EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 7. 2021

SWD(2021) 704 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2021


Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2021


Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Justičný systém

Systém súdov 1 je zložený zo šiestich okresných súdov, šiestich porotných súdov 2 , Správneho súdu 3 , Správneho súdu pre medzinárodnú ochranu 4 a Najvyššieho súdu 5 . Prebieha zriadenie Ústavného súdu. Okrem toho existujú aj rodinné súdy, súdy pre reguláciu nájmov, súdy pre pracovnoprávne spory a vojenský súd 6 . Na všetkých súdoch prvého stupňa slúži 113 sudcov a na Najvyššom súde slúži 13 sudcov. Sudcov Najvyššieho súdu vymenúva prezident republiky spomedzi členov súdnych orgánov a na základe odporúčania Najvyššieho súdu, ktoré pre prezidenta nie je záväzné. Podľa zaužívanej praxe sa však prezident republiky riadi odporúčaniami Najvyššieho súdu, ktorý na základe odslúžených rokov navrhuje na každú neobsadenú funkciu služobne najstaršieho sudcu. Rovnaká prax sa uplatňuje pri vymenovaní predsedu Najvyššieho súdu, keď sa prezident republiky vždy riadi odporúčaním vymenovať služobne najstaršieho sudcu na tomto súde 7 . Sudcov prvého stupňa vymenúva, prekladá a povyšuje Najvyššia rada súdnictva (Supreme Council of Judicature – SCJ), ktorá je zložená zo všetkých členov Najvyššieho súdu (predsedu a 12 sudcov) 8 . Prokuratúra je nezávislá a organizačne podlieha generálnemu prokurátorovi republiky. Generálny prokurátor vedie Právnu kanceláriu republiky, ktorá funguje ako jeho nezávislá poradná služba a nepodlieha žiadnemu ministerstvu 9 . Generálny prokurátor má právomoc, uplatniteľnú podľa svojho uváženia vo verejnom záujme, začať, viesť a prevziať konania týkajúce sa trestného činu proti ktorejkoľvek osobe (fyzickej alebo právnickej) v republike alebo v takýchto konaniach pokračovať alebo ich ukončiť. Generálny prokurátor je aj právnym zástupcom republiky, prezidenta, Rady ministrov a jednotlivých ministrov. Vykonáva všetky ostatné funkcie a úlohy, ktorými bol poverený na základe ústavy alebo zákonného práva 10 . Cyprus sa zúčastňuje na Európskej prokuratúre. Nezávislá národná advokátska komora má vo vzťahu k svojim členom regulačné a disciplinárne kompetencie.

Nezávislosť

Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva je priemerná. V rámci širokej verejnosti 48 % považuje nezávislosť súdnictva za „pomerne“ alebo „veľmi dobrú“, čo je podiel, ktorý sa v roku 2021 v porovnaní s rokom 2020 znížil o sedem percentuálnych bodov. Zodpovedajúci údaj v medzi podnikmi je 45 % a od roku 2020 sa znížil o tri percentuálne body 11 . Táto úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva 12 je priemerná od roku 2016.

Rozdelenie súčasného Najvyššieho súdu na Najvyšší ústavný súd a Vyšší súd čaká na prerokovanie v parlamente 13 . Návrh právneho predpisu bol predložený parlamentu na konci roka 2020, pričom bol zriadený výbor ad hoc zodpovedný za dokončenie jeho znenia 14 . Tento návrh v súčasnosti stanovuje, že sudcov a predsedov uvedených súdov bude vymenúvať výlučne prezident republiky 15 . Zriadila by sa ním poradná súdna rada 16  – odlišná od Najvyššej rady súdnictva – poverená prípravou zoznamu najvhodnejších kandidátov na vymenovanie, ktorý by nebol pre prezidenta záväzný 17 . Je dôležité, aby táto reforma zaručila nezávislosť súdnictva v súlade s právom EÚ a so zreteľom na odporúčania Rady Európy 18 . Konzultácia s Benátskou komisiou o návrhu právneho predpisu by v tomto zmysle priniesla ubezpečenie o navrhovanej reforme. V návrhu právneho predpisu sa takisto ustanovuje zriadenie odvolacieho súdu, ktorého sudcov a predsedu by vymenúvala Najvyššia rada súdnictva. Po rozpustení parlamentu 14. apríla 2021 v súvislosti s parlamentnými voľbami, ktoré sa konali 30. mája, bude prejednávané návrhy zákonov prerokúvať novozvolený parlament.

Prebiehajú reformy týkajúce sa Najvyššej rady súdnictva, aby bola reprezentatívnejšou zložkou justičného systému. V návrhu zákona pripravenom v roku 2020 sa navrhovalo rozšírenie Najvyššej rady súdnictva (SCJ). Bola by zložená z členov Najvyššieho súdu, predsedu a sudcov Vyššieho súdu, predsedu odvolacieho súdu, zo služobne najstaršieho predsedu okresných súdov, z predsedu Združenia sudcov, generálneho prokurátora a predsedu Cyperskej advokátskej komory. Predstavitelia súdnictva sa priklonili k tomu, aby upravená SCJ bola zložená výlučne z členov súdnictva 19 . O tomto návrhu zákona sa rokuje už od konca roka 2020 a pred rozpustením parlamentu na jar tohto roku ešte nebol prijatý 20 . Je dôležité, aby táto reforma zohľadnila odporúčania Rady Európy 21 .

22 23 24 25 Vykonáva sa akčný plán na posilnenie Právnej kancelárie republiky a pripravuje sa legislatíva zabezpečujúca rozpočtovú nezávislosť kancelárie. Reforma okrem iného zahŕňa reštrukturalizáciu a vytvorenie samostatných, sebestačných riaditeľstiev v rámci Právnej kancelárie republiky na účinnejšie oddelenie dvoch hlavných funkcií generálneho prokurátora, vytvorenie nových pozícií, racionalizáciu postupov, oddelenie funkcií a postupov náboru. Legislatívny návrh o rozpočtovej nezávislosti Právnej kancelárie republiky je stále predmetom diskusie medzi generálnym prokurátorom a ministerstvom financií. S cieľom pripraviť sa na plánovanú reformu bol na konci roka 2020 do Právnej kancelárie republiky prijatý značný počet nových právnikov, pričom niekoľko z nich sa zaoberá trestnými vecami vrátane prípadov korupcie.

