EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 7. 2021

SWD(2021) 706 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2021






Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2021Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Justičný systém

Súdny systém v Nemecku je štruktúrovaný spolkovým spôsobom. Právomoc vykonávajú spolkové súdy a súdy šestnástich spolkových krajín („Länder“). Najvýznamnejší podiel právomocí a pracovného zaťaženia v súvislosti s výkonom spravodlivosti majú spolkové krajiny 1 . Štruktúra súdov je rozdelená medzi všeobecné súdy (občianskoprávne a trestné) a špecializované súdy (správne, finančné, pracovné a sociálne súdy). Vymenúvanie sudcov a prokurátorov, s výnimkou spolkových súdov a generálneho prokurátora na Spolkovom súdnom dvore, patrí do kompetencie spolkových krajín. Hoci sa postupy vymenúvania medzi jednotlivými spolkovými krajinami líšia v detailoch, všetky majú spoločné kľúčové prvky, ktorými sú najmä meritokracia 2 , súdne preskúmanie konania a rozhodnutie týkajúce sa vymenovania. Čo sa týka spolkových súdov, komisia pre výber sudcov (Richterwahlausschuss) vyberá sudcov, ktorých vymenuje výkonný orgán a počas tohto procesu sa musí konzultovať s radou sudcov (Präsidialräte) príslušných súdov 3 . V súčasnosti v 16 spolkových krajinách existuje 638 okresných súdov, 115 regionálnych súdov a 24 vyšších regionálnych súdov, ako aj 51 správnych súdov a 15 vyšších správnych súdov 4 . Existuje päť spolkových súdov: Spolkový súdny dvor, Spolkový správny súd, Spolkový finančný súd, Spolkový pracovný súd a Spolkový sociálny súd. Ústavné preskúmanie zabezpečuje Spolkový ústavný súd a ústavné súdy spolkových krajín. Prokuratúry v Nemecku sú súčasťou výkonnej moci, pričom na spolkovej úrovni je na čele Spolkového súdneho dvora generálny prokurátor. Na úrovni spolkových krajín má každá spolková krajina svoju vlastnú prokuratúru. Nemecko sa zúčastňuje na Európskej prokuratúre. V Nemecku je 27 regionálnych advokátskych komôr 5 , ktoré sú organizované pod záštitou Nemeckej spolkovej advokátskej komory.

Nezávislosť

Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva je stále vysoká. Celkovo 80 % širokej verejnosti a 69 % spoločností vnímalo v roku 2021 úroveň nezávislosti súdov a sudcov ako „veľmi dobrú“ alebo „pomerne dobrú“ 6 . Táto vysoká úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva vykazovala za posledných päť rokov stabilný trend a predstavuje ďalší mierny nárast v porovnaní s rokom 2020, pokiaľ ide o širokú verejnosť, zatiaľ čo v prípade spoločností sa v porovnaní so stabilnou úrovňou predchádzajúcich rokov mierne znížila.

Uvažuje sa o zmenách právomoci ministrov spravodlivosti vydávať pokyny prokurátorom v konkrétnych veciach. V januári 2021 bol na konzultáciu so spolkovými krajinami a zainteresovanými stranami predložený návrh na zmenu systému pokynov pre prokurátorov v konkrétnych veciach, o ktorom sa diskutovalo v minulých rokoch 7 . Návrh okrem iného reaguje na judikatúru Európskeho súdneho dvora týkajúcu sa uplatňovania európskeho zatykača 8 . Návrhom by sa uzákonila povinnosť dodržiavať zásadu zákonnosti a zaviedla požiadavka, aby pokyny v konkrétnych veciach boli odôvodnené a vydané písomne 9 . Takáto predpokladaná záruka by bola v súlade s odporúčaniami Rady Európy 10 . Návrhom by sa navyše zrušila možnosť pokynov v konkrétnych veciach pre oblasť justičnej spolupráce EÚ v trestných veciach, pričom by sa v tom pokračovalo inak 11 . Zatiaľ čo zainteresované strany 12 navrhovanú záruku všeobecne privítali, reakcie na druhý prvok návrhu boli zmiešané. Niektoré spolkové krajiny 13 a zainteresované strany 14 sa domnievajú, že treba zachovať súčasný systém pokynov, aby sa dodržal princíp ústavnej demokracie, a tým aj zodpovednosť prokuratúry. Ostatné zainteresované strany 15 sa domnievajú, že právomoc vydávať pokyny v konkrétnych veciach by sa mala úplne zrušiť a že návrh by vytvoril umelé rozdelenie vnútroštátnych záležitostí a záležitostí, ktoré zahŕňajú súdnu spoluprácu EÚ. Vláda skúma odpovede na konzultáciu, aby rozhodla, či a ako ďalej postupovať s návrhom 16 .

Kritériá výberu predsedajúcich sudcov na spolkových súdoch sú predmetom pokračujúcich diskusií v nadväznosti na kritiku navrhovaného odstránenia konkrétnych požiadaviek na prax. O povyšovaní do funkcií predsedu, podpredsedu a predsedajúceho sudcu senátu 17 na spolkových súdoch rozhoduje spolkový prezident na návrh zodpovedného ministra 18 . Návrh je založený na postupe, ktorý zahŕňa povinné zapojenie rady sudcov dotknutého súdu. Meritokracia uplatňovaná pri výbere kandidátov sa špecifikuje v požiadavkách stanovených zákonom, a najmä v prípade funkcie predsedajúcich sudcov prostredníctvom kritérií výberu pre túto funkciu 19 ; žiadosti posudzuje najmä na základe odborného hodnotenia predseda ich súdu. V septembri 2020 ministerstvo spravodlivosti revidovalo svoje kritériá výberu pre funkciu predsedajúcich sudcov na všetkých spolkových súdoch v rámci svojej zodpovednosti, a zrušilo najmä požiadavku na päť rokov praxe na príslušnom spolkovom súde na to, aby sa kandidát mohol stať predsedajúcim sudcom 20 . Predsedovia spolkových súdov 21 a zainteresované strany 22 to kritizovali, pričom tvrdili, že takáto prax je potrebná na to, aby sa mohli plniť úlohy predsedajúceho sudcu, a vyjadrili poľutovanie nad tým, že sa nepodieľali 23 na príprave zmien 24 . Ministerstvo bolo kritizované aj za to, že revíziu kritérií výberu uskutočnilo počas prebiehajúceho postupu prijímania zamestnancov. Po tejto kritike vedie ministerstvo spravodlivosti dialóg so spolkovými súdmi. Začiatkom roka 2021 ministerstvo navrhlo spolkovému prezidentovi dvoch kandidátov na uvoľnené funkcie podpredsedu a predsedu Spolkového finančného súdu, ktorých zvolil volebný výbor spolkových sudcov, ale ktorí nespĺňajú päťročnú prax na Spolkovom finančnom súde 25 . V súčasnosti prebiehajú odvolania proti postupu na povyšovanie do funkcie predsedu a podpredsedu 26 , ktoré majú odkladný účinok na vymenovanie. Podľa Rady Európy by postupy na vymenovanie predsedov najvyšších súdov mali byť vymedzené zákonom, a to na základe zásluhy, a formálne by mali vylučovať akúkoľvek možnosť politického vplyvu 27 .

Kvalita

Vykonávanie Paktu o právnom štáte z roku 2019 napreduje, ale dlhodobejšie problémy týkajúce sa prijímania zamestnancov do súdnictva pretrvávajú 28 . Napreduje vytváranie a obsadzovanie 2 000 sudcovských a prokurátorských pozícií v spolkových krajinách predpokladaných v rámci Paktu o právnom štáte. Vo väčšine spolkových krajín sa všetky pridelené miesta vytvorili (niektoré nad rámec ich povinností) a vo zvyšných spolkových štátoch sa majú všetky zostávajúce miesta vytvoriť do decembra 2021. Vytvorili sa aj pracovné miesta plánované na spolkovej úrovni 29 . Spoločná správa Spolkovej vlády a spolkových krajín o stave vykonávania paktu bola predložená 10. júna 2021, pričom sa v nej dospelo k záveru, že vykonávanie pokročilo dobre, a upozorňuje najmä na to, že sa doteraz vytvorilo viac ako 2 700 sudcovských a prokurátorských pozícií, z ktorých sa obsadilo 2 500 30 . Zainteresované strany 31 sa však domnievajú, že sú potrebné ďalšie investície, najmä s ohľadom na nárast nových úloh v súdnictve, a preto navrhli rozšírenie Paktu o právnom štáte. V rozhodnutí konferencie ministrov spravodlivosti zo 16. júna 2021 16 spolkových krajín spoločne požiadalo o pokračovanie a rozšírenie Paktu o právnom štáte po roku 2021, a to aj o financovanie investícií do digitalizácie justičného systému 32 . Ako sa už uvádzalo v Správe o právnom štáte 2020, pretrvávajú problémy v súvislosti s dlhodobou situáciou prijímania pracovníkov na súdy a prokuratúru, a to vzhľadom na nadchádzajúce vlny odchodu do dôchodku 33 ; zainteresované strany naďalej poukazujú na otázku konkurencieschopnosti nástupných platov sudcov a prokurátorov a v tejto súvislosti na pretrvávajúce rozdiely v úrovniach platov v rôznych spolkových krajinách 34 . Spolkové krajiny, a to najmä vo východnej časti Nemecka, vyvíjajú množstvo iniciatív na prilákanie absolventov k justičným profesiám, keďže v nasledujúcich rokoch sa očakáva odchod do dôchodku tých sudcov, ktorí boli prijatí po opätovnom zjednotení Nemecka 35 .

Snaha o zlepšenie digitalizácie justičného systému pokračuje, a to aj v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 36 . Pre civilné a správne konania platia v Nemecku komplexné procesné pravidlá na používanie digitálnych nástrojov. Na hlavných pojednávaniach v trestnom konaní sú však menej rozvinuté, najmä pokiaľ ide o možnosť viesť ústne konanie prostredníctvom diaľkovej komunikácie s obvinenou osobou 37 . V plnej miere sa zaviedli nástroje elektronickej komunikácie pre súdy a prokuratúry 38 . Hoci sú digitálne riešenia na začatie a sledovanie konania v oblastiach civilných a správnych konaní dobre rozvinuté, pre trestné konania to v praxi platí v menšej miere 39 . Tri projekty na úrovni spolkových krajín zamerané na zavedenie elektronických súborov napredujú s ohľadom na celkový cieľ úplného prechodu na elektronické súbory do roku 2026. Spolková vláda v spolupráci so spolkovými krajinami a spolkovými súdmi vypracúva niekoľko ďalších projektov digitalizácie vrátane vytvorenia spoločnej videokonferenčnej platformy pre všetky súdy a aplikácie IT, ktorá umožní občanom získať pomoc pri podávaní žalôb na súd 40 . Vláda a zainteresované strany uvádzajú, že v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 existujúce možnosti digitálnych pojednávaní predpokladané v Občianskom súdnom poriadku uľahčili pokračovanie činnosti súdov 41 .

