INFORME sobre el texto conjunto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2025, aprobado por el Comité de Conciliación en el marco del procedimiento presupuestario

ANEXO

FINAL
Presupuesto 2025 – Elementos de las conclusiones conjuntas

 

 

Estas conclusiones conjuntas cubren las secciones siguientes:

1. Presupuesto 2025

2. Declaraciones

 

Resumen sucinto

De conformidad con los elementos de las conclusiones conjuntas:

- El nivel global de créditos de compromiso en el presupuesto para 2025 asciende a 199 438,4 millones EUR. En conjunto, ello deja un margen por debajo de los límites máximos del MFP para 2025 de 800,5 millones EUR en créditos de compromiso.

- El nivel global de los créditos de pago en el presupuesto para 2025 asciende a 155 209,3 millones EUR. En conjunto, ello deja un margen por debajo de los límites máximos del MFP para 2025 de 28 302,7 millones EUR en créditos de pago.

- El Instrumento de Flexibilidad para 2025 se moviliza en créditos de compromiso por un importe de 1 162,4 millones EUR, de los cuales 4,7 millones EUR se destinan a la subrúbrica 2a «Cohesión económica, social y territorial», 1 136,8 millones EUR a la subrúbrica 2b «Resiliencia y valores», 15,6 millones EUR a la rúbrica 5 «Seguridad y defensa» y 5,2 millones EUR a la rúbrica 6 «Vecindad y resto del mundo».

- De conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), del Reglamento MFP, el Instrumento de Margen Único se moviliza en créditos de compromiso por un importe de 721,0 millones EUR en la rúbrica 7 «Administración pública europea».

La Comisión estima en 1 398,8 millones EUR los créditos de pago para 2025 relacionados con la movilización del Instrumento de Flexibilidad en 2022 a 2025. El calendario de pagos estimado de los importes pendientes correspondientes para esos años se detalla en el cuadro siguiente:

 

1. Presupuesto 2025

1.1. Líneas «cerradas»

Salvo que se indique lo contrario en las presentes conclusiones, se confirman todas las líneas presupuestarias propuestas por la Comisión en el proyecto de presupuesto para 2025, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025.

Por otra parte, salvo que se indique lo contrario, se confirman todas las líneas presupuestarias modificadas por el Consejo y aprobadas por el Parlamento en su lectura, en la versión modificada por el Consejo.

Respecto de las demás líneas presupuestarias, el Comité de Conciliación ha acordado las conclusiones consignadas en los puntos 1.2 a 1.7 que se exponen seguidamente.

1.2. Cuestiones horizontales

Agencias descentralizadas

La contribución de la Unión (en créditos de compromiso y de pago) y el número de puestos de plantilla para todas las agencias descentralizadas quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto para 2025, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, a excepción de:

• En la subrúbrica 2b:

• Fiscalía Europea (artículo presupuestario 07 10 08), para la que se incrementa el nivel de créditos de compromiso y de pago en 2,0 millones EUR, que incluyen la financiación de 14 expertos nacionales en comisión de servicio adicionales a fin de apoyar el trabajo de las Salas Permanentes.

• En la rúbrica 5:

• La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol, artículo presupuestario 12 10 01), para la que se añaden 15 puestos a la plantilla de personal y a la que se aplica un incremento de los créditos de compromiso y de pago por importe de 5,0 millones EUR.

Agencias ejecutivas

La contribución de la Unión (en créditos de compromiso y de pago) y el número de puestos de plantilla para todas las agencias ejecutivas quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto para 2025, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025.

Proyectos piloto / acciones preparatorias

Se aprueba un amplio paquete de 33 proyectos piloto / acciones preparatorias (PP/AP), de los cuales 22 son nuevos, por un importe total de 104,5 millones EUR en créditos de compromiso, tal y como propuso el Parlamento.

Este conjunto de proyectos piloto y acciones preparatorias respeta los límites máximos fijados en el Reglamento Financiero para este tipo de actuaciones.

