Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o počítačovom systéme na komunikáciu v cezhraničných občianskych súdnych konaniach a trestných konaniach (systém e-CODEX) a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1726

[COM(2020) 712 final – 2020/345(COD)]

(2021/C 286/15)

Spravodajkyňa:

Ozlem YILDIRIM

Konzultácia	Európska komisia, 24. 2. 2021
Právny základ	článok 81 ods. 2 a článok 82 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	31. 3. 2021
Prijaté v pléne	27. 4. 2021
Plenárne zasadnutie č.	560
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	247/0/3

1.   Závery a odporúčania

1.1.

EHSV víta navrhovanú regulačnú iniciatívu, ktorú je potrebné doplniť o návrhy Európskeho parlamentu. Systém e-CODEX bude mať nepriamy pozitívny vplyv, pretože zjednodušuje a urýchľuje cezhraničné súdne konania a spoluprácu, čo tiež prispeje k zlepšeniu fungovania jednotného trhu.

1.2.

Treba poznamenať, že systém e-CODEX sa neobmedzuje iba na elektronickú justíciu. EHSV s výhľadom do budúcnosti odporúča zahrnúť ustanovenie, ktoré by otvorilo možnosti jeho využívania na iné účely inými orgánmi verejnej správy, napríklad na prenos elektronických zdravotných záznamov.

1.3.

EHSV odporúča, aby Komisia do rozsahu pôsobnosti nariadenia zahrnula aspekt rozšíriteľnosti. Systém e-CODEX sa zatiaľ prevádzkuje v niekoľkých členských štátoch, ktoré sú zároveň počiatočnými sponzormi tohto projektu. Súčasný projekt e-CODEX však treba rozšíriť a pokračovať v jeho bezproblémovom uplatňovaní vo všetkých členských štátoch, čo je aj zámerom navrhovaného nariadenia.

1.4.

Digitalizácia spoločnosti, hospodárstva a administratívy sa zrýchľuje a predstavuje spoločný ambiciózny cieľ: je potrebné jasné prepojenie s touto skutočnosťou. Systém e-CODEX je okrem iných iniciatív hlavnou súčasťou „balíka opatrení v oblasti digitálnej justičnej spolupráce“ a infraštruktúry digitálnych služieb elektronickej justície. Keďže sa tento systém zameriava na spravodlivosť a základné práva, EHSV sa domnieva, že musí byť prepojený s komplexnou digitálnou stratégiou s názvom Formovanie digitálnej budúcnosti Európy (1), kľúčovým aspektom, ktorý sa v nariadení výslovne neuvádza.

1.5.

Vzhľadom na to, že agentúra eu-LISA nie je regulačná agentúra, EHSV sa domnieva, že v kapitole 2 navrhovaného nariadenia je potrebné venovať pozornosť transparentnosti rozhodovacieho procesu, zapájaniu členských štátov a ďalších príslušných zainteresovaných strán a potrebnej nezávislosti rozhodnutí, ktoré prijímajú orgány zapojené do jej riadenia.

1.6.

Keďže systém e-CODEX pozostáva z balíka softvérových produktov, ktoré možno použiť na zriadenie prístupového bodu pre bezpečnú komunikáciu, hlavným cieľom tohto nariadenia musí byť zaručenie vysokého stupňa bezpečnosti, čo sa chápe ako potreba zaviesť bezpečnostné opatrenia na ochranu slobodného výkonu práv jednotlivca.

1.7.

Jedným z bodov, ktorému by sa podľa EHSV mala venovať väčšia pozornosť, je skutočný a široký prístup k digitálnej spravodlivosti. Výhody systému e-CODEX musia presahovať rámec aspektov týkajúcich sa posilnenia riadiacich, prevádzkových a komunikačných kapacít. EHSV je presvedčený, že cieľom rozvoja digitálnej spravodlivosti musí byť zaručenie bezpečného, zabezpečeného, spoľahlivého a jednoduchého prístupu k spravodlivosti pre všetkých občanov EÚ.

1.8.

