VERSLAG over het ontwerp van richtlijn van de Raad betreffende een snellere en veiligere vermindering van te veel ingehouden bronbelasting

TOELICHTING

Op 28 juli 2023 heeft de Raad het Parlement geraadpleegd over een voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een snellere en veiligere vermindering van te veel ingehouden bronbelasting[2].

Op 28 februari 2024 heeft het Parlement zijn advies uitgebracht[3].

De Raad bereikte op 14 mei 2024 overeenstemming over een algemene oriëntatie inzake de ontwerprichtlijn[4].

Aangezien er echter fundamentele verschillen bestonden tussen de tekst van de Commissie van 19 juni 2023 – waarover het Parlement aanvankelijk was geraadpleegd – en de tekst waarover de Raad met eenparigheid van stemmen overeenstemming heeft bereikt, besloot de Raad het Parlement opnieuw te raadplegen.

Overeenkomstig de door de Raad overeengekomen tekst zal de richtlijn voorzien in een gemeenschappelijke digitale EU-verklaring van fiscale woonplaats (eTRC) en twee versnelde procedures ter aanvulling van de bestaande standaardprocedure voor de teruggave van ingehouden bronbelasting, zoals voorgesteld door de Commissie. De termijnen voor de afgifte van de eTRC en het systeem van snelle teruggave zijn echter opgeschort. Hierdoor verloopt de belastingvermindering “minder snel” dan aanvankelijk in het voorstel van de Commissie was gepland.

Een belangrijke wijziging is de vrijstelling die wordt verleend aan lidstaten die reeds over een alomvattend systeem voor vermindering aan de bron beschikken en een relatief kleine financiële markt hebben, d.w.z. wanneer hun marktkapitalisatieratio onder de drempel van 1,5 % ligt (zoals gemeld door de ESMA).

Daarnaast bevat de richtlijn een rapportageverplichting voor financieel intermediairs, die zich moeten laten registreren in nationale registers die op grond van deze richtlijn worden ingesteld, om een beroep te kunnen doen op de versnelde procedures. De Raad stemde ermee in een Europees portaal voor gecertificeerde financieel intermediairs op te zetten om de procedure te vereenvoudigen.

Verder wordt met het akkoord van de Raad de oorspronkelijke termijn voor de inwerkingtreding op 1 januari 2027, overeenkomstig het voorstel van de Commissie, opgeschort tot 1 januari 2030.

In zijn brief met het verzoek om een nieuwe raadpleging vroeg de Raad het Parlement zo spoedig mogelijk en uiterlijk op 31 januari 2024 zijn advies uit te brengen. De reden hiervoor is dat de lidstaten samen met de belastingautoriteiten, de Commissie en belanghebbenden uit het bedrijfsleven aan de slag willen gaan met de uitvoeringshandelingen. In deze uitvoeringshandelingen moeten bijvoorbeeld geautomatiseerde standaardformulieren, met inbegrip van de talenregeling, en technische protocollen, waaronder beveiligingsnormen, voor de EU-brede eTRC worden vastgesteld.

De in de Raad overeengekomen tekst is weliswaar niet volledig in overeenstemming met het advies van het Parlement, maar voorziet desondanks in een snellere procedure voor belastingvermindering in vergelijking met het huidige systeem. De invoering van een digitale verklaring van fiscale woonplaats (eTRC) werd gesteund door het Parlement, de Raad en de Commissie.

Over het algemeen is het door de Raad bereikte akkoord niet alleen een stap in de goede richting om grensoverschrijdende beleggingen te vereenvoudigen en de kapitaalmarktenunie (KMU) te voltooien, maar omvat het ook enkele belangrijke maatregelen om mogelijke belastingfraude of mogelijk fiscaal misbruik met betrekking tot bronbelasting op te sporen.

Het is echter betreurenswaardig dat de Raad heeft besloten de inwerkingtreding uit te stellen tot 2030, gezien het huidige belang van de voltooiing van de KMU, zoals onlangs ook is benadrukt in de verslagen van Mario Draghi en Enrico Letta. Met het oog op de rechtszekerheid en het belang van de burgers bij een snellere procedure voor de teruggave van ingehouden bronbelasting, moet de Raad het voorstel van de Commissie betreffende een snellere en veiligere vermindering van te veel ingehouden bronbelasting (COM(2023)0324) snel goedkeuren.

Gezien de tijd die nodig is om de richtlijn om te zetten in nationale wetgeving en de politieke bereidheid om de goedkeuring van deze richtlijn sneller te doen verlopen, stelt de rapporteur voor dat het Parlement het voorstel zonder amendementen goedkeurt, overeenkomstig een vereenvoudigde procedure zonder amendementen (artikel 52 van het Reglement van het Parlement).

BIJLAGE: ENTITEITEN WAARVAN OF PERSONEN VAN WIE DE RAPPORTEUR INPUT HEEFT ONTVANGEN

De rapporteur verklaart onder zijn exclusieve verantwoordelijkheid geen input te hebben ontvangen van een entiteit of persoon die overeenkomstig artikel 8 van bijlage I bij het Reglement in deze bijlage moet worden vermeld.

PROCEDURE VAN DE BEVOEGDE COMMISSIE