1.3. Rúbricas de gastos del marco financiero – créditos de compromiso

El Comité de Conciliación ha tenido en cuenta las citadas conclusiones sobre las agencias y los proyectos piloto y las acciones preparatorias, y ha acordado lo siguiente:

Rúbrica 1 – Mercado único, innovación y economía digital

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

De conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero[11], el Comité de Conciliación ha acordado reconstituir créditos de compromiso en las líneas presupuestarias de investigación por un importe total de 115,9 millones EUR en créditos de compromiso, lo que supone un incremento de 20,0 millones EUR en comparación con el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025. La siguiente línea presupuestaria se refuerza como sigue y los comentarios presupuestarios correspondientes se revisan en consecuencia:

Estos créditos forman parte del complemento adicional de 100 millones EUR (a precios de 2018) acordado en el contexto de la revisión del MFP. Incluyendo el acuerdo inicial sobre el MFP, esto deja hasta 152,6 millones EUR (a precios de 2018) disponibles para el período 2026-2027, de los cuales 62,6 millones EUR proceden de las liberaciones de créditos de 2019 y 2020.

En consecuencia, el nivel acordado de los créditos de compromiso se fija en 21 480,1 millones EUR, lo que deja un margen de 115,9 millones EUR por debajo del límite máximo de gastos de la rúbrica 1.

Subrúbrica 2a – Cohesión económica, social y territorial

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

Por ello, el nivel acordado de créditos de compromiso se fija en 66 365, 7 millones EUR, sin que quede margen por debajo del límite máximo de gastos de la subrúbrica 2a, y la movilización del Instrumento de Flexibilidad por un importe de 4,7 millones EUR de conformidad con el artículo 12 del Reglamento MFP.

Subrúbrica 2b — Resiliencia y valores

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

En el caso de Erasmus+, el artículo 07 03 03 «Promover la movilidad educativa de los entrenadores y el personal deportivos», así como la cooperación, la inclusión, la creatividad y la innovación a nivel de las organizaciones deportivas y las políticas deportivas, permitiría contribuir a la financiación de acciones relacionadas con los próximos Juegos Olímpicos Especiales. La Comisión supervisará las necesidades de esta línea a lo largo del año.

Las necesidades globales de la línea de intereses del IRUE, que se establecen en 2 283,2 millones EUR por encima de la programación financiera para 2025, se financian en parte mediante el margen restante de la subrúbrica 2b de 4,7 millones EUR y la movilización de 1 136,8 millones EUR en el marco del Instrumento de Flexibilidad, con un importe total de 1 141,6 millones EUR correspondiente al valor de referencia del 50 % del rebasamiento de los costes de 2025. El 50 % restante, es decir, 1 141,6 millones EUR, quedará cubierto por las liberaciones de créditos efectuadas desde 2021 de conformidad con el artículo 10 bis, apartado 3, letra a), del Reglamento MFP. El valor de referencia del 50 % se fijará anualmente.

Por ello, el nivel acordado de créditos de compromiso se fija en 11 614,4 millones EUR, sin que quede margen por debajo del límite máximo de gastos de la subrúbrica 2b y la movilización del Instrumento de Flexibilidad por un importe de 1 136,8 millones EUR de conformidad con el artículo 12 del Reglamento MFP y la movilización del Instrumento para el IRUE por un importe de 1 141,6 millones EUR, de conformidad con el artículo 10 bis, apartado 3, letra a), del Reglamento MFP.

Rúbrica 3 – Recursos naturales y medio ambiente

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

En consecuencia, el nivel acordado de los créditos de compromiso se fija en 56 731,3 millones EUR, lo que deja un margen de 604,7 millones EUR por debajo del límite máximo de gastos de la rúbrica 3.

Rúbrica 4 – Migración y gestión de las fronteras

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

En consecuencia, el nivel acordado de los créditos de compromiso se fija en 4 791,1 millones EUR, lo que deja un margen de 79,9 millones EUR por debajo del límite máximo de gastos de la rúbrica 4.

Rúbrica 5 – Seguridad y defensa

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

Por ello, el nivel acordado de créditos de compromiso se fija en 2 632,6 millones EUR, sin que quede margen por debajo del límite máximo de gastos de la rúbrica 5, y la movilización del Instrumento de Flexibilidad por un importe de 15,6 millones EUR de conformidad con el artículo 12 del Reglamento MFP.

Rúbrica 6 – Vecindad y resto del mundo

Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto, integrando los ajustes que figuran a continuación, acordados por el Comité de Conciliación, que se indican en el cuadro siguiente:

Por ello, el nivel acordado de créditos de compromiso se fija en 16 308,2 millones EUR, sin que quede margen por debajo del límite máximo de gastos de la rúbrica 6, y la movilización del Instrumento de Flexibilidad por un importe de 5,2 millones EUR de conformidad con el artículo 12 del Reglamento MFP.

Rúbrica 7 – Administración pública europea

El Comité de Conciliación ha acordado el número de puestos de plantilla de las instituciones y los créditos propuestos por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, con las siguientes excepciones:

• Las enmiendas introducidas por el Consejo Europeo en su propia sección y confirmadas por el Parlamento Europeo en su lectura se reintroducen teniendo también debidamente en cuenta los ajustes propuestos en la nota rectificativa n.º 1/2025. En conjunto, esto se traduce en tres puestos adicionales y un nivel de créditos de 715,9 millones EUR, lo que supone un incremento de 195 000 EUR en comparación con el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025.

• La sección correspondiente al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, a la que se asignan dos puestos adicionales en la plantilla de personal y para la que se incrementan los créditos de pago en 140 000 EUR.

• La sección correspondiente al Comité Económico y Social Europeo, a la que se asigna un puesto adicional en la plantilla de personal y para la que se incrementan los créditos de pago en 70 000 EUR.

• La sección correspondiente al Comité Europeo de las Regiones, a la que se asigna un puesto adicional en la plantilla de personal y para la que se incrementan los créditos de pago en 70 000 EUR.

• La sección correspondiente al Supervisor Europeo de Protección de Datos, a la que se asignan cuatro puestos adicionales en la plantilla de personal y para la que se incrementan los créditos de pago en 280 000 EUR.

• La sección correspondiente al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), para la que se incrementan los créditos de compromiso y de pago en 10 000 000 EUR.

El ajuste total da lugar a un incremento de 10,8 millones EUR en la rúbrica 7.

Sección 2 – Consejo Europeo y Consejo

Sección 4 – Tribunal de Justicia

Sección 6 – Comité Económico y Social Europeo

 

Sección 7 – Comité Europeo de las Regiones

Sección 9 – Supervisor Europeo de Protección de Datos

Sección 10 – Servicio Europeo de Acción Exterior

Además, se aprueban del modo siguiente los cambios propuestos, neutros desde el punto de vista del presupuesto, en el nivel de créditos de las siguientes líneas presupuestarias, para las que el Parlamento Europeo ha introducido enmiendas en su propia sección:

Sección 1 – Parlamento Europeo

Por ello, el nivel acordado de créditos de compromiso se fija en 12 845,0 millones EUR, sin que quede margen por debajo del límite máximo de gastos de la rúbrica 7, y la movilización del Instrumento de Margen Único por un importe de 721,0 millones EUR de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra a), del Reglamento MFP.

Instrumentos especiales temáticos: FEAG, Reserva de Solidaridad Europea, Reserva para Ayudas de Emergencia y RAB

Los créditos de compromiso para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), la Reserva de Solidaridad Europea, la Reserva para Ayudas de Emergencia y la Reserva de Adaptación al Brexit (RAB) quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto.

