pozastavili v máji alebo júni 2021. Termíny na ukončenie režimov skráteného pracovného času sú však zvyčajne predbežné a možno ich aktualizovať v súlade s vývojom pandémie.

2.3Krytie nástroja SURE, pokiaľ ide o zamestnanosť a podniky

Odhaduje sa, že v roku 2020 sa z nástroja SURE poskytla podpora 31 miliónom osôb, čo predstavuje viac než štvrtinu celkovej zamestnanosti v prijímajúcich členských štátoch. Tento odhad sa týka osôb, na ktoré sa v určitom okamihu vzťahovali režimy skráteného pracovného času alebo podobné opatrenia podporené z nástroja SURE. Ide približne o 22,5 milióna zamestnancov a 8,5 milióna samostatne zárobkovo činných osôb 24 . So zreteľom na skutočnosť, že nástroj SURE má širší rozsah pôsobnosti (vrátane podobných opatrení, predovšetkým pre samostatne zárobkovo činné osoby), možno tento údaj zhruba porovnať s približne 19 miliónmi osôb, na ktoré sa vzťahovali režimy skráteného pracovného času v členských štátoch, ktoré sú prijímateľmi pomoci z nástroja SURE, a s 35 miliónmi osôb v celej EÚ v roku 2020 25 . Rozčlenenie krytia pracovníkov z nástroja SURE podľa členských štátov je znázornené v grafe 5. V týchto odhadoch sa nezohľadňuje podpora z nástroja SURE na opatrenia súvisiace so zdravím a mohli by sa považovať za konzervatívne 26 .

Očakáva sa, že krytie nástroja SURE v roku 2021 naďalej nebude zanedbateľné a bude zodpovedať takmer 10 % zamestnanosti. Očakáva sa, že hospodársky vplyv ďalších vĺn pandémie bude oveľa menší ako v prípade prvej vlny, pričom niektoré členské štáty v roku 2021 nevyužijú nástroj SURE v súvislosti s verejnými výdavkami z dôvodu očakávaného hospodárskeho oživenia. Napriek tomu sa odhaduje, že v roku 2021 nástroj SURE v kontexte nerovnakej obnovy v krajinách a hospodárskych odvetviach využije aspoň 5 miliónov osôb 27 .

Odhaduje sa, že z nástroja SURE sa v roku 2020 poskytla podpora viac než 2,5 miliónu podnikov. To zahŕňa najmenej pätinu podnikov v prijímajúcich členských štátoch (pozri graf 6) 28 . V roku 2021 by sa v kontexte očakávaného, no nerovnakého hospodárskeho oživenia stále podporovalo približne 8 % podnikov. Vo väčšine prijímajúcich členských štátov boli hlavnými prijímateľmi podpory podniky v odvetví služieb, predovšetkým v oblasti: i) veľkoobchodného a maloobchodného predaja a ii) ubytovacích a stravovacích služieb (pozri tabuľku 3) 29 . Veľká časť podpory sa poskytla aj výrobnému odvetviu.

Podporu z nástroja SURE využili MSP aj veľké podniky. Pred krízou spôsobenou pandémiou COVID-19 využívali režim skráteného pracovného času predovšetkým veľké podniky v oblasti priemyslu 30 . Veľké podniky zvyčajne čelili vyšším nákladom na prijímanie a prepúšťanie zamestnancov. Podniky v odvetví služieb upravovali zamestnanosť predovšetkým prostredníctvom prepúšťania alebo väčšieho využívania zamestnávania na dobu určitú a neštandardného zamestnávania. Počas pandémie sa tento vzorec zmenil a využívanie režimu skráteného pracovného času nadobudlo osobitný význam v odvetví služieb (najmä v prípade hotelov a reštaurácií) a maloobchodného predaja. V niektorých členských štátoch sa podiel mikropodnikov zapojených do režimov v marci 2020 výrazne zvýšil 31 . Vo väčšine členských štátov, ktoré sú prijímateľmi pomoci z nástroja SURE, predstavovali prevažnú väčšinu podnikov, na ktoré sa vzťahoval nástroj SURE, malé podniky (graf 7). Vzhľadom na rôznorodé informácie členských štátov o krytí podnikov je však náročné vypracovať podrobné odhady štruktúry podnikov na účel tejto správy.

Počas krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 sa zvýšila účasť žien a mladých ľudí na práci na skrátený pracovný čas. To predovšetkým odráža posun v odvetvovej štruktúre podpory od výroby a výstavby k službám a maloobchodu, t. j. k odvetviam s pomerne vysokým podielom zamestnaných žien a mladých ľudí 32 .