V niekoľkých spolkových krajinách sa zriadili špecializované obchodné súdy zamerané na medzinárodné spory. V novembri 2020 začal svoju činnosť nový obchodný súd s právomocou v obchodných veciach s vysokou hodnotou, a najmä medzinárodným rozmerom 42 v Bádensku-Württembersku so sídlami v Mannheime a Štuttgarte 43 . Konanie na súde možno na žiadosť strán viesť výlučne v angličtine. Podobné špecializované komory zaoberajúce sa obchodnými spormi s možnosťou viesť konanie v angličtine sa už zriadili na súdoch v Hesensku, Severnom Porýní-Vestfálsku a Sársku 44 . Celkovým cieľom týchto iniciatív je zvýšiť príťažlivosť Nemecka ako miesta na riešenie medzinárodných obchodných sporov. V pozičnom dokumente prijatom na konferencii ministrov spravodlivosti spolkových krajín v novembri 2020 požadujú spolkové krajiny vytvorenie právnych podmienok na nepovinné zavedenie obchodných súdov zaoberajúcich sa výlučne obchodnými vecami s medzinárodným rozmerom, ktorých hodnota prevyšuje 2 milióny EUR a ktoré sa vedú v angličtine 45 . Návrh zákona, ktorý na schôdzi Spolkovej rady (Bundesrat) predložili Severné Porýnie-Vestfálsko a Hamburg, bol Spolkovému snemu (Bundestag) predložený v máji 2021 a obsahoval návrhy na zmeny ústavného zákona o súdoch s cieľom umožniť vytvorenie takýchto súdov 46 .

Efektívnosť

Justičný systém naďalej funguje efektívne a vykazuje zlepšenie, pokiaľ ide o efektívnosť v oblasti správnych konaní 47 . Pokiaľ ide o správne konania v roku 2019, zlepšil sa tak čas rozsúdenia (zo 435 dní v roku 2018 na 397 dní v roku 2019), ako aj podiel vyriešených vecí (z 97,1 % v roku 2018 na 109 % v roku 2019), čo zvrátilo trend z predchádzajúcich rokov, keď efektívnosť v oblasti správnych konaní klesla 48 . Toto zvýšenie efektívnosti viedlo aj k zníženiu počtu prebiehajúcich správnych konaní, hoci je stále pomerne vysoký – 1,0 prípadu na 100 obyvateľov 49 . Pokiaľ ide o civilné a obchodné sporové konania, ukazovatele výkonnosti zostali stabilné (podiel vyriešených vecí sa mierne zlepšila z 97,2 % v roku 2018 na 98,8 % v roku 2019) 50 . Podľa zainteresovaných strán sa javí, že pandémia ochorenia COVID-19 zatiaľ nemá výrazný vplyv na efektívnosť justičného systému 51 . S cieľom zistiť, prečo sa počet nových občianskoprávnych vecí stále znižuje, ministerstvo spravodlivosti zadalo vypracovanie štúdie na túto tému 52 .

II.Protikorupčný rámec

Nemecko má na spolkovej úrovni niekoľko orgánov zodpovedných za predchádzanie korupcii, vrátane Spolkového ministerstva vnútra, výstavby a vlasti a Najvyššej kontrolnej inštitúcie. Smernica o predchádzaní korupcii v spolkovej správe z roku 2004, ktorá poskytuje strategický právny rámec týkajúci sa predchádzania korupcii v spolkovej verejnej správe, sa v súčasnosti reviduje. V súčasnosti sa revidujú doplňujúce podrobné pravidlá týkajúce sa darov a výhod pre spolkových verejných činiteľov a v rámci smernice o predchádzaní korupcii aj komplexné kódexy správania zamerané na predchádzanie korupcii na spolkovej úrovni. Pokiaľ ide o potláčanie korupcie, Nemecko má decentralizovanú koncepciu. Šestnásť spolkových krajín zodpovedá za vyšetrovanie a stíhanie trestných činov korupcie v Nemecku. Niektoré spolkové krajiny majú špecializovanú políciu a prokuratúru, ktoré sa zaoberajú korupciou. Spolkový kriminálny úrad zohráva úlohu pri výmene informácií medzi medzinárodnou a miestnou úrovňou, ako aj medzi policajnými úradmi na úrovni spolkových krajín.

Odborníci a výkonní riaditelia podnikov vnímajú úroveň korupcie vo verejnom sektore aj naďalej ako nízku. V indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International 2020 dosiahlo Nemecko 80 bodov zo 100 a umiestnilo sa na 4. mieste v Európskej únii a na 9. mieste celosvetovo 53 . Toto vnímanie bolo relatívne stabilné 54 za posledných päť rokov 55 .

Nemecko iniciovalo revíziu svojho komplexného strategického rámca na predchádzanie korupcii na spolkovej úrovni. V tejto súvislosti sa plánujú aktualizácie v rámci „smernice Spolkovej vlády o predchádzaní korupcii v spolkovej správe z roku 2004“ 56 , ktorá je hlavným regulačným rámcom na predchádzanie korupcii, okrem iného aj s ohľadom na analýzy rizika korupcie 57 . V súčasnosti sa revidujú aj pravidlá z roku 2004 o zákaze prijímania výhod a darov, a to s cieľom posúdiť, či by boli potrebné aktualizovanejšie a harmonizovanejšie pravidlá a zvýšená právna istota 58 . V roku 2021 vydá Nemecko po prvý raz komplexnú správu o profesijnej bezúhonnosti v spolkovej verejnej správe 59 .

Inštitucionálny protikorupčný rámec Nemecka na potláčanie korupcie je v dôsledku spolkovej štruktúry decentralizovaný. Za potláčanie korupcie je zodpovedných šestnásť nemeckých spolkových krajín 60 . Kompetencie šestnástich ministerstiev vnútra na úrovni spolkových krajín závisia od legislatívneho rámca príslušnej spolkovej krajiny. Môžu zahŕňať koordináciu politík a predchádzanie korupcii, a v niektorých prípadoch aj úlohy v oblasti vyšetrovania 61 . Na políciu vrátane krajinských kriminálnych úradov (Landeskriminalämter) a miestnej polície sa vzťahujú zákony šestnástich spolkových krajín. Niektoré spolkové krajiny zriadili špecializované jednotky polície a špecializované prokuratúry zamerané najmä na vyšetrovanie a trestné stíhanie v oblasti hospodárskej kriminality a korupcie 62 . Na rozhodovanie vo veciach korupcie existujú špecializované trestné senáty na regionálnych súdoch zamerané na kriminalitu bielych golierov vrátane korupcie. Spolkový kriminálny úrad (Bundeskriminalamt) zohráva v oblasti vyšetrovania trestných činov zásadnú úlohu pri spolupráci a výmene informácií medzi spolkovými krajinami a s medzinárodnými partnermi.

Počet hlásených prípadov korupcie sa zvýšil, ale celková finančná ujma, ktorú korupcia spôsobuje spoločnosti, klesá. Informácie o úsilí nemeckej polície potláčať korupciu, ktorá je všeobecne kriminalizovaná 63 , sú verejne dostupné. Posledná oficiálna správa spolkovej polície o korupcii informuje o 5 428 prípadoch korupcie, ktoré polícia zaznamenala v roku 2019 64 . V porovnaní s rokom 2018 je to výrazný nárast o 42,7 %. V správe sa naznačuje aj mierny nárast počtu podozrivých osôb o 3,3 %. Z tých, ktorí prijali úplatok, bolo 67 % verejných činiteľov. Najviac zasiahnutou oblasťou je verejné obstarávanie. Klasické podplácanie výplatou v hotovosti je na ústupe a finančná ujma spôsobená korupciou sa preto v roku 2019 výrazne znížila o 61,2 %, čo predstavuje 47 miliónov EUR. Namiesto toho sa do popredia dostávajú iné formy nepeňažného podplácania a možného neprípustného ovplyvňovania, a to najmä poskytovanie bezplatných lístkov na podujatia, ktoré inak nie sú prístupné verejnosti, a súkromné večere, kde sa stretávajú podnikatelia s politikmi. Parlamentné vyšetrovacie výbory pravidelne zvolávajú a konajú schôdze s cieľom riešiť prípady korupcie na vysokých miestach, ktoré sa týkajú členov vlády alebo spolkových ministerstiev. Existujú určité obavy týkajúce sa kapacity na odhaľovanie a vyšetrovanie obvinení z finančnej trestnej činnosti súvisiacej s korupciou 65 . S cieľom vyriešiť problémy s nevybavenými prípadmi nemecká Finančná spravodajská jednotka oznámila, že v najbližších troch rokoch zvýši svoju kapacitu na 800 zamestnancov, a predstavila špeciálny softvér na určovanie rizikových oblastí 66 . V prípadoch podplácania zahraničných verejných činiteľov je presadzovanie práva v holdingových spoločnostiach Nemeckom stále kriticky nízke, a to aj napriek vedúcej úlohe Nemecka pri vyšetrovaní, trestnom stíhaní a postihovaní osôb, ktoré sa dopúšťajú podplácania zahraničných verejných činiteľov 67 .

Nový spolkový zákon, ktorým sa zavádza register lobistov, bol prijatý v marci 2021 a začne platiť 1. januára 2022. Cieľom legislatívy 68 je zvýšiť transparentnosť v spolkovom rozhodovacom procese. Zavádzajú sa ním pravidlá lobistickej činnosti vo vzťahu k nemeckému Spolkovému snemu, Spolkovej vláde a spolkovým ministerstvám. Zainteresované strany uznávajú predpokladaný široký rozsah týkajúci sa osôb vrátane právnikov a klientov poradenských spoločností, ktoré lobujú v ich mene 69 . Subjekty, ako sú odborové zväzy, združenia zamestnávateľov, cirkvi a náboženské spoločenstvá, ktoré sú najdôležitejšími zástupcami lobistických subjektov v Nemecku, sú však od povinnej registrácie oslobodené. Aj poskytovanie finančných informácií o sumách investovaných do lobistických činnosti je stále dobrovoľné. Povinnosť registrovania sa navyše týka iba stretnutí s najvyššími vládnymi činiteľmi. Nepočíta sa s technickou úrovňou na ministerstvách, kde sa pravidelne koná väčšina lobizmu, takže z takýchto stretnutí nebude existovať žiadny záznam. Za nedodržanie môže byť uložená sankcia až do výšky 50 000 EUR. Elektronický register lobistov bude fungovať od 1. januára 2022 a bude ho spravovať Spolkový snem (Bundestag). Zavedenie „legislatívnej stopy“, ktorá by umožnila monitorovanie a sledovanie všetkých zástupcov záujmových skupín, ktorí sa snažia ovplyvňovať konkrétne legislatívne texty a prispievať k nim, nezískalo v rozprave o registri lobistov podporu politickej väčšiny na spolkovej úrovni. Aj Skupina štátov proti korupcii (GRECO) odporučila zlepšiť transparentnosť vonkajších vstupov do legislatívnych návrhov 70 . Obavy pretrvávajú aj v súvislosti s konzistentným uplatňovaním nemeckých pravidiel týkajúcich sa „javu otáčavých dverí“ vrátane rôznych období, počas ktorých sa osoba musí vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov, a veľkej diskrečnej právomoci nadriadených pri rozhodovaní o tom, aké bude budúce zamestnanie štátnych tajomníkov a generálnych riaditeľov 71 .

Nemecko posilňuje pravidlá týkajúce sa možného konfliktu záujmov poslancov Spolkového snemu a členov jeho orgánu pre finančný dohľad. S cieľom obmedziť vedľajšie činnosti poslancov Spolkového snemu boli v decembri 2020 predložené zmeny zákona o poslancoch Spolkového snemu 72 a prijaté v júni 2021 73 . Reforma obsahuje zákaz odmeňovaného lobizmu ako vedľajšej práce poslancov, ako aj odmeňovaných prednášok, ktoré súvisia s ich poslaneckou prácou. Vedľajšie činnosti v hodnote viac ako 1 000 EUR mesačne alebo 3 000 EUR ročne by sa mali zverejňovať. Zmeny by nemali znamenať, že sa bude zverejňovať skutočný čas strávený účasťou na vedľajšej práci. Zákon o posilnení profesijnej integrity finančného trhu, ktorý nadobudol účinnosť 1. júla 2021, ďalej zakazuje zamestnancom Spolkového úradu pre dohľad nad finančnými službami súkromné obchodovanie s finančnými nástrojmi 74 .

