RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta (uuesti sõnastamine)

Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta (uuesti sõnastamine)

(KOM(2010)0505 – C7‑0286/2010 – 2010/0258(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus – uuesti sõnastamine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2010)0505);

–   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 338 lõiget 1, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile;

–   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3;

–   võttes arvesse 28. novembri 2001. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet õigusaktide uuesti sõnastamise tehnika süstemaatilise kasutamise kohta;

–   võttes arvesse vastavalt kodukorra artikli 87 lõikele 3 saadetud õiguskomisjoni 15. aprilli 2011. aasta kirja transpordi- ja turismikomisjonile;

–   võttes arvesse kodukorra artikleid 87 ja 55;

–   võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni raportit (A7-0212/2011),

A. arvestades, et Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni õigusteenistuste konsultatiivse töörühma arvamuse kohaselt ei sisalda kõnealune ettepanek muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on ettepanekus esile toodud, ning arvestades, et varasemate õigusaktide muutmata sätete ja nimetatud muudatuste kodifitseerimise osas piirdub ettepanek üksnes kehtivate õigusaktide kodifitseerimisega ilma sisuliste muudatusteta,

1.  võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha, võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni õigusteenistuste konsultatiivse töörühma soovitusi;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Selgitus

Artiklite 8, 9 ja 10 muudatusettepanekud ühendati, et kajastada delegeeritud õigusakte puudutavat uut standardsõnastust, mis võeti vastu pärast esialgsete muudatusettepanekute esitamist.

Komisjoni ettepanek

Komisjon tegi ettepaneku uuesti sõnastada käesolev määrus kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta eesmärgiga 1) kodifitseerida autovedude statistikaga seotud õigusaktid ja 2) kehtestada uued tingimused seadusandjalt komisjonile volituste delegeerimiseks vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 290.

Raportööri seisukoht

Raportööri arvates on määruse uuesti sõnastamise ettepanekus komisjonile volituste delegeerimise kohaldamisala liiga lai. Samuti tuleb raportööri arvates tingimata tagada, et delegeeritud volituste rakendamine ei põhjustaks andmeesitajatele täiendavat olulist rahalist koormust. Eelöeldu tõttu ja kooskõlas turismistatistika määruse raportöörina esitatud sarnase seisukohaga soovitab raportöör komisjonil vastu võtta need muudatusettepanekud, mille eesmärk on piirata komisjonile delegeeritud volituste kohaldamisala ja millega kehtestatakse nende volituste rakendamisele täiendavad tingimused.

Lisaks sellele tuleb mõningaid rakendusakte puudutavaid sätteid kohandada uue rakendusaktide määrusega, mis jõustus 1. märtsil 2011.

Raportöör on veendunud, et esitatud muudatusettepanekud looksid hea aluse läbirääkimistele nõukogu ja komisjoniga.

Uuesti sõnastamise menetlust reguleerib kodukorra artikkel 87.

Õiguskomisjon

esimees

Viitenumber: D(2011)20317

Hr Brian SIMPSON

transpordi- ja turismikomisjoni esimees

ASP 13G306

Brüssel

Teema:       Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta (uuesti sõnastamine)

                  (KOM(2010)0505 – C7‑0286/2010 – 2010/0258(COD))

Austatud esimees

Õiguskomisjon, mille esimees mul on au olla, vaatas eelnimetatud ettepaneku läbi vastavalt parlamendi kodukorda lisatud artiklile 87 uuesti sõnastamise kohta.

Nimetatud artikli lõike 3 tekst on järgmine:

„Kui õigusasjade eest vastutav komisjon on arvamusel, et ettepanek ei sisalda muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on vastavalt esile toodud, teavitab ta sellest vastutavat komisjoni.

Sellisel juhul, välja arvatud artiklites 156 ja 157 sätestatud tingimustel, on ettepanekule muudatusettepanekute esitamine kõnealuse valdkonna eest vastutavas komisjonis lubatud üksnes juhul, kui need puudutavad ettepaneku neid osi, mis sisaldavad muudatusi.

Kui vastutav komisjon kavatseb institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 8 kohaselt esitada muudatusettepanekuid ka ettepaneku kodifitseeritud osade kohta, teatab ta oma kavatsusest viivitamatult nõukogule ja Euroopa Komisjonile. Euroopa Komisjon peaks teavitama parlamendikomisjoni enne artikli 54 kohaselt toimuvat hääletust oma seisukohast muudatusettepanekute suhtes ja teatama, kas ta kavatseb uuesti sõnastamise ettepaneku tagasi võtta.”

Järgides õigusteenistuse arvamust, kelle esindajad osalesid uuesti sõnastatud ettepaneku läbi vaadanud konsultatiivse töörühma koosolekutel, ning võttes arvesse arvamuse koostaja soovitusi, on õiguskomisjon seisukohal, et kõnealune ettepanek ei sisalda muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on ettepanekus esile toodud. Varasemate õigusaktide muutmata sätete ja nimetatud muudatuste kodifitseerimise osas piirdub ettepanek üksnes kehtivate õigusaktide kodifitseerimisega ilma sisuliste muudatusteta.

Seejuures võtab õiguskomisjon teadmiseks ka konsultatiivse töörühma arvamuses esitatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu õigusteenistuste seisukohad selle kohta, et teatavad sätted vajavad ajakohastamist, selleks et ettepanekus saaks täiel määral arvesse võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklite 290 ja 291 kohaldamist.

Kontrolliga regulatiivmenetluse ja ELTLi artiklis 290 sätestatud delegeeritud õigusaktide vahel ei ole põhimõttelist vastavust, ning ELTLi artikli 291 alusel koostatud rakendusaktide määruse vastuvõtmisega 1. märtsil 2011 tunnistati komiteemenetluse otsus kehtetuks. Seetõttu tuleks ettepaneku need sätted, mis sisaldavad kehtetuks tunnistatud komiteemenetluse otsusest tulenevat sõnastust kontrolliga regulatiivmenetluse kohta, viia kooskõlla õigusloome delegeerimise õiguse uue korraga.

Kokkuvõttes soovitab õiguskomisjon pärast küsimuse arutamist oma 11. aprilli 2011. aasta koosolekul (21 poolthäälega, erapooletuid ei olnud)[1], et vastutav komisjon jätkaks ettepaneku läbivaatamist kooskõlas kodukorra artikliga 87.

Lugupidamisega

Klaus-Heiner LEHNE

Lisatud: konsultatiivse töörühma arvamus.

• [1]  Kohal viibisid järgmised parlamendiliikmed: Klaus-Heiner Lehne, Evelyn Regner, Sebastian Valentin Bodu, Antonio López-Istśriz White, Alajos Mészįros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Piotr Borys, Kurt Lechner, Angelika Niebler, Sergio Gaetano Cofferati, Arlene McCarthy, Eva Lichtenberger, Sajjad Karim.

Brüssel, 2. detsember 2010

ARVAMUS

                                                              EUROOPA PARLAMENDILE

                                                              NÕUKOGULE

                                                              KOMISJONILE

Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta

KOM(2010)0505, 24.9.2010 – 2010/0258(COD)

Võttes arvesse 28. novembri 2001. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet õigusaktide uuesti sõnastamise tehnika süstemaatilise kasutamise kohta ja eriti selle punkti 9, korraldati 7. ja 19. oktoobril 2010. aastal Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni õigusteenistuste konsultatiivse töörühma koosolekud, et muu hulgas läbi vaadata komisjoni esitatud eelnimetatud ettepanek.

Ettepaneku võtta vastu nõukogu määrus eesmärgiga uuesti sõnastada nõukogu 25. mai 1998. aasta määrus (EÜ) nr 1172/98 kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta läbivaatamisel[1] leidis töörühm üksmeelselt, et ettepanek ei sisalda muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on vastavalt esile toodud. Varasemate õigusaktide sisuliste muudatusteta sätete kodifitseerimise osas märkis töörühm samuti, et ettepanekus piirdutakse üksnes kodifitseerimisega ilma asjaomaste õigusaktide sisuliste muudatusteta.

Nõukogu õigusteenistus on seisukohal, et ettepanekus oleks artikli 3 lõige 4 ja artikkel 4 tulnud tervikuna varjundada halliks, et neisse varjundatud lõikudesse lisada delegeerimisele kuuluvad küsimused. See aitaks hajutada kõik kahtlused seadusandja võimes määrata kindlaks delegeerimise kohaldamisala, sealhulgas otsustada, kas oma volitusi ELTLi artikli 290 alusel delegeerida või mitte.

Lisaks on Euroopa Parlamendi õigusteenistus seisukohal, et ELTLi artiklist 291 tingitud võimalike muudatuste tõttu rakendusakte käsitlevates õigusaktides võib osutuda vajalikuks kohandada põhjendust 9 ja artiklit 11 (käesolevas ettepanekus ei ole seda tehtud) vastavalt institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 8.

C. PENNERA                                  J.-C. PIRIS                           L. ROMERO REQUENA

õigusnõunik        õigusnõunik      peadirektor

• [1] Töörühma kasutada olid ettepaneku tekstid inglise, prantsuse ja saksa keeles ning ta võttis oma töös aluseks töödokumendi prantsuskeelse originaalteksti.