Tabuľka 3: Krytie odvetví z nástroja SURE

Zdroj: Správy členských štátov.

III.Predbežná analýza vplyvu nástroja SURE

V tomto oddiele sa aktualizuje analýza uvedená v prvej polročnej správe o nástroji SURE týkajúca sa vplyvu nástroja SURE na zamestnanosť a verejné financie.

3.1Odhad vplyvu nástroja SURE na nezamestnanosť

V tomto oddiele sa uvádza aktualizované posúdenie vplyvu nástroja SURE na nezamestnanosť v prijímajúcich členských štátoch. Účelom nástroja SURE je pomôcť členským štátom udržať zamestnanosť pracovníkov a samostatne zárobkovo činných osôb počas pandémie COVID-19, a tak chrániť príjmy z práce a uľahčiť rýchlu obnovu po ústupe pandémie. Posúdenie uvedené v tomto oddiele sa sústreďuje na vzťah medzi produkciou a nezamestnanosťou od začiatku pandémie. Výsledky majú informatívny charakter, no údaje by sa z metodických dôvodov mali interpretovať opatrne. V prvom rade je náročné vytvoriť „kontrafaktuálny“ scenár výkonnosti trhu práce pri neexistencii nástroja SURE. Po druhé vzťah produkcia – zamestnanosť je ovplyvnený širokou škálou faktorov vrátane nástroja SURE. Ďalšie faktory súvisia so skutočnosťou, že ľudia si neboli schopní aktívne hľadať prácu alebo boli od toho odradení v dôsledku zastavenia veľkej časti hospodárstva.

V prvom roku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 bol nárast miery nezamestnanosti v prijímajúcich členských štátoch zjavne miernejší ako počas globálnej finančnej krízy napriek tomu, že HDP pokleslo výraznejšie. V roku 2020 poklesol rast reálneho HDP v krajinách, ktoré využili finančné prostriedky z nástroja SURE v prvom roku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19, o 6,8 % (pozri graf 9). Tento pokles je väčší ako pokles na úrovni 4,1 % zaznamenaný počas globálnej finančnej krízy v roku 2009. Zároveň sa miera nezamestnanosti v roku 2020 zvýšila len o 0,2 percentuálneho bodu v porovnaní so zvýšením o 2,8 percentuálneho bodu v roku 2009.

Graf 9: Zmeny reálneho HDP a miery nezamestnanosti v prijímajúcich členských štátoch

Poznámka: V grafe sú znázornené ročné miery rastu HDP a zmena miery nezamestnanosti členských štátov, ktoré sú prijímateľmi pomoci z nástroja SURE, vážené podľa ich podielu nominálneho HDP. Zdroj: Eurostat, Ameco.

Týmto zamedzením nárastu miery nezamestnanosti v roku 2020 sa podľa predpokladov podporí obnova rastu v roku 2021. Ak sa pozrieme spoločne na roky 2020 – 2021, na základe prognózy Komisie z jari 2021 platí podobná situácia ako situácia znázornená v grafe 9: miera nezamestnanosti v členských štátoch, ktoré sú prijímateľmi pomoci z nástroja SURE, má podľa prognózy narastať oveľa pomalšie (nárast o 0,6 percentuálneho bodu v roku 2021 v porovnaní s rokom 2019) ako počas globálnej finančnej krízy (nárast o 2,0 percentuálneho bodu v roku 2009 v porovnaní s predchádzajúcim rokom). Je tu však zreteľný rozdiel: z dôvodu prognózy silnej hospodárskej obnovy na rok 2021 bude priemerný pokles HDP počas uvedených dvoch rokov podľa predpokladov nižší ako počas globálnej finančnej krízy (–1,1 % v porovnaní s –1,5 %). Z toho vyplýva, že udržanie spojenia medzi dostupnou pracovnou silou a podnikmi prostredníctvom režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení prispelo aj k podpore všeobecne rýchlej obnovy.

Nárast miery nezamestnanosti bol v roku 2020 v prijímajúcich členských štátoch výrazne nižší, než sa očakávalo. Vzhľadom na pokles HDP v roku 2020 sa očakávalo, že miera nezamestnanosti výrazne vzrastie, no nestalo sa tak. Pomocou rýchlych a rozsiahlych politických opatrení prijatých v roku 2020 na riešenie krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 sa zmiernil vplyv poklesu produkcie na nezamestnanosť v porovnaní s očakávanou reakciou nezamestnanosti na HDP pozorovanou v minulosti (pozri graf 10) 33 . Rast miery nezamestnanosti bol vo väčšine krajín nižší, ako sa očakávalo 34 . Tieto zistenia potvrdzujú skoršie výsledky predložené v prvej polročnej správe o nástroji SURE 35 .