Nemecké pravidlá týkajúce sa majetkových priznaní sa prehodnocujú. Zmena zákona o poslancoch Spolkového snemu predpokladá ustanovenie, podľa ktorého budú poslanci Spolkového snemu zverejňovať svoje finančné podiely v spoločnostiach bez právnej subjektivity a spoločnostiach so základným imaním nad 5 %, ako aj výnosy z takýchto podielov 75 . Majetok a finančné záujmy poslancov budú predmetom oznámenia, ak je príslušný člen snemu zodpovedný za určitú záležitosť vo výbore Spolkového snemu a súčasne je odmeňovaný prostredníctvom vedľajšej činnosti. Obavy však pretrvávajú v súvislosti s chýbajúcou právnou úpravou týkajúcou sa členov Spolkovej vlády, pokiaľ ide o zverejňovanie majetku a nehnuteľností 76 .

Pripravujú sa nové pravidlá týkajúce sa ochrany oznamovateľov. Cieľom návrhu právneho predpisu na ochranu oznamovateľov je ochrana odhaľovania informácií o porušeniach právnych predpisov EÚ a vnútroštátnych právnych predpisov, ktorá sa týka tak súkromného, ako aj verejného sektora 77 . V praxi existuje niekoľko kontaktných miest na zverejňovanie informácií oznamovateľov na spolkovej úrovni a na úrovni spolkových krajín vrátane vymenovaných protikorupčných osôb, špecializovaných ombudsmanov, ako je ombudsman ozbrojených síl na spolkovej úrovni, a občianskych ombudsmanov a dôverných právnikov na úrovni spolkových krajín, ktorí uľahčujú odhaľovanie a vyšetrovanie trestných činov korupcie. Kritizuje sa roztrieštenosť medzi inštitúciami a úrovňami správy, s ktorou môžu mať potenciálni oznamovatelia a sťažovatelia ťažkosti pri určovaní vhodných kanálov na zverejňovanie informácií 78 .

Financovanie politických strán sa reguluje osobitným zákonom s primerane odrádzajúcimi sankciami. Politické strany sú povinné predkladať predsedovi Spolkového snemu výročné finančné správy týkajúce sa majetku, záväzkov, príjmov a výdavkov politických strán, a to tak v období kampane, ako aj mimo nej 79 . V prípade nesprávnosti môže byť príslušnej politickej strane uložená sankcia až do dvojnásobnej výšky sumy uvedenej v príslušnej nesprávnej informácii 80 . Boli vznesené obavy v súvislosti s výrazným časovým odstupom medzi príjmom politickej strany a jeho vykázaním 81 . Dary v hodnote nad 50 000 EUR treba bezodkladne nahlásiť a zverejniť na webovom sídle Spolkového snemu. Dary v hodnote nad 10 000 EUR sa musia zverejniť vo výročnej správe, pričom hranica pre anonymné dary je 500 EUR a pre dary v hotovosti 1 000 EUR. Medzinárodní recenzenti opakovane poukázali na potrebu nižších hraníc a posilnenia evidencie 82 . Sponzorstvo je stále do značnej miery neregulované, a to napriek jeho potenciálu kúpiť si prístup k dôležitým vládnym úradníkom 83 .

Pandémia ochorenia COVID-19 ovplyvnila boj proti korupcii v Nemecku tým, že zdôraznila riziká korupcie špecifické pre pandémiu. Finančná spravodajská jednotka dostala zvýšený počet oznámení v súvislosti s podpornými opatreniami týkajúcimi sa ochorenia COVID-19, ktoré ponúka Spolková vláda, vrátane informácií o korupcii a hlavne o podvodoch 84 . Údajné prijímanie provízií poslancami, ktorí pre vládu sprostredkovali nákup rúšok, viedlo navyše k verejnej rozprave a začatiu vyšetrovania korupcie 85 . Na zlepšenie predchádzania korupcii, a to aj počas pandémie ochorenia COVID-19 a po nej, Nemecko v priebehu roku 2021 zavedie svoj elektronický register súťaží na podporu postupov verejného obstarávania 86 . Po spustení bude register obsahovať a označovať informácie pre verejných obstarávateľov, ktoré sú relevantné pre vylúčenie účastníkov z obstarávania, vrátane informácií o právoplatných odsúdeniach, trestných rozkazoch a pokutách za korupciu, podplácanie, pranie špinavých peňazí, daňové úniky a iné závažné trestné činy.

III.Pluralita a sloboda médií

Nemecko má osvedčený rámec týkajúci sa slobody a plurality médií, ktorý patrí zväčša do právomoci spolkových krajín. Štrnásť orgánov pre médiá plní úlohu nezávislých regulačných orgánov s právnymi zárukami, ktoré zabezpečujú ich politickú nezávislosť 87 . V ústave (Grundgesetz) a sekundárnych právnych predpisoch sa výslovne zaručuje právo novinárov na ochranu dôvernosti zdrojov a právo na prístup k informáciám 88 . Prijala sa nová štátna zmluva o médiách (Medienstaatsvertrag) a ďalšie legislatívne akty 89 na transpozíciu revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách 90 do nemeckého práva 91 .

Miera nezávislosti orgánov pre médiá a rád pre vysielanie je stále vysoká 92 . Nadobudnutím účinnosti revidovanej štátnej zmluvy o médiách získali orgány pre médiá nové kompetencie, najmä v oblasti mediálnych sprostredkovateľov. Orgány pre médiá však začnú s plným uplatňovaním nových pravidiel len postupne, pretože postupne prijímajú svoje spoločné stanovy, ktoré vyžaduje štátna zmluva o médiách, pričom podrobne rozpracúvajú niektoré jej ustanovenia (napr. o vyhľadateľnosti obsahu, ktorý sa považuje za relevantný pre formovanie verejnej mienky) 93 .

Sebaregulácia tlače funguje stále dobre, signalizujú sa niektoré problémy týkajúce sa zverejňovania pokarhaní 94 . Tlačová rada Nemecka je zložená zo združení novinárov a vydavateľov. V jej výročnej správe za rok 2020 sa zdôrazňuje silný nárast sťažností týkajúcich sa malého počtu kontroverzných článkov v tlači (4 085 jednotlivých sťažností prijatých v roku 2020 v porovnaní s 2 175 sťažnosťami v roku 2019) 95 . V správe sa zároveň dospelo k záveru, že dotknutí vydavatelia zverejnili iba 34 z celkového počtu 53 verejných pokarhaní, ktoré tlačová rada vydala v roku 2020. Keďže tlačový kódex ukladá vydavateľom povinnosť zverejňovať takéto verejné pokarhania, mohlo by to signalizovať možné problémy týkajúce sa účinnosti tohto aspektu sebaregulačného tlačového kódexu.

Nemecké zákony naďalej zabezpečujú dobrú úroveň transparentnosti informácií o vlastníctve médií 96 . Je to vďaka ustanoveniami, ktoré od komerčných vysielateľov vyžadujú, aby podávali informácie o vlastníctve a plánoch ovplyvňujúcich štruktúru akcionárov 97 . Okrem toho musia online mediálne subjekty transparentne zverejňovať informácie o svojej vlastníckej štruktúre na svojich webových sídlach v rámci právnych informácií (impressum). V prípade tlače sú tieto povinnosti týkajúce sa transparentnosti tiráže stanovené v príslušných právnych predpisoch spolkových krajín pre tlač 98 . Komisia pre koncentráciu v médiách (KEK), zložená z orgánov spolkových krajín pre médiá, monitoruje koncentráciu v oblasti súkromného vysielania a udržiava verejnú databázu informácií o vlastníctve médií, ktorá sa vzťahuje na televíziu, rozhlas, tlač a online médiá 99 . Z monitorovania plurality médií 2021 vyplýva nízke riziko pre transparentnosť vlastníctva médií a stredné riziko týkajúce sa koncentrácie spravodajských médií 100 . Koncentrácia médií je upravená v štátnej zmluve o médiách a podlieha regulačnému dohľadu Komisie pre koncentráciu v médiách 101 .

Mediálne organizácie ťažili zo systémov podpory súvisiacich s ochorením COVID-19. Celková úroveň plurality médií v Nemecku je stále vysoká. Zainteresované strany zároveň poukazujú na rastúce hospodárske ťažkosti mnohých regionálnych a miestnych prvkov tlače, ktoré ohrozujú rozmanitosť názorov na regionálnej úrovni 102 . Mediálne subjekty mohli požiadať o všeobecné programy pomoci nemeckej Spolkovej vlády zamerané na riešenie hospodárskeho vplyvu pandémie ochorenia COVID-19 na spoločnosti a samostatne zárobkovo činné osoby. Okrem toho bol cielený program podpory adresovaný oblasti rozhlasového vysielania 103 . Hoci systémy verejnej podpory dokázali zmierniť vplyv pandémie ochorenia COVID-19, Monitorovanie plurality médií poukazuje na obavy, pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť tohto odvetvia, aj keď sú mediálne subjekty pomaly schopné generovať viac výnosov z digitálnych ponúk 104 .

Sú zavedené záruky proti tomu, aby politické strany ovládali mediálne subjekty 105 . Ukazovateľ Monitorovania plurality médií 2021 týkajúci sa politickej nezávislosti médií ukazuje nízke riziko 106 . Politická reklama nie je povolená v televíznom vysielaní ani v rozhlase a telemédiách podobných televízii 107 , s výnimkou krátkeho obdobia pred voľbami, ktoré je prísne regulované, pokiaľ ide o rozdelenie vysielacieho času medzi politické strany 108 . Pokiaľ ide o mediálny obsah, na ktorý sa nevzťahujú tieto pravidlá pre telemédiá podobné vysielaniu, revidovaná štátna zmluva o médiách rozšírila ustanovenia o transparentnosti týkajúce sa politickej reklamy online a vyžaduje, aby sa takáto reklama primerane označovala 109 .

Je zavedený rámec prístupu novinárov k informáciám, negatívne sa však hodnotili určité nedostatky. Ústava, zákon o slobode informácií a tlačové zákony zavedené vo väčšine spolkových krajín zabezpečujú novinárom prístup k informáciám 110 . V celosvetovom porovnaní však organizácia Reportéri bez hraníc považuje tento rámec za pomerne slabý 111 . Skupina GRECO odporučila nezávislé hodnotenie zákona o slobode informácií a na tomto základe by sa malo zvážiť možné zlepšenie, najmä pokiaľ ide o výnimky, ktoré umožňujú zamietnuť žiadosti podľa tohto zákona 112 .

Vzrástli obavy v súvislosti s fyzickou bezpečnosťou novinárov, a to najmä vtedy, keď informujú o protestoch 113 . Bez ohľadu na existujúci rámec ochrany novinárov 114 hlásia zainteresované strany nárast agresie voči novinárom a pracovníkom médií, keď informujú o protestoch 115 . Najmä protesty súvisiace s pandémiou ochorenia COVID-19 sa vyznačovali opakujúcimi sa správami o násilí páchanom na novinároch 116 . Policajné štatistiky do decembra 2020 napočítali za rok 252 incidentov namierených proti zástupcom médií 117 (v porovnaní so 104 prípadmi v roku 2019 a 93 prípadmi v roku 2018 118 ). 252 incidentov zahŕňalo 29 prípadov vyhrážania sa a 30 násilných trestných činov, z ktorých 22 bolo označených ako zranenia osôb 119 . Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov od októbra 2020 zverejnila jedno varovanie týkajúce sa Nemecka, a to pokiaľ ide o činy agresie voči novinárom počas demonštrácie 120 . Združenia a odborové zväzy novinárov poukazujú na nedostatočnú ochranu a podporu novinárov, ktoré polícia poskytuje počas protestov 121 . Tlačová rada Nemecka žiada o silnejšiu ochranu slobody tlače a navrhla aktualizáciu existujúcich zásad správania pre médiá a políciu 122 . Spolkové krajiny v súčasnosti posudzujú takúto aktualizáciu zásad správania. Niektoré spolkové krajiny navyše prijali opatrenia na zlepšenie vzťahu medzi novinármi a políciou 123 . Združenia novinárov v apríli 2021 uverejnili kódex správania pre mediálne spoločnosti, v ktorom sa od vydavateľov žiada, aby sa zaviazali k súboru opatrení zameraných na ochranu novinárov pred násilím a hrozbami 124 . Hoci ukazovateľ Monitorovania plurality médií 2021 týkajúci sa novinárskeho povolania, noriem a ochrany ukazuje nízke riziko, príslušný ukazovateľ týkajúci sa fyzickej bezpečnosti novinárov ukazuje vysoké riziko 125 .

