ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία και τη χορήγηση έκτακτης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΟΝΤΟΤΗΤΕΣ Ή ΠΡΟΣΩΠΑ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΚΑΤΑΘΕΣΕΙ ΤΙΣ ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΤΟΥΣ ΣΤΗΝ ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ

Σύμφωνα με το άρθρο 8 του παραρτήματος I του Κανονισμού, η εισηγήτρια δηλώνει ότι έλαβε εισηγήσεις από τις ακόλουθες οντότητες ή πρόσωπα κατά την εκπόνηση της έκθεσης, πριν από την έγκρισή της από την επιτροπή:

Ο ανωτέρω κατάλογος συντάσσεται υπό την αποκλειστική ευθύνη της εισηγήτριας.

Όταν φυσικά πρόσωπα προσδιορίζονται στον κατάλογο με το όνομά τους, με τα καθήκοντά τους ή και με τα δύο, η εισηγήτρια δηλώνει ότι έχει υποβάλει στα ενδιαφερόμενα φυσικά πρόσωπα τη Δήλωση περί ιδιωτικότητας αριθ. 484 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), η οποία ρυθμίζει τους όρους που ισχύουν για την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα τους και τα δικαιώματα που συνδέονται με αυτή την επεξεργασία.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ (11.10.2024)

προς την Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία και τη χορήγηση έκτακτης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία

(COM(2024)0426 – C10‑0106/2024 – 2024/0234(COD))

Συντάκτης δημοσιονομικής αξιολόγησης: Janusz Lewandowski 

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών προέβη, δυνάμει του άρθρου 58 του Κανονισμού, σε αξιολόγηση της πρότασης και κατέληξε στα εξής συμπεράσματα:

– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2022/2496 του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2022, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2021 έως 2027[1],

– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/765 του Συμβουλίου, της 29ης Φεβρουαρίου 2024, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2021 έως 2027[2],

– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/792 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Φεβρουαρίου 2024, για τη θέσπιση του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία[3],

– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/2463 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2022, σχετικά με τη θέσπιση μέσου για την παροχή στήριξης στην Ουκρανία το 2023 (μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή +)[4],

– έχοντας υπόψη την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2022/335 του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2022, για την τροποποίηση της απόφασης 2014/512/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία[5],

– έχοντας υπόψη την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/577 του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2024, για την τροποποίηση της απόφασης 2014/512/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία[6],

– έχοντας υπόψη την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1470 του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2024, για την τροποποίηση της απόφασης 2014/512/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία[7],

– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Σεπτεμβρίου 2024, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης[8],

– έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία, της 16ης Δεκεμβρίου 2020, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και τους νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων[9],

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε σχέδιο τροποποίησης του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2022/2496 του Συμβουλίου που καθιστά δυνατή τη μεταχείριση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων που απορρέουν από τη χρηματοδοτική συνδρομή προς την Ουκρανία μόνο για το 2023 και το 2024 με τον ίδιο τρόπο όπως η χρηματοδοτική συνδρομή για τα κράτη μέλη·

Β. λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη μεγαλύτερης συνεχούς δημοσιονομικής στήριξης προς την Ουκρανία·

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χρηματοδοτικές ανάγκες της Ουκρανίας αναμένεται να ξεπεράσουν κατά πολύ τις τρέχουσες προβλέψεις του ΔΝΤ και να φτάσουν τουλάχιστον σε 38 δισ. USD για το 2025, καθιστώντας τα διαθέσιμα ποσά στο πλαίσιο των προηγούμενων μακροοικονομικών χρηματοδοτικών συνδρομών (ΜΧΣ), του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία και της τρέχουσας ΜΧΣ ανεπαρκή για τη διασφάλιση του απαιτούμενου επιπέδου στήριξης, ιδίως για τα έτη 2026 και 2027·

Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/577 του Συμβουλίου προβλέπει κανόνες για τη διάθεση εκτάκτων εσόδων που προέρχονται από ακινητοποιημένα κρατικά περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας προς όφελος του μηχανισμού για την ειρήνη στην Ουκρανία και του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία, δεδομένου ότι περιουσιακά στοιχεία της ρωσικής κεντρικής τράπεζας αξίας 210 δισ. EUR βρίσκονται προς το παρόν στην κατοχή χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων στην ΕΕ·

Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ηγέτες της G7 ανακοίνωσαν τη δρομολόγηση των «Δανείων επιτάχυνσης έκτακτων εσόδων για την Ουκρανία», τα οποία θα διαθέσουν στην Ουκρανία 50 δισ. USD και θα είναι εξασφαλισμένα με την εγγύηση των ακινητοποιημένων κρατικών περιουσιακών στοιχείων της Ρωσίας·

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι και η επόμενη δόση του δανείου του ΔΝΤ προς την Ουκρανία συνδέεται με τη θέση σε ισχύ του προτεινόμενου κανονισμού·

1. σημειώνει την πρόταση για τη δημιουργία του νέου μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία, ο οποίος θα παρέχει μη επιστρεπτέα χρηματοδοτική στήριξη με σκοπό την παροχή συνδρομής στην Ουκρανία για την αποπληρωμή των δανείων που της παρασχέθηκαν προς στήριξή της και θα τροφοδοτείται κυρίως με τα ποσά που μεταφέρονται σύμφωνα με το Παράρτημα XLI του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 833/2014[10] του Συμβουλίου, καθώς και με οποιαδήποτε πιθανά ποσά προερχόμενα από εθελοντικές συνεισφορές των κρατών μελών, τρίτων χωρών ή άλλων πηγών, έως το ποσό των 45 δισ. EUR·

2. σημειώνει τους όρους και τις υποχρεώσεις που η Ουκρανία θα πρέπει να πληροί προκειμένου να λάβει και να χρησιμοποιήσει τη μη επιστρεπτέα χρηματοδοτική στήριξη που παρέχεται από τον μηχανισμό συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία, ιδίως την υποχρέωση για την αποπληρωμή του κεφαλαίου, των τόκων και τυχόν άλλων δαπανών του δανείου ΜΧΣ ή επιλέξιμων διμερών δανείων·

3. σημειώνει την πρόταση για τη δημιουργία νέου μέσου ΜΧΣ προς όφελος της Ουκρανίας, το οποίο θα παρέχει στήριξη μέγιστου ποσού ύψους 35 δισ. EUR, εν αναμονή άλλων συνεισφορών στο πλαίσιο της συμφωνίας της G7 για τα «Δάνεια επιτάχυνσης έκτακτων εσόδων για την Ουκρανία», και με διάρκεια 45 ετών· σημειώνει το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής φαίνεται να βασίζεται στην υπόθεση ότι τα κρατικά περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας θα παραμείνουν ακινητοποιημένα για 45 έτη και σε διάφορες παραδοχές σχετικά με τις μελλοντικές ροές έκτακτων εσόδων που προέρχονται από την ακινητοποίηση κρατικών περιουσιακών στοιχείων της Ρωσίας που βρίσκονται στην ΕΕ·

4. σημειώνει το γεγονός ότι δεν υπάρχει περίοδος χάριτος για την αποπληρωμή του κεφαλαίου ή των τόκων για το μέσο ΜΧΣ·

5. σημειώνει το γεγονός ότι το μέσο ΜΧΣ, σε αντίθεση με προηγούμενα μέσα, δεν παρέχει στην Ουκρανία τη δυνατότητα να ζητήσει επιδοτήσεις επιτοκίου που να καλύπτονται από τα κράτη μέλη·

6. σημειώνει τις προϋποθέσεις για την παροχή στήριξης, όπως οι αποτελεσματικοί δημοκρατικοί μηχανισμοί, συμπεριλαμβανομένων του πολυκομματικού κοινοβουλευτικού συστήματος, του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, μεταξύ άλλων των δικαιωμάτων των μειονοτήτων, και σημειώνει τις συνέπειες σε περίπτωση που οι εν λόγω προϋποθέσεις δεν πληρούνται ή δεν πληρούνται πλέον·

