PRANEŠIMAS su pasiūlymu dėl ne teisėkūros rezoliucijos dėl Tarybos sprendimo dėl Europos bendrijos ir Žaliojo Kyšulio Respublikos žvejybos partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolo (2019–2024 m.) sudarymo projekto

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO NE TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS

dėl Tarybos sprendimo dėl Europos bendrijos ir Žaliojo Kyšulio Respublikos žvejybos partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolo (2019–2024 m.) sudarymo projekto

(08662/2019 – C9-0004/2019 – 2019/0078M(NLE))

Europos Parlamentas,

– atsižvelgdamas į Tarybos sprendimo projektą (08662/2019),

– atsižvelgdamas į Europos bendrijos ir Žaliojo Kyšulio Respublikos žvejybos partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolą (2019–2024 m.) (08668/2019),

– atsižvelgdamas į Tarybos prašymą dėl pritarimo, pateiktą pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 43 straipsnio 2 dalį, 218 straipsnio 6 dalies antros pastraipos a punkto v papunktį ir 218 straipsnio 7 dalį (C9-0004/2019),

– atsižvelgdamas į 2020 m. ... ... d. teisėkūros rezoliuciją[1] dėl sprendimo projekto,

– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos[2] 31 straipsnio 4 dalį,

– atsižvelgdamas į savo 2016 m. balandžio 12 d. rezoliuciją dėl bendrų taisyklių siekiant taikyti BŽP išorės aspektą, įskaitant žvejybos susitarimus[3],

– atsižvelgdamas į 2018 m. vasario mėn. galutinę ataskaitą „Europos Sąjungos ir Žaliojo Kyšulio Respublikos tausios žvejybos partnerystės susitarimo ex post ir ex ante vertinimo tyrimas“,

– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 105 straipsnio 2 dalį,

– atsižvelgdamas į Vystymosi komiteto nuomonę,

– atsižvelgdamas į Žuvininkystės komiteto pranešimą (A9-0023/2020),

A. kadangi Komisija ir Žaliojo Kyšulio vyriausybė derėjosi dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo (ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimo) ir jo įgyvendinimo protokolo penkerių metų laikotarpiui;

B. kadangi bendras ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimo tikslas – plėtoti ES ir Žaliojo Kyšulio bendradarbiavimą žuvininkystės srityje atsižvelgiant į abiejų šalių interesus, skatinant darnios žuvininkystės politiką ir tausų žvejybos išteklių naudojimą Žaliojo Kyšulio išskirtinėje ekonominėje zonoje (IEZ);

C. kadangi pagal ankstesnį ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimą numatytų žvejybos galimybių panaudota 58–68 proc.: žvejybos gaubiamaisiais tinklais laivai gerai išnaudojo galimybes, o žvejybos ūdomis ir kartinėmis ūdomis laivai turimomis galimybėmis naudojosi ne tiek daug;

D. kadangi rykliai sudaro 20 proc. laimikio, tačiau mokslinių duomenų trūkumas reiškia, kad bendras skaičius gali būti netikslus ir gali būti daug didesnis;

E. kadangi ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimas turėtų skatinti veiksmingesnį darnų Žaliojo Kyšulio žvejų bendruomenių ir atitinkamų pramonės šakų bei veiklos, įskaitant žuvininkystės mokslą, vystymąsi; kadangi pagal protokolą teikiama parama turi atitikti nacionalinius plėtros planus ir Mėlynojo augimo veiksmų planą, kuriais turi būti siekiama vystymosi neviršijant ekologinių galimybių ir kurie parengti kartu su Jungtinėmis Tautomis, siekiant padidinti gamybą šiame sektoriuje ir didinti jo profesionalumą, kad būtų patenkinti vietos gyventojų maisto ir užimtumo poreikiai;

F. kadangi pagal tausios žvejybos partnerystės susitarimą taip pat turėtų būti remiami ES įsipareigojimai pagal tarptautinius susitarimus, konkrečiai, Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslai (DVT), ypač 14-asis DVT, ir kadangi visi ES veiksmai, įskaitant tausios žvejybos partnerystės susitarimą, turi padėti siekti šių tikslų;

G. kadangi ES per Europos plėtros fondą skiria Žaliajam Kyšuliui 55 mln. EUR daugiametį biudžetą ir daugiausia jo lėšų skiria vienam pagrindiniam sektoriui – gero valdymo ir vystymosi sutarčiai;