Existujú určité obavy týkajúce sa súkromia novinárov v súvislosti s právnymi krokmi. Združenia novinárov poukazujú na obavy týkajúce sa osobných údajov novinárov, a najmä ich súkromnej adresy, ktoré sa stanú verejnými, ak podniknú právne kroky proti obťažovaniu, a to tak fyzickému, ako aj online 126 . Mimovládne organizácie a združenia novinárov vidia možné riziká toho, že novinári budú predmetom opatrení elektronického sledovania spravodajských služieb, a to najmä pri styku s možnými informátormi, a žiadajú o prísnejšie záruky v príslušných zákonoch, najmä v revidovanom zákone o Spolkovej spravodajskej službe (BND) 127 . Mechanizmy nápravy pred podaním žaloby vo všeobecnosti vedú k možným prípadom strategických žalôb proti účasti verejnosti, ktoré sú zamietnuté pred tým, ako sa dostanú na súd 128 . Hoci nemusí existovať veľa významných prípadov, zainteresované strany a štúdie poukazujú na to, že problém prednostných právnych krokov alebo hrozieb voči novinárom existuje aj v Nemecku 129 .

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Nemecko je spolková, demokratická republika s právomocami rozdelenými medzi Spolkovú vládu a šestnásť vlád spolkových krajín. Rozdelenie právomocí je zakotvené v základnom zákone 130 a ústavách spolkových krajín. Na spolkovej úrovni je spolková legislatívna právomoc zverená Spolkovému snemu (Bundestag) a Spolkovej rade (Bundesrat), ktorá je zastupiteľským orgánom spolkových krajín 131 . Legislatívne návrhy môžu predkladať Spolková vláda, Spolková rada alebo poslanci Spolkového snemu 132 . Nemecký inštitút pre ľudské práva a Spolková antidiskriminačná agentúra prispievajú k dodržiavaniu základných práv.

Boli vyjadrené obavy týkajúce sa transparentnosti legislatívneho procesu a tendencie skracovania konzultačných lehôt. V legislatívnom procese vo všeobecnosti existuje silný rámec na konzultácie so zainteresovanými stranami 133 . Spolková vláda v septembri 2020 vytvorila aj platformu, ktorá združuje webové sídla rôznych ministerstiev, kde sa nachádzajú informácie o možnostiach (včasného) zapojenia zainteresovaných strán 134 . Pozičný dokument konferencie ministrov spravodlivosti spolkových krajín z novembra 2020 však zdôraznil potrebu dostatočného času na konzultácie so spolkovými krajinami o návrhoch právnych predpisov a požadoval, aby Spolkový snem bez zbytočného odkladu zvažoval legislatívne návrhy Spolkovej rady 135 . Zainteresované strany okrem toho vyjadrili obavy z toho, že sa pravidelne vyskytujú skrátené konzultačné lehoty na preskúmanie pridlhých a zložitých návrhov, a obavy z celkovej neexistencie transparentnosti vstupov, ktoré ovplyvňujú legislatívny proces pred formálnym konzultačným postupom 136 . Skupina GRECO takisto v decembri 2020 odporučila, aby sa určili a zverejnili podstatné externé vstupy do legislatívnych návrhov prijatých pred formálnym začatím konzultácií 137 . Hoci sa v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 vyskytli aj kratšie konzultačné lehoty, zainteresované strany to považujú za všeobecný trend 138 .

Rámec na prijímanie opatrení týkajúcich sa pandémie ochorenia COVID-19 sa niekoľkokrát zmenil a opatrenia boli predmetom komplexného súdneho preskúmania. Opatrenia týkajúce sa pandémie sa prijímajú na základe zákona o ochrane pred infekciami (IfSG), ktorý umožňuje vládam spolkových krajín (ktoré majú právomoc prijímať opatrenia podľa tohto zákona) zavádzať obmedzenia prostredníctvom vyhlášky. V súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 sa v marci 2020 rozšírili aj právomoci Spolkovej vlády prijímať opatrenia v rámci zákona o ochrane pred infekciami 139 . Väčšinu z týchto právomocí možno uplatniť iba vtedy, keď Spolkový snem vyhlási „stav epidémie“, ktorý môže kedykoľvek odvolať a ktorý treba znovu potvrdiť každé tri mesiace 140 . Po diskusiách o nedostatočnej úlohe Spolkového snemu 141 sa v novembri 2020 prijali zmeny na zvýšenie kontroly zo strany Spolkového snemu, a to predovšetkým zavedením štandardného zoznamu opatrení, ktoré možno prijímať prostredníctvom vyhlášky a ktoré predtým zákon nestanovoval 142 . Ďalšími zmenami prijatými v apríli 2021 sa zaviedla takzvaná „núdzová brzda“, ktorá predpokladá automatické zavedenie určitých obmedzujúcich opatrení podľa spolkového zákona, ak sa v meste alebo okrese dosiahne počas troch dní konkrétna hranica prípadov ochorenia COVID-19 143 . Bolo to predmetom značnej rozpravy o ústavnosti a proporcionalite takýchto ustanovení 144 . Spolkový snem zmenil svoj rokovací poriadok, aby sa prispôsobil podmienkam pandémie, pričom umožnil elektronické hlasovanie vo výboroch a znížil kvórum potrebné na hlasovanie v pléne 145 . Opatrenia prijaté v súvislosti s pandémiou sa podrobili komplexnému súdnemu preskúmaniu, a to predovšetkým vyššími správnymi súdmi a ústavnými súdmi spolkových krajín, pričom do konca roka 2020 bolo zaregistrovaných vyše 6 000 prípadov 146 . Mnohé z týchto prípadov sa doteraz riešili iba v rámci mimoriadnych konaní, pričom hlavné rozhodnutie je stále otvorené. K marcu dostal Spolkový ústavný súd 321 ústavných sťažností týkajúcich sa opatrení ochorenia COVID-19, z ktorých uzavrel 273 147 .

Komisia začala proti Nemecku konanie o nesplnení povinnosti z dôvodu porušenia základných zásad práva EÚ na základe rozsudku Spolkového ústavného súdu z 5. mája 2020. Dňa 9. júna 2021 sa Komisia rozhodla poslať Nemecku formálnu výzvu z dôvodu porušenia zásad autonómie, nadradenosti, účinnosti a jednotného uplatňovania práva Únie, ako aj v súvislosti s rešpektovaním právomoci Európskeho súdneho dvora podľa článku 267 ZFEÚ 148 . Spolkový ústavný súd svojím rozsudkom z 5. mája 2020 149 zbavil rozsudok Európskeho súdneho dvora jeho právneho účinku v Nemecku 150 . Uznesenie Spolkového ústavného súdu z 29. apríla 2021, ktorým sa žiadosť na výkon rozsudku vyhlásila za neprípustnú 151 , nemení právny stav, ktorý vytvoril rozsudok Spolkového ústavného súdu, najmä pokiaľ ide o zásadu prednosti práva EÚ.

Funkcia riaditeľa Spolkovej antidiskriminačnej agentúry je stále neobsadená. Riaditeľa Spolkovej antidiskriminačnej agentúry podľa nemeckého práva vymenúva Spolková vláda na návrh ministerstva pre záležitosti rodiny, starších občanov, ženy a mládež a je pri výkone svojej funkcie nezávislý 152 . Od apríla 2018 sa funkcia vykonáva dočasne, pretože výsledok výberového konania na nového riaditeľa bol na súde zrušený z dôvodu nedodržania ústavného princípu zásluhovosti 153 . Podľa zodpovedného ministerstva došlo k niekoľkým rozdielnym súdnym rozhodnutiam o výberovom konaní, ktoré viedli k neistote v súvislosti s výberovými kritériami 154 .

Neistota týkajúca sa oslobodenia organizácií občianskej spoločnosti od dane je stále problémom 155 , a to aj napriek miernym vylepšeniam rámca. Priestor občianskej spoločnosti sa vo všeobecnosti naďalej považuje za „otvorený“ 156 a pre občiansku spoločnosť je naďalej zavedený pevný rámec 157 . Reforma daňového zákona z decembra 2020 zaviedla ďalšie kategórie subjektov občianskej spoločnosti do činností, na ktoré sa pre neziskové organizácie s verejnoprospešným účelom vzťahuje oslobodenie od dane 158 . Táto reforma sa však nezaoberala neistotou vyvolanou rozhodnutím Spolkového finančného súdu z roku 2019 159 a ktoré bolo ďalej potvrdené rozhodnutím z decembra 2020 160 , pokiaľ ide o rozsah pôsobnosti oslobodenia od dane. Podľa judikatúry sa organizácie občianskej spoločnosti nesmú všeobecnejšie zapájať do politických záležitostí, ale môžu tak konať iba vtedy, ak je to nevyhnutne potrebné na vykonávanie činností zahrnutých do daňového zákona. Hoci môžu poskytovať informácie verejnosti neutrálnym spôsobom, v praxi výklad týchto podmienok vytvára pre organizácie občianskej spoločnosti značnú neistotu, a to najmä pre tie, ktoré sú aktívne v oblasti presadzovania ľudských práv a demokracie 161 . Podľa zainteresovaných strán môžu obavy zo straty oslobodenia od dane viesť občianske organizácie k tomu, aby sa zdržiavali prijímania stanovísk k potenciálne citlivým otázkam, a uvádzajú, že hrozby právnych krokov súvisiacich s daňovým postavením sa môžu používať aj ako politická taktika 162 . Nad tento rámec vytvorila novozaložená Spolková nemecká nadácia pre občiansku angažovanosť a dobrovoľníctvo, ktorá začala svoju činnosť v júli 2020 a je založená na spoločnej iniciatíve niekoľkých spolkových ministrov, program podpory, ktorý má pomôcť organizáciám občianskej spoločnosti vyrovnať sa s vplyvmi pandémie ochorenia COVID-19, pričom na rok 2020 mala rozpočet vo výške 20 miliónov EUR 163 .

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2021 sa nachádza na https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Bundeskriminalamt (2020), Bundeslagebild Korruption 2019, ( https://www.bka.de/SharedDocs/Downloads/DE/Publikationen/JahresberichteUndLagebilder/Korruption/korruptionBundeslagebild2019.html;jsessionid=BB07C9D8DF5A361AB3C08080C0AC57C7.live0612?nn=28078 ).

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2021), Monitorovanie plurality médií 2021.

CIVICUS, Monitor na sledovanie priestoru občianskej spoločnosti – Nemecko ( https://monitor.civicus.org/country/belgium/ ).

Deutsche Richterzeitung (2020), Koronavírus vedie k pokroku v oblasti digitalizácie (Corona führt zu Digtialisierungsschub).

Deutsche Richterzeitung (2020), Kríza koronavírusu priniesla tisíce konaní (Corona-Krise sorgt für tausende Verfahren).

Deutsche Richterzeitung (2021), Pakt so strednodobými priebežnými výsledkami (Pakt mit durchwachsener Zwischenbilanz).