Pomocou prijatých politických podporných opatrení vrátane nástroja SURE sa v roku 2020 dosiahla účinná ochrana 1,5 milióna ľudí pred nezamestnanosťou. Nižší nárast nezamestnanosti, než aký sa očakával, možno čiastočne pripísať rozsiahlemu využívaniu režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení, predovšetkým v členských štátoch využívajúcich nástroj SURE. Na úrovni krajín platí, že čím vyššiu sumu z nástroja SURE v roku 2020 prijali, tým bol nárast nezamestnanosti miernejší (graf 11). Odhaduje sa, že týmito opatreniami na trhu práce spolu s ďalšou politickou reakciou na pandémiu sa znížila miera nezamestnanosti v členských štátoch, ktoré sú prijímateľmi pomoci z nástroja SURE, približne o jeden percentuálny bod v porovnaní s očakávaným nárastom nezamestnanosti. To zodpovedá približne 1,5 miliónu osôb, ktoré sa počas pandémie COVID-19 vyhli nezamestnanosti 36 .

Spôsoby, ktorými nástroj SURE účinne prispel k miernejšiemu nárastu miery nezamestnanosti, sa podrobne rozoberajú v prvej polročnej správe o nástroji SURE. Patrí k nim zvýšenie všeobecnej dôvery v celej EÚ, podpora a povzbudenie využívania režimov skráteného pracovného času a umožnenie členským štátom vynaložiť viac finančných prostriedkov na podporu zamestnanosti a iné politiky súvisiace s pandémiou. Z údajov z prieskumu uvedených v prvej správe vyplynulo, že nástroj SURE zohral úlohu pri rozhodovaní väčšiny prijímajúcich členských štátov o prijatí nového režimu skráteného pracovného času alebo o zmene existujúceho režimu a niektorým členským štátom umožnil väčšiu ambicióznosť v súvislosti s opatreniami podobnými režimom skráteného pracovného času. Nástroj SURE takisto prispel k zvýšeniu úrovne finančných prostriedkov alebo predĺženiu trvania režimov udržania zamestnanosti zo strany členských štátov, keďže členské štáty povzbudil k tomu, aby sa zaviazali k vyšším úverom a výdavkom, než by urobili za iných podmienok, a využili úspory na úrokových sadzbách získané zo strany EÚ aj napriek svojmu nižšiemu úverovému ratingu.

3.2Priamy finančný vplyv: odhadované úspory na úrokových sadzbách

Odhaduje sa, že členské štáty vďaka prijatiu finančnej pomoci z nástroja SURE celkovo ušetrili na úrokových platbách 8,2 miliardy EUR. Táto suma vychádza z prvých siedmich emisií nástroja SURE až do vyplatenia finančných prostriedkov 25. mája 2021, ktoré bolo posledným prípadom vyplatenia prostriedkov pred dátumom podania správy. Odhadované úspory na úrokoch sa po konečnom vyplatení finančných prostriedkov teda pravdepodobne zvýšia 37 . Tieto úspory sa dosiahli vďaka tomu, že v prípade úverov z nástroja SURE sa členským štátom ponúkali nižšie úrokové sadzby ako tie, ktoré by zaplatili, keby samy emitovali štátny dlh. Dôvodom je úverový rating EÚ AAA a likvidita dlhopisov. V tabuľke 4 sa uvádza rozčlenenie úspor na úrokoch podľa jednotlivých členských štátov 38 .

Tabuľka 4: Úspory na úrokovej sadzbe podľa členského štátu

Poznámka: Úspory na úrokoch sa počítajú podľa dlhopisov a sčítavajú podľa dátumov emisie a splatnosti.

* Maďarsko od roku 2020 emitovalo iba dva dlhopisy denominované v eurách so splatnosťou 10 a 30 rokov, a to oba v novembri 2020. Pomocou týchto dvoch dlhopisov sa rozpätie medzi výnosovou krivkou v národnej mene a v eurách extrapolovalo na iné splatnosti a iné dátumy emisie.