H. kadangi tausios žvejybos partnerystės susitarimas turėtų prisidėti prie Žaliojo Kyšulio žuvininkystės sektoriaus skatinimo ir plėtros ir kadangi reikia pastatyti arba atnaujinti pagrindinę infrastruktūrą, pvz., uostus, iškrovimo vietas, sandėlius ir perdirbimo įrenginius;

I. kadangi Europos Parlamentas turi būti nedelsiant visapusiškai informuojamas visais su protokolu ir jo atnaujinimu susijusių procedūrų etapais;

1. mano, kad ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimu turėtų būti siekiama dviejų vienodos svarbos tikslų: 1) suteikti žvejybos galimybių ES laivams Žaliojo Kyšulio IEZ remiantis patikimiausia turima moksline informacija ir rekomendacijomis ir nepažeidžiant regioninių organizacijų, kurioms priklauso Žaliasis Kyšulys, ypač Tarptautinės Atlanto tunų apsaugos komisijos (ICCAT), priimtų išsaugojimo ir valdymo priemonių, taip pat neviršijant turimų perteklinių išteklių kiekių; ir 2) skatinti tolesnį ES ir Žaliojo Kyšulio ekonominį, finansinį, techninį ir mokslinį bendradarbiavimą tausios žvejybos ir racionalaus Žaliojo Kyšulio IEZ žvejybos išteklių naudojimo srityje, sykiu nepažeidžiant Žaliojo Kyšulio suverenių galimybių ir strategijų, susijusių su jo paties vystymusi; taip pat mano, kad, atsižvelgiant į didelę jūrų biologijos Žaliojo Kyšulio vandenyse vertę, susitarimu turėtų būti užtikrinta, kad būtų priimtos priemonės, kuriomis būtų mažinamas atsitiktinės ES laivų žvejybos mastas Žaliojo Kyšulio IEZ;

2. mano, kad reikėtų imtis priemonių siekiant užtikrinti, kad nebūtų viršytas susitarime nustatytas orientacinis kiekis;

3. atkreipia dėmesį į 2018 m. gegužės mėn. atliktų 2014–2018 m. ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo retrospektyvaus ir perspektyvinio vertinimų rezultatus, pagal kuriuos teigiama, kad protokolas apskritai pasirodė esąs veiksmingas, efektyvus, tinkamas atsižvelgiant į susijusius interesus ir suderinamas su Žaliojo Kyšulio sektorių politika, labai gerai suinteresuotųjų subjektų priimamas, ir į tai, kad tuose vertinimuose rekomenduojama sudaryti naują protokolą; pabrėžia, kad yra galimybių padaryti veiksmingesnę pažangą ES ir Žaliojo Kyšulio bendradarbiavimo žuvininkystės srityje klausimais, ir mano, kad naujasis protokolas, įgyvendinant šį susitarimą, turėtų apimti daugiau nei ankstesni protokolai, ypač kalbant apie paramą vystymuisi Žaliojo Kyšulio žuvininkystės sektoriuje;

4. teigia, kad reikia daryti didelę pažangą plėtojant Žaliojo Kyšulio žuvininkystės sektorių, be kita ko, žvejybos pramonę ir su juo susijusią veiklą, ir ragina Komisiją imtis visų būtinų priemonių, įskaitant galimą sektoriaus paramai skirtos susitarimo dalies persvarstymą ir paramos padidinimą, taip pat sudaryti sąlygas tam, kad didėtų tos paramos įsisavinimo lygis;

5. mano, kad ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimo tikslai nebus pasiekti, jei nebus prisidėta prie Žaliajame Kyšulyje liekančios pridėtinės vertės, sukuriamos naudojant jo žvejybos išteklius, padidinimo;

6. mano, kad ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimas ir jo protokolas turi būti suderinti su nacionaliniais vystymosi planais ir Mėlynojo augimo planu, siekiant plėtoti Žaliojo Kyšulio žuvininkystės sektorių neviršijant ekologinių galimybių, nes tai yra prioritetinės ES paramos sritys, kurioms turi būti sutelkta būtina techninė ir finansinė parama, ir visų pirma jie turėtų:

– stiprinti institucinį pajėgumą ir gerinti valdymą: rengiant teisės aktus, kuriant valdymo planus ir remiant minėtų teisės aktų ir valdymo planų įgyvendinimą;

 – griežtinti stebėjimą, kontrolę ir priežiūrą Žaliojo Kyšulio IEZ ir aplinkiniuose rajonuose;

– stiprinti kovos su neteisėtos, nedeklaruojamos ir nereglamentuojamos (NNN) žvejybos veikla priemones, taip pat vidaus vandenyse;