DRB (2021), Výrazné rozdiely v platoch medzi spolkovými krajinami (Große Besoldungsunterschiede zwischen den Bundesländern). ( https://www.drb.de/newsroom/presse-mediencenter/nachrichten-auf-einen-blick/nachricht/news/grosse-besoldungsunterschiede-zwischen-den-bundeslaendern ).

Európska federácia novinárov (2021), Nemecko: 252 útokov proti pracovníkom médií v roku 2020 ( https://europeanjournalists.org/blog/2021/01/21/germany-252-attacks-against-media-workers-in-2020/ ).

Európska komisia (2020), Správa o právnom štáte, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku.

Európska komisia (2021), Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Európska komisia (9. júna 2021), júnový súbor prípadov nesplnenia povinnosti – kľúčové rozhodnutia. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/inf_21_2743

Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva (2021), príspevok Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva k Správe o právnom štáte 2021.

Európske centrum pre slobodu tlače a médií (2021), príspevok Európskeho centra pre slobodu tlače a médií k Správe o právnom štáte 2021.

Európske centrum pre slobodu tlače a médií, platforma na mapovanie slobody médií ( https://www.ecpmf.eu/monitor/mapping-media-freedom/ ).

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2019), rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

Gesellschaft für Freiheitsrechte (2021), príspevok spoločnosti Gesellschaft für Freiheitsrechte k Správe o právnom štáte 2021.

Gesellschaft für Freiheitsrechte a Open Society Foundations (2020), Shrinking spaces in Germany; shrinking spaces in Europe.

GFF (2021), príspevok GFF k Správe o právnom štáte 2021.

Gostomzyk T. a Moßbrucker D. (2019), „If you write that, I‘ll sue you!“ (Ak to napíšete, zažalujem vás!), štúdia o preventívnych stratégiách advokáta vo vzťahu k médiám.

GRECO (2020), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Nemecku o predchádzaní korupcii a podporovaní profesijnej bezúhonnosti v ústrednej štátnej správe (najvyššie výkonné funkcie) a orgánoch presadzovania práva.

H. Steinharter, Finančná spravodajská jednotka (2020): Anti-Geldwäsche-Behörde FIU plant Hunderte neue Stellen (Agentúra proti praniu špinavých peňazí FIU plánuje stovky nových pracovných miest), Handelsblatt ( https://www.handelsblatt.com/finanzen/banken-versicherungen/banken/financial-intelligence-unit-anti-geldwaesche-behoerde-fiu-plant-hunderte-neue-stellen/26745786.html?ticket=ST-55488-FuqUZPM3mm6lk6jLHzJ6-ap6 ).

Hesensko, Bavorsko, Brandenbursko, Severné Porýnie-Vestfálsko, Meklenbursko-Predpomoransko, Sársko, Dolné Sasko a Šlezvicko-Holštajnsko (2021), spoločný list.

KEK (2021), Koncentrácia médií ( https://www.kek-online.de/medienkonzentration ).

Konferencia ministrov spravodlivosti (2020), Posilnenie federalizmu v praxi – Účasť spolkových krajín na spolkových legislatívnych návrhoch a zaobchádzanie s legislatívnymi iniciatívami Spolkovej rady zo strany Spolkovej vlády (Föderalismus in der Praxis stärken – Die Beteiligung der Länder an Gesetzgebungsvorhaben des Bundes und die Behandlung von Gesetzesinitiativen des Bundesrates durch die Bundesregierung) ( https://www.justiz.nrw.de/JM/jumiko/beschluesse/2020/Herbstkonferenz_2020/Top-I-8-Foerderalismus-in-der-Praxis-staerken---Die-Beteiligung-der-Laender-an-Gesetzgebungsvorhaben.pdf ).

Konferencia ministrov spravodlivosti (2020), správa pracovnej skupiny pre spolkové krajiny „Nemecko ako miesto spravodlivosti: Posilnenie súdov v oblasti hospodárskych sporov/obchodných súdov“ (Bericht der Länderarbeitsgruppe „Justizstandort Deutschland: Stärkung der Gerichte in Wirtschaftsstreitigkeiten/Commercial Courts) ( https://www.justiz.nrw.de/JM/jumiko/beschluesse/2020/Herbstkonferenz_2020/Top-I-25-Bericht-der-Laenderarbeitsgruppe-Justizstandort-Deutschland---Staerkung-der-Gerichte-in-Wirtschaftsstreitigkeiten.pdf ).

Konferencia ministrov spravodlivosti (2021), rozhodnutie – Pokračovanie v udržateľnom zvyšovaní počtu zamestnancov a napredovanie v oblasti digitalizácie justície – Pakt o právnom štáte 2.0. (Personalverstärkungen nachhaltig fortsetzen und Digitalisierung der Justiz vorantreiben – Pakt für den Rechtsstaat 2.0) ( https://www.justiz.nrw.de/JM/jumiko/beschluesse/2021/Fruehjahrskonferenz_2021/TOP-I_-1-u-I_-20---Pakt-fuer-den-Rechtsstaat.pdf ).

LTO (2021), Naliehavá výzva proti výmenám na vrchole Spolkového finančného súdu. ( https://www.lto.de/recht/justiz/j/vg-muenchen-eilantraege-neubesetzung-praesident-bmjv-bundesgerichte-richter-auswahl-erfahrung-politische-einflussnahme-bundes-finanzhof/ ).

Nemecká federácia novinárov (2020), Zlepšite bezpečnosť ( https://www.djv.de/startseite/profil/der-djv/pressebereich-download/pressemitteilungen/detail/news-sicherheit-verbessern ).

Nemecká federácia novinárov (2021), kódex správania pre mediálne spoločnosti ( https://www.djv.de/startseite/info/themen-wissen/schutzkodex-journalistinnen-vor-gewalt-und-bedrohungen-schuetzen ).

Nemecká federácia novinárov (2021), zákon o Spolkovej spravodajskej službe: Lepšie chráňte informátorov ( https://www.djv.de/suche/meldungen/news-informanten-besser-schuetzen )

Nemecká spolková advokátska komora (2021), príspevok Nemeckej spolkovej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021.

Nemecká únia novinárov (DJU) (2020), DJU v rámci Spoločných odborov Nemecka odsudzuje útoky na pracovníkov médií na demonštrácii „Querdenken“ v Lipsku ( https://dju.verdi.de/presse/pressemitteilungen/++co++79521560-21a6-11eb-bdd1-001a4a16012a );

Nemecká vláda (2021), príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021.

Nemecké združenie advokátov (2021), príspevok Nemeckého združenia advokátov k Správe o právnom štáte 2021.

Nemecké združenie sudcov a prokurátorov (2021), príspevok Nemeckého združenia sudcov a prokurátorov k Správe o právnom štáte 2021.

Nemecký spolkový snem (2021), odpoveď Spolkovej vlády, tlač č. 19/25940 ( https://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/259/1925940.pdf ).

OECD (2021), dvojročná nadväzujúca správa zo štvrtej fázy: Nemecko ( https://www.oecd.org/corruption/germany-oecdanti-briberyconvention.htm ).

Poradný výbor európskych sudcov (2016), stanovisko č. 19 – Úloha predsedov súdov.

Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov – Nemecko ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/germany ).

Rada Európy: Výbor ministrov (2000), odporúčanie Výboru ministrov Rec(2000)19 o postavení prokuratúry v systéme trestnej justície.

Reportéri bez hraníc (2021), Premeškaná príležitosť slobody tlače ( https://www.reporter-ohne-grenzen.de/pressemitteilungen/meldung/verpasste-chance-fuer-die-pressefreiheit ).

Reportéri bez hraníc (2021), príspevok organizácie Reportéri bez hraníc k Správe o právnom štáte 2021.

Reportéri bez hraníc (2021), svetový rebríček slobody tlače 2021 – Nemecko ( https://rsf.org/en/germany ).

Smernica spolkovej vlády o predchádzaní korupcii v spolkovej správe (2004) Richtlinie der Bundesregierung zur Korruptionsprävention in der Bundesverwaltung (2004) ( https://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_30072004_O4634140151.htm ).

Spolková nemecká nadácia pre občiansku angažovanosť a dobrovoľníctvo, Förderprogramm 2020: Gemeinsam wirken in Zeiten von Corona (Spoločná práca v časoch koronavírusu) ( https://www.deutsche-stiftung-engagement-und-ehrenamt.de/foerderung/ ).

Spolkové ministerstvo spravodlivosti a ochrany spotrebiteľa (2019), Pakt o právnom štáte.

Spolkový finančný súd, rozsudok z 10. decembra 2020, V R 14/20.

Spolkový finančný súd, rozsudok z 10. januára 2019, V R 60/17.

Spolkový ústavný súd (19.5.2020), tlačová správa č. 37/2020 ( https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/EN/2020/bvg20-037.html ).

Spolkový ústavný súd, rozsudok z 29. novembra 2016, 2 BvL 2453/15.

Spolkový ústavný súd, rozsudok z 5. mája 2020, 2 BvL 859/15.

Súdny dvor Európskej únie (2020), tlačová správa č. 58/20.

Súdny dvor Európskej únie, rozsudky z 27. mája 2019, OG a PI, spojené veci C-508/18 a C-82/19 PPU a z 24. novembra 2020 – C-510/19.

SWR (2021), Bettina Limpergová: „Das muss sich unbedingt ändern“ (To sa musí nevyhnutne zmeniť) ( https://www.swr.de/swraktuell/baden-wuerttemberg/karlsruhe/bettina-limperg-praesidentin-des-bghs-100.html ).

Štátna tajomníčka pre kultúru a médiá (2020), „Neustart Kultur“: súkromní vysielatelia ( https://www.bundesregierung.de/breg-de/bundesregierung/staatsministerin-fuer-kultur-und-medien/private-rundfunkveranstalter-1777032 ).

Tlačová rada Nemecka (2020), Zásady správania pre médiá a políciu s cieľom predchádzať prekážkam pri výkone policajných povinností a slobodnom výkone spravodajstva ( https://www.presserat.de/files/presserat/dokumente/download/Verhaltensgrunds%C3 %A4tze_MedienPolizei_Entwurf_24_11_2020.pdf ).

Tlačová rada Nemecka (2021), výročná správa 2020 ( https://www.presserat.de/jahresberichte-statistiken.html ).

Tlačový kódex polície Bádenska-Württemberska [ministerstvo vnútra pre digitalizáciu a samosprávy (2021)], normy v oblasti vzťahov s tlačou pre celú spolkovú krajinu ( https://im.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse-und-oeffentlichkeitsarbeit/pressemitteilung/pid/landesweite-standards-fuer-die-pressearbeit/ ).

Transparency International (2021), index vnímania korupcie 2020.

Transparency International Nemecko (2018), poznámky a odporúčania k druhému cyklu preskúmania Dohovoru OSN proti korupcii ( https://www.transparency.de/fileadmin/Redaktion/Aktuelles/Stellungnahmen/2018/18-09-10_Comments_and_Recommendations_UNCAC_Second_Review_Cycle.pdf ).

Transparency International Nemecko (2020), Pozičný dokument k návrhu zákona, ktorým sa zavádza register lobistov ( https://www.transparency.de/fileadmin/Redaktion/Aktuelles/Stellungnahmen/2020/Stellungnahme_Transparency_Deutschland_Lobbyregister_20-09-29.pdf ).

Transparency International-Deutschland (2020), Stellungnahme zum Entwurf eines Gesetzes zur Stärkung der Finanzmarktintegrität (Stanovisko k návrhu zákona o posilnení integrity finančného trhu) ( https://www.transparency.de/fileadmin/Redaktion/Aktuelles/Stellungnahmen/2020/20-11-09_Stellungnahme_Transparency_Deutschland_Referentenentwurf_Gesetz_zur_Staerkung_der_Finanzmarktaufsicht_-_Website-Version__1_.pdf ).