7. σημειώνει τη μελλοντική διαπραγμάτευση μεταξύ της Επιτροπής και της Ουκρανίας επί του μνημονίου συνεννόησης το οποίο θα περιλαμβάνει τις κατευθυντήριες γραμμές που θα αποτελούν τη βάση για όλες τις μελλοντικές εκταμιεύσεις προς την Ουκρανία και πρέπει να συνάδουν με τα ποιοτικά και ποσοτικά βήματα που περιέχονται στο παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2024/1447 του Συμβουλίου, της 14ης Μαΐου 2024, σχετικά με την έγκριση της αξιολόγησης του σχεδίου για την Ουκρανία[11], καθώς και σε τυχόν σχετικές τροποποιήσεις της· σημειώνει το γεγονός ότι τα κριτήρια αξιολόγησης για τα κονδύλια που διατίθενται μέσω του μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία ευθυγραμμίζονται με τα κριτήρια αξιολόγησης που ορίζονται στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/792, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική στήριξη και η βέλτιστη χρήση των πόρων για την ανάκαμψη και την ανάπτυξη της Ουκρανίας· καλεί την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στη διαβούλευση με το κοινοβούλιο της Ουκρανίας (Verkhovna Rada) και στη συμμετοχή των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών·

8. σημειώνει την παρέκκλιση του άρθρου 31 παράγραφος 3 δεύτερη περίοδος του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947[12], η οποία συνεπάγεται ότι η εγγύηση εξωτερικής δράσης δεν θα χρησιμοποιηθεί για την εγγύηση του δανεισμού των ποσών που πρόκειται να χορηγηθούν στο πλαίσιο της εν λόγω ΜΧΣ και ότι, κατά συνέπεια, οι εγγυήσεις για την εν λόγω ΜΧΣ θα δοθούν από το περιθώριο· ζητεί προσοχή όσον αφορά την παράταση του δανεισμού χωρίς σαφή μηχανισμό εγγυήσεων, με στόχο να διασφαλιστεί ότι τυχόν πρόσθετος δανεισμός δεν θέτει σε κίνδυνο τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα της Ένωσης·

9. σημειώνει την παρέκκλιση του άρθρου 214 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2509, η οποία εμποδίζει τον καθορισμό συντελεστή προβλέψεων, λόγω της χρήσης του περιθωρίου για την τροφοδότηση εγγυήσεων·

10. υπενθυμίζει όλες τις υποχρεωτικές διατάξεις που πρέπει να συμπεριληφθούν στη δανειακή συμφωνία ΜΧΣ, ιδίως εκείνες που σχετίζονται με την πρόωρη αποπληρωμή των δανεισθέντων ποσών, σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι η Ουκρανία έχει εμπλακεί σε οποιαδήποτε πράξη απάτης, διαφθοράς ή σε κάθε άλλη παράνομη δραστηριότητα σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης·

11. σημειώνει τις ρυθμίσεις της αποπληρωμής, και ιδίως την αλυσιδωτή δομή που θα καθοριστεί στη δανειακή συμφωνία ΜΧΣ και τις δυνητικές συνέπειες για τον προϋπολογισμό της ΕΕ·

12. σημειώνει τις διατάξεις σχετικά με τη διαβίβαση πληροφοριών στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως ορίζονται στη διοργανική συμφωνία για την καλή διοργανική συνεργασία και διακυβέρνηση και ειδικότερα στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού, διασφαλίζοντας πλήρη λογοδοσία και εποπτεία όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η διαχείριση και η εκταμίευση των κονδυλίων· αναγνωρίζει την επείγουσα ανάγκη για εφαρμογή του προτεινόμενου κανονισμού και ζητεί το σχετικό σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού να περιλαμβάνει μόνο τις αλλαγές που προκύπτουν από την έναρξη ισχύος του προτεινόμενου κανονισμού· αναμένει ότι η πρόταση θα παράσχει επικαιροποίηση του σχεδίου δανεισμού σύμφωνα με το άρθρο 52 παράγραφος 1 στοιχείο δ) σημείο iii) τρίτη περίπτωση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509· αναμένει να ενημερώνεται εγκαίρως για την υλοποίηση του δανεισμού σύμφωνα με το άρθρο 223 παράγραφος 4 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509, συμπεριλαμβανομένων τυχόν πρόωρων αποπληρωμών και της δημιουργίας αποθέματος ασφαλείας, κατά περίπτωση·

13. σημειώνει ότι σύμφωνα με το δημοσιονομικό νομοθετικό δελτίο, η εφαρμογή της πρότασης δεν απαιτεί επιπλέον ανθρώπινους πόρους ή διοικητικές δαπάνες· επαναλαμβάνει ότι, κατά την αντίληψή της, οι νέες πολιτικές προτεραιότητες ή καθήκοντα πρέπει να συνοδεύονται από επαρκείς πόρους και προσωπικό για την ορθή εφαρμογή τους·

14. εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη σαφήνειας της πρότασης ως προς το εάν θα υπάρχουν τελικές υποχρεώσεις για τον προϋπολογισμό της Ένωσης, ιδίως στο πλαίσιο δανείου που θα είναι εγγυημένο αποκλειστικά από το περιθώριο, ανεξάρτητα από τη στήριξη από τον μηχανισμό συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία, για παράδειγμα σε περίπτωση σημαντικών αλλαγών στο καθεστώς κυρώσεων για την αναδοχή του μηχανισμού·

15. ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποσαφηνίσει την πιθανή αλληλεπίδραση και συμπληρωματικότητα στη χρηματοδότηση που παρέχεται από το Μέσο Διευκόλυνσης για την Ουκρανία, ιδίως στο πλαίσιο του πυλώνα Ι για το 2025, και τη ΜΧΣ, καθώς και να εξηγήσει τον τρόπο με τον οποίο η τελευταία θα συνδεθεί με σχετικούς πολιτικούς και μεταρρυθμιστικούς όρους που συνάδουν και στηρίζουν τις προϋποθέσεις στο πλαίσιο του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία, ιδίως του σχεδίου για την Ουκρανία·

16. ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παράσχει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή λεπτομέρειες σχετικά με τη συγκέντρωση στο περιθώριο ενδεχόμενων υποχρεώσεων που συνδέονται με δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις·

17. υπενθυμίζει ότι θα απαιτηθεί περαιτέρω τροποποίηση του ΠΔΠ, η οποία θα πρέπει να εγκριθεί ομόφωνα από το Συμβούλιο, προκειμένου να επεκταθεί η ικανότητα της Ένωσης να αντιμετωπίζει τη χρηματοδοτική συνδρομή προς την Ουκρανία κατά τον ίδιο τρόπο με τη χρηματοδοτική συνδρομή προς τα κράτη μέλη έως το τέλος του τρέχοντος ΠΔΠ·

18. εκφράζει τη λύπη της για τον επείγοντα χαρακτήρα της παρούσας πρότασης, η οποία οφείλεται εν μέρει στην έλλειψη ευελιξίας της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με την τροποποίηση του ΠΔΠ, και στην επακόλουθη απόφαση του Συμβουλίου με την οποία ασκείται πίεση στο Κοινοβούλιο να συννομοθετήσει σε πολύ περιορισμένο χρονικό διάστημα·

19. καλεί την Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συστήσει την έγκριση της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία και τη χορήγηση έκτακτης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΟΝΤΟΤΗΤΕΣ Ή ΠΡΟΣΩΠΑ
ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΚΑΤΑΘΕΣΕΙ ΤΙΣ ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΤΟΥΣ ΣΤΟΝ ΣΥΝΤΑΚΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ

Σύμφωνα με το άρθρο 8 του παραρτήματος I του Κανονισμού, ο συντάκτης δημοσιονομικής αξιολόγησης δηλώνει ότι έχει λάβει εισηγήσεις από τις ακόλουθες οντότητες ή πρόσωπα κατά την εκπόνηση της δημοσιονομικής αξιολόγησης, προτού εγκριθεί από την επιτροπή:

Ο κατάλογος συντάσσεται υπό την αποκλειστική ευθύνη του συντάκτη δημοσιονομικής αξιολόγησης.

Όταν φυσικά πρόσωπα προσδιορίζονται στον κατάλογο με το όνομά τους, με τα καθήκοντά τους ή και με τα δύο, ο συντάκτης της δημοσιονομικής αξιολόγησης δηλώνει ότι υπέβαλε στα ενδιαφερόμενα φυσικά πρόσωπα τη Δήλωση προστασίας δεδομένων αριθ. 484 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), η οποία ρυθμίζει τους όρους που ισχύουν για την επεξεργασία των προσωπικών τους δεδομένων και τα δικαιώματα που συνδέονται με την εν λόγω επεξεργασία.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:

+ : υπέρ

- : κατά

0 : αποχή

ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ (2.10.2024)

Κύριο Bernd Lange

Πρόεδρο

Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου

ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ

Θέμα: Γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία και τη χορήγηση έκτακτης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία (COM/2024/426 final) (2024/0234(COD))

Κύριε Lange,

Στο πλαίσιο της διεξαγόμενης διαδικασίας, η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων ανέλαβε να υποβάλει γνωμοδότηση στην επιτροπή σας. Οι συντονιστές επιτροπής αποφάσισαν με γραπτή διαδικασία να διαβιβάσουν την παρούσα γνωμοδότηση υπό μορφή επιστολής. Λόγω του εξαιρετικά επείγοντος χαρακτήρα της διαδικασίας, οι συντονιστές επιτροπής ενέκριναν τη γνωμοδότηση κατά τη συνεδρίασή τους στις 30 Σεπτεμβρίου 2024.

Με εξαιρετική εκτίμηση,

David McAllister

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων:

1. εκφράζει την απόλυτη αλληλεγγύη της στον λαό της Ουκρανίας, καθώς και τη πλήρη στήριξή της υπέρ της ανεξαρτησίας, της κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας της Ουκρανίας εντός των διεθνώς αναγνωρισμένων συνόρων της·

2. χαιρετίζει τις δεσμεύσεις της ΕΕ και των κρατών μελών της να παρέχουν ανθρωπιστική βοήθεια, καθώς και στρατιωτική, οικονομική, χρηματοδοτική και πολιτική στήριξη με κάθε δυνατό τρόπο έως τη νίκη της Ουκρανίας·

3. επαινεί την πρόταση της Επιτροπής για τη σύσταση του μηχανισμού συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία, η οποία ανταποκρίνεται στην έκκληση του Κοινοβουλίου προς την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να επιτύχουν την ευρύτερη δυνατή διεθνή στήριξη προς την Ουκρανία, και η οποία βασίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου να κατευθύνει τα έκτακτα έσοδα που προέρχονται από ακινητοποιημένα ρωσικά κρατικά περιουσιακά στοιχεία στο Ταμείο Βοήθειας για την Ουκρανία και στο Μέσο Διευκόλυνσης για την Ουκρανία· η πρόταση βασίζεται, επίσης, στην απόφαση της G7 να προσφέρει στην Ουκρανία δάνειο ύψους 50 δισ. USD εξασφαλισμένο με την εγγύηση των ακινητοποιημένων ρωσικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων·