– stiprinti partnerystę su kitomis valstybėmis, suinteresuotomis žvejybos veikla Žaliojo Kyšulio IEZ, t. y. sudaryti žvejybos susitarimus, ir užtikrinti skaidrumą – skelbti jų turinį ir priimti regioninę programą, pagal kurią būtų mokomi ir siunčiami stebėtojai;

– remti duomenų rinkimo programos sukūrimą ir tobulinimą, kad Žaliojo Kyšulio valdžios institucijos turėtų žinių apie turimus išteklius, ir remti mokslinį išteklių vertinimą, po kurio būtų priimami sprendimai remiantis patikimiausiomis turimomis mokslo žiniomis;

– sudaryti sąlygas statyti ir (arba) renovuoti pagrindinę žuvininkystės ir su ja susijusios veiklos infrastruktūrą, pavyzdžiui, iškrovimo krantines ir uostus (pramoninius ir smulkiosios žvejybos, pavyzdžiui, Mindelo uoste, San Vičentės saloje), žuvų sandėliavimo ir perdirbimo įrenginius, turgus, platinimo ir prekybos infrastruktūrą ir kokybės tyrimų laboratorijas;

– remti ir gerinti visų darbuotojų, ypač moterų, darbo sąlygas visuose su žvejyba susijusios veiklos sektoriuose, įskaitant ne tik prekybą, bet ir pertvarką, žuvininkystės valdymą ir mokslą;

– remti mokslines žinias, būtinas saugomoms jūrų teritorijoms nustatyti, įskaitant jų įgyvendinimą, stebėseną ir kontrolę;

– kuo labiau mažinti pažeidžiamų rūšių, pavyzdžiui, jūrų vėžlių, priegaudą;

– sudaryti sąlygas stiprinti organizacijas, atstovaujančias žuvininkystės sektoriuje dirbančioms moterims ir vyrams, ypač mažos apimties smulkiosios žvejybos organizacijas, ir taip padėti stiprinti techninius, valdymo ir derybų pajėgumus;

– padėti steigti ir (arba) rekonstruoti pagrindinio ir profesinio mokymo centrus ir taip gerinti žvejų, jūrininkų ir žvejybos bei kitos su mėlynąja ekonomika susijusios veikos sektoriuose dirbančių moterų kvalifikaciją;

– stiprinti priemones, kuriomis jaunimas būtų skatinamas užsiimti žvejyba;

– didinti mokslinių tyrimų pajėgumus ir gebėjimą stebėti žvejybos išteklius ir jūros aplinką;

– bendrai gerinti jūrų išteklių tvarumą;

7. palankiai vertina tai, kad susitarimas neapima smulkiųjų pelaginių žuvų, kurios yra labai svarbios vietos gyventojams ir kurių ištekliai nėra pertekliniai;

8. reiškia susirūpinimą dėl galimo neigiamo žvejybos veiklos poveikio ryklių populiacijai Žaliojo Kyšulio IEZ;

9. mano, kad būtinas išsamesnis naudos, kurią protokolo įgyvendinimas duoda vietos ekonomikai (užimtumui, infrastruktūrai, pažangai socialinėje srityje), įvertinimas;

10. mano, kad pageidautina gerinti duomenų apie visą laimikį (tikslinių rūšių gyvūnus ir priegaudą) ir duomenų apie žvejybos išteklių išsaugojimo būklę, taip pat duomenų apie žvejybos poveikį jūros aplinkai, kiekį ir tikslumą ir gerinti paramos sektoriui finansavimo panaudojimą, kad būtų galima tiksliau įvertinti susitarimo poveikį jūrų ekosistemai, žvejybos ištekliams ir vietos bendruomenėms, įskaitant socialinį ir ekonominį poveikį;

11. mano, kad, atsižvelgiant į galimą žvejybos veiklos nutraukimą arba apribojimų nustatymą, pirmiausia reikėtų atsižvelgti į vietos žvejybos poreikius, remiantis patikimomis mokslinėmis rekomendacijomis, siekiant užtikrinti, kad ištekliai būtų tvarūs;

12. ragina Komisiją ir Žaliojo Kyšulio valdžios institucijas gerinti duomenų apie išteklius rinkimą ir jų stebėseną, atsižvelgiant į peržvejojimą ir ypatingą dėmesį skiriant rykliams;

13. ragina Komisiją ir valstybes nares vykdant savo bendradarbiavimo ir oficialios paramos vystymuisi politiką, skirtą Žaliajam Kyšuliui, atsižvelgti į tai, kad Europos plėtros fondas ir šiame tausios žvejybos partnerystės susitarime numatyta parama sektoriui turėtų papildyti vienas kitą, kad būtų prisidėta prie vietos žvejybos sektoriaus stiprinimo ir užtikrinta, kad šalis turėtų visapusiškas suverenumo teises į savo pačios išteklius; primygtinai ragina Komisiją, pasinaudojant Europos plėtros fondu ir kitomis atitinkamomis priemonėmis, sparčiau imtis veiksmų, reikalingų siekiant sukurti infrastruktūrą, kuri dėl jos masto ir sąnaudų negalės būti pastatyta naudojant vien tik pagal tausios žvejybos partnerystės susitarimą skiriamą paramą sektoriui, kaip yra, pvz., žvejybos (pramoninės ir smulkiosios) uostų atveju;

14. teigia, kad būtina padidinti tausios žvejybos partnerystės susitarimo indėlį į tiesioginių ir netiesioginių darbo vietų kūrimą vietoje tiek pagal tausios žvejybos partnerystės susitarimą veiklą vykdančiuose laivuose, tiek pradinės ir galutinės grandies sektoriuose; mano, kad valstybės narės gali atlikti esminį vaidmenį ir aktyviai prisidėti prie pajėgumų stiprinimo ir mokymo pastangų siekiant šio tikslo;

15. ragina Komisiją ir valstybes nares toliau stiprinti bendradarbiavimą su Žaliuoju Kyšuliu, įvertinti galimybes didinti būsimą paramą vystymuisi, visų pirma pagal naująją Kaimynystės, vystymosi ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę, kurią siūloma įtraukti į 2021–2027 m. ES biudžetą, ir ypač atsižvelgti į gerą ES lėšų panaudojimą Žaliajame Kyšulyje ir šalies politinį stabilumą sudėtingomis geopolitinėmis aplinkybėmis – tai turi būti remiama ir už tai turi būti atlyginama;

16. prašo Komisiją primygtinai paraginti Žaliojo Kyšulio Respubliką naudoti pagal protokolą numatytą finansinį įnašą savo nacionaliniam žuvininkystės sektoriui stiprinti ilguoju laikotarpiu, skatinti vietos investicijų ir sektoriaus projektų paklausą ir skatinti darnios mėlynosios ekonomikos augimą – taip bus kuriamos darbo vietos šalyje ir didinamas žvejybos veiklos patrauklumas jaunosioms kartoms;

17. ragina Komisiją nusiųsti Parlamentui ir viešai paskelbti Jungtinio komiteto posėdžių, numatytų susitarimo 9 straipsnyje, protokolus ir išvadas ir metinių vertinimų rezultatus; ragina Komisiją sudaryti sąlygas Parlamento atstovams dalyvauti Jungtinio komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis ir skatinti Žaliojo Kyšulio žvejų bendruomenių atstovus ir su jomis susijusius suinteresuotuosius subjektus juose dalyvauti;

18. mano, kad reikėtų surinkti informaciją apie naudą, kurią protokolo įgyvendinimas duoda vietos ekonomikai (užimtumui, infrastruktūrai, pažangai socialinėje srityje);

19. ragina Komisiją ir Tarybą, neviršijant savo įgaliojimų, nedelsiant ir išsamiai informuoti Parlamentą visais procedūrų, susijusių su protokolu ir, jei taikytina, jo atnaujinimu, etapais, kaip nustatyta ES sutarties 13 straipsnio 2 dalyje ir SESV 218 straipsnio 10 dalyje;

20. atkreipia Komisijos ir ypač Tarybos dėmesį į tai, kad nuolatinis laikinas tarptautinių susitarimų taikymas dar iki to, kol Parlamentas duoda savo pritarimą, yra nesuderinamas su Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros pagrindiniais principais, nes tokia praktika labai sumenkina Parlamento, vienintelės tiesiogiai demokratiškai išrinktos Europos Sąjungos institucijos, statusą ir kenkia visos ES demokratiniams principams;

21. ragina Komisiją geriau integruoti Parlamento rekomendacijas dėl ES ir Žaliojo Kyšulio tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir atsižvelgti į jas, pvz., vykstant protokolo atnaujinimo procedūroms;

22. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, valstybių narių vyriausybėms bei parlamentams ir Žaliojo Kyšulio Respublikos vyriausybei bei parlamentui.