Kvalita

Prijímajú sa opatrenia na zlepšenie digitalizácie justície, no v tejto oblasti naďalej pretrvávajú vážne obavy. Pre širokú verejnosť sú online dostupné len veľmi obmedzené informácie o systéme súdnictva 26 . Okrem toho existuje veľmi málo digitálnych riešení na začatie a sledovanie občianskoprávnych, obchodných a správnych konaní 27 . Zavedenie elektronického systému na správu súdov je jedným z hlavných cieľov prebiehajúcich reforiem 28 . Jeho realizácia a príslušné postupy verejného obstarávania sa však odsúvajú od roku 2017. Medzičasom bol vo všetkých občianskych registroch a na Najvyššom súde pripravený a v roku 2020 spustený elektronický miniregister na podávanie žalôb s cieľom umožniť efektívnejšie spracúvanie žiadostí až do úplného zavedenia elektronického justičného systému 29 . Zavedenie registra urýchlila pandémia COVID-19.

Ďalej sa rozvíjali informačné webové sídla o judikatúre a právnych predpisoch pre verejnosť. Webové sídlo spravované Cyperskou advokátskou komorou poskytuje otvorený, bezplatný a verejný prístup k množstvu údajov, ako sú databázy judikatúry a právnych predpisov. Konkrétne poskytuje prístup k databáze cyperskej judikatúry, judikatúry Najvyššieho súdu Cyperskej republiky, judikatúry Európskeho súdu pre ľudské práva a cyperských právnych predpisov. Prístup k vnútroštátnym a zahraničným online databázam poskytuje cyperským sudcom Najvyšší súd, ktorý znáša náklady 30 .

Efektívnosť

Justičný systém naďalej čelí vážnym obavám, pokiaľ ide o jeho efektívnosť 31 . Čas potrebný na vyriešenie občianskoprávnych, obchodných a správnych vecí na súdoch prvého stupňa (882 dní v roku 2019 v porovnaní so 737 dňami v roku 2018) je stále jedným z najdlhších v EÚ 32 . V prípade správneho súdnictva na prvom stupni dĺžka konaní vzrástla (495 dní v roku 2019 v porovnaní so 487 dňami v roku 2018) 33 a podiel vyriešených prípadov sa znížil (približne 170 % v roku 2019 v porovnaní s asi 219 % v roku 2018) 34 . Od septembra 2020 sa na okresnom súde v Pafose pilotne realizuje projekt na zníženie počtu nevybavených prípadov. Po nábore niekoľkých dodatočných sudcov bola vytvorená pracovná skupina, ktorá sa zameriava najmä na riešenie nevybavených prípadov 35 .

Vykonávanie akčného plánu na riešenie výziev v oblasti efektívnosti pokračuje, hoci s určitým meškaním 36 . V tomto rámci sa v návrhu zákona, ktorý na konci roka 2020 vypracovalo ministerstvo spravodlivosti a verejného poriadku, stanovuje zvýšenie občianskoprávnej jurisdikcie sudcov okresných súdov a vysokopostavených sudcov okresných súdov, pokiaľ ide o množstvo sporov, ktoré môžu prejednávať a rozhodovať o nich, aby bola systému umožnená väčšia flexibilita 37 . Rozhodnutie Najvyššieho súdu z februára 2019 o pridelení riešenia finančných sporov – súdnych konaní súvisiacich s nesplácanými úvermi – šiestim už úradujúcim vysokopostaveným sudcom okresného súdu sa naďalej vykonáva 38 .

Nový občiansky súdny poriadok bol schválený. Najvyšší súd 19. mája 2021 schválil nový občiansky súdny poriadok, ktorý nahradil zastaraný právny rámec platný od roku 1958 39 . Tento súdny poriadok, ktorý ešte nie je zavedený, má za cieľ urýchliť súdne konania a zvýšiť celkovú efektívnosť občianskeho súdneho konania, a to aj pokiaľ ide o vykonávanie súdnych rozhodnutí 40 .

II.Protikorupčný rámec

Bol prijatý nový akčný plán boja proti korupcii na roky 2021 – 2026 a Úrad pre transparentnosť a predchádzanie korupcii má za úlohu monitorovať jeho vykonávanie. Generálny prokurátor má celkovú právomoc stíhať trestné činy vrátane korupcie. Prokuratúra poskytuje právne poradenstvo orgánom presadzovania práva, ktoré vyšetrujú trestné činy korupcie. Bol vymenovaný nový generálny prokurátor, pričom jeho vymenovanie sprevádzal nábor nových zamestnancov a reorganizácia prokuratúry pre finančné trestné činy. Nový návrh zákona o prístupe k verejným informáciám predstavuje zlepšenie v legislatívnom rámci pre boj proti korupcii.

Odborníci aj výkonní riaditelia podnikov vnímajú úroveň korupcie vo verejnom sektore aj naďalej ako pomerne vysokú. V Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International 2020 dosiahol Cyprus 57 bodov zo 100 a umiestnil sa na 12. mieste v Európskej únii a na 42. mieste vo svete 41 . Toto vnímanie sa za posledných päť rokov 42 zhoršilo 43 .

Protikorupčný strategický rámec bol zrevidovaný. V januári 2021 prezident republiky a minister spravodlivosti a verejného poriadku prijali novú stratégiu boja proti korupcii na roky 2021 – 2026. Navrhované opatrenia sa týkajú otázok transparentnosti, zodpovednosti a korupcie s cieľom posilniť existujúce inštitúcie a vytvoriť nové záruky 44 . Stratégia zahŕňa tri piliere 45 rozdelené na konkrétne opatrenia 46 . Úrad pre transparentnosť a predchádzanie korupcii (patriaci pod ministerstvo spravodlivosti a verejného poriadku) vymenoval dvoch úradníkov poverených medziinštitucionálnou koordináciou a vykonávaním stratégie. Každá verejná inštitúcia má kontaktné miesto pre protikorupčnú stratégiu, ktoré podľa svojich príslušných právomocí podáva správy o pokroku vo vykonávaní protikorupčných opatrení. Úrad pre transparentnosť a predchádzanie korupcii zbiera a centralizuje informácie o vykonávaní stratégie a výsledky zverejňuje na online platforme 47 . Koncom roka 2020 Rada ministrov spustila aj národný program integrity vychádzajúci z normy Medzinárodnej organizácie pre normalizáciu (ISO) o systéme riadenia zameranom proti úplatkárstvu. Za dohľad nad vykonávaním tohto programu zodpovedá ministerstvo spravodlivosti 48 .

Zákon o prístupe k verejným informáciám bol schválený, ale v parlamente sa stále rokuje o ďalších protikorupčných právnych predpisoch. Zákon o práve na prístup k informáciám verejného sektora 49 , ktorý dáva fyzickej alebo právnickej osobe právo na prístup k informáciám, ktorými disponuje orgán verejnej moci, nadobudol účinnosť v decembri 2020. Návrh zákona o zriadení nezávislého protikorupčného orgánu a návrh zákona o lobizme prešli prvým čítaním v príslušnom parlamentnom výbore. Parlamentný výbor pre inštitúcie, zásluhy a úrad komisára pre správu má ešte prerokovať niekoľko návrhov zákonov o majetkových priznaniach volených činiteľov a štátnych úradníkov 50 . V časovom pláne nie je žiadny údaj o dátume konečného prijatia.