EHSV poukazuje na existujúce obavy, ktoré vyjadrili rôzne zainteresované strany a členské štáty v súvislosti s tým, či sa bude zásada nezávislosti súdnictva pri nepretržitom fungovaní a ďalšom rozvoji systému e-CODEX zo strany agentúry eu-LISA uplatňovať v dostatočnej miere.

2.   Kontext a zhrnutie návrhu Komisie

2.1.

Systém e-CODEX (Komunikácia v oblasti elektronickej justície prostredníctvom výmeny údajov on-line) bol spustený v rámci viacročného akčného plánu na roky 2009 – 2013 týkajúceho sa európskej elektronickej justície (2), a to najmä s cieľom podporiť digitalizáciu cezhraničných súdnych konaní a uľahčiť komunikáciu medzi justičnými orgánmi členských štátov.

2.2.

Systém e-CODEX je hlavným nástrojom na vytvorenie interoperabilnej a decentralizovanej komunikačnej siete medzi vnútroštátnymi informačnými systémami v cezhraničných občianskych súdnych konaniach a trestných konaniach. Ide o softvérový balík, ktorý umožňuje prepojenie medzi vnútroštátnymi systémami a umožňuje používateľom, ako sú justičné orgány, odborníci pracujúci v oblasti práva a verejnosť, rýchlo a bezpečne odosielať a prijímať dokumenty, právne formuláre, dôkazy a ďalšie informácie. Systém e-CODEX pozostáva z balíka softvérových produktov, ktoré možno použiť na zriadenie prístupového bodu pre zabezpečenú komunikáciu.

2.3.

Systém e-CODEX patrí ku kľúčovým prvkom politiky Komisie v oblasti elektronickej justície na zlepšenie prístupu k spravodlivosti v členských štátoch a na zefektívnenie justície a je súčasťou akčného plánu na roky 2019 – 2023 týkajúceho sa európskej elektronickej justície (3). Ako hlavný nástroj pre bezpečnú digitálnu komunikáciu v cezhraničných súdnych konaniach je potvrdený aj v oznámení Komisie s názvom Digitalizácia justície v Európskej únii – súbor príležitostí (4). V súvislosti s digitálnym jednotným trhom, ktorý sa zameriava na poskytovanie vysokorýchlostných, zabezpečených a dôveryhodných infraštruktúr a služieb, boli riešenia na podporu elektronickej justície súčasťou akčného plánu pre elektronickú verejnú správu z roku 2016 (5).

2.4.

Systém e-CODEX vyvinulo 21 členských štátov s účasťou ďalších tretích krajín/území a organizácií (6) v rokoch 2010 až 2016.

2.5.

V súčasnosti riadi systém e-CODEX konzorcium členských štátov a ďalších organizácií financované z grantu EÚ.

2.6.

Systém e-CODEX je potrebné spravovať tak, aby nebola ohrozená nezávislosť vnútroštátneho súdnictva.

2.7.

Komisia predkladá návrh nariadenia s cieľom vytvoriť systém e-CODEX na úrovni EÚ a zveruje prevádzkové riadenie Agentúre Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA). Stabilné riadenie systému e-CODEX umožní, aby sa stal základným systémom výmeny elektronických správ na účely justičnej spolupráce na úrovni EÚ. Agentúra eu-LISA neprevezme riadenie systému e-CODEX skôr ako v júli 2023.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.

EHSV víta navrhovanú regulačnú iniciatívu, ktorú je potrebné doplniť o návrhy Európskeho parlamentu. Systém e-CODEX bude mať nepriamy pozitívny vplyv, pretože zjednodušuje a urýchľuje cezhraničné súdne konania a spoluprácu, čo tiež prispeje k zlepšeniu fungovania jednotného trhu.

3.2.

Európa zastáva vedúce postavenie v digitálnej transformácii. Systém e-CODEX je katalyzátorom tejto transformácie v Európe a členských štátoch, a čo je dôležitejšie, medzi nimi. Prekračuje rámec funkčných požiadaviek v oblasti informačných technológií a dotýka sa kľúčových faktorov ako harmonizácia, kultúra, ľudské práva a ďalšie postupy, ktorými sa musia členské štáty zaoberať v rámci digitalizácie spoločnosti a hospodárstva.

3.3.