** Estónsko emitovalo iba jeden nesplatený desaťročný dlhopis, pre iné dĺžky splatnosti neboli k dispozícii žiadne údaje. Predpokladá sa, že rozpätie vo vzťahu k sociálnoinvestičnému dlhopisu EU SURE sa pri týchto iných dĺžkach splatnosti približuje k nule.

IV. Pretrvávanie výnimočných udalostí, ktoré sú dôvodom na uplatňovanie nariadenia o nástroji SURE

V tomto oddiele sa uvádzajú informácie o pretrvávaní výnimočných udalostí, ktoré sú dôvodom na uplatňovanie nástroja SURE, ako sa vyžaduje v nariadení o nástroji SURE 39 .

Neistota spojená so smerovaním pandémie pretrváva a v členských štátoch počas leta stúpali počty prípadov. Najmä variant delta vírusu SARS-CoV-2 sa šíri rýchlo a pokrok v očkovacích kampaniach sa v niektorých krajinách spomalil. Niektoré členské štáty mierne sprísnili opatrenia, zatiaľ čo preteky medzi infekciou a očkovaním pokračujú. Podľa Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) bola k 5. septembru 2021 pre celkovú epidemiologickú situáciu v EÚ charakteristická vysoká a mierne klesajúca miera hlásenia prípadov a nízka, no pomaly sa zvyšujúca úmrtnosť. Počet prípadov vo vekovej skupine od 15 do 24 rokov, ktorá je najviac postihnutou skupinou, naďalej klesá, hoci počet prípadov sa zvyšuje u detí vo veku do 15 rokov. Vo viacerých krajinách sa pozoruje zvýšenie počtu prípadov v starších vekových skupinách, ako aj ukazovateľov hospitalizácie a úmrtnosti 40 . Medzitým skúsenosti niektorých krajín mimo EÚ s vysokou zaočkovanosťou (napr. Izraela, Islandu) vyvolávajú dôležité otázky o globálnom úsilí v oblasti očkovania a výhľade v súvislosti so snahou zvládnuť pandémiu COVID-19.

Rozbehla sa hospodárska obnova a krátkodobý výhľad týkajúci sa európskeho hospodárstva je v súčasnosti priaznivejší, ako sa zdalo na jar 2021. V prognóze Komisie z leta 2021 sa predpokladaný HDP EÚ zvýšil na 4,8 % v roku 2021 a na 4,5 % v roku 2022. Hoci sa očakávalo, že úroveň hospodárskej činnosti sa v poslednom štvrťroku 2021 vráti na úroveň pred krízou (štvrtý štvrťrok 2019), zostane približne 1 % pod úrovňou, ktorá sa očakávala, ak by nedošlo k pandémii, pričom sa predpokladá, že tempo obnovy sa bude v jednotlivých členských štátoch líšiť. Z najnovších dôkazov vyplýva, že v druhom štvrťroku 2021 došlo k výraznej obnove rastu reálneho HDP v EÚ na úrovni 1,9 %, čo prekonáva očakávania. Okrem toho, hoci sa dynamika rastu mierne spomaľuje a cenové tlaky pretrvávajú, nedávne údaje z prieskumov (indexy PMI za august) poskytujú málo dôkazov o tom, že obavy z rozšírenia variantu delta a pretrvávajúce problémy s dodávkami brzdia obnovu.

Neistota spojená s hospodárskym výhľadom je naďalej veľká, aj keď riziká sú vo všeobecnosti vyvážené. Jasné riziko predstavuje vznik a šírenie variantov vírusu. Predčasné ukončenie politickej podpory by mohlo mať vplyv na obnovu rovnako ako nerovnaká obnova, ktorá bráni politickej koordinácii v členských štátoch. Výhľad by naproti tomu mohla zlepšiť rýchlejšia obnova v iných rozvinutých hospodárstvach, než aká sa očakávala.

Obnova na trhu práce bude pravdepodobne ako zvyčajne zaostávať za obnovou produkcie. Ukazovatele zamestnanosti sa síce zlepšili, no stagnácia trhu práce, ktorá vznikla počas krízy, je naďalej značná. Počet zamestnancov v EÚ bol v prvom štvrťroku tohto roka o 1,7 % nižší ako v štvrtom štvrťroku 2019. V odvetviach s intenzívnym kontaktom, ktoré pandémia zasiahla najsilnejšie, bude obnova pravdepodobne trvať najdlhšie. Podľa prognózy Komisie z jari 2021 sa predpokladalo, že miera nezamestnanosti v roku 2022 zostane na úrovni 7 % v porovnaní s úrovňou 6,7 % v roku 2019, ak nedôjde k predčasnému ukončeniu politickej podpory.