Sankcia za trestný čin zneužitia verejnej funkcie sa zvýšila. V marci 2021 sa sankcia za trestný čin zneužitia funkcie 51 verejnými činiteľmi (či už volenými, alebo vymenovanými) zvýšila z troch na sedem rokov odňatia slobody 52 .

Úrad generálneho prokurátora pokračuje v zlepšovaní svojich kapacít. Nový generálny prokurátor bol vymenovaný koncom júna 2020. Úrad nedávno prijal 24 právnikov prvého stupňa poverených stíhaním finančných trestných činov vrátane korupcie a traja úradníci boli preložení z personálneho oddelenia na Úrad generálneho prokurátora. V rokoch 2013 až 2020 sa vyšetrovalo 149 prípadov korupcie, pričom o 20 z nich bolo rozhodnuté (vrátane piatich prípadov týkajúcich sa vysokopostavených funkcionárov a politicky exponovaných osôb) 53 . Jedna konkrétna riziková oblasť, ktorú upravuje zákon o boji proti manipulácii športových súťaží 54 , vyústila hneď do niekoľkých otvorených vyšetrovaní korupcie (12 prípadov v roku 2020 a tri v roku 2021) a konfliktov záujmov (dva prípady v roku 2020 a jeden v roku 2021), zatiaľ však o nich nebolo rozhodnuté 55 . V priebehu roka 2020 generálny prokurátor koordinoval stretnutia so stávkovou asociáciou a políciou, ktoré sa týkali vykonávania zákona o boji proti manipulácii športových súťaží 56 .

Vláda zriadila vyšetrovaciu komisiu s cieľom preskúmať cyperský systém udeľovania občianstva investorom. V reakcii na podozrenia z korupcie týkajúce sa zahraničných osôb a vysokopostavených úradníkov (vrátane možnej účasti politicky exponovaných osôb) generálny prokurátor na žiadosť Rady ministrov ustanovil 7. septembra 2020 vyšetrovaciu komisiu, ktorej úlohou bolo vyšetriť a preskúmať všetky naturalizácie podľa cyperského systému udeľovania občianstva investorom od roku 2007 do roku 2020. Komisia údajne preskúmala 6 779 naturalizácií založených na investíciách 57 . Predbežné závery komisie vydané v apríli 2021 naznačujú, že v prípade viac ako 53 % všetkých analyzovaných naturalizácií bolo občianstvo udelené v rozpore so zákonom 58 . Európska komisia začala voči Cypru postup v prípade nesplnenia povinnosti v súvislosti so systémom udeľovania občianstva investorom 59 .

Prokuratúra pre finančné trestné činy sa reorganizovala. V roku 2020 sa úrad pre vyšetrovanie finančných trestných činov reorganizoval na dve divízie: jednu divíziu zodpovednú za vyšetrovanie finančných trestných činov a jednu podpornú divíziu (ktorej činnosť sa začala vo februári 2021) s dvoma policajnými vyšetrovateľmi a štyrmi forenznými účtovníkmi 60 . Podporná jednotka poskytuje krížovú podporu iným jednotkám prostredníctvom analýzy finančných informácií a hĺbkovej previerky podozrivých osôb. Pre úrad však naďalej zostáva problémom prilákať a udržať si kvalifikovaný personál 61 . Niektoré vyšetrovania finančných trestných činov sa omeškali z dôvodu pomalej reakcie finančných inštitúcií na nariadenia súdu zverejniť informácie a v niektorých medzinárodných prípadoch z dôvodu údajných zdĺhavých odpovedí zahraničných orgánov na žiadosti o vzájomnú právnu pomoc 62 . V roku 2020 došlo k jednej konfiškácii v súvislosti s trestným činom korupcie, na ktorom sa podieľali štyria žalovaní vrátane jedného zamestnanca verejnej správy 63 .

Zaviedli sa nové nástroje na zlepšenie integrity polície vrátane online platformy na oznamovanie protispoločenskej činnosti. V roku 2020 spustil Policajný útvar pre vnútorné záležitosti (PIAS), ktorý má na starosti vyšetrovanie obvinení z korupcie vnútri polície, online platformu na oznamovanie protispoločenskej činnosti. Odvtedy prijal 141 sťažností 64 : 36 sťažností už bolo vyšetrených (z toho 21 bolo neskôr zamietnutých). Nie sú dostupné žiadne informácie o rozhodnutých prípadoch. Začiatkom roka 2021 prijal PIAS policajný kódex správania zameraný na boj proti korupcii (zakotvený v existujúcom etickom kódexe polície) 65 a svoje kompetencie vysvetlil v informačnom letáku pre komunitu. V prípade podozrenia z korupcie policajta sa PIAS môže rozhodnúť vykonať „test integrity“ podozrivého. Zatiaľ čo podozrenia z korupcie sa oznamujú generálnemu prokurátorovi, prvky poukazujúce na porušenie disciplinárnych ustanovení sa odosielajú riaditeľovi polície na účely prípadných nápravných opatrení. V rokoch 2018 až 2020 bolo Úradu generálneho prokurátora oznámených 13 prípadov a o jednom prípade sa rozhodlo (s odsúdením). V súčasnosti je otvorených 11 vyšetrovaní a jedno prebieha na Úrade generálneho prokurátora 66 .

Boli prijaté nové ustanovenia týkajúce sa konfliktu záujmov poslancov parlamentu. Vo februári 2021 Snemovňa reprezentantov prijala kódex správania pre poslancov, ktorý zahŕňa ustanovenia týkajúce sa nezlučiteľnosti, majetkových priznaní, darov a lobizmu 67 . Dodržiavanie kódexu bude monitorovať osobitný parlamentný výbor. Pokiaľ ide o ostatných zamestnancov verejnej správy, prebiehajúci projekt sa okrem súčasného správneho práva 68 zameriava na navrhnutie spoločného súboru zásad týkajúcich sa konfliktu záujmov pre verejných činiteľov zo všetkých sektorov 69 .

Neexistujú žiadne údaje o vykonávaní rámca pre majetkové priznania. Napriek tomu, že sú zavedené pravidlá o majetkových priznaniach, vznikli pochybnosti v súvislosti s presnosťou a overovaním týchto priznaní 70 . Okrem toho, aj keď existujú pravidlá a sankcie za nedodržiavanie povinností týkajúcich sa majetkového priznania, a to aj pre vysokopostavených úradníkov a politicky exponované osoby (ako sú poslanci parlamentu a prezident republiky), ich účinnosť zostáva nejasná, pretože nie sú dostupné žiadne informácie o uplatňovaní systému majetkových priznaní. Obavy uvedené v minuloročnej správe sú teda stále na mieste.