Keďže toto nariadenie umožňuje občanom využívať zlepšený cezhraničný prístup k spravodlivosti, EHSV sa domnieva, že sa musí osobitne zaoberať aj nevyhnutným posilňovaním a harmonizáciou kapacít členských štátov v oblasti justičnej spolupráce. V prvom rade je potrebné vytvoriť digitálny ekosystém, ktorý podporuje systém e-CODEX a zabezpečuje interoperabilné a vzájomne prepojené prostredie. EHSV poukazuje na to, že zavádzanie informačných technológií v oblasti súdnictva v Európe sa doposiaľ líšilo. EHSV preto požaduje intenzívnejšiu spoluprácu a väčšiu konvergenciu vnútroštátnych justičných orgánov v rámci celej EÚ na rôznych úrovniach, pričom sa musia plne rešpektovať osobitné prvky vnútroštátnych systémov vrátane úloh a povinností rôznych zúčastnených aktérov. Na technickej úrovni je potrebné zaručiť, aby členské štáty mali podobnú úroveň automatizácie a technickú kapacitu na manipuláciu s veľkými elektronickými dokumentmi a ich uchovávanie, ako aj na prepájanie poskytovateľov služieb nanajvýš bezpečným spôsobom.

3.4.

Kľúčový význam má aj posilnenie dôvery v cezhraničné elektronické interakcie medzi občanmi, podnikmi a verejnými orgánmi. Vplyv nariadenia o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na európskom jednotnom trhu (ďalej len „nariadenie eIDAS“) na infraštruktúru a fungovanie systému e-CODEX nemožno prehliadnuť. Keďže sa týmto nariadením regulujú elektronické podpisy, elektronické transakcie, zainteresované subjekty a ich postupy, EHSV poznamenáva, že systém e-CODEX funguje ako účinný prostriedok širokej komunikácie. Jeho infraštruktúra musí fungovať v súlade s požiadavkami nariadenia eIDAS a umožňovať bezpečnú interoperabilitu.

3.5.

Treba poznamenať, že systém e-CODEX sa neobmedzuje iba na elektronickú justíciu. EHSV s výhľadom do budúcnosti odporúča zahrnúť ustanovenie, ktoré by otvorilo možnosti jeho využívania na iné účely inými orgánmi verejnej správy, napríklad na prenos elektronických zdravotných záznamov. Používanie systému e-CODEX nad rámec elektronickej justície prispeje k zabezpečeniu jeho dlhodobého využívania a povzbudí členské štáty k tomu, aby uskutočňovali potrebné investície do svojich infraštruktúr. Keďže sa týmto návrhom upravujú iba aspekty spravodlivosti, bolo by potrebné vypracovať rôzne legislatívne návrhy.

3.6.

EHSV podporuje systém e-CODEX, pretože umožňuje bezpečný elektronický prenos informácií a dokumentov v cezhraničných občianskych súdnych konaniach a trestných konaniach. Ako uvádza Komisia, toto nariadenie je potrebné z dvoch hlavných dôvodov: 1. stanovenie a zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti systému e-CODEX a 2. zverenie jeho riadenia, ďalšieho rozvoja a údržby agentúre eu-LISA. EHSV však pripomína, že účinné riadenie digitálnych súdnych systémov si vyžaduje udržateľnú a stabilnú technickú štruktúru, ako aj silnú infraštruktúru riadenia.

3.7.

EHSV odporúča, aby Komisia do rozsahu pôsobnosti nariadenia zahrnula aspekt rozšíriteľnosti. Systém e-CODEX sa zatiaľ prevádzkuje v niekoľkých členských štátoch, ktoré sú zároveň počiatočnými sponzormi tohto projektu. Súčasný projekt e-CODEX však treba rozšíriť a pokračovať v jeho bezproblémovom uplatňovaní vo všetkých členských štátoch, čo je aj zámerom navrhovaného nariadenia. EHSV zdôrazňuje, že je zodpovednosťou každého členského štátu zabezpečiť, aby jeho vnútroštátne informačné systémy a infraštruktúra fungovali správne, boli zabezpečené a aby sa zaručila ochrana osobných údajov a súkromia.

3.8.