Obnova si bude napokon vyžadovať, aby fiškálna politika prešla z dočasnej núdzovej pomoci, napríklad z nástroja SURE, na cielenejšie opatrenia obnovy. Vo fiškálnych odporúčaniach Komisie z jari 2021 sa členským štátom odporúča, aby v roku 2022 naďalej podporovali obnovu, najmä prostredníctvom využívania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, v záujme podpory investícií a reforiem. To by zahŕňalo aktívne politiky trhu práce, ako sú stimuly na prijímanie do zamestnania a podpora podnikania, príležitosti na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu a zvýšená podpora zo strany služieb zamestnanosti, ktoré sa podporujú v odporúčaní EASE.

Keďže nástroj SURE bude naďalej k dispozícii počas celého roka 2022, môže sa naďalej používať na riešenie vážnych hospodárskych narušení spôsobených pandémiou COVID-19. V rámci nástroja SURE je v súčasnosti stále k dispozícii takmer 6 miliárd EUR, čo presahuje žiadosti o navýšenie, ktoré šesť členských štátov predložilo začiatkom roka 2021.

V. Povinnosť podávania správ podľa rámca pre sociálnoinvestičné dlhopisy EU SURE

Táto správa presahuje rámec povinnosti podávania správ podľa nariadenia o nástroji SURE a plní sa v nej aj požiadavka podávania správ podľa rámca pre sociálnoinvestičné dlhopisy EU SURE 41 . Podľa tohto rámca sa vyžaduje podávanie správ o pridelení výnosov v rámci nástroja SURE, druhu výdavkov a vplyve nástroja SURE. V porovnaní s prvou polročnou správou sa v tejto správe ďalej rozpracovali relevantné informácie pre investorov, napríklad o konkrétnych príkladoch úspechu (pozri rámček 1) a štruktúre zamestnancov a podnikov využívajúcich nástroj.

Rozčlenenie výnosov z nástroja SURE podľa prijímajúcich členských štátov sa uvádza v oddiele 1.1 a podľa druhu oprávnených sociálnych výdavkov v oddiele 2.2. K augustu 2021 sa členským štátom vyplatilo 95 % z pridelenej sumy 94 miliárd EUR a 90 % tejto sumy sa už minulo. Uvádza sa nové rozčlenenie výdavkov podľa režimu skráteného pracovného času a podobných opatrení.

Verejné výdavky v rámci nástroja SURE sú takisto dostatočne v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja OSN. Najrelevantnejší je cieľ udržateľného rozvoja č. 3 (Kvalita zdravia a života) a č. 8 (Dôstojná práca a hospodársky rast). V grafe 12 sa uvádza rozčlenenie verejných výdavkov v rámci nástroja SURE podľa oprávnených sociálnych výdavkov, ako sa uvádza v rámci pre sociálnoinvestičné dlhopisy: 95 % sa vynakladá na znižovanie rizika nezamestnanosti a straty príjmu, zatiaľ čo 5 % sa vynakladá na opatrenia súvisiace so zdravím. Tieto kategórie dôsledne zodpovedajú cieľom udržateľného rozvoja č. 3 a 8, ako je znázornené v grafe 12.

Informácie o vplyve nástroja SURE sa uvádzajú v oddieloch 2.3 a 3.1. Odhadovaný počet osôb a podnikov podporených z nástroja SURE v roku 2020 sa od vydania prvej správy o nástroji SURE zvýšil vzhľadom na aktualizované a vylepšené správy členských štátov. Nástroj SURE prispel k ochrane takmer 1,5 milióna pracovných miest, ktoré sa v roku 2020 zachránili, ako sa uvádza v oddiele 3.1. Členské štáty podľa odhadov takisto dosiaľ ušetrili úrokové platby vo výške 8,2 miliardy EUR.

Graf 12: Rámec pre sociálnoinvestičné dlhopisy a znázornenie cieľov udržateľného rozvoja

PRÍLOHA

Príloha 1: Ďalšie podrobnosti o vnútroštátnych opatreniach

Tabuľka A1: Vývoj režimov skráteného pracovného času (SPS) alebo mzdových dotácií v krajinách, ktoré využívali nástroj SURE

Poznámka: Úroveň finančných prostriedkov v rámci SPS sa hodnotí na úrovni menovitej hodnoty podľa právnych zmien krytia a úrovne podpory príjmu.