Návrh zákona o nahlasovaní korupčných činov čaká na schválenie 71 zákonodarcom od mája 2017. Týmto právnym predpisom by sa zaviedli nové ustanovenia o ochrane osôb nahlasujúcich korupčné činy vo verejnom aj súkromnom sektore 72 .

Počas pandémie COVID-19 boli zavedené opatrenia zamerané na predchádzanie podvodom v rámci schém pomoci. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a sociálneho poistenia spustilo kontrolný mechanizmus prepojený s databázou služieb sociálneho poistenia, ktorý umožňuje automatické kontroly príjemcov dotácií v súvislosti s pandémiou COVID-19 (tzv. „osobitná schéma“). V prípade porušenia kritérií na zaradenie medzi žiadateľov o podporu v rámci „osobitnej schémy“ ministerstvo práce, sociálnych vecí a sociálneho poistenia požadovalo vrátenie príslušných dávok. Medzi opatrenia zamerané na riešenie rizík korupcie v zdravotníctve patria cenové stropy na základné prostriedky ochrany pred ochorením (napríklad rúška alebo lekárske testy na COVID-19) 73 .

III.Pluralita a sloboda médií

Právna a formálna ochrana slobody prejavu a práva na prístup k informáciám sú na Cypre zakotvené v článku 19 Ústavy Cyperskej republiky. Sekundárne právne predpisy výslovne zaisťujú ochranu novinárskych zdrojov a podporujú pluralitu médií v rozhlasovom a televíznom sektore. Zákon o práve na prístup k informáciám verejného sektora (2017) nadobudol účinnosť v decembri 2020 po niekoľkých odkladoch s cieľom zakotviť toto právo v sekundárnych právnych predpisoch 74 . Zákonom sa ustanovuje rámec a podmienky verejného prístupu k informáciám, ktorými disponujú verejné orgány, a zriaďuje sa Úrad komisára pre informácie. Očakáva sa, že dvomi samostatnými návrhmi zákonov, ktoré majú byť prijaté v druhej polovici roka 2021, sa zosúladia cyperské právne predpisy so smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách a posilní sa sloboda tlače 75 . Cyprus rozdelil štátny grant, ktorý pozostával predovšetkým z príjmov z reklamy vyplatených médiám s cieľom informovať verejnosť o pandémii COVID-19.

Boli predložené novely 76 s cieľom posilniť nezávislosť Cyperského úradu pre rozhlas a televíziu, ktorý je regulačným orgánom pre audiovizuálne mediálne služby. Parlamentu boli predložené novely zákona č. 7(I)/1998 o rozhlasových a televíznych vysielateľoch, aby sa výslovne stanovila funkčná a účinná nezávislosť úradu, čím by sa zákon zosúladil so smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách 77 . Kritériá výberu členov predstavenstva Cyperského úradu pre rozhlas a televíziu sú navyše v súlade s cyperským kódexom verejnej správy, ktorý bol zavedený rozhodnutím Rady ministrov 87/869, čím sa zabezpečuje vysoký stupeň odbornej kvalifikácie členov predstavenstva 78 .

Cyperská nezávislá tlačová rada, Komisia pre sťažnosti na médiá, sa skladá z 13 členov a zodpovedá za samoreguláciu tlačových aj elektronických spravodajských médií. Návrhom zákona o ochrane slobody tlače a fungovania médií by sa v prípade prijatia 79 zakotvila Komisia pre sťažnosti na médiá v zákone 80 . Napriek tomu, že vláda a súdny dohľad do Komisie pre sťažnosti na médiá žiadnym spôsobom nezasahujú, v Monitorovaní plurality médií sa upozorňuje, že pandémia COVID-19 a súvisiace prepúšťanie zhoršili dlhodobé problémy, pričom práca komisie sa vo veľkej miere zameriava na zabezpečenie zamestnanosti a platov a menej na redakčnú nezávislosť 81 .

Očakáva sa posilnenie regulačného rámca na Cypre, ktorý už zabezpečuje určitý stupeň transparentnosti vlastníctva médií v sektore audiovizuálnych médií. V Monitorovaní plurality médií (MPM) 2021 sa pripomínajú obavy a potvrdzujú úrovne rizika zdôraznené v MPM 2020 s ohľadom na účinné uplatňovanie súčasných ustanovení a absenciu rámca na zaručenie transparentnosti vlastníctva v sektoroch tlače a digitálnych médií, čo sťažuje identifikáciu a overovanie konečných vlastníkov alebo krížového vlastníctva v týchto sektoroch. Cieľom návrhu právneho predpisu, o ktorom sa v súčasnosti diskutuje, je odstrániť tieto nedostatky 82 tým, že sa všetkým médiám uloží povinnosť zverejňovať audity účtov poskytujúce informácie o konečných užívateľoch výhod 83 .

Naďalej sú zavedené mechanizmy na zaručenie politickej nezávislosti médií a na zabránenie konfliktom záujmov. Aj keď stále neexistuje žiadny rámec upravujúci štátnu reklamu, bol poskytnutý štátny grant vo výške 700 000 EUR, ktorý pozostával predovšetkým z príjmov z reklamy vyplatených médiám s cieľom informovať verejnosť o pandémii COVID-19. Podľa MPM 2021 sú poskytnuté dotácie diverzifikovanejšie než predchádzajúce schémy a výrazne znížili rizikový faktor súvisiaci s ukazovateľom štátnej regulácie zdrojov 84 . V MPM 2021sa dospelo k záveru, že v oblasti politickej nezávislosti došlo k celkovému zníženiu rizika (z 59 % na 55 %), hoci redakčná nezávislosť je naďalej ohrozená a vystavená vysokému riziku v dôsledku plnenia politických programov vlastníkmi médií, čo vedie k určitej miere samocenzúry u zamestnancov redakcií 85 . Vypracováva sa podrobný mechanizmus regulujúci vyplácanie príjmov z reklamy na štátne osvetové kampane nad rámec pandémie COVID-19 86 .

Aj keď sú priame hrozby stále zriedkavé, bol zaznamenaný prípad online obťažovania a sledovania novinára. Sú zavedené regulačné záruky na ochranu novinárskych zdrojov. Očakáva sa, že po prijatí návrhu zákona o ochrane slobody tlače a fungovania médií sa posilnia záruky slobody slova, a to v online, ako aj offline priestore 87 . Zainteresované strany vyjadrili obavy súvisiace s prenasledovaním, kybernetickým útokom a vážnym digitálnym obťažovaním investigatívneho novinára 88 , najmä prostredníctvom sociálnych médií 89 . Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov nevydala od zverejnenia Správy o právnom štáte 2020 žiadne upozornenia týkajúce sa Cyperskej republiky.