4. εκφράζει την πεποίθησή της ότι ο νέος μηχανισμός συνεργασίας για τα δάνεια προς την Ουκρανία αποτελεί ουσιαστικό βήμα για να αποζημιώσει η Ρωσία οικονομικά τις τεράστιες ζημίες που εξακολουθεί να προκαλεί στην Ουκρανία· επιμένει ότι το γεγονός αυτό δεν θα πρέπει να αποκλείει τη δημιουργία ενός υγιούς νομικού καθεστώτος για τη δήμευση ρωσικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων που δεσμεύονται από την ΕΕ, τα οποία θα χρησιμοποιούνται προς όφελος της Ουκρανίας· παροτρύνει την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ να εντείνουν τις προσπάθειές τους προς αυτήν την κατεύθυνση·

5. αναγνωρίζει ότι η πρόταση της Επιτροπής βασίζεται στην παραδοχή ότι τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία θα παραμείνουν ακινητοποιημένα έως ότου η Ρωσία παύσει οριστικά και αμετάκλητα τον επιθετικό της πόλεμο κατά της Ουκρανίας.  παροτρύνει, ως εκ τούτου, το Συμβούλιο να εγκρίνει ταχέως σχετική απόφαση·

6. καλεί την Επιτροπή, όταν αξιολογεί κατά πόσον η Ουκρανία έχει εκπληρώσει την προϋπόθεση που ορίζεται στο άρθρο 11 της πρότασης, να εφαρμόζει τα ίδια πρότυπα που εφαρμόζει όταν αξιολογεί κατά πόσον η Ουκρανία έχει εκπληρώσει την προϋπόθεση που ορίζεται στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/792 σχετικά με τη σύσταση του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία· ειδικότερα, κατά την εκτίμησή της, η Επιτροπή λαμβάνει επίσης υπόψη το πλαίσιο στην Ουκρανία και τις συνέπειες της εφαρμογής στρατιωτικού νόμου στην Ουκρανία· καλεί την Επιτροπή να διαβιβάσει την αξιολόγησή της ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο·

7. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι, όταν συμφωνεί με την Ουκρανία τους όρους πολιτικής που θα καθοριστούν στο μνημόνιο συνεννόησης σύμφωνα με το άρθρο 12 της πρότασης, είναι ικανοποιημένη από το γεγονός ότι η Ουκρανία έχει συμμορφωθεί i) με τις διατάξεις που ορίζονται στο άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/792 και έχει παράσχει όλες τις σχετικές εξηγήσεις, κατά περίπτωση· και ii) με τα ποιοτικά και ποσοτικά βήματα που προβλέπονται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2024/1447 του Συμβουλίου και στο παράρτημά της· ταυτόχρονα, καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει, όταν αποφασίζει σχετικά με την αποδέσμευση κονδυλίων σύμφωνα με το άρθρο 13 της πρότασης, ότι η αξιολόγησή της συμμορφώνεται με το άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/792 και, ειδικότερα, λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια που απαριθμούνται στην παράγραφο 3, κατά περίπτωση· παροτρύνει, στο πλαίσιο αυτό, την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι όλες οι αποφάσεις που εγκρίνονται από την Ουκρανία σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων που της διατίθενται στο πλαίσιο του προτεινόμενου κανονισμού σέβονται τις δημοκρατικές διαδικασίες και συνοδεύονται από ουσιαστικές διαβουλεύσεις με όλα τα σχετικά θεσμικά όργανα και τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων του κοινοβουλίου της Ουκρανίας (Verkhovna Rada), των θεσμικών οργάνων για την καταπολέμηση της διαφθοράς και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών·

8. καλεί την Επιτροπή να διαβιβάσει τη δανειακή συμφωνία ΜΧΣ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μόλις υπογραφεί·

9. ζητεί από την Επιτροπή να συμπεριλάβει εξ ορισμού στην ετήσια έκθεσή της σχετικά με την εφαρμογή του προτεινόμενου κανονισμού επανεξέταση της επάρκειας των ρυθμίσεων που περιέχονται στον ίδιο τον κανονισμό.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:

+ : υπέρ

- : κατά

0 : αποχή