EHSV vyzýva Komisiu, aby preskúmala možnosť pomôcť subjektom pôsobiacim mimo EÚ, najmä v krajinách pridružených k Európskej únii, vytvoriť súbor softvérových produktov systému e-CODEX. Rozšírenie rozsahu pôsobnosti projektu, ktoré by malo byť založené na jasnom modeli spolufinancovania, by prinieslo výhody všetkým zúčastneným stranám. Mala by sa zohľadniť potreba zabezpečiť rozšíriteľnosť a funkčnosť systému.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1.   Zosúladenie a zjednotenie s hlavnými európskymi stratégiami

4.1.1.

Digitalizácia spoločnosti, hospodárstva a administratívy sa zrýchľuje a predstavuje spoločný ambiciózny cieľ: je potrebné jasné prepojenie s touto skutočnosťou. Systém e-CODEX je okrem iných iniciatív hlavnou súčasťou „balíka opatrení v oblasti digitálnej justičnej spolupráce“ a infraštruktúry digitálnych služieb elektronickej justície. Keďže sa tento systém zameriava na spravodlivosť a základné práva, EHSV sa domnieva, že musí byť prepojený s komplexnou digitálnou stratégiou s názvom Formovanie digitálnej budúcnosti Európy (7), kľúčovým aspektom, ktorý sa v nariadení výslovne neuvádza.

4.1.2.

Podľa názoru EHSV sa pripravovaná legislatívna iniciatíva o umelej inteligencii, ktorú Komisia predstaví na jar 2021 (8), musí osobitne zaoberať úlohou riešení založených na umelej inteligencii pri umožňovaní riešení elektronickej justície, ako aj rizikami spojenými s využívaním riešení založených na umelej inteligencii justičnými orgánmi. Medzi možné prípady použitia patrí prediktívna justícia a súvisiace výzvy, využívanie platforiem na online riešenie sporov a používanie algoritmov pri vyšetrovaní trestných činov.

4.1.3.

EHSV uznáva, že systém e-CODEX automaticky nezahŕňa používanie umelej inteligencie. V súdnych systémoch sa však umelá inteligencia čoraz viac využíva. Vzhľadom na tento nepriamy vzťah EHSV preto odporúča, aby sa prvé preskúmanie koordinovaného plánu v oblasti umelej inteligencie (9), ktoré je naplánované na prvý štvrťrok roku 2021, zaoberalo prepojením medzi umelou inteligenciou, digitálnou spravodlivosťou a systémom e-CODEX.

4.2.   Účinné riadenie systému e-CODEX a jeho prevádzkové aspekty

4.2.1.

Vzhľadom na to, že agentúra eu-LISA nie je regulačnou agentúrou, EHSV sa domnieva, že v kapitole 2 navrhovaného nariadenia je potrebné venovať pozornosť transparentnosti rozhodovacieho procesu, zapájaniu členských štátov a ďalších príslušných zainteresovaných strán a potrebnej nezávislosti rozhodnutí, ktoré prijímajú orgány zapojené do jej riadenia. Napríklad a vzhľadom na to, že systém e-CODEX bude mať hlavnú skupinu potenciálnych používateľov, by sa mohla zahrnúť účasť právnikov na úrovni politiky a vykonávania s cieľom reagovať napríklad na potrebu zabezpečiť, aby systém e-CODEX podporoval rovnaké podmienky, pokiaľ ide o prístupnosť pre všetky zúčastnené strany, a spĺňal požiadavky právnikov. Odborníci zo súdno-právnej oblasti by preto mali byť systematicky zapojení a nemalo by sa s nimi len konzultovať.

4.2.2.

EHSV zdôrazňuje, že na prevádzkovej úrovni je potrebné objasniť niektoré aspekty, napríklad striktné vymedzenie otázok týkajúcich sa vnútorných záležitostí a otázku „jednotného kontaktného miesta“. Zároveň je potrebné zosúladiť formáty na predkladanie a výmenu dôkazov medzi jurisdikciami.

4.2.3.

Pokiaľ ide o agentúru eu-LISA, musia sa jej poskytnúť dostatočné ľudské aj finančné zdroje. Na zdôraznenie tohto bodu EHSV opakovane pripomína svoje odporúčanie zabezpečiť potrebnú odbornú prípravu zamestnancov agentúry eu-LISA (10), najmä pracovníkov v oblasti IT, ktorá by mala obsahovať správne pochopenie toho, ako musí riadenie systému e-CODEX zaručovať nezávislosť súdnictva a právo na spravodlivý proces. Túto problematiku možno ďalej rozvinúť v článku 13 navrhovaného nariadenia.

4.3.   Vysoký stupeň bezpečnosti na ochranu práv a slobôd

4.3.1.

Keďže systém e-CODEX pozostáva z balíka softvérových produktov, ktoré možno použiť na zriadenie prístupového bodu pre bezpečnú komunikáciu, hlavným cieľom tohto nariadenia musí byť zaručenie vysokého stupňa bezpečnosti, čo sa chápe ako potreba zaviesť bezpečnostné opatrenia na ochranu slobodného výkonu práv jednotlivca (11). EHSV sa tiež domnieva, že v kapitole 2 nariadenia o systéme e-CODEX treba zdôrazniť existenciu dohody o spolupráci, ktorú uzatvorila agentúra eu-LISA s Agentúrou EÚ pre kybernetickú bezpečnosť (ENISA) (12).

4.3.2.

Digitálne riešenia musia zabezpečiť vysokú úroveň ochrany súkromia a údajov. Vysoký stupeň bezpečnosti zahŕňa aj zabezpečenie harmonizovanej ochrany údajov na vnútroštátnej úrovni. EHSV pripomína, že je potrebné, aby prevádzkovatelia údajov v členských štátoch zaviedli vhodné technické a organizačné opatrenia, účinne uplatňovali zásady ochrany údajov a zabezpečili dostatočné finančné zdroje, ktoré to umožnia.

4.3.3.

Bezpečnostné riziká sú čoraz nepredvídateľnejšie. EHSV uznáva, že posudzovanie a zmierňovanie rizika sú stredobodom ročného cyklu plánovania, základných operácií a podávania správ agentúry eu-LISA. EHSV sa domnieva, že okrem stratégií zmierňovania rizík a mapovania „hlavných rizík“ by agentúra eu-LISA mohla posilniť svoj rámec mapovaním možných rizík s neočakávanými výsledkami. Vďaka tomu sa táto agentúra stane odolnejšou a predvídavejšou.

5.   Dodržiavanie základných pracovných práv

5.1.   Prístup k digitálnej spravodlivosti pre všetkých ako spôsob zabezpečenia rovnosti a nediskriminácie

5.1.1.

Jedným z bodov, ktorému by sa podľa EHSV mala venovať väčšia pozornosť, je skutočný a široký prístup k digitálnej spravodlivosti. Výhody systému e-CODEX musia presahovať rámec aspektov týkajúcich sa posilnenia riadiacich, prevádzkových a komunikačných kapacít. EHSV je presvedčený, že cieľom rozvoja digitálnej spravodlivosti musí byť zaručenie bezpečného, zabezpečeného, spoľahlivého a jednoduchého prístupu k spravodlivosti pre všetkých občanov EÚ. Rovnosť prístupu sa musí stať ústredným prvkom nariadenia, aby sa tak zabránilo diskriminácii a nerovnostiam. EHSV odporúča, aby sa v nariadení o systéme e-CODEX lepšie zdôrazňovala skutočnosť, že občania musia mať skutočný prínos z rovnakej a účinnej právnej ochrany a prístupu k elektronickej justícii a súvisiacim digitálnym službám.

5.1.2.

Výhody systému e-CODEX musí pocítiť a môcť využívať aj širšia verejnosť. V rámci cezhraničného aspektu justičné a cezhraničné orgány nie sú jedinými zainteresovanými stranami. Prostredie, v ktorom systém e-CODEX existuje, musí zahŕňať nielen justičné orgány a prístupové body systému e-CODEX, ale aj množstvo aktérov, ako sú občania, súdy, zamestnanci súdov, iní administratívni pracovníci a pracovníci v oblasti IKT, orgány presadzovania práva, notári, experti v oblasti digitálnych forenzných operácií, právnici a tretie strany, ktoré majú priamy alebo nepriamy prospech zo systému.