1.4. Créditos de pago

El nivel global de los créditos de pago del presupuesto 2025 queda fijado al nivel del proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, con los ajustes siguientes acordados por el Comité de Conciliación:

1. Se ha tenido en cuenta el nivel acordado de créditos de compromiso para los gastos no disociados (rúbricas 1 a 6), para los cuales el nivel de los créditos de pago es igual al nivel de los créditos de compromiso. Esto se aplica a la reducción general del FEAGA en 201,1 millones EUR. Teniendo en cuenta asimismo el ajuste de la contribución de la Unión a las agencias descentralizadas, el efecto combinado es una reducción de 194,1 millones EUR.

2. El ajuste de la rúbrica 7 da lugar a un aumento de 10,8 millones EUR.

3. Los créditos de pago para todos los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias propuestos por el Parlamento se fijan en el 25 % de los créditos de compromiso correspondientes, o en el nivel propuesto por el Parlamento, si es inferior. En caso de que se prorroguen los proyectos piloto y acciones preparatorias actuales, el nivel de los créditos de pago será el nivel definido en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, más el 25 % de los nuevos créditos de compromiso correspondientes, o el nivel propuesto por el Parlamento, si este es inferior. El efecto combinado es un aumento de 26,1 millones EUR.

4. Los ajustes de las líneas presupuestarias para gastos disociados tienen como efecto combinado un aumento de 25,5 millones EUR.

Estos ajustes, que dan lugar a una disminución total de 131,7 millones EUR, se recogen en el cuadro siguiente:

En conjunto, esto se traduce en un nivel de créditos de pago de 155 209,3 millones EUR, lo que supone una disminución de 131,7 millones EUR en comparación con el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025.

1.5. Reservas

En comparación con el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, se consigna en la reserva el importe de 3 000 millones EUR en créditos de pago para 2025 en relación con las flexibilidades adicionales y el apoyo de los fondos de cohesión a los Estados miembros afectados por las catástrofes naturales en Europa (propuestas de Apoyo regional urgente para la reconstrucción, RESTORE).

1.6. Comentarios presupuestarios

El texto de los comentarios presupuestarios corresponde al proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025 con los siguientes ajustes propuestos en la nota de ejecutabilidad y acordados por el Comité de Conciliación:

• Las líneas presupuestarias para las que el Parlamento Europeo ha introducido enmiendas en su propia sección se aprueban sin modificaciones.

• PP 08 25 01 – Observatorio del acaparamiento de tierras en la Unión

Se modifica la denominación como sigue:

Observatorio de la Unión para el control de las tierras agrícolas y el acceso a estas

• De conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero, el Comité de Conciliación ha acordado reconstituir créditos de compromiso en la línea presupuestaria 01 02 02 01 – Consejo Europeo de Investigación. Los comentarios presupuestarios se ajustarán en consecuencia:

Queda entendido que las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo o el Consejo no pueden modificar o ampliar el alcance de una base jurídica ya existente o afectar a la autonomía administrativa de las instituciones, y que la acción puede ser financiada por los recursos disponibles.

1.7. Nomenclatura del presupuesto

Se aprueba la nomenclatura del presupuesto propuesta por la Comisión en el proyecto de presupuesto, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2025, con la inclusión de los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias. El Comité de Conciliación acuerda asimismo dividir la línea presupuestaria 15 03 01 Mecanismo de Reforma y Crecimiento para los Balcanes Occidentales – Gastos operativos en seis líneas presupuestarias distintas, por país, como sigue:

• 15 03 01 01 Albania

• 15 03 01 02 Bosnia y Herzegovina

• 15 03 01 03 Kosovo[12]

• 15 03 01 04 Montenegro

• 15 03 01 05 Macedonia del Norte

• 15 03 01 06 Serbia

El comentario presupuestario correspondiente se introducirá como consecuencia, de la siguiente manera: «Este crédito se destina a financiar los gastos operativos y el apoyo financiero relacionados con las acciones llevadas a cabo en el marco del Mecanismo de Reforma y Crecimiento para los Balcanes Occidentales en Albania / Bosnia y Herzegovina / Kosovo / Montenegro / Macedonia del Norte/ Serbia de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) 2024/1449.»

