Izvješće - A10-0020/2024Izvješće
A10-0020/2024
Europski parlament

IZVJEŠĆE o Prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Njemačkoj i Italiji u vezi s poplavama koje su se dogodile 2024.

21.11.2024 - (COM(2024)0480 – C10‑0162/2024 – 2024/0284(BUD))

Odbor za proračune
Izvjestitelj: Giuseppe Lupo

Postupak : 2024/0284(BUD)
Faze dokumenta na plenarnoj sjednici
Odabrani dokument :  
A10-0020/2024
Podneseni tekstovi :
A10-0020/2024
Rasprave :
Glasovanja :
Doneseni tekstovi :

PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Njemačkoj i Italiji u vezi s poplavama koje su se dogodile 2024.

(COM (2024)0480 – C10‑0162/2024 – 2024/0284(BUD))

Europski parlament,

– uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM (2024)0480 – C10‑0162/2024),

– uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije[1],

– uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EU, Euratom) br. 2020/2093 od 17. prosinca 2020. kojom se utvrđuje višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027.[2], a posebno njezin članak 9.,

– uzimajući u obzir Međuinstitucijski sporazum od 16. prosinca 2020. između Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima, uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava[3], a posebno njegovu točku 10.,

– uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2021/1058 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu[4],

– uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013[5],

– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 27. veljače 2024. o Nacrtu uredbe Vijeća o izmjeni Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027.[6],

– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 20. listopada 2021. o učinkovitosti država članica pri korištenju novca iz Fonda solidarnosti EU-a u slučajevima prirodnih katastrofa[7],

– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 18. svibnja 2021. o reviziji Fonda solidarnosti Europske unije[8],

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračune (A10‑0162/2024),

A. budući da su 30. svibnja 2024. Njemačku pogodile obilne kiše koje su početkom lipnja uzrokovale ekstremne poplave u južnoj Njemačkoj, što je prema navodima Komisije uzrokovalo smrt šest osoba i izravnu štetu u ukupnom iznosu od 4131,6 milijuna EUR;

B. budući da je Italija 29. lipnja 2024. pretrpjela snažne oluje koje su dovele do prelijevanja rijeka i potoka u Autonomnoj regiji Valle d’Aosta, što je uzrokovalo izravnu štetu koju su talijanske vlasti procijenile na ukupno 158,39 milijuna EUR;

1. izražava duboku solidarnost sa svim žrtvama, njihovim obiteljima i svim pojedincima pogođenima razornim poplavama u Njemačkoj i Italiji, kao i s nacionalnim, regionalnim i lokalnim vlastima uključenima u napore za pružanje pomoći;

2. pozdravlja ovu odluku kao konkretan i vidljiv dokaz solidarnosti Unije s građanima i regijama u pogođenim područjima Njemačke i Italije;

3. ponavlja da je važno informirati javnost o vidljivim koristima koje proizlaze iz Fonda solidarnosti Europske unije (FSEU) te dodatno povećati svijest građana o instrumentima i programima Unije;

4. ističe sve veći broj ozbiljnih, razornih i smrtonosnih prirodnih katastrofa u Europi te poziva države članice i Komisiju da ulažu u mjere ublažavanja klimatskih promjena i prilagodbe njima kako bi se izbjegli ljudski i gospodarski gubici; smatra da bi proračun FSEU-a ili njegov ekvivalent trebalo znatno proširiti s obzirom na predstojeći prijedlog Komisije o novom višegodišnjem financijskom okviru i naknadne međuinstitucijske pregovore i da FSEU-a ili njegov ekvivalent trebaju građanima pružiti pomoć koja je razmjerna opsegu takvih katastrofa; napominje da bi znatno povećanje FSEU-a omogućilo državama članicama da učinkovitije i brže odgovore na katastrofe, dok bi se drugi instrumenti, posebno kohezijski fondovi čija primarna svrha nije da budu odgovor na katastrofe, mogli sačuvati;

 

4a upozorava na veliku štetu koju su zbog poplava pretrpjeli poljoprivredna zemljišta i poljoprivredna gospodarstva, prometna infrastruktura, a posebno mala sela i gradovi izvan urbanih regija; naglašava da su zbog klimatskih promjena otoci i obalne regije posebno izloženi prirodnim katastrofama; uviđa da pojave kao što su potresi, poplave, vulkanske erupcije i suše, koje utječu i na jezera i rijeke, predstavljaju sve veću prijetnju mnogim europskim regijama, posebno onima na Sredozemlju; dovodi u pitanje je li FSEU na odgovarajući način usklađen s hitnim potrebama povezanima s prilagodbom klimatskim promjenama u tim posebno osjetljivim područjima; stoga smatra da bi otoci i obalne regije trebali dobiti odgovarajuća financijska sredstva u okviru FSEU-a kako bi se riješili njihovi specifični nedostaci; poziva države članice da uzmu u obzir da prirodne katastrofe posebno utječu na ranjivo stanovništvo zbog socioekonomskih čimbenika koji dodatno otežavaju njihovu sposobnost za oporavkom;

5. naglašava da je FSEU samo kurativni instrument i da bi Unija također trebala nastaviti rješavati pitanja prilagodbe klimatskim promjenama i njihova ublažavanja podupiranjem europskih i nacionalnih politika za sprečavanje prirodnih katastrofa; ističe da se u izvješću Europske agencije za okoliš br. 1/2024 „Europska procjena klimatskih rizika” upozorava da Unija nije pripremljena za učinke klimatskih promjena i naglašava potrebu za djelovanjem kako bi se izbjeglo da utvrđeni klimatski rizici dosegnu kritične razine; poziva države članice i Komisiju da poduzmu potrebne mjere kako bi Unija ispunila obveze preuzete Pariškim sporazumom; podsjeća da je potrebno stvoriti učinkovite sinergije s drugim politikama i programima Unije i naglašava da bi države članice trebale na najbolji način iskoristiti mogućnosti financiranja, posebno iz Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda + i programâ ruralnog razvoja; poziva Komisiju da hitno razmotri sve obrazložene zahtjeve država članica za preraspodjelu sredstava u okviru nacionalnih planova za oporavak i otpornost na pomoć u slučaju prirodnih katastrofa, u skladu s pravilima utvrđenima u Uredbi o Mehanizmu za oporavak i otpornost; također naglašava potrebu za preventivnim mjerama, ne samo kako bi se ublažila buduća šteta, već i kako bi se spriječilo pogoršanje rizičnih uvjeta nakon katastrofalnih događaja, kao što su poplave, šumski požari, odroni tla ili isušivanje jezera i rijeka; naglašava da je važno osigurati odgovarajuću fleksibilnost među različitim programima; naglašava da pomoć koja se pruža u okviru FSEU-a ne bi smjela biti na štetu europskih sredstava koja države članice primaju u okviru drugih programa ili politika Unije; podsjeća da države članice mogu dodijeliti državnu potporu, u skladu s primjenjivim pravilima Unije, prvenstveno poljoprivrednim poduzećima koja su pretrpjela štetu zbog prirodnih katastrofa;

6. konstatira da je Komisija 21. listopada 2024. podnijela zakonodavni prijedlog o regionalnoj hitnoj potpori za obnovu nakon prirodne katastrofe[9] i posebnim mjerama u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) radi pružanja dodatne pomoći državama članicama pogođenima elementarnim nepogodama[10] kako bi se osigurala dodatna fleksibilnost pri upotrebi financijskih sredstava;

7. podsjeća na važnost brze i pouzdane procjene štete kojom se uzimaju u obzir gospodarske posljedice i poziva na ulaganje većih operativnih napora kako bi se smanjilo prosječno vrijeme za isplatu predujmova, uz istodobno osiguravanje zaštite proračuna Unije;

8. ističe hitnu potrebu za pružanjem neposredne financijske pomoći putem FSEU-a kako bi se osiguralo da potpora može pravodobno doprijeti do pogođenih regija;

9. odobrava Odluku priloženu ovoj Rezoluciji;

10. nalaže svojoj predsjednici da potpiše ovu Odluku zajedno s predsjednikom Vijeća te da je da na objavu u Službenom listu Europske unije;

11. nalaže svojoj predsjednici da ovu Rezoluciju, zajedno s njezinim Prilogom, proslijedi Vijeću i Komisiji.

 


 

PRILOG: ODLUKA EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Njemačkoj i Italiji u vezi s poplavama koje su se dogodile 2024.

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije[11], a posebno njezin članak 4. stavak 3.,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća 2020/2093 od 17. prosinca 2020. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027.[12], a posebno njezin članak 9.,

uzimajući u obzir Međuinstitucijski sporazum od 16. prosinca 2020. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima[13], uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava, a posebno njegov članak 10.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1) Fondom solidarnosti Europske unije („Fond”) Uniji se želi omogućiti da brzo, učinkovito i fleksibilno reagira na izvanredne situacije kako bi pokazala solidarnost sa stanovništvom regija pogođenih velikim ili regionalnim prirodnim katastrofama ili izvanrednim stanjem velikih razmjera u području javnog zdravlja.

(2) Fond ne smije premašiti gornje granice utvrđene člankom 9. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) 2020/2093, kako je izmijenjena Uredbom (EU, Euratom) 2024/765[14].

(3) Njemačka je 20. kolovoza 2024. podnijela zahtjev za mobilizaciju Fonda nakon poplava u južnoj Njemačkoj u svibnju 2024.

(4) Italija je 20. rujna 2024. podnijela zahtjev za mobilizaciju Fonda nakon poplava u Autonomnoj regiji Valle d’Aosta koje su se dogodile 29. lipnja 2024.

(5) Navedeni zahtjevi ispunjavaju uvjete za osiguravanje financijskog doprinosa iz Fonda, kako su utvrđeni člankom 4. Uredbe (EZ) br. 2012/2002.

(6) Stoga bi trebalo mobilizirati Fond kako bi se osigurao financijski doprinos za Njemačku i Italiju.

(7) Radi što brže mobilizacije Fonda ova bi se Odluka trebala primjenjivati od datuma njezina donošenja.

DONIJELI SU OVU ODLUKU:

Članak 1.

U okviru općeg proračuna Europske unije ta financijsku godinu 2024. mobilizira se Fond solidarnosti Europske unije te se u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje u vezi s prirodnim katastrofama osiguravaju sljedeći iznosi:

(a) iznos od 112 071 681 EUR za Njemačku u vezi s poplavama u svibnju i lipnju 2024.;

(b) iznos od 3 959 872 EUR za Italiju u vezi s poplavama u Autonomnoj regiji Valle d’Aosta koje su se dogodile 29. lipnja 2024.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.

Primjenjuje se od [datum usvajanja ove Odluke][*].

 

Sastavljeno u Bruxellesu

Za Europski parlament Za Vijeće

Predsjednica  Predsjednik

 

 


 

 

OBRAZLOŽENJE

Komisija predlaže mobilizaciju Fonda solidarnosti Europske unije („FSEU”) u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2012/2002 (dalje u tekstu „Uredba o FSEU-u”) u iznosu od 1 116 031 553 EUR radi pružanja pomoći Njemačkoj i Italiji u vezi poplavama koje su se dogodile 2024.

 

Njemačka – katastrofa velikih razmjera: poplave u južnoj Njemačkoj u svibnju 2024.

 

Savezne zemlje Bavarska i Baden-Württemberg 30. svibnja 2024. pogođene su obilnim kišama koje su početkom lipnja uzrokovale ekstremne poplave u južnoj Njemačkoj. Razine vode na mnogim mjestima bile su rekordno visoke, a izvanredno stanje proglašeno je u 18 bavarskih okruga. Zbog poplava je došlo do šest smrtnih slučajeva i popustilo je nekoliko brana u regiji pa je u nekoliko općina bilo nužno pokrenuti evakuacije i misije spašavanja. Poplave i naplavine oštetile su mostove, željezničke mreže i ceste, što je utjecalo na putovanja kopnom na pogođenim područjima. Došlo je do ozbiljnih poremećaja u željezničkom prijevozu, a u jednom je slučaju vlak sa 185 putnika iskočio iz tračnica zbog odrona tla.

 

Komisija je ukupnu izravnu štetu procijenila na 131,6 milijuna EUR. Taj iznos premašuje prag za „prirodnu katastrofu velikih razmjera” za Njemačku u iznosu od 3 milijarde EUR u cijenama iz 2011., što odgovara iznosu od 3,8 milijardi EUR u cijenama iz 2024. Ta se katastrofa stoga može smatrati „prirodnom katastrofom velikih razmjera” u skladu s člankom 2. stavkom 2. Uredbe o FSEU-u.

 

Italija – regionalna katastrofa: poplave u regiji Valle d’Aosta

 

Velika količina padalina zbog snažnih oluja 29. lipnja 2024. uzrokovala je prelijevanje rijeka i potoka. Velike poplave znatno su oštetile infrastrukturu i poremetile pružanje usluga, što je dovelo do izolacije zajednica u Autonomnoj regiji Valle d’Aosta. Poplave su pogodile 58 % općina u regiji Valle d’Aosta. Poplavljeno je oko 66 % ukupne površine te regije. Najteže je bilo u općinama Aymavilles, Cogne i Valtournenche. Više od 52 000 stanovnika i 4800 poduzeća izravno je pogođeno tom katastrofom.

 

U zahtjevu je taj događaj predstavljen kao „regionalna prirodna katastrofa” iz članka 2. stavka 3. Uredbe o FSEU-u, prema kojem je to prirodna katastrofa koja je prouzročila izravnu štetu u nekoj regiji na razini NUTS 2 prihvatljive države članice veću od 1,5 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) te regije. Talijanska tijela ukupnu izravnu štetu nastalu kao posljedica katastrofe procjenjuju na 158,39 milijuna EUR. Taj iznos premašuje navedeni primjenjivi prag za „regionalnu katastrofu”, koji za regiju Valle d’Aosta u 2024. iznosi 71,05 milijuna EUR.

 

Zaključak

 

Metodologija za izračun pomoći navedena je u Godišnjem izvješću o FSEU-u za razdoblje 2002. 2003. te su je prihvatili Vijeće i Europski parlament. Komisija stoga proračunskom tijelu predlaže da za zahtjeve Njemačke i Italije mobilizira sljedeće iznose:

 

Katastrofa

Ukupna izravna šteta
(u EUR)

Primjenjivi prag za katastrofe

(EUR)

2,5 % ukupne izravne štete do praga za katastrofe velikih razmjera
(u EUR)

6 % izravne štete iznad praga za katastrofe velikih razmjera
(u EUR)

 

2,5 % ukupne izravne štete

(EUR)

Ukupni predloženi iznos pomoći

(EUR)

Plaćanje unaprijed

(EUR)

Preostali iznos za plaćanje

(EUR)

Njemačka – poplave (katastrofa velikih razmjera)

4 131 673 024

3 880 820 000

97 020 500

15 051 181

Nije primjenjivo

112 071 681

Nije primjenjivo

112 071 681

Italija (Valle d’Aosta) – poplave (regionalna katastrofa)

158 394 907

71 054 400

Nije primjenjivo

Nije primjenjivo

3 959 872

3 959 872

Nije primjenjivo

3 959 872

UKUPNO

116 031 553

Nije primjenjivo

116 031 553

 

Uredbom Vijeća 2024/765[15] od 29. veljače 2024. o izmjeni Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 kojom se utvrđuje višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027. pričuva za solidarnost i pomoć u nuždi (SEAR) podijeljena je na dva zasebna instrumenta: europsku pričuvu za solidarnost i pričuvu za pomoć u nuždi. Europska pričuva za solidarnost s godišnjim iznosom od 1 016 milijuna EUR (u cijenama iz 2018., što odgovara iznosu od 1 144,2 milijuna EUR u cijenama iz 2024.) upotrijebit će se za pomoć u hitnim situacijama obuhvaćenima FSEU-om.

Kako bi se izbjeglo prerano iscrpljivanje godišnjih dodijeljenih sredstava, člankom 3. stavkom 7. Uredbe o FSEU-u i člankom 9. stavkom 2. drugim podstavkom izmijenjene Uredbe o VFO-u propisuje se da 25 % godišnjih dodijeljenih sredstava FSEU-a (tj. 286 milijuna EUR za 2024.) ostaje raspoloživo 1. listopada svake godine.

Naposljetku, u skladu s člankom 4.a stavkom 4. Uredbe o FSEU-u iznos od 50 000 000 EUR već je upisan u opći proračun EU-a za 2024. (u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje) za isplate eventualnih predujmova.

Stoga je najveći iznos koji FSEU u ovoj fazi može iskoristiti iz dodijeljenih sredstava iz europske pričuve za solidarnost za 2024. godinu 297 420 718 EUR, što omogućuje da se pokriju potrebe za plaćanjima u okviru ove mobilizacije.

Raspoloživ iznos u okviru EUSF-a u 2024.:

 

Ukupna godišnja dodijeljena sredstva FSEU-a za 2024. (uključujući tranšu od 1. listopada)

1 144 181 018

Sredstva rezervirana za predujmove (–)

50 000 000

Iznos mobiliziran u okviru prve Odluke o mobilizaciji (–)

796 760 300

Iznos raspoloživ za mobilizaciju (ne uključujući predujmove)

297 420 718

Iznos predložen za mobilizaciju u okviru druge Odluke o mobilizaciji

116 031 553

Iznos i dalje raspoloživ za predujmove

12 926 996

Preostali iznos za buduće zahtjeve (uključujući predujmove)

194 316 161

 

 

Izvjestitelj preporučuje da se, u znak europske solidarnosti s Njemačkom i Italijom, Komisijin Prijedlog odluke priložen ovom izvješću žurno odobri te da se brzo mobiliziraju spomenuti iznosi. Izvjestitelj poziva Komisiju da taj financijski doprinos isplati što je prije moguće.

 


PRILOG: SUBJEKTI ILI OSOBE OD KOJIH JE IZVJESTITELJ PRIMIO INFORMACIJE

U skladu s člankom 8. Priloga I. Poslovniku izvjestitelj izjavljuje da je tijekom pripreme izvješća, prije njegova usvajanja u odboru, primio informacije od sljedećih subjekata ili osoba:

Subjekt i/ili osoba

Nitko

Navedeni popis sastavljen je pod isključivom odgovornošću izvjestitelja.

Ako su fizičke osobe na popisu navedene imenom, funkcijom ili imenom i funkcijom, izvjestitelj izjavljuje da je tim fizičkim osobama dostavio Obavijest Europskog parlamenta o zaštiti podataka br. 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), u kojoj se navode uvjeti za obradu njihovih osobnih podataka i prava povezana s tom obradom.

 

 


 

 

INFORMACIJE O USVAJANJU U NADLEŽNOM ODBORU

Datum usvajanja

21.11.2024

 

 

 

Rezultat konačnog glasovanja

+:

–:

0:

29

1

0

Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju

Georgios Aftias, Isabel Benjumea Benjumea, Tomasz Buczek, Tamás Deutsch, Angéline Furet, Jean-Marc Germain, Sandra Gómez López, Fabienne Keller, Janusz Lewandowski, Giuseppe Lupo, Ignazio Roberto Marino, Fernando Navarrete Rojas, Matjaž Nemec, Danuše Nerudová, Ruggero Razza, Bogdan Rzońca, Hélder Sousa Silva, Nicolae Ştefănuță, Joachim Streit, Carla Tavares, Nils Ušakovs, Auke Zijlstra

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju

Moritz Körner, Tiago Moreira de Sá

Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 216. st. 7. Poslovnika

Christophe Bay, Udo Bullmann, Andrzej Buła, Gheorghe Falcă, Ştefan Muşoiu, Jan-Christoph Oetjen

 


KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU

29

+

ECR

Ruggero Razza, Bogdan Rzońca

PPE

Georgios Aftias, Isabel Benjumea Benjumea, Andrzej Buła, Gheorghe Falcă, Janusz Lewandowski, Fernando Navarrete Rojas, Danuše Nerudová, Hélder Sousa Silva

PfE

Christophe Bay, Tomasz Buczek, Tamás Deutsch, Angéline Furet, Tiago Moreira de Sá

Renew

Fabienne Keller, Moritz Körner, Jan-Christoph Oetjen, Joachim Streit

S&D

Udo Bullmann, Jean-Marc Germain, Sandra Gómez López, Giuseppe Lupo, Ştefan Muşoiu, Matjaž Nemec, Carla Tavares, Nils Ušakovs

Verts/ALE

Ignazio Roberto Marino, Nicolae Ştefănuță

 

1

-

PfE

Auke Zijlstra

 

0

0

 

 

 

Korišteni znakovi:

+ : za

- : protiv

0 : suzdržani

Posljednje ažuriranje: 26. studenog 2024.
Pravna obavijest - Politika zaštite privatnosti