PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo pagal Sutarties 122 straipsnio 2 dalį dėl bendros valiutos įvedimo Slovakijoje 2009 m. sausio 1 d.
5.6.2008 - (COM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS)) - *
Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas
Pranešėjas: David Casa
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo pagal Sutarties 122 straipsnio 2 dalį dėl bendros valiutos įvedimo Slovakijoje 2009 m. sausio 1 d.
(COM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS))
(Konsultacijos procedūra)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo (COM(2008)0249),
– atsižvelgdamas į 2008 m. Komisijos konvergencijos ataskaitą dėl Slovakijos (COM(2008)0248) ir į 2008 m. gegužės mėn. Europos centrinio banko (ECB) konvergencijos ataskaitą,
– atsižvelgdamas į rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, panaikinančio sprendimą 2005/182/EB dėl perviršinio deficito Slovakijoje (SEC(2008)0572),
– atsižvelgdamas į savo 2007 m. liepos 12 d. rezoliuciją ir į 2007 m. metinį pranešimą apie euro zoną[1],
– atsižvelgdamas į savo 2007 m. birželio 20 d. rezoliuciją dėl konsultacijų su Europos Parlamentu metodo gerinimo Euro zonos plėtros procedūros metu[2],
– atsižvelgdamas į savo 2006 m. birželio 1 d. rezoliuciją dėl Euro zonos plėtros[3],
– atsižvelgdamas į 2003 m. kovo 21 d. Tarybos sprendimą 2003/223/EB dėl Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto 10 straipsnio 2 dalies pakeitimo[4],
– atsižvelgdamas į savo 2003 m. kovo 13 d. rezoliuciją dėl Europos centrinio banko rekomendacijos dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto 10 straipsnio 2 dalies pakeitimo [5],
– atsižvelgdamas į EB sutarties 122 straipsnio 2 dalį, pagal kurią Taryba pasikonsultavo su Parlamentu (C6-0198/2008),
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto pranešimą (A6‑0231/2008),
A. kadangi Slovakija įvykdė Mastrichto kriterijus, kaip nurodyta EB steigimo sutarties 121 straipsnyje ir Protokole dėl konvergencijos kriterijų,
B. kadangi pirmą kartą Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto delegacija lankėsi Slovakijoje siekdama įvertinti šios šalies pasirengimą įstoti į euro zoną,
C. kadangi praėjus dešimčiai metų nuo Ekonomikos ir pinigų sąjungos sukūrimo patirtis rodo, kad prisijungus prie euro zonos iniciatyvos vykdyti struktūrines reformas susilpnėja ir kad išaugo šio tvarumo aspekto svarba,
1. pritaria Komisijos pasiūlymui;
2. pritaria tam, kad euras Slovakijoje būtų įvestas 2009 m. sausio 1 d.;
3. pažymi, kad EB steigimo sutarties 121 straipsnyje nustatytas aukštas tvarios konvergencijos lygis remiantis konvergencijos kriterijais, kuriuos turi atitikti visos valstybės narės, t. y. turi būti pasiektas aukšto lygio kainų stabilumas, valstybės finansinės padėties tvarumas, užtikrintas normalių svyravimo ribų, numatytų Europos pinigų sistemos valiutų kurso mechanizme, laikymasis ir valstybės narės konvergencijos ir jos dalyvavimo Europos pinigų sistemos valiutų kurso mechanizme tvarumas, kurį atsispindi ilgalaikių palūkanų lygmenys;
4. pažymi, kad ECB 2008 m. konvergencijos ataskaitoje nurodyti pasiekto lėto infliacijos tempo tvarumo rizikos veiksniai ir ragina imtis būtinų žingsnių infliacijai išvengti;
5. yra susirūpinęs dėl to, kad Komisijos ir ECB konvergencijos ataskaitose infliacijos tvarumas vertinamas skirtingai;
6. rekomenduoja Slovakijos vyriausybei įkurti centrą, kuris stebėtų pasirinktų pagrindinių prekių kainas kas savaitę, siekiant užkirsti kelią klaidingiems gandams apie kainų didėjimą;
7. ragina Slovakijos vyriausybę užtikrinti būtinų struktūrinių reformų tęstinumą darbo, paslaugų ir gaminių rinkoje, ypač siekiant skatinti padidėjusį darbo judumą ir investicijas į žmogiškąjį kapitalą; ragina Slovakijos vyriausybę užtikrinti konkurenciją, ypač opiuose sektoriuose, pvz., energetikos;
8. ragina Slovakijos vyriausybę bendradarbiaujant su Slovakijos centriniu banku užtikrinti stabilią mažos infliacijos aplinką, kurią galima pasiekti vykdant tolesnę fiskalinę konsolidaciją ir gana griežtą fiskalinę politiką siekiant vidutiniu laikotarpiu subalansuoti biudžetą; ragina Slovakijos socialinius partnerius atlyginimų didėjimą išlaikyti proporcingą našumo augimui numatomoje ateityje;
9. pabrėžia, kad euro zonai priklausančių valstybių narių mokesčių politika turi atitikti gero valdymo mokesčių srityje principus;
10. pakartoja savo tvirtą nuomonę, jog Taryba ir Komisija turėtų laikytis tokios pozicijos, kad prieš vertinant, kaip vykdomi Mastrichto kriterijai pagal Protokolo dėl konvergencijos kriterijų 2 straipsnį, turi būti užbaigiamos perviršinio valstybės narės deficito procedūros; apgailestauja, kad Komisija ir vėl šiuo atžvilgiu neteisingai pritaikė Sutartį;
11. ragina valstybes nares suteikti Komisijai galimybę vertinti, kaip vykdomi Mastrichto kriterijai, pagal galutinius, aktualius, patikimus ir aukštos kokybės duomenis;
12. susirūpinusi, kad Slovakijos piliečiai silpnai remia eurą; todėl ragina Slovakijos valdžios institucijas sustiprinti visuomenės informavimo kampaniją, skirtą bendros valiutos pranašumams išaiškinti, ir imtis visų būtinų veiksmų kainų didėjimui pereinamuoju laikotarpiu mažinti;
13. atkreipia dėmesį į visų šalių dedamas pastangas gerinti sąlygas, kuriomis Parlamentas įgyvendina savo konsultavimo teisę pagal EB steigimo sutarties 121 ir 122 straipsnius informavimo ir laiko požiūriu, ir pritaria Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto iniciatyvai organizuoti tiriamąjį vizitą į Slovakiją siekiant pačiam įvertinti padėtį;
14. ragina Komisiją ir ECB apsvarstyti visus aspektus rekomenduojant galutinį Slovakijos kronos keitimo kursą;
15. ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;
16. ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jei ji ketina iš esmės keisti Komisijos pasiūlymą;
17. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Europos centriniam bankui, Euro grupei bei valstybių narių parlamentams ir vyriausybėms.
- [1] Priimti tekstai, P6_TA(2007)0348.
- [2] Priimti tekstai, P6_TA(2007)0115.
- [3] OL C 298 E, 2006 12 08, p. 249.
- [4] OL L 83, 2003 4 1, p. 66.
- [5] OL C 61 E, 2004 3 10, p. 374.
AIŠKINAMOJI DALIS
2008 m. balandžio 4 d. Slovakija pagal EB sutarties 122 straipsnio 2 dalį paprašė įvertinti, ar tenkinamos būtinos sąlygos eurui įvesti nuo 2009 m. sausio 1 d. Komisijos ir ECB pranešimų turiniui taikomi Sutarties 121 straipsnio 1 dalies ir prie Sutarties pridedamo Protokolo dėl konvergencijos kriterijų reikalavimai. Slovakija šiuo metu yra „valstybė narė, kuriai taikoma išlyga“, taigi nėra Euro zonos narė.
EB sutarties 122 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad pasikonsultavusi su Europos Parlamentu ir po svarstymo valstybių ar vyriausybių vadovų sudėties Taryboje, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, kvalifikuota balsų dauguma sprendžia, kuri iš valstybių narių, kurioms daroma išlyga, pagal 121 straipsnio 1 dalyje nustatytus kriterijus, tenkina reikalingas sąlygas, ir panaikina išlygas atitinkamoms valstybėms narėms. 2008 m. gegužės 7 d. Komisija pasiūlė Slovakijai įvesti eurą 2009 m.
Europos Parlamentas turi išnagrinėti pateiktas Konvergencijos ataskaitas ir pareikšti nuomonę. Nepaisydamas didelių abejonių tam tikrais klausimais, pranešėjas rekomenduoja panaikinti išlygą nuo 2009 m. sausio 1 d.
Dėl Konvergencijos kriterijų pagal EB sutarties 121 straipsnio 1 dalį ir tikslaus kriterijų, ypač dėl aukšto tvarios konvergencijos laipsnio, tenkinimo:
1. Kaip nacionalinės teisės aktai atitinka ECBS statuto 108 ir 109 straipsnius
Siekiant panaikinti 2006 m. konvergencijos ataskaitoje nurodytus trūkumus atitinkamai patikslintas įstatymas dėl Slovakijos nacionalinio banko. ECB ir Komisijai atliekant teisinį vertinimą padaryta išvada, kad šių pakeitimų įstatymo nuostatos visiškai atitinka Sutartį ir ECBS statutą. Šis kriterijus tenkinamas.
2. Didelio kainų stabilumo pasiekimas
Vertinamo laikotarpio (2007 m. balandžio mėn. – 2008 m. kovo mėn.) vidutinė infliacijos norma Slovakijoje buvo 2,2, %, taiga akivaizdžiai mažesnė už pamatinę vertę, kuri yra 3,2 %. Šis kriterijus visiškai tenkinamas. Tačiau vis dar lieka abejonių dėl mažos infliacijos Slovakijoje lygio tvarumo. Pirma, gali paaiškėti, kad kai kurie veiksniai, kurie iki šiol padėjo išlaikyti žemą infliacijos normą, yra laikino pobūdžio. 2008 m. kovo mėn. infliacija jau išaugo iki 3,6 %. Antra, Slovakijos kronos nominalaus keitimo kurso padidinimas turėjo infliaciją mažinančio poveikio, kuris pasibaigs įvedus eurą. Trečia, palyginti žemos kainos Slovakijoje (58 % ES vidurkio 2006 m.) rodo, kad ilgalaikėje perspektyvoje kainos gali augti. Tuo remdamasis pranešėjas mano, jog itin svarbu, kad būtų vykdomi prisiimti politiniai įsipareigojimai, t. y. priimta darbdavių ir profesinių sąjungų deklaracija dėl atlyginimų nuoseklaus augimo kartu su gamybos augimu, ir vyriausybės įsipareigojimas iki 2011 m. pasiekti subalansuoto biudžeto.
3. Bendrojo šalies biudžeto padėties tvarumas
Pastaraisiais metais Slovakijos valstybės biudžeto deficitas sumažėjo ir 2007 m. sudarė 2,2 % BVP, buvo daug mažesnis už pamatinę vertę, kuri yra 3 % (prognozuojama, kad 2008 m. sudarys 2,0 %). Tačiau lieka abejonių, ar žemas Slovakijos biudžeto deficito lygis yra tvarus, turint omenyje tai, kad augimas pastaraisiais metais buvo spartus ir buvo galima vykdyti griežtesnę fiskalinę politiką, o ateityje numatomi lėtesni augimo tempai. 2009 m. prognozuojamas 2,3 % lygis yra gerokai didesnis už valstybės siekiamą 1,7 % BVP lygį. Be to, numatoma, kad 2007-2008 metais struktūrinio deficito rodiklis blogės, o tai neatitinka Stabilumo ir augimo pakto.
Nuo 2000 m. valstybės skolos ir BVP santykis gerokai sumažėjo, daugiausia dėl privatizavimo pajamų, ir 2007 m. sudarė 29,4 %, taigi buvo mažesnis už pamatinę vertę, kuri yra 60 %.
Šiuo metu galioja Tarybos sprendimas, kuriame nurodoma, kad Slovakijos deficitas yra perviršinis. Pagal Protokolo dėl konvergencijos kriterijų 2 straipsnį būtina, kad „tyrimo metu“ atitinkama valstybė narė nebūtų Tarybos sprendimo pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį dėl perviršinio deficito objektas. Šis kriterijus bus įvykdytas tik tada, jei Taryba panaikins perviršinio deficito procedūrą Slovakijai, tai reiškia, kad šiuo metu kriterijus nėra įvykdytas ir tyrimo metu nebuvo įvykdytas.
2007 m. birželio 18 d. rezoliucijoje dėl konsultacijų su Europos Parlamentu metodo gerinimo euro zonos plėtros procedūros metu Europos Parlamentas paragino Komisiją ir Tarybą laikytis tokios pozicijos, kad valstybei narei taikoma deficito procedūra turi būti užbaigta prieš įvertinant, ar laikomasi Mastrichto kriterijų. Perviršinio deficito procedūros netaikymas valstybei narei yra rimtas uždavinys, kurį spręsdama ji turi įrodyti, kad gali ir nori laikytis Stabilumo ir augimo pakto, kuris, savo ruožtu, yra svarbi EPS valdymo dalis. Todėl į tai, kad perviršinio deficito procedūra vėl nebuvo panaikinta prieš pasiūlant panaikinti išlygos taikymą valstybei narei, neturėtų būti žvelgiama atlaidžiai.
4. Valiutos kurso mechanizmo II nustatytų normalių svyravimo ribų laikymasis bent dvejus metus
Slovakija dalyvauja VKM II nuo 2005 m. lapkričio 28 d. Nuo tada Slovakijos kronos vertė palyginti su euru išaugo. Nuo 2007 m. kovo 19 d. centrinis Slovakijos kronos kursas, siekiant atspindėti šį vertės padidėjimą, VKM II pakito 8,5 %. Nuo tada Slovakijos kronos vertė augo toliau ir šiuo metu jos kursas svyruoja, tačiau yra gerokai aukštesnis nei dabartinė centrinė paritetinė vertė. Tačiau kadangi per pastaruosius dvejus metus devalvacijos nebuvo, kriterijus tenkinamas.
5. Ilgalaikių palūkanų normos konvergencijos tvarumas
Vertinamo laikotarpio vidutinė ilgalaikių palūkanų norma buvo 4,5 % - akivaizdžiai mažesnė už pamatinę vertę, kuri yra 6,5 %. Šis kriterijus tenkinamas.
6. Ekonominė integracija ir konvergencija
Pagal 121 straipsnio 1 dalies paskutinį sakinį taip pat turi būti tiriami kiti ekonominei integracijai ir konvergencijai svarbūs veiksniai, pavyzdžiui, finansų ir produktų rinkų integracija, mokėjimų balansų būklė ir pokyčiai.
Slovakijos ekonomika yra stipriai susijusi su ES, užmegzti intensyvios prekybos ir TUI ryšiai su kitomis valstybėmis narėmis, finansų sektorius yra stipriai integruotas į ES ūkį. Išorinis balansas (t. y. jungtinė mokėjimų balanso einamoji ir kapitalo sąskaita) pastaraisiais metais buvo labai nepastovus, nors deficitą visada buvo galima finansuoti didelėmis grynosiomis TUI įplaukomis. 2006 m. Slovakijos BVP, tenkantis vienam gyventojui, vertinant pagal pirkimo galią, buvo 63,7% 27 ES valstybių narių vidurkio. Šis kriterijus tenkinamas.
7. ECB Valdytojų tarybos balsavimo aspektai
Pagal ECBS statuto 10.2 straipsnį, ECB valdytojų tarybos balsavimo tvarka pasikeis, kai valdytojų, atstovaujančių euro zonos nacionaliniams centriniams bankams (NCB), bus daugiau kaip 15, o taip ir bus, jei Slovakija prisijungs prie euro zonos.
2003 m. Taryba pagal ECB rekomendaciją priėmė sprendimą dėl naujos balsavimo tvarkos – šis pakeitimas numatytas siekiant išsaugoti ECB valdytojų tarybos galią veiksmingai ir laiku priimti sprendimus išplėstoje Euro zonoje. Sprendime nustatyta rotacinė sistema, pagrįsta šalių klasifikacija į tris kategorijas pagal dydį, kuris vertinamas pagal BVP ir bankų veiklą. Tačiau Europos Parlamentas savo rezoliucijoje ECB rekomendaciją atmetė, dar kartą patvirtindamas galiojančią taisyklę, pagal kurią visi euro zonos NCB valdytojai turi visiškas ir neribotas balsavimo teises arba nustato alternatyvią sistemą, pagal kurią veiklos sprendimus, pvz., dėl palūkanų normų nustatymo, priima didesnė, devynių narių, Vykdomoji valdyba. Tačiau norint įgyvendinti pastarąjį sprendimą reikėtų keisti EB sutartį.
Nors ECB valdytojų taryba dviejų trečdalių dauguma gali nuspręsti, kad rotacinė sistema įsigalios tada, kai valdytojų bus daugiau kaip 18, pranešėjas laikosi nuomonės, kad rotacinė sistema, pvz., tai, kad balsavimo teisės suteikiamos rotacine tvarka ir rotacijos dažnumas, turėtų būti nustatyta kuo greičiau, kad būtų pasiruošta tolesnei euro zonos plėtrai.
8. Konsultavimasis su Europos Parlamentu
Padaręs išvadą, kad sunku atlikti besąlyginį, objektyvų konvergencijos kriterijų vertinimą, susijusį su euro įvedimu Slovėnijoje, Kipre ir Maltoje, laikantis EB sutartyje nustatytų sąlygų, Europos Parlamentas priėmė rezoliuciją dėl konsultacijų su Europos Parlamentu metodo gerinimo Euro zonos plėtros procedūros metu. Komisija stengėsi suteikti Europos Parlamentui daugiau laiko svarstymui – 2008 m. konvergencijos ataskaitą priėmė kuo anksčiau, vos tik Eurostatas paskelbė deficito ir skolos duomenis (jis sutiko paskelbti šiuos duomenis anksčiau įprasto termino). Europos Parlamentas labai vertina šias pastangas, tačiau nepaisant to, Europos Parlamento darbo laiko grafikas yra vis dar įtemptas.
PROCEDŪRA
Pavadinimas |
Bendros valiutos įvedimas Slovakijoje 2009 m. sausio 1 d. |
|||||||
Nuorodos |
COM(2008)0249 – C6-0198/2008 – 2008/0095(CNS) |
|||||||
Konsultacijos su EP data |
19.5.2008 |
|||||||
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
ECON 22.5.2008 |
|||||||
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data |
David Casa 10.7.2007 |
|
|
|||||
Svarstymas komitete |
19.5.2008 |
2.6.2008 |
|
|
||||
Priėmimo data |
3.6.2008 |
|
|
|
||||
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
33 4 8 |
||||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Hans-Peter Martin, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser |
|||||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Dragoş Florin David, Mia De Vits, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Theodor Dumitru Stolojan |
|||||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis) |
Edit Bauer, Tobias Pflüger |
|||||||
|
|
|||||||