Príloha 2: Ďalšie podrobnosti o transakciách a vyplatených finančných prostriedkoch v rámci nástroja SURE

Tabuľka A2: Kľúčová štatistika transakcií EÚ v súvislosti s prijímaním úveru v rámci nástroja SURE (EUR)

Poznámka: V tejto štatistike sú uvedené úvery Komisie v mene Únie. Koncesia na novú emisiu odkazuje na prémiu vyplatenú investorom, ktorí kupujú novo emitovaný dlhopis nad rozpätím, ktoré by sa očakávalo v prípade obchodovania na sekundárnom trhu.

Tabuľka A3: Vyplácanie prostriedkov členským štátom v rámci nástroja SURE (v miliardách EUR)

(1)       https://ec.europa.eu/info/publications/commission-recommendation-effective-active-support-employment-ease_en .

(2)      Nástroj SURE nadväzuje na politické usmernenia Komisie na roky 2019 – 2024, v ktorých sa navrhol európsky systém zaistenia v nezamestnanosti na ochranu európskych občanov a zníženie tlaku na verejné financie počas vonkajších otrasov. Po tom, ako sa v Európe začal šíriť vírus spôsobujúci ochorenie COVID-19, bol zriadený 19. mája 2020 prijatím nariadenia Rady (EÚ) 2020/672 na základe návrhu Komisie z 2. apríla 2020.

(3)      Nariadenie Rady (EÚ) 2020/672 z 19. mája 2020 o zriadení európskeho nástroja dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 159, 20.5.2020, s. 1) ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R0672&from=sk ).

(4)      Podľa článku 14 nariadenia Komisia podáva správu o využívaní finančnej pomoci vrátane zostatkových súm a príslušných splátkových kalendárov v rámci nástroja SURE, ako aj o pretrvávaní výnimočných udalostí, ktoré sú dôvodom na uplatňovanie nariadenia o nástroji SURE (pandémia COVID-19). 

(5)      Čerpanie sa tu vymedzuje ako miera, do akej členský štát vynakladá finančné prostriedky poskytnuté Radou na oprávnené opatrenia.

(6)      Oddiely I a II sa vzťahujú na využívanie finančnej pomoci v rámci nástroja SURE podľa článku 14 ods. 1 nariadenia o nástroji SURE.

(7)       https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/eu-borrower/eu-borrowing-activities/eu-sure-social-bond-framework_en .

(8)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/513 z 22. marca 2021, ktorým sa Estónskej republike poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 103, 24.3.2021, s. 6).

(9)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/681 z 23. apríla 2021, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2020/1342, ktorým sa Belgickému kráľovstvu poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 144, 27.4.2021, s. 24).

(10)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/680 z 23. apríla 2021, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2020/1344, ktorým sa Cyperskej republike poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 144, 27.4.2021, s. 19).

(11)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/679 z 23. apríla 2021, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2020/1346, ktorým sa Helénskej republike poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 144, 27.4.2021, s. 16).

(12)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/678 z 23. apríla 2021, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2020/1350, ktorým sa Litovskej republike poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia Rady (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 144, 27.4.2021, s. 12).

(13)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/677 z 23. apríla 2021, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2020/1351, ktorým sa Lotyšskej republike poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 144, 27.4.2021, s. 7).

(14)      Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/676 z 23. apríla 2021, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2020/1352, ktorým sa Maltskej republike poskytuje dočasná podpora podľa nariadenia (EÚ) 2020/672 na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii v dôsledku výskytu ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 144, 27.4.2021, s. 3).

(15)      Írsko a Estónsko žiadali o podporu z nástroja SURE iba na vzniknuté verejné výdavky, takže oznámené informácie sa od marca 2021 nezmenili.

(16)      Nové opatrenia, ktoré členské štáty predložili v čase podávania aktualizovaných správ, nie sú zatiaľ zohľadnené, pretože ešte neboli posúdené z hľadiska oprávnenosti.

(17)      Oprávnené opatrenia sú opatrenia uvedené v článku 3 ods. 2 nariadenia: vnútroštátne režimy skráteného pracovného času alebo podobné opatrenia a ako doplnková pomoc opatrenia súvisiace so zdravím.

(18)      V prípade Španielska, Talianska a Poľska je to spôsobené aj limitom koncentrácie (limit 60 % maximálnej sumy 100 miliárd EUR, ktorý sa uplatňuje na tri najväčšie prijímajúce členské štáty).

