RAPORT Ettepanek võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiive 2006/112/EÜ ja 2008/118/EÜ seoses Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade ja eriti Mayotte'i staatusega

ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiive 2006/112/EÜ ja 2008/118/EÜ seoses Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade ja eriti Mayotte'i staatusega

(COM(2013)0577 – C7‑0268/2013 – 2013/0280(CNS))

(Seadusandlik erimenetlus – konsulteerimine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut nõukogule (COM(2013)0577),

–   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 113, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C7-0268/2013),

–   võttes arvesse õiguskomisjoni arvamust esitatud õigusliku aluse kohta,

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 55, artikli 46 lõiget 1 ja artiklit 37,

–   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit (A7-0405/2013),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku heaks;

2.  palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;

3.  palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti oluliselt muuta;

4.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Sharon Bowles

Esimees

Majandus- ja rahanduskomisjon

BRÜSSEL

Teema:            Ettepanek võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiive 2006/112/EÜ ja 2008/118/EÜ seoses Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade ja eriti Mayotte’i staatusega [COM(2013)0577] – arvamus õigusliku aluse kohta

Austatud proua esimees

Õiguskomisjon võttis 14. oktoobri 2013. aasta koosolekul vastu keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjonile esitatava arvamuse ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse teatavaid keskkonda, põllumajandust, sotsiaalpoliitikat ja rahvatervist käsitlevaid direktiive, kuna on muutunud Mayotte’i staatus liidu suhtes [COM(2013)0418].

Arvamuses jõuti järeldusele, et nõukogu on valinud vale õigusliku aluse, mistõttu õiguskomisjon otsustas soovitada presidendil pöörduda hagiga Euroopa Kohtusse, et tagada ettepanekus õige õigusliku aluse kasutamine. Õiguskomisjon jättis endale arvamuses ka õiguse täiendada seda soovitustega Mayotte’i staatust puudutavate seadusandlike aktide kohta.

Õiguskomisjon võttis 5. novembri 2013. aasta koosolekul kodukorra artikli 37 lõike 3 alusel vastu omaalgatuslikud arvamused, mis käsitlevad õiguslikku alust Mayotte’i puudutavas kolmes täiendavas seadusandlikus ettepanekus, mida käsitletakse eri komisjonides, sealhulgas majandus- ja rahanduskomisjoni käsitletav ülalnimetatud ettepanek.

I – Taust

Pärast 2009. aasta rahvahääletust sai toonasest Prantsuse ülemerekogukonnast Mayotte’ist, mis asub India ookeanis Madagaskarist põhja pool, alates 31. märtsist 2011 Prantsusmaa ülemeredepartemang, ning 26. oktoobri 2011. aasta kirjas[1] palus Prantsusmaa president Euroopa Ülemkogu eesistujal alustada ELi toimimise lepingu artikli 355 lõike 6 kohast menetlust, et teha otsus, millega muudetakse ELi aluslepingutes Mayotte’i staatus ülemeremaast või -territooriumist äärepoolseimaks piirkonnaks. Kirjas viidati ka ELi toimimise lepingu artikli 355 lõiget 6 käsitlevale deklaratsioonile nr 43, mille sõnastus on järgmine:

Kõrged lepinguosalised lepivad kokku, et Euroopa Ülemkogu võtab artikli 355 lõike 6 kohaldamisel vastu otsuse, millega muudetakse Mayotte'i staatust liidu suhtes, muutes selle territooriumi artikli 355 lõike 1 ja artikli 349 mõistes äärepoolseimaks piirkonnaks, kui Prantsuse ametivõimud teavitavad Euroopa Ülemkogu ja komisjoni, et praegu toimuv saare sisestaatuse areng lubab seda teha.

Pärast komisjoniga konsulteerimist[2] ja kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 355 lõikega 6 võttis Euroopa Ülemkogu 12. juulil 2012. aastal eespool nimetatud otsuse vastu ühehäälselt.

Otsuse artiklis 1 märgitakse, et alates 2014. aastast ei ole Mayotte enam ülemeremaa või -territoorium, millele kehtivad ELi toimimise lepingu neljanda osa sätted, vaid sellest saab liidu äärepoolseim piirkond ELi toimimise lepingu artikli 349 tähenduses. Artikli 2 sõnastus on järgmine:

Artikkel 2

ELi toimimise lepingut muudetakse järgmiselt:

(1) artikli 349 esimesse taandesse lisatakse pärast sõna „Martinique’i” sõna „Mayotte’i”;

(2) artikli 355 lõikesse 1 lisatakse pärast sõna „Martinique’i” sõna „Mayotte’i”;

(3) II lisa kuues taane jäetakse välja.

Otsusel on sama struktuur nagu 2010. aasta Euroopa Ülemkogu otsusel Prantsuse Kariibi mere saare Saint-Barthélemy staatuse muutmise kohta äärepoolseimast piirkonnast ülemeremaaks või -territooriumiks[3] ja see võeti vastu sama menetluse kohaselt.

Tuleb siiski märkida, et kumbagi nendele kahele Euroopa Ülemkogu otsusele vastavat ELi toimimise lepingu sõnastuse muudatust ei kajastata ELi toimimise lepingu viimases konsolideeritud versioonis, mis avaldati 26. oktoobril 2012[4]. See-eest on need lisatud nõukogu enda konsolideeritud versiooni sellest tekstist[5].

Õiguskomisjon võttis 14. oktoobril 2013. aastal vastu arvamuse keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjonile, milles jõuti järeldusele, et nõukogu on valinud ebasobiva õigusliku aluse[6]. Seetõttu otsustas õiguskomisjon soovitada presidendil pöörduda hagiga Euroopa Kohtusse, tagamaks, et ettepanekus kasutataks õiget õiguslikku alust, samuti soovitati parlamendil mitte võtta meetmeid seoses nõukogu otsusega 2012/419/EL, millega muudetakse aluslepingut. Õiguskomisjon jättis endale arvamuses ka õiguse täiendada seda soovitustega Mayotte’i staatust puudutavate seadusandlike aktide kohta.

Seetõttu kontrollis õiguskomisjon 5. novembri 2013. aasta koosolekul õiguslikku alust kolmes täiendavas seadusandlikus ettepanekus, sealhulgas allpool toodud ettepanekus, mille vastutav komisjon on majandus- ja rahanduskomisjon.

II – Õiguslik alus ettepaneku puhul võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiive 2006/112/EÜ ja 2008/118/EÜ seoses Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade ja eriti Mayotte’i staatusega

Ettepanek

Esildatud direktiivi eesmärk on kohaldada Mayotte’i puhul sama staatust, mida paljude aastate jooksul kohaldatakse juba Guadeloupe’i, Prantsuse Guajaana, Martinique’i ja Réunioni puhul, st Mayotte tuleb ELi teiseste õigusaktide alusel ühise käibemaksusüsteemi reguleerimisalast välja arvata.

Esildatud õiguslik alus

Komisjoni ettepaneku alus on ELi toimimise lepingu artikkel 113, milles sätestatakse, et nõukogu võtab pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga vastu sätted kaudseid makse käsitlevate õigusaktide ühtlustamiseks. Nõukogu ei muutnud õiguslikku alust ja konsulteeris seepärast parlamendiga.

Analüüs

Mõlema muudetava seadusandliku akti alus on ELi toimimise lepingu artikkel 113. Õigusteenistus tuletas meelde, et Euroopa Kohus on märkinud, et kaudset maksustamist käsitlevate meetmete sobiv õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 113[7]. Kuna pakutud õigusakti ainuke eesmärk on laiendada Mayotte’ile sama staatus, nagu on teistel äärepoolseimatel piirkondadel olemasolevate teiseste õigusaktide alusel, peab sellisel meetmel olema sama õiguslik alus nagu nimetatud õigusaktidel. Seetõttu on komisjoni pakutud õiguslik alus õige.

III – Järeldus ja soovitus

Sobiv õiguslik alus ettepaneku puhul võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiive 2006/112/EÜ ja 2008/118/EÜ seoses Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade ja eriti Mayotte’i staatusega, on ELi toimimise lepingu artikkel 113.

Seetõttu otsustas õiguskomisjon 5. novembri 2013. aasta koosolekul Teile ühehäälselt[8] teada anda, et komisjon ja nõukogu on käesoleva seadusandliku ettepaneku puhul kasutanud sobivat õiguslikku alust.

Lugupidamisega

Klaus-Heiner Lehne

• [1]  Vt nõukogu 15. novembri 2011. aasta dokumenti EUCO 114/11.
• [2]  C(2012)3506 final, kättesaadav nõukogu dokumendis 11006/12.
• [3]  Euroopa Ülemkogu 29. oktoobri 2010. aasta otsus 2010/718/EL Saint-Barthélemy saare staatuse muutmise kohta Euroopa Liidu suhtes (ELT L 325, 9.12.2010, lk 4).
• [4]  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:ET:PDF
• [5]  http://register.consilium.europa.eu/pdf/et/08/st06/st06655-re07.et08.pdf
• [6]  Vt hr Lehne 16. oktoobri 2013. aasta kirja hr Grootele.
• [7]  Vt otsust kohtuasjas C-338/01: komisjon vs. nõukogu, EKL 2004, lk I-04829, punkt 60, ja otsust kohtuasjas C-533/03: komisjon vs. nõukogu, EKL 2006, lk I-01025, punkt 45.
• [8]  Lõpphääletuse ajal olid kohal: Baldassarre (aseesimees), Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu (aseesimees), Franēoise Castex (aseesimees), Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne (esimees), Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészįros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner (aseesimees), József Szįjer, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka.