RELAZIONE sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2020/2220 per quanto riguarda misure specifiche a titolo del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per fornire assistenza supplementare agli Stati membri colpiti da calamità naturali

22.11.2024

 

ALLEGATO: ENTITÀ O PERSONE DA CUI LA RELATRICE HA RICEVUTO CONTRIBUTI

La relatrice dichiara, sotto la sua esclusiva responsabilità, di non aver ricevuto alcun contributo da entità o persone da menzionare nel presente allegato in virtù dell'allegato I, articolo 8, del regolamento.

 

 

VAUTAZIONE DI BILANCIO DELLA COMMISSIONE PER I BILANCI

destinato alla commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2020/2220 per quanto riguarda misure specifiche a titolo del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per fornire assistenza supplementare agli Stati membri colpiti da calamità naturali

(COM(2024)0495 – C10‑0148/2024 – 2024/0274(COD))

Relatore per la valutazione di bilancio: Hélder Sousa Silva 

La commissione per i bilanci ha proceduto, in virtù dell'articolo 58 del regolamento, a una valutazione della proposta e ha concluso quanto segue:

– visto il regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 settembre 2024, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione[3],

– visto il regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio, del 17 dicembre 2020, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027[4],

– visto l'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché su nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia verso l'introduzione di nuove risorse proprie[5],

A. considerando che le recenti calamità naturali nell'UE legate ai cambiamenti climatici hanno avuto effetti devastanti sulle popolazioni rurali che vivono e lavorano nelle regioni interessate, distruggendo un notevole potenziale produttivo agricolo e forestale, provocando ingenti perdite di reddito per gli agricoltori, i silvicoltori e le imprese rurali di tali regioni, aggravando vulnerabilità nel sistema alimentare europeo a seguito di tali calamità e mettendo a repentaglio la sicurezza alimentare dell'UE e la disponibilità di prodotti tradizionali;

B.  considerando che la valutazione di bilancio esamina le incidenze immediate e le implicazioni più indirette di un'iniziativa o di una proposta legislativa dal punto di vista del bilancio;

C. considerando che, a norma del regolamento, la valutazione di bilancio esamina se la proposta di atto giuridicamente vincolante prevede risorse finanziarie e umane sufficienti e valuta il potenziale impatto del finanziamento proposto su altri programmi o politiche dell'Unione; che la sua finalità consiste altresì nel determinare se la proposta è compatibile con il quadro finanziario pluriennale, il sistema delle risorse proprie e il relativo accordo interistituzionale, nonché con i principi di bilancio sanciti dal regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio[6];

D. considerando che il Parlamento si adopera per allineare le sue competenze legislative e di bilancio per rafforzare il proprio ruolo istituzionale nel processo decisionale;

E. considerando che il Parlamento ha chiesto e sostenuto in precedenza iniziative volte a rafforzare la capacità del bilancio dell'UE di reagire alle crisi modificando i criteri di ammissibilità in vista della riconversione degli stanziamenti nell'ambito dei fondi a gestione concorrente; che tali modifiche non dovrebbero incidere sulle preassegnazioni nazionali dei fondi della politica di coesione e della politica agricola comune;

F. considerando che una quota degli stanziamenti d'impegno dei programmi operativi nell'ambito del FEASR, tra cui quelli finanziati da entrate con destinazione specifica nell'ambito del regime dei prestiti a titolo di NextGenerationEU, suddivisi tra 10 Stati membri e a decorrere dall'ottobre 2024, è a rischio di disimpegno in virtù della regola N+3 del quadro giuridico del FEASR applicabile per il periodo 2014-2022;

G. considerando che la modifica legislativa è intesa a garantire una maggiore flessibilità di bilancio per riassegnare i finanziamenti a nuove misure nell'ambito del FEASR al fine di garantire un'assistenza mirata e una flessibilità supplementari agli Stati membri colpiti da calamità naturali verificatesi dal 1° gennaio 2024;

H. considerando che l'obiettivo principale del regolamento modificativo consiste nell'aiutare gli agricoltori, i silvicoltori e determinate piccole e medie imprese agricole (PMI) maggiormente colpiti da calamità naturali fornendo loro liquidità mirata, anche sotto forma di pagamenti forfettari fino a 42 000 EUR per beneficiario;

1. prende atto dell'affermazione della Commissione secondo cui la proposta non ha nel complesso alcuna incidenza sul bilancio in termini di stanziamenti d'impegno; constata, tuttavia, una serie di implicazioni di bilancio;

2. ricorda di aver ripetutamente chiesto maggiori risorse per il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, tenuto conto del numero e dell'intensità crescenti delle calamità naturali e della necessità di accelerare e semplificare le procedure affinché gli aiuti raggiungano più rapidamente gli Stati membri e le regioni colpiti da calamità naturali; pone in evidenza la necessità di una semplificazione amministrativa ai fini di un impiego rapido dei fondi e l'utilizzo di importi forfettari a favore degli agricoltori, dei produttori di prodotti tradizionali, dei silvicoltori e delle PMI;

3. ricorda di aver ripetutamente criticato l'utilizzo dei finanziamenti precedentemente programmati per la coesione come strumento di risposta alle emergenze e sostiene che tale approccio rischia di comprometterne gli obiettivi strategici e di investimento a più lungo termine, come previsto dal quadro giuridico del FEASR; riconosce, tuttavia, che la presente proposta offre una soluzione pragmatica per far fronte all'insufficiente flessibilità di bilancio e capacità di reazione alle crisi nel bilancio dell'UE, al fine di venire incontro rapidamente alle necessità delle popolazioni colpite;

4. riconosce che, in un contesto di lento assorbimento dei fondi per lo sviluppo rurale in alcuni Stati membri e di tassi di esecuzione inferiori al 75 % per diverse linee di bilancio, le misure di flessibilità possono essere giustificate;

5. deplora che nella lettera rettificativa n. 1/2025 non figuri alcuna scheda finanziaria legislativa né alcun riferimento comparabile alla scheda finanziaria legislativa allegata alla proposta RESTORE[7] che chiarisca e quantifichi le implicazioni per il profilo dei pagamenti; ricorda che ciò incide direttamente sui contributi nazionali degli Stati membri al bilancio dell'UE; chiede alla Commissione di fornire tali informazioni;

6. si compiace del sostegno finanziario tangibile agli agricoltori – tra cui i piccoli agricoltori, quelli a basso reddito e i produttori di prodotti tradizionali – ai silvicoltori e alle PMI vittime di calamità naturali come gravi inondazioni, siccità e incendi boschivi, quale espressione tangibile della solidarietà europea; prende atto della necessità di ovviare celermente alle perdite di reddito che si trovano ad affrontare gli agricoltori, i silvicoltori e le PMI europee attive nella trasformazione, commercializzazione o sviluppo dei prodotti agricoli e forestali a causa delle recenti e devastanti catastrofi climatiche; si compiace del fatto che il sostegno finanziario fornito a titolo della presente proposta debba privilegiare le misure di sostegno basate sul principio di una migliore ricostruzione, spianando la strada a un sostegno dell'UE più completo e preventivo per promuovere la preparazione e la resilienza nelle zone rurali dell'UE; insiste sulla necessità di un ulteriore sostegno finanziario per l'agricoltura di sussistenza, gli agricoltori a basso reddito e i produttori di prodotti tradizionali; sottolinea che finanziamenti supplementari per le zone rurali potrebbero essere resi disponibili nell'ambito del meccanismo unionale di protezione civile del bilancio annuale dell'UE per il 2025;

7. ricorda l'osservazione generale secondo cui, per la maggior parte dei tipi di sovvenzioni dell'UE, un tasso unionale di cofinanziamento del 100 %, pur producendo risultati efficaci, solleva interrogativi in termini di minori importi complessivi disponibili per l'attuazione delle politiche e dei programmi, nonché in termini di titolarità nazionale, regionale e locale; è tuttavia convinto che ciò sia assolutamente giustificabile quando si tratta di soccorsi in caso di calamità e di sostegno all'urgente fabbisogno di liquidità; evidenzia la necessità di consultare gli agricoltori, i silvicoltori, le PMI e i portatori di interessi colpiti per poter garantire un sostegno realistico e mirato;

8. ricorda che una riduzione volontaria della soglia di non regressione potrebbe tradursi in un livello inferiore di spesa ammissibile da imputare ai pertinenti "obiettivi di integrazione" delle priorità orizzontali del bilancio dell'UE, riconoscendo nel contempo la necessità di una tale flessibilità per riassegnare i finanziamenti alla nuova misura e alla sottomisura esistente per il ripristino del potenziale produttivo dell'agricoltura, soprattutto in modo tale da rafforzare la resilienza;

9. constata che una finalità secondaria della misura è prevenire l'imminente disimpegno degli impegni non ancora utilizzati che sono stati assunti negli anni 2021 e 2022; ritiene che ciò incida sul livello delle disponibilità nell'ambito della fase 3a del meccanismo a cascata (comparto del disimpegno dello strumento speciale EURI), che è ancorato al regolamento sul quadro finanziario pluriennale recentemente riveduto;

10. ritiene che, a più lungo termine, una flessibilità di bilancio più sviluppata e autentica dovrebbe permettere, in casi analoghi, di effettuare storni di bilancio per utilizzare i fondi di un apposito strumento di spesa dotato di una linea di bilancio, di una base giuridica e di un quadro di governance più adatti alla risposta alle emergenze e al sostegno di liquidità.

11. constata che la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2020/2220 per quanto riguarda misure specifiche a titolo del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per fornire assistenza supplementare agli Stati membri colpiti da calamità naturali è compatibile con gli elementi di cui all'articolo 58, paragrafo 3, del regolamento del Parlamento.

ALLEGATO: ENTITÀ O PERSONE DA CUI IL RELATORE PER LA VALUTAZIONE DI BILANCIO HA RICEVUTO CONTRIBUTI

Il relatore per la valutazione di bilancio dichiara, sotto la sua esclusiva responsabilità, di non aver ricevuto alcun contributo da entità o persone da menzionare nel presente allegato in virtù dell'allegato I, articolo 8, del regolamento.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER LA VALUTAZIONE DI BILANCIO

 

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE DA PARTE DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER LA VALUTAZIONE DI BILANCIO

 

 

 

Key to symbols:

+ : in favour

- : against

0 : abstention

 

 

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

 

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE DA PARTE DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

 

 

 

 

Significato dei simboli utilizzati:

+ : favorevoli

- : contrari

0 : astenuti