Účasť na spolkovej úrovni (Beteiligung auf Bundesebene) ( https://www.bundesregierung.de/breg-de/service/gesetzgebungsverfahren-beteiligung ).

UNCAC (2019), preskúmanie vykonávania Dohovoru OSN proti korupcii, 1. cyklus preskúmania (kapitoly III a IV), zhrnutie: Nemecko, skupina pre preskúmanie vykonávania (júl 2020) a 2. cyklus preskúmania (kapitoly II a V), zhrnutie: Nemecko, skupina pre preskúmanie vykonávania ( https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/ExecutiveSummaries2/V2000216e.pdf ).

Uznesenie Spolkového ústavného súdu, rozhodnutie z 29. apríla 2021, 2 BvR 1651/15, 2 BvR 2006/15.

Vláda spolkovej krajiny Hamburg (2021), pozičný dokument Hamburgu týkajúci sa Paktu o právnom štáte. ( https://www.hamburg.de/bjv/unsere-themen/14908648/positionspapier-zum-pakt-fuer-den-rechtsstaat/ ).

Vláda spolkovej krajiny Hamburg (2021), pozičný dokument Hamburgu týkajúci sa Paktu o právnom štáte.

Vyhlásenie predsedníčky von der Leyenovej (2020), vyhlásenie/20/846.

ZDF (2021), príspevok ZDF k Správe o právnom štáte 2021.

Príloha II: Návšteva Nemecka

Útvary Komisie absolvovali v marci 2021 virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Konferencia výboru ministrov spravodlivosti pre európske záležitosti

·Spolkový správny súd

·Spolková advokátska komora

·Spolkový kriminálny úrad

·Najvyšší spolkový súd

·Finančná spravodajská jednotka

·Nemecké združenie sudcov a prokurátorov

·Nemecké združenie advokátov

·Nemecký inštitút pre ľudské práva

·Gesellschaft für Freiheitsrechte

·Spoločná kancelária orgánov pre médiá

·LobbyControl DE

·štátna tajomníčka pre kultúru a médiá

·Ministerstvo zdravotníctva

·Ministerstvo spravodlivosti

·Ministerstvo vnútra

·Tlačová rada

·Špecializovaná prokuratúra pre korupciu a hospodárske trestné činy Mníchov

·Transparency International Nemecko

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Centrum pre reprodukčné práva

·CIVICUS

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Európska federácia novinárov

·European Partnership for Democracy

·Európske fórum mládeže

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Netherlands Helsinki Committee

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EU

(1)      Ako sa vysvetľuje v Správe o právnom štáte 2020, nezávislosť nemeckých súdnych systémov je zabezpečená viacerými zárukami, ktoré zahŕňajú súdnu kontrolu vymenovaní, odborných posúdení, povyšovaní, disciplinárnych sankcií a prepúšťaní, a množstvom prvkov súdnej samosprávy.

(2)      Meritokracia (Leistungsprinzip) je zakotvená v článku 33 ods. 2 základného zákona, a to najmä na základe ohodnotenia dvoch štátnych skúšok z práva.

(3)      Komisia pre výber sudcov (Richterwahlausschuss) je zložená z rovnakého počtu zodpovedných ministrov spolkových krajín a členov vybraných Spolkovým snemom. Pozri zákon o voľbe sudcov (Richterwahlgesetz) a nemecký zákon o sudcoch (Deutsches Richtergesetz), články 54 – 55. Podobné komisie existujú v niektorých spolkových krajinách, hoci nie vo všetkých. Postup a rozhodovanie, ktoré sa týkajú vymenovania alebo nevymenovania, navyše v plnej miere podliehajú súdnemu preskúmaniu zo strany správnych súdov.

(4)      Existuje aj 18 finančných súdov, 108 pracovných súdov, 18 vyšších pracovných súdov, 68 sociálnych súdov a 14 vyšších sociálnych súdov. Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021.

(5)      Existuje aj osobitná advokátska komora pre advokátov s právami zastupovať účastníka konania v civilných veciach na Spolkovom súdnom dvore.

(6)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 48 a 50. Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako „pomerne dobrú“ a „veľmi dobrú“); nízka (medzi 30 – 39 %), priemerná (medzi 40 – 59 %), vysoká (medzi 60 – 75 %), veľmi vysoká (viac ako 75 %).

(7)      Ako sa uvádza v Správe o právnom štáte 2020, javí sa, že skutočnosť, že sa toto právo v praxi zriedka používa, v spojení s platnými právnymi zárukami zmierňuje riziko zneužívania práva vydávať pokyny; Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 3.

(8)      Rozsudky Súdneho dvora Európskej únie z 27. mája 2019, OG a PI, spojené veci C-508/18 a C-82/19 PPU a z 24. novembra 2020 – C-510/19.

(9)      Ministerstvo spravodlivosti a ochrany spotrebiteľov (2021), návrh zákona na posilnenie nezávislosti prokurátorov a spolupráce s členskými štátmi Európskej únie v oblasti trestného práva.

(10)      Pozri odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy Rec(2000)19, bod 13 (d – e). Medzi ďalšie záruky odporúčané Radou Európy patria zaradenie pokynu do spisu k veci a umožnenie stranám k nemu pristupovať.

(11)      Návrh konkrétne odkazuje na časti osem až jedenásť a časť trinásť zákona o medzinárodnej právnej pomoci v trestných veciach (Gesetz über dieinternationale Rechtshilfe in Strafsachen), ktoré sa okrem iného týkajú justičnej spolupráce EÚ v trestných veciach.

(12)      Pozri príspevky uvedené v poznámkach pod čiarou č. 13, 14 a 15.

(13)      Spoločný list Hesenska, Bavorska, Brandenburska, Severného Porýnia-Vestfálska, Meklenburska-Predpomoranska, Sárska, Dolného Saska, a Šlezvicka-Holštajnska z 3. februára 2021.

(14)      Príspevok Nemeckého združenia advokátov k Správe o právnom štáte 2021, s. 7.

(15)      Príspevok Nemeckého združenia sudcov a prokurátorov k Správe o právnom štáte 2021, s. 7.

(16)      Informácie získané ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s návštevou Nemecka.

(17)      Hoci predsedajúci sudcovia majú rovnaký hlas ako ostatní sudcovia v senáte, vedú pojednávania a vypracúvajú odborné posudky pre povyšovania; funkcia prináša so sebou aj vyšší plat.

(18)      Minister spravodlivosti je zodpovedný za Spolkový súdny dvor, Spolkový finančný súd a Spolkový správny súd, zatiaľ čo minister práce je zodpovedný za Spolkový sociálny súd a Spolkový pracovný súd.

(19)      V judikatúre Spolkového ústavného súdu sa vymedzilo uplatňovanie meritokracie pre spolkových sudcov, pozri napr. rozhodnutie Spolkového ústavného súdu z 29. novembra 2016, 2 BvR 2453/15.

(20)      Podľa pôvodných kritérií boli teda možné výnimky z päťročnej praxe.

(21)      Pozri napr. SWR (2021), Bettina Limpergová: „Das muss sich unbedingt ändern“ (To sa musí nevyhnutne zmeniť) a informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(22)      Príspevok Nemeckého združenia sudcov a prokurátorov k Správe o právnom štáte 2021, s. 6. Združenie sudcov uvádza riziko, že vnímanie politických hľadísk ovplyvňujúcich vymenovanie môže negatívne ovplyvňovať dôveru verejnosti v súdnictvo. Deutsche Richterzeitung (č. 4/21), „Ein Verstörender Verdacht“ (Znepokojujúce podozrenie).

(23)      Hoci sa takáto účasť právne nepožaduje, predchádzajúce kritériá výberu boli stanovené v roku 2016 po dohode medzi ministerstvom spravodlivosti a spolkovými súdmi.

(24)      Ministerstvo spravodlivosti sa domnieva, že prax možno získať aj na iných príslušných súdoch.

(25)      Otázka, či sa kritériá pre predsedajúcich sudcov vzťahujú na predsedov a podpredsedov súdov, je predmetom rozpravy. Zainteresované strany sa domnievajú, že najmä podpredsedovia majú predovšetkým súdnu zodpovednosť, a preto by mali spĺňať kritériá praxe. Ministerstvo spravodlivosti sa domnieva, že z dôvodu administratívnej zodpovednosti predsedov a podpredsedov by sa päťročná prax nemala považovať za povinné kritérium; informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(26)      LTO (Legal Tribune Online) (2021), Naliehavá výzva proti výmenám na vrchole Spolkového finančného súdu.

(27)      Poradná rada európskych sudcov (2016), stanovisko č. 19 – Úloha predsedov súdov, bod 53. Podľa nemeckého práva musí byť každé rozhodnutie o povýšení vrátane tých o povýšení predsedov najvyššieho súdu, založené na meritokracii (článok 33 ods. 2 základného zákona, § 46 nemeckého zákona o sudcoch, § 9 a § 22 ods. 1 zákona o spolkových štátnych zamestnancoch). Každé takéto rozhodnutie navyše podlieha súdnemu preskúmaniu.

(28)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 4 – 5.

(29)      24 miest na Spolkovom súdnom dvore a 71 miest u spolkového generálneho prokurátora, príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 9.

(30)      Spoločná správa Spolkovej vlády a spolkových krajín o vykonávaní opatrení dohodnutých 31. januára 2019 a týkajúcich sa „paktu o právnom štáte“; pozri aj Spolkové ministerstvo spravodlivosti a ochrany spotrebiteľov (2019), Pakt o právnom štáte.

(31)      Nemecké združenie sudcov a prokurátorov poukazuje na ďalšie medzery týkajúce sa miest približne 2 000 sudcov a prokurátorov a navrhuje predĺžiť platnosť paktu do roku 2025. Deutsche Richterzeitung (2021), Pakt so strednodobými priebežnými výsledkami (Pakt mit durchwachsener Zwischenbilanz).

(32)      Konferencia ministrov spravodlivosti (2021), rozhodnutie – Pokračovanie v udržateľnom zvyšovaní počtu zamestnancov a napredovanie v oblasti digitalizácie justície – Pakt o právnom štáte 2.0.

(33)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 4.

(34)      Prieskum Nemeckého združenia sudcov a prokurátorov z roku 2021 vykazuje rozdiel 685 EUR medzi spolkovými krajinami s najvyššími a najnižšími mesačnými nástupnými platmi sudcov. DRB (Deutscher Richterbund) (2021), Výrazné rozdiely v platoch medzi spolkovými krajinami (Große Besoldungsunterschiede zwischen den Bundesländern).

(35)      Informácie získané ministerstvami spravodlivosti spolkových krajín v súvislosti s návštevou Nemecka.

(36)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 4.

(37)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 40. Podľa vlády to súvisí s dôrazom na zásadu ústnych vypočutí a prítomnosť obvineného na hlavnom pojednávaní.

(38)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 42 – 43.

(39)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 44 – 45.

(40)      Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 14.

(41)      Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 14; príspevok Nemeckého združenia sudcov a prokurátorov k Správe o právnom štáte 2021, s. 9.

(42)      Predovšetkým podnikové spory, akvizície spoločností a závažné finančné spory v oblasti B2B.

(43)      Obchodný súd: https://www.commercial-court.de/.

(44)      V Sársku bola v roku 2019 vytvorená komora pre (cezhraničné) obchodné spory, ako aj komora pre cezhraničné spotrebiteľské spory s možnosťou viesť konanie vo francúzštine.

(45)      Konferencia ministrov spravodlivosti (2020), Správa pracovnej skupiny pre krajinu „Nemecko ako miesto spravodlivosti: Posilnenie súdov v oblasti ekonomických sporov/obchodných súdov“.