(19)      V prípade Cypru je suma verejných výdavkov nižšia o viac než 3 milióny EUR (0,6 % úveru) spôsobená tým, že členský štát prijal viac finančných prostriedkov z ESF, ako sa očakávalo. Cyprus v správe uviedol plánované výdavky iba do júna 2021 v súlade s platnosťou opatrení v čase podávania správy, ale očakáva sa, že trvanie týchto opatrení sa predĺži. Očakáva sa, že nižšia suma výdavkov bude dočasná, a to z dôvodu dosiaľ neoznámených výdavkov vynaložených po júni 2021. Situácia sa bude naďalej monitorovať.

(20)      Režimy mzdových dotácií sú režimy udržania pracovných miest podobné skrátenému pracovnému času, ale líšia sa v tom, že platby sa nepočítajú na základe hodín (neodpracovaných), ale zodpovedajú paušálnej sume alebo časti celkovej mzdy.

(21)      Cyprus, Lotyšsko a Litva požiadali o dodatočnú podporu na všetky (alebo takmer všetky) opatrenia, v súvislosti s ktorými už prijali podporu z nástroja SURE. Grécko požiadalo o podporu v súvislosti s predĺžením trvania existujúcich režimov skráteného pracovného času. Belgicko a Malta požiadali o podporu v súvislosti s opatreniami podobnými režimom skráteného pracovného času, ktoré sa už financovali z nástroja SURE (napr. podpora pre samostatne zárobkovo činné osoby, mzdové dotácie, pomoc pre osobitné odvetvia alebo kategórie pracovníkov). Belgicko a Lotyšsko napokon zaviedli nové režimy, ktoré sa mali financovať z nástroja SURE. Tieto nové režimy sú opatreniami podobnými skrátenému pracovnému času: nemocenské dávky pre rodičov a opatrovateľov (Lotyšsko) a mikroúvery pre podnikateľov (Belgicko), ako aj opatrenie súvisiace so zdravím, ktoré sa týka príspevkov pre zdravotnícky personál (Lotyšsko).

(22)      Írsko prijalo finančnú pomoc z nástroja SURE na dočasný režim mzdových dotácií, ktorý sa ukončil v auguste 2020 a nahradil ho núdzový režim mzdových dotácií, ktorý v súčasnosti platí do konca roka 2021.

(23)       https://ec.europa.eu/info/publications/commission-recommendation-effective-active-support-employment-ease_en . Spomedzi štátov, ktoré nevyužívajú finančné prostriedky z nástroja SURE, zaviedli alebo posilnili podporu odbornej prípravy v rámci svojich režimov skráteného pracovného času alebo podobných opatrení Francúzsko, Holandsko, Rakúsko a Švédsko.

(24)      Tento údaj sa v porovnaní s údajom v prvej správe o nástroji SURE zvýšil, keďže členské štáty poskytli aktualizované odhady s lepšou kvalitou údajov.

(25)      Údaj na úrovni 19 miliónov vychádza z vykazovacích tabuliek členských štátov, v ktorých sa uvádzajú režimy skráteného pracovného času, ktorým sa neposkytuje podpora z nástroja SURE, no nie podobné opatrenia. V prípade troch členských štátov, ktoré údaj neuviedli, sa predpokladalo, že sa uplatňuje priemerný pomer krytia režimov skráteného pracovného času ku krytiu nástroja SURE.

(26)      V niektorých členských štátoch sa navyše výrazne prekrývali prijímatelia podpory v rámci rôznych opatrení, pričom počty nebolo možné upraviť. V takýchto prípadoch sa od členských štátov vyžadovalo, aby uviedli iba krytie najväčšieho opatrenia (najväčších opatrení) s cieľom predísť dvojitému započítaniu. Skutočné krytie môže byť ešte vyššie.

(27)      Tento odhad vychádza z neúplných informácií, keďže niektoré členské štáty (Taliansko, Poľsko, Slovensko) údaje o krytí za rok 2021 neuviedli.

(28)      Vzhľadom na rôznorodé informácie členských štátov o krytí podnikov sa s cieľom zaistiť rovnaké zaobchádzanie s údajmi vo všetkých členských štátoch predpokladá, že celkový počet podnikov zahŕňa podniky bez zamestnancov. V dôsledku toho môže byť pomer krytia podhodnotený, keďže niektoré samostatne zárobkovo činné osoby môžu byť započítané v menovateli, ale nie v čitateli.

(29)      Spomedzi 19 prijímajúcich členských štátov päť z nich informácie o rozdelení medzi odvetvím výroby a služieb neposkytlo, zatiaľ čo tri štáty uviedli, že podpora sa medzi ne rozdelila rovným dielom.