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Cyperská republika je prezidentskou zastupiteľskou republikou. Prezident republiky je hlavou štátu aj hlavou vlády. Snemovňa reprezentantov je parlamentom a má udelenú legislatívnu právomoc. Reprezentanti aj ministri majú právo legislatívnej iniciatívy. Najvyšší súd má právomoc posudzovať ústavnosť zákonov v kontexte konkrétnych prípadov, ktoré sú mu predložené 90 . Existuje niekoľko vnútroštátnych nezávislých orgánov, organizácií a inštitúcií, ktoré sa zameriavajú na ochranu a zabezpečenie ľudských práv.

Napriek opatreniam prijatým na zlepšenie zapojenia zainteresovaných strán sa verejné konzultácie neuskutočňujú vždy v počiatočnom štádiu tvorby a návrhu politiky. Otvorené verejné konzultácie o právnych predpisoch sa napriek záväzkom prijatým v súvislosti s projektom lepšej právnej regulácie a príslušným obežníkom ministerstva financií a Právnej kancelárie republiky 91 uskutočňujú len zriedka 92 . Namiesto toho je konzultačný proces o návrhoch právnych predpisov verejnosti málo prístupný a obmedzuje sa na diskusie v rámci Snemovne reprezentantov. V tejto fáze sú návrhy právnych predpisov sprístupnené prostredníctvom štandardného distribučného zoznamu ministerstva spravodlivosti vopred určeným zainteresovaným stranám 93 , aby tieto mohli poskytnúť svoje stanoviská a/alebo sa zúčastniť na diskusiách príslušných stálych parlamentných výborov 94 . Generálny prokurátor pokračuje s predbežným preskúmaním návrhov právnych predpisov, pokiaľ ide o dodržiavanie zásad zákonnosti a proporcionality 95 .

Vláda bola oprávnená prijať opatrenia na riešenie pandémie COVID-19. Núdzový stav zakotvený v ústave nebol na Cypre vyhlásený. Podľa zákona o karanténe však boli uložené obmedzenia, ktoré z dôvodu pandémie COVID-19 oprávňujú Radu ministrov 96 vydávať príkazy, ktoré sa vzťahujú na občanov, verejné orgány aj podniky 97 . Cyperský parlament pravidelne monitoruje vykonávanie všetkých opatrení súvisiacich s pandémiou COVID-19 98 . Podľa informácií získaných od vlády boli reštriktívne opatrenia zatiaľ napadnuté iba raz, pričom vec bola podaná na Správnom súde v roku 2020 a stále sa prejednáva. Týka sa maximálneho počtu zamestnancov, s ktorým mohli fungovať kancelárie a iné pracoviská 99 .

V súvislosti s pandémiou COVID-19 občanom aktívne pomáha ombudsman. Od marca 2020 vedie kampaň na zvyšovanie informovanosti o pandémii COVID-19 a ochrane ľudských práv 100 . Ombudsman získal v roku 2015 akreditačný status B od Globálnej aliancie národných inštitúcií pre ľudské práva (GANHRI) 101 a táto jeho akreditácia bude v júni 2021 preskúmaná 102 .

Aj keď sa dosiahol určitý pokrok, obavy týkajúce sa registrácie organizácií občianskej spoločnosti stále pretrvávajú 103 . Tieto obavy zopakovala komisárka Rady Európy pre ľudské práva 104 , najmä pokiaľ ide o schopnosť mimovládnych organizácií pôsobiť na Cypre a o vykonávanie právnych predpisov o združeniach, čo v poslednom čase viedlo k zrušeniu registrácie niekoľkých mimovládnych organizácií. Vláda v reakcii na tieto obavy 105 zdôraznila, že právnymi predpismi z roku 2017 106 sa zavádzajú prvky transparentnosti a zodpovednosti za fungovanie mimovládnych organizácií v súlade s usmerneniami Finančnej akčnej skupiny (FATF) 107 , ktoré sa zameriavajú na ochranu mimovládnych organizácií pred ich zneužívaním na financovanie terorizmu, aj s piatou smernicou EÚ o predchádzaní praniu špinavých peňazí a dohľade nad ním 108 . Registrácia spolkov organizácií je teraz možná priamo bez toho, aby sa jednotlivo registrovali aj ich členovia 109 .

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2021 sa nachádza na https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Agentúra pre základné práva (2021), Príspevok Agentúry pre základné práva k Správe o právnom štáte 2021.

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2021), Monitorovanie plurality médií 2021 – Správa o Cypre (odkaz bude pridaný, keď bude k dispozícii).

CEPEJ (2020), Štúdia o fungovaní justičných systémov v členských štátoch EÚ.

Cyperská advokátska komora (2021), Príspevok Cyperskej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021.

Cyperská vláda (2021), Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021.

Cyperská vyšetrovacia komisia (2021), Interim Report on the procedure of granting citizenship to foreign investors and businessmen (Predbežná správa o postupe udeľovania občianstva zahraničným investorom a podnikateľom) ( https://www.pio.gov.cy/assets/pdf/newsroom/2021/04/Interim Report 27 04 2021(pdf).pdf ).

Európska komisia (2020), Investor citizenship schemes: European Commission opens infringements against Cyprus and Malta for “selling” EU citizenship (Systémy udeľovania občianstva investorom: Európska komisia začína postupy v prípade nesplnenia povinnosti voči Cypru a Malte za „predaj“ občianstva EÚ), INFR(2020)2300 ( https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1925 ).

Európska komisia (2020), Správa o právnom štáte 2020 – situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii.

Európska komisia (2021), Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Finančná akčná skupina (2015), Combating the abuse of non-profit organisations (Recommendation 8) [Boj proti zneužívaniu neziskových organizácií (odporúčanie 8)] ( http://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/reports/BPP-combating-abuse-non-profit-organisations.pdf ).

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2019), rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

GRECO (2020), štvrté kolo hodnotenia – druhá správa o plnení odporúčaní Cyprom Prevencia korupcie vo vzťahu k poslancom parlamentu, sudcom a prokurátorom ( https://rm.coe.int/fourth-evaluation-round-corruption-prevention-in-respect-of-members-of/1680a06389 ).

Kathimerini (2021), Interim report on golden passports delivered (Predbežná správa o vydávaní zlatých pasov) ( https://knews.kathimerini.com.cy/en/news/interim-report-on-golden-passports-delivered ).

List komisárky pre ľudské práva Dunji Mijatovićovej adresovaný cyperskému ministrovi vnútra Nicosovi Nourisovi (2021) ( https://rm.coe.int/letter-to-mr-nicos-nouris-minister-of-interior-of-cyprus-by-ms-dunja-m/1680a1c09b ).

Najvyšší súd Cyperskej republiky (2021), Príspevok Najvyššieho súdu Cyperskej republiky k Správe o právnom štáte 2021.

Odpoveď cyperského ministra vnútra Nicosa Nourisa komisárke pre ľudské práva Dunji Mijatovićovej (2021) ( https://rm.coe.int/reply-of-mr-nicos-nouris-minister-of-the-interiorof-cyprus-to-the-lett/1680a1cb15 ).

OECD (2019), Ukazovatele regulačnej politiky a riadenia – Cyprus.

Predsedníctvo Cyperskej republiky, Informačné a komunikačné webové sídlo Exandas ( https://exandas.presidency.gov.cy/ ).

Projekt nahlasovania organizovanej trestnej činnosti a korupcie, Cypriot Journalist Says He is Being Spied on and Fears for His Life (Cyperský novinár tvrdí, že ho sledujú a bojí sa o život) ( https://www.occrp.org/en/daily/12631-cypriot-journalist-says-he-is-being-spied-on-and-fears-for-his-life ).

Rada Európy: Výbor ministrov (2010), Odporúčanie Výboru ministrov CM/Rec(2010)12 členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť.

Reportéri bez hraníc (2021), Príspevok Reportérov bez hraníc k Správe o právnom štáte 2021.

Reportéri bez hraníc (2021), svetový rebríček slobody tlače 2021 – Cyprus ( https://rsf.org/en/cyprus ).

Sigma Live (2021), Report on citizenship (Správa o občianstve) ( https://www.sigmalive.com/news/politics/795517/ekthesi-politografiseonto-53-ektos-nomikou-plaisioupeitharxikes-efthynes ).

Tlačový kútik Európskej komisie (2021), Júnový súbor prípadov nesplnenia povinnosti: kľúčové rozhodnutia ( https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/inf_21_2743 ).

Transparency International (2021), Index vnímania korupcie 2020.

Príloha II: Návšteva Cypru

Útvary Komisie absolvovali v apríli 2021 virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Ministerstvo spravodlivosti

·Najvyšší súd

·Cyperská advokátska komora

·Úrad pre transparentnosť a predchádzanie korupcii

·Polícia – Útvar pre vnútorné záležitosti

·Polícia – Úrad pre vyšetrovanie finančných trestných činov

·Úrad pre rozhlas a televíziu

·Tlačový a informačný úrad

·Zástupcovia generálneho prokurátora

·Ministerstvo vnútra – médiá

·Cyperské fórum integrity

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Centrum pre reprodukčné práva

·CIVICUS

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Európska federácia novinárov

·European Partnership for Democracy

·Európske fórum mládeže

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Netherlands Helsinki Committee

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EU

(1)      CEPEJ (2021), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States (Štúdia o fungovaní justičných systémov v členských štátoch EÚ).

(2)      Porotný súd má neobmedzenú právomoc na prejednávanie a rozhodovanie vo všetkých trestných veciach na prvom stupni.

(3)      Zákon č. 131(I)/2015 o zriadení a fungovaní Správneho súdu.

(4)      Zákon č. 73(I)/2018 o zriadení a fungovaní Správneho súdu pre medzinárodnú ochranu.

(5)      Najvyšší súd koná ako odvolací orgán. Koná aj ako Ústavný súd.

(6)

     Príspevok Najvyššieho súdu Cyperskej republiky k Správe o právnom štáte 2021.

(7)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021; príspevok Najvyššieho súdu k Správe o právnom štáte 2021, s. 6, a informácie získané Najvyšším súdom v súvislosti s návštevou Cypru.

(8)      Článok 157 ods. 2 ústavy Cypru stanovuje, že vymenovanie, povýšenie, preloženie, ukončenie vymenovania, odvolanie a disciplinárne záležitosti súdnych úradníkov sú výhradne v kompetencii Najvyššej rady súdnictva. Vyššie uvedené ústavné ustanovenia sú ďalej rozpracované v oddiele 10 zákona č. 33/64 o výkone spravodlivosti.

(9)      Tieto dve funkcie, prokuratúra a právny poradca, sú oddelené a zaoberajú sa rôznymi záležitosťami. Zástupcovia generálneho prokurátora (prokurátori republiky) konajú v jeho mene a prijímajú pokyny iba od neho. Všetci prokurátori Právnej kancelárie republiky sú členmi verejnej služby a rovnako ako všetci ostatní zamestnanci verejnej správy sa riadia zákonom a právnymi predpismi o verejnej službe vrátane disciplinárnych konaní.

(10)      Ústava Cypru, článok 112.

(11)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 47 a 49.

(12)      Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako pomerne dobrú a veľmi dobrú); nízka (30 – 39 %), priemerná (40 – 59 %), vysoká (60 – 75 %), veľmi vysoká (viac ako 75 %).

(13)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 2.

(14)      Výboru predsedá minister spravodlivosti a verejného poriadku a skladá sa z jedného zástupcu každej politickej strany, ktorá sa zúčastňuje na parlamentnom výbore pre právne záležitosti, ako aj z predsedu Cyperskej advokátskej komory. Minister spravodlivosti a verejného poriadku sa zároveň radí s Najvyšším súdom. Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(15)      Písomný príspevok získaný ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s návštevou Cypru.

(16)      „Poradná súdna rada […] je poradným orgánom prezidenta republiky, pokiaľ ide o vhodnosť kandidátov na vymenovanie za sudcov Najvyššieho ústavného súdu a Vyššieho súdu. Poradná súdna rada má dve zloženia v závislosti od toho, či sa vymenúva sudca za Najvyšší ústavný súd alebo Vyšší súd. V prípade vymenúvania členov Najvyššieho ústavného súdu bude zložená z predsedu Najvyššieho ústavného súdu ako predsedu rady, zo štyroch najstarších členov daného súdu, z generálneho prokurátora republiky a predsedu Cyperskej advokátskej komory. V prípade vymenúvania členov Vyššieho súdu bude zložená z predsedu Najvyššieho súdu ako predsedu rady, zo štyroch najstarších členov daného súdu, z generálneho prokurátora republiky a predsedu Cyperskej advokátskej komory.“ Návrh právneho predpisu získaný v súvislosti s návštevou Cypru.

(17)      „Poradná súdna rada zostavuje zoznam osôb, ktoré sa považujú za vhodných kandidátov na vymenovanie, pričom ich počet je aspoň trikrát vyšší ako počet voľných miest […] a pre všetkých kandidátov vypracúva hodnotiace správy, ktoré sa v abecednom poradí predložia prezidentovi republiky. Hodnotiaca správa zahŕňa odôvodnené stanovisko rady k vhodnosti každého kandidáta a jej obsah má pre prezidenta republiky poradnú funkciu.“ Návrh právneho predpisu získaný v súvislosti s návštevou Cypru.