3. Declaraciones

3.1. Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los créditos de pago

El Parlamento Europeo y el Consejo piden a la Comisión que, durante el ejercicio 2025, siga supervisando con atención y de manera activa la ejecución de los programas del MFP en curso y del MFP anterior (especialmente los de la subrúbrica 2.a y los de Desarrollo Rural), vinculados también a la puesta en marcha del Apoyo Regional Urgente para la Reconstrucción (RESTORE), de conformidad con el marco jurídico definitivo y su adopción por los Estados miembros. A tal fin, el Parlamento Europeo y el Consejo invitan a la Comisión a que presente a su debido tiempo cifras actualizadas sobre la situación y las previsiones relativas a los créditos de pago de 2025. Si las cifras mostraran que los créditos consignados en el presupuesto de 2025 no son suficientes para cubrir las necesidades, el Parlamento Europeo y el Consejo invitan a la Comisión a que presente lo antes posible una solución adecuada, como, por ejemplo, un proyecto de presupuesto rectificativo, con vistas a que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan tomar tan pronto como sea posible, y sin demora indebida, las decisiones que resulten necesarias para las necesidades que estén justificadas. Cuando corresponda, el Parlamento Europeo y el Consejo tendrán en cuenta la urgencia del asunto y reducirán el plazo de ocho semanas para adoptar una decisión si se considera necesario. Lo mismo se aplica, mutatis mutandis, si las cifras indicaran que los créditos consignados en el presupuesto de 2025 son más elevados de lo necesario.

3.2. Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión sobre la liberación de pagos vinculados a las propuestas RESTORE en el presupuesto de 2025

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión toman nota de los debates en curso sobre las propuestas relativas al Apoyo Regional Urgente para la Reconstrucción (RESTORE), cuyo fin es proporcionar asistencia adicional a los Estados miembros afectados por catástrofes naturales recientes[13]. A la espera de la adopción de la base jurídica, los pagos vinculados a estas propuestas, que figuran en la nota rectificativa (3 000 millones EUR), se incluyen en el presupuesto adoptado como provisión y se liberarán cuando se adopten las propuestas RESTORE de conformidad con el artículo 49, apartado 1, del Reglamento Financiero.

 

ANEXO: ENTIDADES O PERSONAS DE LAS QUE LOS PONENTES HAN RECIBIDO CONTRIBUCIONES

ENTIDADES O PERSONAS
DE LAS QUE VICTOR NEGRESCU (PONENTE) HA RECIBIDO CONTRIBUCIONES

De conformidad con el artículo 8 del anexo I del Reglamento interno, el ponente declara haber recibido contribuciones de las siguientes entidades o personas durante la preparación del informe, hasta su aprobación en comisión:

La lista anterior se elabora bajo la exclusiva responsabilidad del ponente.

Cuando en la lista se identifique a personas físicas por su nombre o su función, o por ambos, el ponente declara haber puesto en conocimiento de dichas personas físicas el aviso de protección de datos del Parlamento Europeo n.º 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), en el que se establecen las condiciones aplicables al tratamiento de sus datos personales y los derechos vinculados a dicho tratamiento.

 

ENTIDADES O PERSONAS
DE LAS QUE NICLAS HERBST (PONENTE) HA RECIBIDO CONTRIBUCIONES

De conformidad con el artículo 8 del anexo I del Reglamento interno, el ponente declara haber recibido contribuciones de las siguientes entidades o personas durante la preparación del informe, hasta su aprobación en comisión:

La lista anterior se elabora bajo la exclusiva responsabilidad del ponente.

Cuando en la lista se identifique a personas físicas por su nombre o su función, o por ambos, el ponente declara haber puesto en conocimiento de dichas personas físicas el aviso de protección de datos del Parlamento Europeo n.º 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), en el que se establecen las condiciones aplicables al tratamiento de sus datos personales y los derechos vinculados a dicho tratamiento.

 

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO