ZIŅOJUMS  par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai: RESTORE — Reģionālais ārkārtas atbalsts rekonstrukcijai, ar ko groza Regulu (ES) 2021/1058 un Regulu (ES) 2021/1057

PASKAIDROJUMS

2024. gada 22. oktobrī priekšlikums RESTORE (Reģionālais ārkārtas atbalsts rekonstrukcijai, COM(2024)0496 – 2024/0275(COD)) tika nodots Nodarbinātības un sociālo lietu komitejai (EMPL) un Reģionālās attīstības komitejai (REGI) kopīgai procedūrai saskaņā ar Reglamenta 59. pantu. Šis priekšlikums ir atbilde uz katastrofālajiem plūdiem, kas skāra dažas Centrāleiropas un Austrumeiropas valstis, un dabas ugunsgrēkiem, kas 2024. gada septembrī izpostīja vairākus Portugāles reģionus. Oktobra beigās, tikai dažas dienas pēc priekšlikuma publicēšanas, nepieredzēti lielas lietusgāzes Spānijas austrumos, kurās gāja bojā ļoti daudz cilvēku un kuru rezultātā radās milzīgi materiāli zaudējumi, vēlreiz apliecināja, ka ES ir steidzami jāreaģē uz klimata izraisītām katastrofām.

 

Līdzreferenti vispirms vēlētos paust visdziļāko solidaritāti ar iedzīvotājiem un reģioniem, kurus nesen skārušas postošās dabas katastrofas un kuri ir piedzīvojuši milzīgas ciešanas un zaudējumus. Viņi arī vēlētos uzslavēt pirmās palīdzības sniedzēju, humānās palīdzības organizāciju un vietējo iestāžu centienus sniegt tūlītēju palīdzību. Ņemot vērā šīs katastrofas, līdzreferenti atbalsta visu Parlamenta rīcību attiecībā uz skartajiem cilvēkiem un teritorijām. Viņi vēlas uzsvērt, ka ir darījuši visu iespējamo, lai nodrošinātu, ka ierosinātie pasākumi, kuru mērķis ir atbalstīt dalībvalstis un reģionus to atjaunošanas centienos un sniegt cietušajiem iedzīvotājiem nepieciešamo pamata materiālo palīdzību, pēc iespējas tiek īstenoti praksē.

 

Līdzreferenti arī uzsver, ka ir svarīgi īstenot principu “atjaunot uzlabojot”, kā rezultātā būtu jāizbūvē ilgtspējīga un noturīga infrastruktūra, kas spēj labāk izturēt jebkādas turpmākas dabas katastrofas. Tomēr ir jāraugās, lai šis princips tiktu piemērots, neradot papildu administratīvo vai juridisko slogu teritorijām, iedzīvotājiem un vietējām pašvaldībām, kuras ir cietušas no katastrofas un jau cenšas atjaunot izpostītās teritorijas.

 

Parlaments arī uzsver, ka kohēzijas politikai arī turpmāk jābūt ilgtermiņa politikai, kuras pamatā ir LESD 174. un 175. pantā noteiktie mērķi. Parlaments pauž bažas par to, ka Savienības kohēzijas politika, tostarp ERAF, Kohēzijas fonds un Eiropas Sociālais fonds+, bieži tiek izmantota kā ārkārtas reaģēšanas instruments, un uzsver, ka šāda pieeja apdraud kohēzijas politikas ilgtermiņa ieguldījumu mērķu un politikas mērķu sasniegšanu.

 

PIELIKUMS. VIENĪBAS VAI PERSONAS, NO KURĀM REFERENTI IR SAŅĒMUŠI PIENESUMU

VIENĪBAS VAI PERSONAS,
NO KURĀM REFERENTS ANDRZEJ BUŁA IR SAŅĒMIS PIENESUMU

Referents, pilnībā uzņemoties visu atbildību, apliecina, ka viņš nav saņēmis nekādu pienesumu no vienībām vai personām, kas būtu jānorāda šajā pielikumā saskaņā ar Reglamenta I pielikuma 8. pantu.

VIENĪBAS VAI PERSONAS,
NO KURĀM REFERENTS YOUNOUS OMARJEE IR SAŅĒMIS PIENESUMU

Saskaņā ar Reglamenta I pielikuma 8. pantu referents apliecina, ka, gatavojot ziņojumu, pirms tā pieņemšanas komitejā, viņš ir saņēmis pienesumu no šādām vienībām vai personām:

Par šī saraksta sagatavošanu ir atbildīgs vienīgi referents.

Ja fiziskas personas sarakstā ir identificētas ar vārdu, amatu vai ar abiem, referents apliecina, ka viņš ir iesniedzis attiecīgajām fiziskajām personām Eiropas Parlamenta paziņojumu par privātumu Nr. 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), kurā ir izklāstīti nosacījumi, kas attiecas uz to personas datu apstrādi, un ar šādu apstrādi saistītās tiesības.

BUDŽETA KOMITEJAS BUDŽETA IZVĒRTĒJUMS

 

Budžeta komiteja

 

2024/0275(COD)

22.11.2024

BUDŽETA IZVĒRTĒJUMS

Sniegusi Budžeta komiteja

Nodarbinātības un sociālo lietu komitejai un Reģionālās attīstības komitejai

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai: RESTORE — Reģionālais ārkārtas atbalsts rekonstrukcijai, ar ko groza Regulu (ES) 2021/1058 un Regulu (ES) 2021/1057

(COM(2024)0496 – C10‑0147/2024 – 2024/0275(COD))

Budžeta izvērtējuma sagatavotāja: Sandra Gómez López

PA_LegEvaluation

BUDŽETA IZVĒRTĒJUMS

Nodarbinātības un sociālo lietu komitejai un Reģionālās attīstības komitejai par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai: RESTORE — Reģionālais ārkārtas atbalsts rekonstrukcijai, ar ko groza Regulu (ES) 2021/1058 un Regulu (ES) 2021/1057

(COM(2024)0496 – C10‑0147/2024 – 2024/0275(COD))

 

Budžeta komiteja saskaņā ar Reglamenta 58. pantu ir veikusi priekšlikuma izvērtējumu un ir secinājusi turpmāk minēto:

 

– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulu (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam[3],

– ņemot vērā Padomes 2020. gada 17. decembra Regulu (ES, Euratom) 2020/2093, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2021.–2027. gadam[4] (“DFS regula”),

– ņemot vērā 2020. gada 16. decembra Iestāžu nolīgumu starp Eiropas Parlamentu, Eiropas Savienības Padomi un Eiropas Komisiju par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību, kā arī par jauniem pašu resursiem, tostarp par ceļvedi jaunu pašu resursu ieviešanai[5] (“Iestāžu nolīgums”),

– ņemot vērā Padomes 2002. gada 11. novembra Regulu (EK) Nr. 2012/2002, ar ko izveido Eiropas Savienības Solidaritātes fondu[6],

– ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2024. gada 8. oktobra rezolūciju par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu, lai sniegtu palīdzību Itālijai, Slovēnijai, Austrijai, Grieķijai un Francijai saistībā ar sešām dabas katastrofām 2023. gadā[7],

 

A. tā kā minētais priekšlikums nemaina spēkā esošās budžeta saistības un iekļaujas 2021.–2027. gada kopējā piešķīruma robežās, tādējādi tas ir budžeta ziņā neitrāls;

 

B. tā kā kopējā ietekme, ko rada 30 % priekšfinansējums, 100 % līdzfinansējums un atbilstība 2024. gada 1. janvārī fiziski pabeigtām vai pilnībā īstenotām darbībām saskaņā ar Eiropas Reģionālās attīstības fondu (ERAF) un Eiropas Sociālo fondu Plus (ESF+), vienlaikus ņemot vērā pārplānošanas maksimālo apjomu 10 % apmērā no kopējā 2021.–2027. gada piešķīruma, noved pie maksājumu apropriāciju daļējas pārcelšanas uz agrāku laiku, kam seko mazāki maksājumi vēlākā posmā:

 

 

C. tā kā 2025. gada budžeta projektā nav ņemta vērā priekšlikuma ietekme uz budžetu;

 

D. tā kā 2025. gada budžeta grozījumu vēstulē ir iekļauts maksājumu apropriāciju palielinājums saistībā ar dabas katastrofām 3000 miljonu EUR apmērā fondam ERAF,

 

1. atgādina, ka Parlaments ir vairākkārt aicinājis piešķirt vairāk līdzekļu Eiropas Savienības Solidaritātes fondam (ESSF), ņemot vērā dabas katastrofu pieaugošo skaitu un intensitāti, kas jo īpaši saistīta ar klimata pārmaiņām, un nepieciešamību paātrināt procedūras, lai atbalsts ātrāk sasniegtu dalībvalstis un reģionus, kurus skārušas dabas katastrofas; norāda, ka priekšlikums RESTORE nodrošina papildu palīdzību un lielāku elastību dabas katastrofu skartajām dalībvalstīm attiecībā uz to kohēzijas politikas programmām 2021.–2027. gadā, lai reaģētu uz šādām katastrofām; pauž nožēlu par to, ka kohēzijas politika atkal tiek izmantota kā ārkārtas reaģēšanas instruments, un uzskata, ka šāda pieeja var apdraudēt tās ilgtermiņa politikas un ieguldījumu mērķus un liecina par ES budžeta elastības un spējas reaģēt uz krīzēm trūkumu; atzīst, ka šis priekšlikums piedāvā pragmatisku risinājumu nepietiekamai budžeta elastībai un spējai reaģēt uz krīzēm ES budžetā, lai ātri reaģētu uz krīžu skarto iedzīvotāju vajadzībām; uzsver, ka tiesiskajā regulējumā, kas ietver Kopīgo noteikumu regulu (KNR), ERAF un Kohēzijas fonda regulu, kā arī ESF+ regulu, ir vajadzīgas lielākas elastības iespējas, lai dalībvalstis varētu efektīvāk palīdzēt skartajiem reģioniem;

 

2. norāda, ka Komisija nesagaida nekādu ietekmi uz 2024. gada budžetu;

 

3. turklāt norāda, ka Komisija ar grozījumu vēstuli ierosina paredzēt ERAF papildu maksājumu apropriācijas 2025. gadam kopsummā 3000 miljonu EUR apmērā; norāda uz priekšlikumā RESTORE aplēstajām sākotnējām maksājumu vajadzībām 2025. gadā 3000 miljonu EUR apmērā, no kurām 2070 miljoni EUR paredzēti ERAF un 930 miljoni EUR paredzēti ESF+; pauž nožēlu par grozījumu vēstulē un tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskatā minēto summu neatbilstību un mudina Komisiju vajadzības gadījumā sniegt saskaņotu informāciju un veikt labojumus; norāda arī uz to, ka ar šo priekšlikumu saistītajos 2025. gada maksājumos nav ņemts vērā, ka patlaban Komisijas rīcībā nav aplēšu par to sākotnējo izlietojumu dalībvalstīs vai par kopējo vajadzību iespējamo apjomu, tostarp attiecībā uz priekšfinansējumu;

 

4. sagaida, ka Komisija savā 2026. gada budžeta projektā ņems vērā atjauninātās ERAF un ESF+ maksājumu vajadzības pēc dalībvalstu veiktās faktiskās pārplānošanas un savlaicīgi informēs Parlamentu par RESTORE izmantošanas attīstību dalībvalstīs; aicina Komisiju palīdzēt dalībvalstīm pārplānot ERAF un ESF+ pieejamos resursus un ar vienkāršu procedūru palīdzību ātri novērtēt grozītās programmas ar mērķi segt vissteidzamākās vajadzības skartajās dalībvalstīs;

 

5. prasa Komisijai ar savlaicīgiem ziņojumiem sniegt izsekojamu informāciju, tostarp informāciju par Regulas (ES) 2021/1060 26. pantā minētajiem pārvietojumiem uz ERAF un ESF+ un par maksājumu prognozēm 2021.–2027. gada kohēzijas politikas programmām, lai budžeta lēmējinstitūcija varētu skaidri identificēt RESTORE ietekmi;

 

6. norāda, ka neizpildīto saistību līmenis 2.a izdevumu kategorijā 2023. gada beigās joprojām bija augsts — 154 864 miljoni EUR; atgādina, ka summu, kas atbilst kopš 2021. gada neizpildīto saistību dēļ uzkrātajām atceltajām saistībām, var darīt pieejamu Eiropas Savienības Atveseļošanas instrumentam; aicina Komisiju sniegt papildu analīzi par RESTORE ietekmi uz atveseļošanas instrumentu;

 

7. norāda, ka pirmajos īstenošanas gados maksājumi 2021.–2027. gada kohēzijas politikas programmām bija ļoti zemā līmenī, kā rezultātā turpmākajos gados maksājumu vajadzības palielinājās; atgādina, ka šis faktiskais maksājumu cikls nesakrīt ar DFS regulā noteikto lineārāko maksājumu profilu un ka tādēļ turpmākajos gados var tikt pārsniegti maksājumu maksimālie apjomi; uzskata, ka maksājumu pārcelšana uz agrāku laiku, t. i., 2025. un 2026. gadu, varētu mazināt spiedienu uz maksājumiem; aicina Komisiju cieši uzraudzīt maksājumu attīstību un šajā sakarībā savlaicīgi informēt Parlamentu, kā arī vajadzības gadījumā ierosināt budžeta lēmējinstitūcijai visus nepieciešamos korektīvos pasākumus;

 

8. norāda, ka atbilstīgi Komisijas informācijai atbalsts saskaņā ar RESTORE tiek uzskatīts par tādu, kas nemaina ERAF un ESF+ ieguldījumu to klimata mērķrādītāju sasniegšanā, kas noteikti Iestāžu nolīguma 16. punktā; tomēr uzsver, ka pārplānošana un atjaunošanas un rekonstrukcijas pasākumu iekļaušana, jo īpaši ar ERAF atbalstu, varētu novest pie tā, ka resursi tiek novirzīti no intervences pasākumiem, kam ir augstāks atbalsta klimata pārmaiņu mērķiem aprēķināšanas koeficients, uz intervences pasākumiem ar zemāku koeficientu, tādējādi potenciāli samazinot izdevumus klimata mērķu atbalstam; pauž nožēlu par to, ka Komisija nav veikusi priekšlikuma ietekmes novērtējumu attiecībā uz prasību par klimata jomas izdevumiem vai ar klimatu saistītu izdevumu klasifikāciju; atzinīgi vērtē apņemšanos īstenot principu “atjaunot uzlabojot”, jo tas ir labākais veids, kā nodrošināt izdevumu efektivitāti un atbilstību ES klimata mērķiem;

 

9. pauž bažas par to, ka aizvien lielāks dabas katastrofu biežums un intensitāte un jēdziena “dabas katastrofa” plaša definīcija varētu novest pie lielākiem programmas grozījumiem, nekā aplēsts, un tādējādi varētu rasties lielākas maksājumu vajadzības, kas pārsniedz iepriekš aplēstās un kas vēl nav ņemtas vērā attiecībā uz turpmākajiem gadiem;

 

10. uzsver, ka ir svarīgi novērst dubultu finansēšanu, un aicina dalībvalstis un Komisiju nodrošināt, ka atbalsts saskaņā ar RESTORE papildina atbalstu no Savienības programmām, tostarp ESSF;

 

11. secina, ka priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par RESTORE — Reģionālais ārkārtas atbalsts rekonstrukcijai, ar ko groza Regulu (ES) 2021/1058 un Regulu (ES) 2021/1057, ir saderīgs ar Reglamenta 58. panta 3. punktā minētajiem elementiem.

 

 

PIELIKUMS. VIENĪBAS VAI PERSONAS,
NO KURĀM BUDŽETA IZVĒRTĒJUMA SAGATAVOTĀJa IR SAŅĒMUSI PIENESUMU

Budžeta izvērtējuma sagatavotāja, pilnībā uzņemoties visu atbildību, apliecina, ka viņa nav saņēmusi nekādu pienesumu no vienībām vai personām, kas būtu jānorāda šajā pielikumā saskaņā ar Reglamenta I pielikuma 8. pantu.

 

BUDŽETA IZVĒRTĒJUMU SNIEDZOŠĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA

 

BUDŽETA IZVĒRTĒJUMU SNIEDZOŠĀS KOMITEJAS
GALĪGAIS ATKLĀTAIS BALSOJUMS

 

 

 

Izmantoto apzīmējumu skaidrojums:

+ : par

- : pret

0 : atturas

 

 

 

 

ATBILDĪGĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA