IZVJEŠĆE koji sadrži Prijedlog nezakonodavne rezolucije o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju Protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Kabo Verdea (2019.–2024.)

PRIJEDLOG NEZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju Protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Kabo Verdea (2019.–2024.)

(08662/2019 – C9-0004/2019 – 2019/0078M(NLE))

Europski parlament,

– uzimajući u obzir Nacrt odluke Vijeća (08662/2019),

– uzimajući u obzir Protokol o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Kabo Verdea (2019.–2024.) (08668/2019),

– uzimajući u obzir zahtjev Vijeća za davanje suglasnosti u skladu s člankom 43. stavkom 2. i člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a) podtočkom v. i člankom 218. stavkom 7. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) (C9-0004/2019),

– uzimajući u obzir svoju zakonodavnu rezoluciju od ... 2020.[1] o Nacrtu odluke,

– uzimajući u obzir članak 31. stavak 4. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici[2],

– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 12. travnja 2016. o zajedničkim pravilima u pogledu primjene vanjske dimenzije zajedničke ribarstvene politike, uključujući sporazume o ribarstvu[3],

– uzimajući u obzir završno izvješće iz veljače 2018. naslovljeno „Ex ante i ex post evaluacijska studija o Sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Kabo Verdea”,

– uzimajući u obzir članak 105. stavak 2. Poslovnika,

– uzimajući u obzir mišljenje Odbora za razvoj,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za ribarstvo (A9-0023/2020),

A. budući da je Komisija u pregovorima s vladom Kabo Verdea postigla novi Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu (Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea) i Protokol o njegovoj provedbi za razdoblje od pet godina;

B. budući da je opći cilj Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea ojačati suradnju u području ribarstva između EU-a i Kabo Verdea, u interesu obiju strana, promicanjem održive ribarstvene politike i održivog iskorištavanja ribolovnih resursa u isključivom gospodarskom pojasu (IGP) Kabo Verdea;

C. budući da je iskorištavanje ribolovnih mogućnosti na temelju prethodnog Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea iznosilo od 58 % do 68 %, pri čemu su ih plivaričari dobro iskorištavali, dok su ih plovila s parangalom i plovila s ribarskim štapovima iskorištavala umjereno;

D. budući da morski psi čine 20 % ulova, ali zbog nepostojanja znanstvenih podataka ukupni iznos možda nije točan i mogao bi biti mnogo veći;

E. budući da bi se Sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea trebao promicati učinkovitiji održivi razvoj ribarskih zajednica Kabo Verdea te povezanih industrija i aktivnosti, uključujući znanost o ribarstvu; budući da potpora koja se pruža na temelju Protokola mora biti u skladu s nacionalnim planovima razvoja i Akcijskim planom za plavi rast za razvoj unutar ekoloških ograničenja koji je osmišljen u suradnji s Ujedinjenim narodima kako bi se povećala proizvodnja i profesionalizacija u sektoru radi zadovoljavanja potreba stanovništva za hranom i zapošljavanjem;

F. budući da bi se i u okviru sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu trebale podupirati obveze EU-a iz međunarodnih sporazuma, odnosno ciljevi održivog razvoja Ujedinjenih naroda, a naročito cilj održivog razvoja br. 14, te budući da sve mjere EU-a, uključujući ovaj Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu, moraju doprinositi ostvarivanju tih ciljeva;

G. budući da EU u sklopu Europskog razvojnog fonda stavlja na raspolaganje Kabo Verdeu višegodišnji proračun od 55 milijuna EUR, koji je usmjeren na jedno glavno područje, odnosno Ugovor o dobrom upravljanju i razvoju;

H. budući da bi Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu trebao doprinijeti promicanju i razvoju sektora ribarstva Kabo Verdea i da je potrebno izgraditi ili obnoviti osnovnu infrastrukturu, kao što su luke, iskrcajna mjesta, skladišta i postrojenja za preradu ribe;

I. budući da se Europski parlament treba odmah i u potpunosti obavještavati u svim fazama postupaka koji se odnose na Protokol i njegovo produženje;

1. smatra da bi se Sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Kabo Verdea trebalo nastojati ostvariti dva jednako važna cilja: (1) osiguranje ribolovnih mogućnosti za plovila EU-a u isključivom gospodarskom pojasu Kabo Verdea na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih saznanja i savjeta i uz poštovanje mjera za očuvanje i upravljanje regionalnih organizacija čiji je član Kabo Verde – posebno Međunarodne komisije za očuvanje atlantskih tuna (ICCAT) – i bez prekoračenja raspoloživog viška; i (2) promicanje daljnje gospodarske, financijske, tehničke i znanstvene suradnje između EU-a i Kabo Verdea u području održivog ribarstva i odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u isključivom gospodarskom pojasu Kabo Verdea, pri čemu se u pitanje ne dovode suverene opcije i strategije Kabo Verdea povezane s vlastitim razvojem; istovremeno smatra da bi se s obzirom na veliku vrijednost morske biologije u vodama Kabo Verdea Sporazumom trebalo jamčiti donošenje mjera za smanjenje slučajnog ulova od strane plovila EU-a u isključivom gospodarskom pojasu Kabo Verdea;

2. smatra da je potrebno poduzeti mjere kako bi se osiguralo da se ne premaši referentna tonaža iz Sporazuma;

3. skreće pozornost na zaključke ex post i ex ante ocjena Protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea za razdoblje 2014.–2018. iz svibnja 2018., u kojima se navodi da se Protokol u cijelosti pokazao učinkovitim, efikasnim, relevantnim za različite interese, u skladu sa sektorskom politikom Kabo Verdea te u velikoj mjeri prihvaćen od strane dionika i da se preporučuje sklapanje novog protokola; ističe da ima prostora za konkretniji napredak u suradnji u području ribarstva između EU-a i Kabo Verdea te smatra da se u novom protokolu treba nadići ono što je postignuto u prethodnim protokolima u provedbi tog sporazuma, posebno u pogledu potpore razvoju sektora ribarstva Kabo Verdea;

4. zagovara potrebu za znatnim napretkom u razvoju sektora ribarstva Kabo Verdea, među ostalim ribarske industrije i povezanih aktivnosti, te poziva Komisiju da poduzme sve potrebne mjere, uključujući moguću reviziju i povećanje sektorske komponente potpore iz Sporazuma, uz stvaranje uvjeta za povećanje stope apsorpcije te potpore;

5. smatra da Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea neće ostvariti svoje ciljeve ne bude li doprinio povećanju dodane vrijednosti u Kabo Verdeu koja je rezultat iskorištavanja njegovih ribolovnih resursa;

6. smatra da Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea te njegov Protokol moraju biti usklađeni s nacionalnim planovima razvoja i planom plavog rasta za razvoj sektora ribarstva Kabo Verdea unutar ekoloških ograničenja, što su prioritetna područja za potporu EU-a i za koja je potrebno mobilizirati neophodnu tehničku i financijsku pomoć, a posebno bi trebali biti usmjereni na:

– izgradnju institucionalnih kapaciteta i poboljšanje upravljanja: izradu propisa, daljnji razvoj planova upravljanja i potporu provedbi tog zakonodavstva i planova upravljanja

 – jačanje praćenja, kontrole i nadzora isključivog gospodarskog pojasa Kabo Verdea i okolnih područja

– jačanje mjera za borbu protiv nezakonitih, neprijavljenih i nereguliranih ribolovnih aktivnosti, među ostalim u unutarnjim vodama

– jačanje partnerstva s drugim zemljama koje su zainteresirane za ribolovne aktivnosti u isključivom gospodarskom pojasu Kabo Verdea, posebno u okviru sporazuma u ribarstvu, te osiguranje transparentnosti objavljivanjem sadržaja tih sporazuma i uspostavom regionalnog programa za osposobljavanje i angažman promatrača

– pružanje potpore pri uspostavi i poboljšanju programa za prikupljanje podataka koji vlastima Kabo Verdea omogućuje da budu upoznati s raspoloživim resursima te da podupiru znanstvenu procjenu resursa kako bi se odluke mogle donijeti na osnovi najboljih dostupnih znanstvenih saznanja

– izgradnju i/ili renoviranje ključne infrastrukture za ribolovne i povezane aktivnosti, kao što su vezovi i iskrcajne luke (za industrijski i artizanalni ribolov, na primjer u luci Mindelo na otoku São Vicente), mjesta za skladištenje i preradu ribe, tržnice, infrastruktura za distribuciju i stavljanje na tržište te laboratoriji za analizu kvalitete

– potporu i poboljšanje radnih uvjeta za sve radnike, osobito za žene, u svim aktivnostima koje su povezane s ribarstvom, uključujući ne samo stavljanje na tržište već i preradu, upravljanje ribarstvom i znanost o ribarstvu

– potporu znanstvenim saznanjima potrebnima za uspostavu zaštićenih morskih područja, uključujući njihovu provedbu, praćenje i kontrolu

– ograničavanje usputnog ulova osjetljivih vrsta, kao što su morske kornjače

– jačanje organizacija koje zastupaju muškarce i žene u sektoru ribarstva, posebno onih koje se bave malim artizanalnim ribolovom, čime se doprinosi jačanju tehničkih, upravljačkih i pregovaračkih sposobnosti

– izgradnju i/ili obnovu centara za osnovno i strukovno osposobljavanje, čime bi se poboljšale vještine ribara, pomoraca i žena u sektoru ribarstva i ostalih aktivnosti povezanih s plavim gospodarstvom

– jačanje mjera za poticanje mladih na rad u ribarstvu

– jačanje znanstvenih istraživačkih kapaciteta i bolje praćenje ribolovnih resursa i morskog okoliša

– poboljšanje opće održivosti morskih resursa;

7. pozdravlja činjenicu da se Sporazum ne odnosi na malu pelagičnu ribu koja je od velike važnosti za lokalno stanovništvo i za koju ne postoji višak;

8. izražava zabrinutost zbog potencijalno negativnog učinka ribolovnih aktivnosti na populaciju morskih pasa u isključivom gospodarskom pojasu Kabo Verdea;

9. smatra da je potrebno detaljnije procijeniti koristi provedbe Protokola za lokalna gospodarstva (u pogledu zapošljavanja, infrastrukture, socijalnih poboljšanja);

10. smatra da bi bilo poželjno poboljšati količinu i točnost podataka o svim ulovima (ciljanim vrstama i usputnim ulovima), o statusu očuvanja ribolovnih resursa i o učinku ribolovnih aktivnosti na morski okoliš, te poboljšati provedbu financiranja sektorske potpore kako bi se omogućila točnija procjena utjecaja Sporazuma na morski ekosustav, ribolovne resurse i na lokalne zajednice, uključujući njegov socioekonomski učinak;

11. smatra da bi se u svjetlu moguće zabrane ribolova ili uvođenja ograničenja u pogledu ribolova trebalo prvo pobrinuti za lokalne potrebe u području ribarstva, i to na temelju pouzdanih znanstvenih savjeta, kako bi se zajamčila održivost resursa;

12. poziva Komisiju i vlasti Kabo Verdea da poboljšaju prikupljanje podataka o stokovima i praćenje stokova u kontekstu prelova te da pritom posebnu pozornost posvete morskim psima;

13. poziva Komisiju i države članice da u svojim politikama suradnje i službene razvojne pomoći koje su usredotočene na Kabo Verde imaju na umu da bi se Europski razvojni fond i sektorska potpora iz ovog Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu trebali međusobno nadopunjavati kako bi se doprinijelo jačanju sektoru lokalnog ribarstva i osiguralo da zemlja ima potpuni suverenitet nad svojim resursima; poziva Komisiju da preko Europskog razvojnog fonda i drugih relevantnih instrumenata olakša potrebne korake za osiguravanje infrastrukture koja se zbog svojeg opsega i troškova ne može izgraditi samo sektorskom potporom u okviru Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu, kao što su, među ostalim, ribarske luke (za industrijski i artizanalni ribolov);

14. podržava potrebu za povećanjem doprinosa Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu za lokalno izravno i neizravno zapošljavanje na plovilima koja djeluju na temelju tog Sporazuma i u svim ribolovnim aktivnostima, bez obzira na položaj u proizvodnom lancu; smatra da s tim u vezi države članice mogu imati ključnu ulogu i aktivno sudjelovati u izgradnji kapaciteta i osposobljavanju;

15. poziva Komisiju i države članice da dodatno ojačaju svoju suradnju s Kabo Verdeom, da ocijene mogućnosti za poboljšanje buduće razvojne pomoći, prvenstveno u okviru novog Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju koji je predložen u sklopu proračuna EU-a za razdoblje 2021. – 2027., posebno uzimajući u obzir dobro korištenje fondova EU-a u Kabo Verdeu te političku stabilnost zemlje u složenom geopolitičkom kontekstu, što se mora podržati i nagraditi;

16. poziva Komisiju da apelira na Republiku Kabo Verde da financijski doprinos predviđen Protokolom koristi za dugoročno jačanje svoje nacionalne ribarstvene industrije, poticanje potražnje za lokalnim ulaganjima i industrijskim projektima, poticanje rasta održivog plavog gospodarstva, čime bi se omogućilo otvaranje novih radnih mjesta na lokalnoj razini i povećala privlačnost ribarskih aktivnosti za mlade generacije;

17. poziva Komisiju da Parlamentu proslijedi te da objavi zapisnike i zaključke sa sastanaka zajedničkog odbora iz članka  9. Sporazuma i rezultate godišnjih evaluacija; poziva Komisiju da predstavnicima Parlamenta omogući da prisustvuju sjednicama zajedničkog odbora kao promatrači te da potiče sudjelovanje ribarskih zajednica i povezanih dionika iz Kabo Verdea;

18. smatra da bi se trebale prikupiti informacije o koristima provedbe Protokola za lokalna gospodarstva (u pogledu zapošljavanja, infrastrukture, socijalnih poboljšanja);

19. poziva Komisiju i Vijeće da, u skladu sa svojim nadležnostima i u skladu s člankom 13. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji i člankom 218. stavkom 10. UFEU-a u potpunosti i bez odgode Parlament obavještavaju u svim fazama postupaka koji se odnose na Protokol i, po potrebi, na njegovo produženje;

20. skreće pozornost Komisije, a posebno Vijeća, na činjenicu da insistiranje na postupku privremene primjene međunarodnih sporazuma prije nego što je Parlament dao svoju suglasnost nije u skladu s vodećim načelima Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva, da se tom praksom uvelike umanjuje status Parlamenta kao jedine izravno demokratski izabrane institucije EU-a te također nanosi šteta demokratskom kredibilitetu EU-a u cjelini;

21. poziva Komisiju da bolje integrira ove preporuke u Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Kabo Verdea te da ih na primjer uzme u obzir u postupku za produženje Protokola;

22. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji, vladama i parlamentima država članica te vladi i parlamentu Republike Kabo Verdea.