(46)      Spolková rada (2021), návrh zákona na posilnenie súdov v oblasti obchodných sporov.

(47)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 5.

(48)      Počet nových správnych vecí je stále veľmi vysoký. Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 5, 9 a 13.

(49)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 16.

(50)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 12.

(51)      Deutsche Richterzeitung (2020), Koronavírus vedie k pokroku v oblasti digitalizácie (Corona führt zu Digitialisierungsschub) a informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(52)    Príspevok Nemeckej spolkovej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021, s. 10.

(53)      Transparency International, Index vnímania korupcie 2020 (2021), s. 2 – 3. Úroveň vnímanej korupcie sa kategorizuje takto: nízka úroveň (vnímanie korupcie vo verejnom sektore medzi odborníkmi a výkonnými riaditeľmi podnikov dosahuje viac ako 79 bodov); pomerne nízka (počet bodov 79 – 60), pomerne vysoká (počet bodov 59 – 50), vysoká (počet bodov menej ako 50).

(54)      V roku 2015 Nemecko dosiahlo 81 bodov, zatiaľ čo v roku 2020 dosiahlo 80 bodov. Za posledných päť rokov ide o výrazné zvýšenie/zníženie vtedy, keď dôjde k zmene o viac ako päť bodov; o zlepšenie/zhoršenie (zmeny v rozmedzí 4 – 5 bodov); o relatívne stabilnú úroveň (zmeny v rozmedzí 1 – 3 bodov).

(55)      Údaje Eurobarometra o vnímaní korupcie občanmi a podnikmi a o ich skúsenostiach s korupciou, ktoré boli nahlásené minulý rok, sa aktualizujú každý druhý rok. Najnovším súborom údajov je osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020) a bleskový prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(56)      Smernica Spolkovej vlády o predchádzaní korupcii v spolkovej správe (2004).

(57)      Informácie získané ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s návštevou Nemecka.

(58)      Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 18.

(59)      V tejto správe sa zhrnú informácie z troch existujúcich zdrojov vrátane: i) zo správy o vývoji a výsledkoch predchádzania korupcii vo verejnej správe vrátane počtu prípadov podozrenia na korupciu a opatrení na predchádzanie korupcii špecifických pre jednotlivé útvary, ii) zo súm sponzorstva prijatých verejnou správou a iii) z rozsahu využívania externých zamestnancov vo verejnej správe Nemecka. Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 19.

(60)      Na spolkovej úrovni je za celkovú koordináciu politík v oblasti predchádzania korupcii v spolkovej správe zodpovedné ministerstvo vnútra, výstavby a vlasti. Ministerstvo ako také prijíma usmernenia na vykonávanie pravidiel v oblasti predchádzania korupcii pre všetky spolkové správne orgány a vydáva kódexy správania pre zamestnancov a nadriadených. Občania a zamestnanci sa ohľadne otázok alebo obáv týkajúcich sa korupcie môžu obrátiť na špecializované kontaktné miesta. Trestným právom týkajúcim sa korupcie sa zaoberá ministerstvo spravodlivosti. Ani Spolková prokuratúra, ani Spolkový kriminálny úrad nemajú mandát na boj proti korupcii.

(61)      Úlohy v oblasti vyšetrovania majú napríklad ministerstvá vnútra mestských spolkových krajín Brémy a Hamburg.

(62)      Špecializované prokuratúry („Schwerpunktstaatsanwaltschaften“) existujú v Brandenbursku, Dolnom Sasku, Severnom Porýní-Vestfálsku, Durínsku a Šlezvicku-Holštajnsku s rôznymi mandátmi pokrývajúcimi prípady korupcie pre celú príslušnú spolkovú krajinu alebo iba pre konkrétnu, miestne obmedzenú právomoc v danej spolkovej krajine.

(63)      Korupcia je v Nemecku komplexne kriminalizovaná vrátane aktívneho a pasívneho podplácania (pozri oddiely 331 – 337 Trestného zákona). Podplácanie v súkromnom sektore sa ďalej trestá v oddieloch 299 – 300 Trestného zákona, zatiaľ čo podplácanie verejných činiteľov sa konkrétne kriminalizuje v oddiele 108e. Nemecko má zavedený osobitný zákon o boji proti podplácaniu zahraničných verejných činiteľov a upravenú trestnú zodpovednosť právnických osôb s postihom až do výšky 10 miliónov EUR.

(64)      Bundeskriminalamt, Bundeslagebild Korruption 2019 (2020) (Spolkový situačný obraz korupcie), s. 2.

(65)      Pozri Transparency International-Deutschland, Stellungnahme zum Entwurf eines Gesetzes zur Stärkung der Finanzmarktintegrität (Stanovisko k návrhu zákona o posilnení profesijnej bezúhonnosti na finančnom trhu) (november 2020).

(66)      H. Steinharter, Finančná spravodajská jednotka: Anti-Geldwäsche-Behörde FIU plant Hunderte neue Stellen (Agentúra proti praniu špinavých peňazí FIU plánuje stovky nových pracovných miest), Handelsblatt (23. december 2020).

(67)      OECD, dvojročná nadväzujúca správa zo štvrtej fázy: Nemecko (2021), s. 3: „Pretrvávajúci rozpor v prístupe prokuratúry k vyvodzovaniu zodpovednosti voči fyzickým osobám na rozdiel od právnických osôb vo všetkých spolkových krajinách, roztrieštený vyšetrovací prístup spolu s alternatívnym využívaním trestu prepadnutia veci naďalej veľmi bránil schopnosti Nemecka vyvodzovať zodpovednosť voči spoločnostiam v prípadoch podplácania zahraničných verejných činiteľov.“

(68)      Gesetz zur Einführung eines Lobbyregisters für die Interessenvertretung gegenüber dem Deutschen Bundestag und gegenüber der Bundesregierung (Lobbyregistergesetz – LobbyRG), (16. April 2021), Bundesgesetzblatt 2021 Teil I Nr. 19 vom 27. April 2021, p. 818, https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl121s0818.pdf%27 %5D__1625212991548 .

(69)      Transparency International Nemecko (2020), pozičný dokument k návrhu zákona, ktorým sa zavádza register lobistov, a informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(70)      GRECO, piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Nemecku (2020), bod 60. Viac informácií o transparentnosti rozhodovacieho procesu možno nájsť aj v pilieri IV o ďalších inštitucionálnych otázkach týkajúcich sa systému bŕzd a protiváh. Pozri aj oddiel IV.

(71)      Pozri GRECO, piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Nemecku (2020), body 89 a 91. Na zamestnancov verejnej správy a generálnych riaditeľov sa vzťahujú nariadenia o tom, že sa musia vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov, stanovené v oddiele 105 zákona o zamestnancoch verejnej správy.

(72)      Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder des Deutschen Bundestages (Abgeordnetengesetz –AbgG).

(73)      Gesetz zur Änderung des Abgeordnetengesetzes – Verbesserung der Transparenzregeln für Mitglieder des Deutschen Bundestages, https://dserver.bundestag.de/btd/19/287/1928784.pdf.

(74)      Gesetz zur Stärkung der Finanzmarktintegrität (Finanzmarktintegritätsstärkungsgesetz – FISG), Bundesgesetzblatt Teil I vom 3. Juni 2021, s. 1534.

(75)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(76)      GRECO, piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Nemecku (2020), bod 95 a ako sa už predtým uvádzalo v Správe o právnom štáte 2020, Kapitole o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 7.

(77)      Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 21 a informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(78)      Transparency International-Deutschland, poznámky a odporúčania k druhému cyklu preskúmania Dohovoru OSN proti korupcii (2018), s. 3.

(79)      Nemecký zákon o politických stranách.

(80)      Podľa oddielu 23 písm. a) zákona o politických stranách. Ak sa okrem toho nepresnosti týkajú vlastníckych práv alebo podielov v spoločnostiach v súvahe alebo v sprievodnej časti vysvetľujúcej poznámky, postih predstavuje 10 percent z hodnoty neuvedených alebo nesprávne vykázaných aktív.

(81)      Informácie, ktoré dostala iniciatíva občianskej spoločnosti LobbyControl v súvislosti s návštevou Nemecka, naznačujú, že údaje za rok 2019 ešte neboli zverejnené v apríli 2021.

(82)      Najnovšie pozri Dohovor OSN proti korupcii, preskúmanie vykonávania Dohovoru OSN proti korupcii, 1. cyklus preskúmania (kapitoly III a IV), zhrnutie: Nemecko, skupina pre preskúmanie vykonávania (júl 2020) a 2. cyklus preskúmania (kapitoly II a V), zhrnutie: Nemecko, skupina pre preskúmanie vykonávania, január 2019 .

(83)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(84)      Informácie získané Finančnou spravodajskou jednotkou v súvislosti s návštevou Nemecka.

(85)      Dvaja politici sú obvinení z toho, že dostali šesťciferné provízie po tom, čo Spolkovej vláde odporučili výrobcov rúšok. Informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(86)      Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, bod 23.

(87)      Štrnásť orgánov pre médiá má na starosti súkromných vysielateľov, zatiaľ čo verejnoprávne médiá sú pod dohľadom konkrétnych rád pre vysielanie.

(88)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku.

(89)      Predovšetkým zákon, ktorým sa mení zákon o telemédiách a ďalšie zákony, z 19. novembra 2020.

(90)      Smernica (EÚ) 2018/1808, ktorou sa mení smernica 2010/13/EÚ o koordinácii niektorých ustanovení upravených zákonom, iným právnym predpisom alebo správnym opatrením v členských štátoch týkajúcich sa poskytovania audiovizuálnych mediálnych služieb (smernica o audiovizuálnych mediálnych službách) s ohľadom na meniace sa podmienky na trhu.

(91)      Vo svetovom rebríčku slobody tlače 2021 je Nemecko na 13. mieste celosvetovo a na 9. mieste medzi členskými štátmi EÚ (Reportéri bez hraníc, Nemecko). Za posledné roky je situácia stabilná a krajina sa naďalej teší z vysokej miery slobody médií a ochrany novinárov. Monitorovanie plurality médií 2021 posudzuje celkové riziko pre pluralitu médií v Nemecku ako dosť nízke (Monitorovanie plurality médií 2021, s. 8).

(92)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 11. Pozri aj Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 8.

(93)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka. Štátna zmluva o médiách, § 84.

(94)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 13. Verejné pokarhanie (öffentliche Rüge), ktoré ukladá príslušnénu prvku médií povinnosť zverejniť opravu, je najďalekosiahlejšou sankciou Tlačovej rady Nemecka (na ochranu dotknutých osôb môže rada rozhodnúť aj o vyslovení neverejného pokarhania).

(95)      Tlačová rada Nemecka (2021), výročná správa 2020.

(96)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 12, Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 9.

(97)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 9.

(98)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 12, Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 9.

(99)      KEK (2021), Koncentrácia médií.

(100)      Podľa Monitorovania plurality médií 2021: „Koncentrácia divákov štyroch najväčších vlastníkov audiovizuálnych médií v Nemecku (ProSiebenSat.1, Mediengruppe RTL, ARD, ZDF) je 89 %. Trhový podiel štyroch najväčších vlastníkov novín (Springer, KKR, Media Union, Funke) je 60 % a trhový podiel štyroch najväčších online spravodajských médií (Bertelsmann, Burda, Springer, United Internet) je 34 %“. Zatiaľ čo mediálne zákony spolkových krajín obsahujú ustanovenia o koncentrácii médií v oblasti tlače a vysielania, štátna zmluva o médiách reguluje koncentráciu vlastníctva v televízii, a to pod regulačným dohľadom Komisie pre koncentráciu v médiách (KEK).

(101)      Štátna zmluva o médiách, § 60 a Monitorovanie plurality médií 2021, s. 12.