5.1.3.

Vzhľadom na význam systému e-CODEX pri zabezpečovaní účinného prístupu občanov a podnikov k spravodlivosti by sa mal navyše zahrnúť aj odkaz na ochranu procesných práv.

5.2.   Rešpektovanie nezávislosti súdnictva a právo na spravodlivý proces

5.2.1.

Nezávislosť súdnictva je základom zásady deľby moci a jednou z hlavných zásad právneho štátu. Technológie by sa nemali používať na úkor dôsledného zabezpečovania spravodlivosti. Z tohto dôvodu EHSV vyzýva Komisiu, aby vykonala náležité posúdenie toho, či je systém používaný na vzájomné prepájanie vnútroštátnych systémov elektronickej justície schopný dodržiavať zásady spravodlivého procesu a riadneho konania. Takéto záruky sa uplatňujú najmä v prípade odovzdania systému e-CODEX agentúre eu-LISA.

5.2.2.

EHSV poukazuje na existujúce obavy, ktoré vyjadrili rôzne zainteresované strany a členské štáty v súvislosti s tým, či sa bude zásada nezávislosti súdnictva pri nepretržitom fungovaní a ďalšom rozvoji systému e-CODEX zo strany agentúry eu-LISA uplatňovať v dostatočnej miere. Súčasné ustanovenia návrhu týkajúce sa nezávislosti súdnictva nie sú uspokojivé. Vzhľadom na význam tejto zásady je potrebné dôraznejšie znenie. EHSV navyše žiada, aby sa objasnilo, ako navrhovaná štruktúra riadenia systému e-CODEX účinne zabezpečí uplatňovanie tejto zásady v praxi.

5.3.   Rešpektovanie základných práv a odkaz na ne

5.3.1.

EHSV zdôrazňuje skutočnosť, že toto nariadenie musí byť v súlade so základnými právami a zásadami zakotvenými predovšetkým v Charte základných práv Európskej únie a uznanými v ústavách členských štátov. Patrí medzi ne právo na bezpečnosť, právo na účinný prostriedok nápravy a zásady zákonnosti a primeranosti. EHSV poukazuje na to, že ochrana týchto práv závisí aj od podmienok, za ktorých sa do týchto práv môže zasahovať, a od toho, kto o tom môže rozhodovať.

5.3.2.

Používanie digitálnych technológií by nemalo oslabovať právo na spravodlivý proces a účinný prostriedok nápravy. To je obzvlášť dôležité, pokiaľ ide o: rovnosť príležitostí oboch strán na predloženie svojich argumentov (zásada rovnosti zbraní); právo oboznámiť sa so všetkými predloženými dôkazmi a pripomienkami a vyjadriť sa k nim (kontradiktórne konanie); právo na verejné vypočutie; nezasahovanie do práva na obhajobu v trestnom konaní.

5.3.3.

Návrh musí obsahovať konkrétny odkaz na uplatniteľnosť hlavy VI Charty základných práv EÚ s názvom „Spravodlivosť“ a na jej článok 47

---

(1)  COM(2020) 67 final.

(2)  Ú. v. EÚ C 75, 31.3.2009, s. 1.

(3)  Regulation (EU) 2018/1726.

(4)  COM(2020) 710 final.

(5)  COM(2016) 179 final.

(6)  Jersey, Nórsko, Turecko, Rada advokátskych komôr a združení právnikov Európy (CCBE) a Rada notárstiev Európskej únie (CNUE).

(7)  COM(2020) 67 final.

(8)  https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/eu-affairs/20201208STO93329/coming-up-eu-spearheads-efforts-for-recovery-in-2021.

(9)  COM(2018) 795 final https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52018DC0795

(10)  Ú. v. EÚ C 283, 10.8.2018, s. 48.

(11)  Stanovisko EESC-2020-05923, prijaté na plenárnom zasadnutí v apríli 2021, (pozri stranu 76 tohto úradného vestníka).

(12)  https://www.enisa.europa.eu/publications/artificial-intelligence-cybersecurity-challenges.