(30)      Európska komisia (2020): Vývoj na trhu práce a vývoj miezd v roku 2020, kapitola 3, Politický vývoj, https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=23268&langId=en .

(31)      Napríklad v Belgicku a Taliansku. Zdroj: Zber údajov výboru EMCO z rokov 2020 a 2021. Informácie nie sú dostupné pre všetky krajiny, na ktoré sa vzťahuje nástroj SURE.

(32)      Európska komisia (2020): Vývoj na trhu práce a vývoj miezd v roku 2020, kapitola 3, Politický vývoj, https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=23268&langId=en . V Taliansku a Belgicku sa podiel žien zapojených do režimov po marci 2020 v priemere zdvojnásobil, zatiaľ čo podiel prijímateľov, ktorí sú mladými ľuďmi, sa zvýšil z 1,6 % na 5,7 % v Taliansku a zo 6,7 % na 7,6 % v Belgicku. Podiel žien a mladých pracovníkov zapojených do práce na skrátený pracovný čas bol vysoký aj v Lotyšsku, Rumunsku, Portugalsku a Estónsku.

(33)      Citlivosť zmien hospodárskeho rastu na nezamestnanosť sa v ekonomickej literatúre často označuje ako „Okunov zákon“. Okunov zákon, ktorý predstavuje empirické základné pravidlo, a nie vzťah založený na teórii, naznačuje, že pokles rastu produkcie od 2 % do 3 % znamená zvýšenie miery nezamestnanosti o 1 percentuálny bod [pozri Okun, A.M., Potential GNP: Its measurement and significance, (Potenciálny HNP: jeho meranie a význam), práca sekcie podnikových a hospodárskych štatistík, Americké štatistické združenie, 1962].

(34)      V Taliansku, Grécku a Poľsku miera nezamestnanosti v roku 2020 dokonca klesla.

(35)      Naše kľúčové zistenia takisto platia, keď zmenu miery nezamestnanosti nahradíme zmenou miery zamestnanosti (t. j. počet zamestnaných osôb delený počtom obyvateľov v produktívnom veku). Táto špecifikácia je spôsobom úpravy v prípade zmeny pracovnej sily ovplyvňujúcej ukazovatele nezamestnanosti. Ďalšie podrobnosti nájdete v správe Európskej komisie (2021), Štvrťročná správa o eurozóne, oddiel III, ročník 20, č. 2.

(36)      Zistenie vyplýva z regresného modelu uvedeného v grafe 11. Vychádza z predpokladu, že skutočná a očakávaná pracovná sila je rovnaká.

(37)      Tieto odhady nezahŕňajú akýkoľvek možný dodatočný účinok dôvery, ktorý mohli mať nové núdzové nástroje vrátane nástroja SURE na dôveru hospodárskych subjektov a rozpätie úrokových sadzieb úverov členských štátov.

(38)      Ďalšie podrobnosti o metodike možno nájsť v oddiele III štvrťročnej správy o eurozóne, ročník 20, č. 2 (2021).

(39)      Článok 14 ods. 1 nariadenia o nástroji SURE. Obdobie dostupnosti nástroja, počas ktorého sa môže prijať vykonávacie rozhodnutie Rady, sa podľa článku 12 ods. 3 nariadenia o nástroji SURE v každom prípade skončí 31. decembra 2022. Po tomto dátume môže Rada podľa článku 12 ods. 4 podporu predĺžiť každých šesť mesiacov (ak sú stále k dispozícii finančné zdroje).

(40)      Pozri týždennú správu ECDC o dohľade (35. týždeň), https://www.ecdc.europa.eu/en/covid-19/surveillance/weekly-surveillance-report .

(41)      V rámci pre sociálnoinvestičné dlhopisy EU SURE sa vymedzuje norma, ktorá investorom poskytuje záruky, že dlhopisy EÚ emitované v tomto rámci sa týkajú projektov, ktoré skutočne slúžia na sociálne účely. Rámec je teda v súlade so zásadami sociálnoinvestičných dlhopisov ICMA.

(42)      Ďalšie príklady úspechu nástroja SURE nájdete na tomto odkaze: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe/recovery-coronavirus-success-stories/jobs-and-economy/shoring-up-economy-across-EU_sk .

(43)      Írsky režim mzdových dotácií prebieha od 1. septembra 2020, no s odlišnými špecifikáciami ako režim podporený z nástroja SURE.