(102)      Reportéri bez hraníc, Nemecko a informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(103)      Štátna tajomníčka pre kultúru a médiá (2020), „Neustart Kultur“: súkromní vysielatelia.

(104)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 12 – 13 a 20 – 22.

(105)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 9.

(106)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 14.

(107)      Štátna zmluva o médiách vymedzuje telemédiá podobné vysielaniu ako „telemédiá s obsahom, ktorý sa z hľadiska formy a dizajnu podobá rozhlasu alebo televízii a ktorý sa sprístupňuje z katalógu určeného poskytovateľom na individuálnu žiadosť v čase, ktorý si používateľ vyberie (audio a audiovizuálne mediálne služby na požiadanie); ich obsahom sú najmä rozhlasové hry, hrané filmy, seriály, správy, dokumenty, zábavné programy, informačné programy a programy pre deti“ (štátna zmluva o médiách, § 2).

(108)      Príspevok Nemecka k Správe o právnom štáte 2021, body 31 – 32.

(109)      Štátna zmluva o médiách, § 22.

(110)      Základný zákon, článok 5 ods. 1.

(111)      Reportéri bez hraníc, Nemecko.

(112)      GRECO (2020), piate kolo hodnotenia, hodnotiaca správa o Nemecku, s. 23.

(113)      Príspevok ZDF k Správe o právnom štáte 2021, s 5. Príspevok Európskeho centra pre slobodu tlače a médií k Správe o právnom štáte 2021, s. 3 – 4. Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov. Európske centrum pre slobodu tlače a médií, platforma na mapovanie slobody médií.

(114)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 9 – 10.

(115)      Príspevok RSF k Správe o právnom štáte 2021, s. 29; informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(116)      Nemecká federácia novinárov (3.8.2020), Zlepšite bezpečnosť.

(117)      Nemecký spolkový snem, odpoveď Spolkovej vlády, tlač č. 19/25940, s. 5. V príslušných štatistikách trestných činov sa útoky na novinárov neuvádzajú osobitne, ale všeobecne sa v nich informuje o trestných činoch voči médiám.

(118)      Európska federácia novinárov (21.1.2021), Nemecko: 252 útokov proti pracovníkom médií v roku 2020.

(119)      Nemecký spolkový snem, odpoveď Spolkovej vlády, tlač č. 19/25940, s. 5.

(120)      Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov. V čase písania tohto dokumentu nemecké orgány ešte neposkytli odpoveď na tento prípad, ktorý bol zaregistrovaný v máji 2021 v kategórii „Útoky na fyzickú bezpečnosť a profesijnú bezúhonnosť novinárov“.

(121)      Napr. Nemecká únia novinárov (8.11.2020) v rámci Spoločných odborov Nemecka (dju in ver.di) odsudzuje útoky na pracovníkov médií na demonštrácii „Querdenken“ v Lipsku; informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(122)      Tlačová rada Nemecka (2020), Zásady správania pre médiá a políciu s cieľom predchádzať prekážkam pri výkone policajných povinností a slobodnom výkone spravodajstva; informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(123)      Napr. Tlačový kódex polície Bádenska-Württemberska [ministerstvo vnútra pre digitalizáciu a samosprávy (21.4.2021)], normy v oblasti vzťahov s tlačou pre celú spolkovú krajinu. Informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(124)      Nemecká federácia novinárov (2021), Kódex správania pre mediálne spoločnosti.

(125)      Monitorovanie plurality médií 2021, s. 10.

(126)      Príspevok RSF k Správe o právnom štáte 2021, s. 29; informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka. Nemecký Spolkový snem prijal 24. júna 2021 zákon, ktorý postihuje distribúciu takzvaných „zoznamov nepriateľov“, ale nerieši otázku osobných údajov novinárov, ktoré sa počas súdneho konania stávajú dostupnými.

(127)      Príspevok GFF (Gesellschaft für Freiheitrechte) k Správe o právnom štáte 2021, s. 4; Reportéri bez hraníc (26.3.2021) Premeškaná príležitosť slobody tlače; Nemecká federácia novinárov (19.2.2021), zákon o Spolkovej spravodajskej službe: Lepšie chrániť informátorov. Revízia zákona o Spolkovej spravodajskej službe v roku 2021 nasledovala po rozsudku Spolkového ústavného súdu z 19. mája 2020, ktorým sa vyhlásilo, že právomoci Spolkovej spravodajskej služby vykonávať dohľad nad zahraničnými telekomunikáciami sú v rozpore so základnými právami zakotvenými v základnom zákone [Spolkový ústavný súd (19.5.2020), tlačová správa č. 37/2020].

(128)      Príspevok Európskeho centra pre slobodu tlače a médií k Správe o právnom štáte 2021, s. 5.

(129)      Príspevok Európskeho centra pre slobodu tlače a médií k Správe o právnom štáte 2021, s. 5; príspevok organizácie Reportéri bez hraníc k Správe o právnom štáte 2021, s. 33 – 34; Gostomzyk T. a Moßbrucker D. (2019), „If you write that, I‘ll sue you!“ (Ak to napíšete, zažalujem vás!). Štúdia o preventívnych stratégiách advokáta vo vzťahu k médiám, pracovný zošit Nadácie Otta Brennera 99.

(130)      Článok 20 základného zákona.

(131)      Článok 70 a nasl. základného zákona.

(132)      Návrhy prostredníctvom Spolkového snemu môže predkladať (najmenej) 5 % poslancov. V praxi väčšina návrhov vychádza zo Spolkovej vlády.

(133)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 10.

(134)      Webové sídlo „Účasť na spolkovej úrovni“ (Beteiligung auf Bundesebene): https://www.bundesregierung.de/breg-de/service/gesetzgebungsverfahren-beteiligung. Takáto platforma existuje aj v súvislosti s formálnymi konzultačnými postupmi rôznych ministerstiev.

(135)      Konferencia ministrov spravodlivosti (2020), Posilnenie federalizmu v praxi – Účasť spolkových krajín na spolkových legislatívnych návrhoch a zaobchádzanie s legislatívnymi iniciatívami Spolkovej rady zo strany Spolkovej vlády.

(136)      Príspevok Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva (ENNHRI) k Správe o právnom štáte 2021, s. 153; pozri aj príspevky Nemeckého združenia advokátov a Nemeckej spolkovej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021.

(137)      GRECO (2020), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Nemecku, odporúčanie iv).

(138)      Príspevok Nemeckého združenia advokátov k Správe o právnom štáte 2021 a informácie získané v súvislosti s návštevou Nemecka.

(139)      Prvý zákon o ochrane obyvateľstva v prípadoch epidemických situácií celoštátneho významu.

(140)      Pôvodne boli zmeny časovo obmedzené do 31. marca 2021. Pozri § 5 ods. 1 zákona o ochrane pred infekciami (IfSG).

(141)      Treba poznamenať, že v tejto súvislosti vykonávajú podrobné preskúmanie aj snemy spolkových krajín, ktoré v niektorých prípadoch prijali zákony vyžadujúce účasť ich snemov na opatreniach týkajúcich sa ochorenia COVID-19.

(142)      Pozri nový § 28a zákona o ochrane pred infekciami (IfSG). Tretí zákon o ochrane obyvateľstva v prípadoch epidemických situácií celoštátneho významu prijatý 18. novembra 2020.

(143)      Pozri nový § 28b zákona o ochrane pred infekciami (IfSG). Štvrtý zákon o ochrane obyvateľstva v prípadoch epidemických situácií celoštátneho významu prijatý 21. apríla 2021.

(144)      Automatické opatrenia predpokladané v prípade „núdzovej brzdy“ boli už v porovnaní s pôvodným návrhom Spolkovej vlády po týchto reakciách obmedzené. Na Spolkový ústavný súd sa už podalo niekoľko námietok, najmä pokiaľ ide o kompetencie Spolkovej vlády a automatické pravidlá týkajúce sa zákazu vychádzania.

(145)      Tieto zmeny sú v súčasnosti obmedzené do júna 2021, pozri § 126a rokovacieho poriadku Spolkového snemu.

(146)      Deutsche Richterzeitung (2020), Corona-Krise sorgt für tausende Verfahren (Kríza koronavírusu spôsobila tisíce konaní).

(147)      Všetky uzavreté prípady sa zamietli, alebo uzavreli inak; 48 prípadov je stále nevybavených. Pozri aj Správu o právnom štáte 2020, kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, ďalšie podrobnosti sú na s. 11.

(148)      Európska komisia (9. júna 2021), júnový súbor prípadov nesplnenia povinnosti – kľúčové rozhodnutia.

(149)      Rozsudok Spolkového ústavného súdu z 5. mája 2020, 2 BvR 859/15.

(150)      Pokiaľ ide o obavy vyvolané rozsudkom, pozri: Súdny dvor Európskej únie, tlačová správa č. 58/20 z 8. mája 2020; vyhlásenie predsedníčky Európskej komisie von der Leyenovej, vyhlásenie/20/846 z 10. mája 2020. Pozri aj Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 11.

(151)      Rozhodnutie o uznesení Spolkového ústavného súdu z 29. apríla 2021 2 BvR 1651/15, 2 BvR 2006/15. Spolkový ústavný súd vo svojom rozhodnutí okrem iného usúdil, že žiadosť je takisto neopodstatnená, pretože Spolková vláda a Spolkový snem sa zásadným spôsobom zaoberali a hodnotili rozhodnutia v oblasti menovej politiky prijaté Radou guvernérov Európskej centrálnej banky (ECB) po rozsudku z 5. mája 2020, vrátane posúdenia proporcionality, ktoré v tejto súvislosti vykonala a odôvodnila ECB vo svojich rozhodnutiach z 3. – 4. júna 2020.

(152)      Článok 26 všeobecného zákona o rovnakom zaobchádzaní.

(153)      Rozsudok Správneho súdu v Berlíne z 8. februára 2019, 7 L 218.18.

(154) Písomný príspevok, ktorý Ministerstvo pre záležitosti rodiny, starších občanov, ženy a mládež získalo v súvislosti s návštevou krajiny.

(155)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 12.

(156)      Hodnotenie organizácie CIVICUS. Hodnotí sa na stupnici piatich kategórií vymedzenými takto: otvorená, zúžená, obmedzovaná, potlačovaná a uzavretá.

(157)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Nemecku, s. 12.

(158)      Napr. ochrana klímy a ochrana zraniteľných skupín. Daňový zákon na rok 2020 (Jahressteuergesetz).

(159)      Rozsudok Spolkového finančného súdu z 10. januára 2019, V R 60/17.

(160)      Rozsudok Spolkového finančného súdu z 10. decembra 2020, V R 14/20.

(161)      Príspevky Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva (ENNHRI) a spoločnosti Gesellschaft für Freiheitsrechte k Správe o právnom štáte 2021.

(162)      Príspevok spoločnosti Gesellschaft für Freiheitsrechte k Správe o právnom štáte 2021, s. 5. Príspevok poukazuje na niekoľko prípadov, keď pravicová politická strana požiadala o odopretie oslobodenia od daní a/alebo verejného financovania pre organizácie občianskej spoločnosti pôsobiace v oblasti antidiskriminácie, pretože ich činnosť považovala v jej podstate za politickú. Ako ďalší príklad pozri spoločnosť Gesellschaft für Freiheitsrechte a Open Society Foundations (2020), Shrinking spaces in Germany; shrinking spaces in Europe.

(163) Spolková nemecká nadácia pre občiansku angažovanosť a dobrovoľníctvo, Förderprogramm 2020: Gemeinsam wirken in Zeiten von Corona (Spoločná práca v časoch koronavírusu), https://www.deutsche-stiftung-engagement-und-ehrenamt.de/foerderung/.