(18)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, bod 47; rozsudok Súdneho dvora z 20. apríla 2021, Repubblika, C-896/19, ECLI:EU:C:2021:311, bod 71; rozsudok Súdneho dvora z 9. apríla 2021, AB a i., C-824/18, bod 122.

(19)      GRECO, štvrté kolo hodnotenia – druhá správa o plnení odporúčaní, s. 8; informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(20)      Informácie získané ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s návštevou Cypru.

(21)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, bod 27. 

(22)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 3.

(23)      V roku 2019 nezávislí experti vykonali funkčné preskúmanie Právnej kancelárie republiky. Na základe tejto správy Rada ministrov 15. októbra 2019 vypracovala a schválila akčný plán. V akčnom pláne sa predpokladá komplexná reforma Právnej kancelárie republiky.

(24)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 2.

(25)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 4; informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(26)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 39.

(27)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 43.

(28)      V tejto oblasti Cyprus žiada Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti o pomoc. Realizácia pilotného projektu elektronickej justície sa očakáva o 12 až 15 mesiacov.

(29)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 6 – 7.

(30)      Webové sídlo cyperských právnych predpisov ; informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(31)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 4.

(32)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 5.

(33)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 8.

(34)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 12.

(35)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 9.

(36)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 4.

(37)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 9.

(38)      Tamže.

(39)      Nový občiansky súdny poriadok bol schválený 19. mája 2021.

(40)      Na prijatie nového občianskeho súdneho poriadku nie sú potrebné žiadne ďalšie legislatívne opatrenia. Táto reforma sa uskutočnila na základe technickej podpory, ktorú Cypru poskytla Európska komisia.

(41)      Index vnímania korupcie organizácie Transparency International 2020, s. 2 – 3. Úroveň vnímanej korupcie sa kategorizuje takto: nízka úroveň (vnímanie korupcie vo verejnom sektore medzi odborníkmi a výkonnými riaditeľmi podnikov dosahuje viac ako 79 bodov); pomerne nízka (počet bodov 79 – 60), pomerne vysoká (počet bodov 59 – 50), vysoká (počet bodov menej ako 50).

(42)      Údaje Eurobarometra o vnímaní korupcie občanmi a podnikmi a o ich skúsenostiach s korupciou, ktoré boli nahlásené minulý rok, sa aktualizujú každý druhý rok. Najnovším súborom údajov je osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020) a rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(43)      V roku 2015 dosiahol Cyprus 61 bodov, zatiaľ čo v roku 2020 dosiahol 57 bodov. O výrazné zvýšenie/zníženie ide vtedy, keď dôjde k zmene o viac ako päť bodov; zlepšenie/zhoršenie (zmeny v rozmedzí 4 – 5 bodov); relatívne stabilná úroveň (zmeny v rozmedzí 1 – 3 body) za posledných päť rokov.

(44)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 10.

(45)      Predovšetkým 1. prevencia, vzdelávanie a informovanosť; 2. právne opatrenia a 3. kontrola a posudzovanie rizík.

(46)      Okrem iného: memorandá o porozumení medzi štátom a univerzitami, zriadenie jednotky pre boj proti korupcii pod dohľadom generálneho prokurátora; vytvorenie nezávislej komisie pre riadenie ľudských zdrojov a zriadenie nezávislého protikorupčného orgánu. Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(47)      Informačné a komunikačné webové sídlo Exandas .

(48)      Informácie získané ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s návštevou Cypru.

(49)      Zákon o práve na prístup k informáciám verejného sektora z roku 2017 [184(I)/2017].

(50)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 11.

(51)      Trestný zákon, článok 105.

(52)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(53)      Informácie získané Úradom generálneho prokurátora v súvislosti s návštevou Cypru. Na porovnanie, v Správe o právnom štáte 2020 sa v kapitole o Cypre uvádza, že v rokoch 2013 až 2018 sa celkovo vyšetrilo alebo vyšetrovalo 120 prípadov korupcie, z ktorých sa 98 dokončilo a 22 prípadov sa stále vyšetruje. Na súdne konanie čakalo alebo konanie prebiehalo v 47 prípadoch. V 26 prípadoch bolo z korupcie obvinených 37 osôb, z ktorých v 12 prípadoch išlo o odsúdenie za veľkú korupciu vrátane zástupcu generálneho prokurátora, poslancov Snemovne reprezentantov a bývalých ministrov.

(54)      Zákon č. 180(I) z roku 2017.

(55)      Informácie získané Úradom generálneho prokurátora v súvislosti s návštevou Cypru.

(56)      Tamže.

(57)      Pozri Sigma Live, Report on citizenship (Správa o občianstve), 7. 6. 2021.

(58)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru a Kathimerini, Interim report on golden passports delivered (Predbežná správa o vydávaní zlatých pasov), 10. 6. 2021 . Taktiež vyšetrovacia komisia, Interim Report on the procedure of granting citizenship to foreign investors and businessmen (Predbežná správa o postupe udeľovania občianstva zahraničným investorom a podnikateľom), 16. apríla 2021.

(59)      Európska komisia, Investor citizenship schemes: European Commission opens infringements against Cyprus and Malta for “selling” EU citizenship (Systémy udeľovania občianstva investorom: Európska komisia začína postupy v prípade nesplnenia povinnosti voči Cypru a Malte za „predaj“ občianstva EÚ), 20. októbra 2020, INFR(2020)2300; Európska komisia, Júnový súbor prípadov nesplnenia povinnosti: kľúčové rozhodnutia, 9. júna 2021. Postup sa týka nesplnenia povinností zo strany Cypru vyplývajúcich zo zásady lojálnej spolupráce a občianstva Únie tým, že krajina ponúkala občianstvo výmenou za vopred určené platby a investície.

(60)      Informácie získané Policajných úradom pre vyšetrovanie finančných trestných činov v súvislosti s návštevou Cypru.

(61)      Tamže.

(62)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 25.

(63)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 16.

(64)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021.

(65)      Polícia Cyperskej republiky, etický kódex polície.

(66)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(67)

     Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021. Stojí za zmienku, že v Správe o právnom štáte 2020 v Kapitole o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre sa na strane 8 uvádza, že hoci existuje kódex správania pre členov vlády, verejných činiteľov a prokurátorov, neexistujú žiadne podobné ustanovenia pre poslancov Snemovne reprezentantov. Cieľom kódexu by bolo poskytnúť usmernenia k tomu, ako predchádzať konfliktom záujmov, ktoré sa týkajú poslancov parlamentu, a ako ich riadiť.

(68)      Zákon č. 1 z roku 1990 o verejnej službe a zákon č. 100(I) z roku 2015, ktorým sa mení zákon o verejnej službe.

(69)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 12.

(70)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 8.

(71)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 12.

(72)      Podľa navrhovaného zákona sa môže osobám, ktoré boli priamo zapojené do korupčného činu, ale ktoré dobrovoľne informujú políciu a/alebo ponúknu spoluprácu s úradmi, čo má za následok úplné vyšetrenie prípadu a trestné stíhanie, znížiť trest (až na polovicu maxima) za tento trestný čin.

(73)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 13 – 14.

(74)      Zákon č. 184(I)/2017 o práve na prístup k informáciám verejného sektora.

(75)      Od roku 2020 sa Cyprus posunul vo svetovom rebríčku slobody tlače, ktorý zostavuje organizácia Reportéri bez hraníc, o jednu priečku nahor, takže sa nachádza na 26. mieste vo svete a na 13. mieste v EÚ. Reportéri bez hraníc – Cyprus. Od roku 2020 sa Cyprus posunul vo svetovom rebríčku slobody tlače, ktorý zostavuje organizácia Reportéri bez hraníc, o jednu priečku nahor, takže sa nachádza na 26. mieste vo svete a na 13. mieste v EÚ.

(76)      Dňa 4. marca 2021.

(77)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 20.

(78)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 19.

(79)      Návrh zákona o ochrane slobody tlače a fungovania médií v Cyperskej republike z roku 2021.

(80)      Komisia pre sťažnosti na médiá bola založená v roku 1997 Združením vydavateľov novín a periodík, vlastníkmi súkromných elektronických médií a Cyperským združením novinárov.

(81)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 10.

(82)      Návrh zákona o ochrane slobody tlače a fungovania médií v Cyperskej republike z roku 2021.

(83)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 19 – 20.

(84)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 14.

(85)      Tamže.

(86)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 20 – 21, a informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(87)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 20 – 21, a informácie získané Tlačovým a informačným úradom v súvislosti s návštevou Cypru.

(88)      Projekt nahlasovania organizovanej trestnej činnosti a korupcie, Cypriot Journalist Says He is Being Spied on and Fears for His Life (Cyperský novinár tvrdí, že ho sledujú a bojí sa o život).

(89)      Reportéri bez hraníc – Cyprus .  

(90)      Plánuje sa vytvorenie Ústavného súdu, ktorý prevezme preskúmanie ústavnosti právnych predpisov od Najvyššieho súdu (pozri oddiel I). Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021.

(91)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 10; OECD (2019), Ukazovatele regulačnej politiky a riadenia – Cyprus.

(92)      Príspevok od Agentúry pre základné práva k Správe o právnom štáte 2021 – Cyprus, s. 5.

(93)      Napríklad advokátska komora, organizácie občianskej spoločnosti. Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(94)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(95)      Informácie získané Úradom generálneho prokurátora v súvislosti s návštevou Cypru.

(96)      Právomoc bola delegovaná na ministra zdravotníctva.

(97)      O právnych predpisoch týkajúcich sa trestných činov a sankcií v súvislosti s pandémiou COVID-19 sa rokovalo a rozhodlo v cyperskom parlamente v roku 2020. Informácie získané v súvislosti s návštevou Cypru.

(98)      Informácie získané ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s návštevou Cypru.

(99)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2021, s. 22 – 24.

(100)      Príspevok ENNHRI k Správe o právnom štáte 2021.

(101)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 11.

(102)      Všeobecné pravidelné preskúmanie OSN (2019) – Cyprus prijal sedem uvedených odporúčaní, ktoré sa týkali zabezpečenia národnej inštitúcie pre ľudské práva zodpovedajúcej parížskym zásadám.

(103)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre, s. 12.

(104)      List komisárky pre ľudské práva Dunji Mijatovićovej adresovaný cyperskému ministrovi vnútra Nicosovi Nourisovi, 18. marca 2021.

(105)      Odpoveď cyperského ministra vnútra Nicosa Nourisa komisárke pre ľudské práva Dunji Mijatovićovej (2021) .

(106)      Zákon o združeniach a nadáciách a iných súvisiacich záležitostiach. Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020, s. 47.

(107)      Finančná akčná skupina (2015), Combating the abuse of non-profit organisations (recommendation 8) [Boj proti zneužívaniu neziskových organizácií (odporúčanie 8)], s. 22 – 23.

(108)      Vláda okrem toho vysvetlila, že všetky existujúce mimovládne organizácie sú povinné zmeniť svoj status a prijať ďalšie opatrenia, napríklad pripraviť finančné účty a informovať registrátora o členoch predstavenstva do 31. decembra 2019. Z približne 6 500 mimovládnych organizácií dodržalo stanovenú lehotu 3 500. Tie, ktoré tak neurobili do konca roka 2019, dostali príležitosť splniť si túto povinnosť do októbra 2020. Veľká väčšina dotknutých mimovládnych organizácií nevyvinula žiadnu iniciatívu na dodržanie nového termínu. V prípadoch z roku 2020, keď bola mimovládnym organizáciám zamietnutá registrácia, bolo podaných 60 odvolaní na administratívne preskúmanie, pričom kontrolný orgán (generálny registrátor) zrušil rozhodnutie registrátora o ich nezaradení v 23 prípadoch. Iba jedna mimovládna organizácia na konci roka 2020 spochybnila správne rozhodnutie o tom, že nebude zaregistrovaná, pred Najvyšším súdom, pričom tento prípad čaká na prejednanie.

(109)      Príspevok od Agentúry pre základné práva k Správe o právnom štáte 2021. Článok 44 ods. 1 zákona č. 104(I)/2017, ktorý bol zmenený zákonom č. 118(I)/2020: „Päť (5) alebo viac združení, nadácií, neziskových organizácií alebo iných podobných neziskových právnických osôb, či už zahraničných, alebo domácich, ktoré majú spoločný cieľ, môžu podľa ustanovení zákona, ktorý sa na ne vzťahuje, zakladať spolky a/alebo združenia a byť registrované ako také v registri vedenom registrátorom za predpokladu, že podľa ich stanov sú právne predpisy uplatniteľné na ich činnosti právnymi predpismi uplatniteľnými v republike“.„Má sa za to, že podľa ustanovení (ratifikačného) zákona o Európskom dohovore o uznávaní právnych zamestnancov medzinárodných mimovládnych organizácií z roku 2003 môžu byť takéto spolky a/alebo združenia založené aj s ekvivalentnými organizáciami v zahraničí za predpokladu, že podľa ich stanov sú právne predpisy uplatniteľné na ich činnosti v Cyperskej republike právnymi predpismi uplatniteľnými v republike“.