RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrusi (EL) 2019/816 ja (EL) 2019/818 seoses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi tarbeks muudele ELi infosüsteemidele juurdepääsu tingimuste kehtestamisega

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrusi (EL) 2019/816 ja (EL) 2019/818 seoses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi tarbeks muudele ELi infosüsteemidele juurdepääsu tingimuste kehtestamisega

(COM(2019)0003 – C8-0025/2019 – 2019/0001B(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2019)0003),

– võttes arvesse esimeeste konverentsi 11. veebruari 2021. aasta otsust anda kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjonile luba jagada eespool nimetatud komisjoni ettepanek kaheks ja koostada selle alusel kaks eraldiseisvat seadusandlikku raportit,

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 82 lõike 1 punkti d, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8‑0025/2019),

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

– võttes arvesse kodukorra artiklit 59,

– võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit (A9‑0083/2021),

1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;

2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon asendab oma ettepaneku, muudab seda oluliselt või kavatseb seda oluliselt muuta;

3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

 

PE-CONS No/YY - 2019/0001B(COD)

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU
MÄÄRUS (EL) 2021/...,

... ,

millega ▌muudetakse määrusi (EL) 2019/816 ja (EL) 2019/818 seoses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi tarbeks muudele ELi infosüsteemidele juurdepääsu tingimuste kehtestamisega

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 82 lõike 1 punkti d ▌,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

▌

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt[1]

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/1240[2] on nende kolmandate riikide kodanike jaoks, kes on välispiiri ületamisel viisanõudest vabastatud, loodud Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS). Nimetatud määruses on sätestatud tingimused ja kord, mida kohaldatakse selle süsteemi kaudu reisiloa andmise ja selle andmisest keeldumise suhtes.

(2) ETIASe abil on võimalik hinnata, kas kolmandate riikide kodanike kohalolu liikmesriikide territooriumil tekitaks julgeolekuohu, ebaseadusliku sisserände ohu või suure epideemiaohu.

(3) Et määruses (EL) 2018/1240 osutatud ETIASe kesksüsteemis oleks võimalik taotlustoimikuid menetleda, tuleb ETIASe infosüsteemi, muude ELi infosüsteemide ja Europoli andmete vahel tagada nimetatud määruses osutatud koostalitluse võime. ▌

(4) Käesolevas määruses sätestatakse kõnealuse koostalitlusvõime ja niisuguste tingimuste rakendamise kord, mille alusel võimaldatakse ETIASe automaatses menetluses päringutabamuste kindlakstegemiseks tutvuda muudesse ELi infosüsteemidesse salvestatud andmetega ja Europoli andmetega. Seetõttu tuleb muuta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EL) 2019/816[3] ja (EL) 2019/818[4], et ühendada ETIASe kesksüsteem muude ELi infosüsteemide ja Europoli andmetega ning sätestada, millised andmed ELi infosüsteemidesse ja ELi infosüsteemidest ning Europoli andmete hulka ja andmete hulgast saadetakse.

(5) Kooskõlas määrusega (EL) 2018/1240 ▌ võetakse pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu uuesti sõnastatud määruse (EL) nr 603/2013[5] vastuvõtmist vastu ka sellest tulenevad vajalikud muudatused.

▌

(6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/818 loodud Euroopa otsinguportaalis on päringu tegemisel võimalik võrrelda ETIASes säilitatavaid andmeid muudes asjakohastes ELi infosüsteemides säilitatavate andmetega.

(7) Tuleks määrata kindlaks tehnilised meetodid, mis võimaldavad ETIASel muudes süsteemides korrapäraselt ja automaatselt kontrollida, kas taotlustoimikute säilitamise tingimused, mis on sätestatud määruses (EL) 2018/1240, on endiselt täidetud.

▌

(8) Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/816 ning määruses (EL) 2018/1240 väljendatud kavatsustega peaks ETIAS saama kontrollida, kas ETIASe taotlustoimikute andmed vastavad ühises isikuandmete hoidlas hoitavatele, kolmandate riikide kodanikke käsitleva Euroopa karistusregistrite infosüsteemi (ECRIS-TCN-süsteem) andmetele selle kohta, millistel liikmesriikidel on teave, mis käsitleb kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute süüdimõistmist viimase 25 aasta jooksul terroriaktide eest või viimase 15 aasta jooksul muude määruse (EL) 2018/1240 lisas loetletud raskete kuritegude eest, mis on liikmesriigi õiguse kohaselt karistatavad vabadusekaotusega või vabadust piirava julgeolekumeetmega, mille ülemmäär on vähemalt kolm aastat.

(9) ECRIS-TCN-süsteemi määruse kohaldamisel liikmesriigid juba koguvad ja töötlevad kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute andmeid. Käesoleva määrusega ei kehtestata liikmesriikidele kohustust andmeid, mida ECRIS-TCN-süsteemi määruse alusel on kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute kohta juba kogutud, muuta või laiendada. ETIASe kaudu päringute tegemiseks tuleks lisada üksnes märge ja süüdimõistva kohtuotsuse teinud liikmesriigi kood.

(10) Tingimused, sealhulgas juurdepääsuõigus, mille alusel ETIASe kesküksus ja ETIASe riiklikud üksused võivad ETIASe tarbeks muudes ELi infosüsteemides säilitatavate andmetega tutvuda, peaksid olema sätestatud selgetes ja täpsetes reeglites, millega reguleeritakse ETIASe kesküksuse ja ETIASe riiklike üksuste juurdepääsu muudes ELi infosüsteemides säilitatavatele andmetele, päringuliike ja andmekategooriaid, mille kõige puhul tuleks piirduda nimetatud üksuste ülesannete täitmiseks rangelt vajalikuga. Samamoodi peaksid ETIASe taotlustoimikus sisalduvad andmed olema nähtavad ainult neile liikmesriikidele, kes lähteinfosüsteeme vastavalt oma osalemise korrale käitavad.

(11)  Et aidata täita ETIASe eesmärki hinnata, kas reisiloa taotleja ohustaks avalikku korda või avalikku julgeolekut, peaks ETIASe kaudu olema võimalik kontrollida, kas ETIASe taotlustoimikutes ja ühises isikuandmete hoidlas olevates ECRIS-TCN-süsteemi andmetes on kokkulangevusi selles, millistel riikidel on teavet otsuste kohta, millega kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik on süüdi mõistetud terrorikuriteos või muus määruse (EL) 2018/1240 lisas loetletud kuriteos, mis on liikmesriigi õiguse kohaselt karistatav vabadusekaotuse või vabadust piirava julgeolekumeetmega, mille ülemmäär on vähemalt kolm aastat.

(12) ECRIS-TCN-süsteemis saadud päringutabamus ei peaks automaatselt tähendama, et asjaomane kolmanda riigi kodanik on osutatud liikmesriikides süüdi mõistetud. Varasemate süüdimõistvate kohtuotsuste olemasolu tuleks kinnitada üksnes asjaomaste liikmesriikide karistusregistrist saadud teabe põhjal.

(13) Kooskõlas määrusega (EL) 2018/1240 ▌ peaks ETIASe infosüsteemi kavandamis- ja arendamisetapi eest vastutama Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/1726[6] loodud Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Amet (eu-LISA).

(14) Käesolev määrus ei piira Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2004/38/EÜ[7] kohaldamist.

(15) Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 22 (Taani seisukoha kohta) artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva määruse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.

▌

(16) ▌Iirimaa võib teavitada nõukogu eesistujat soovist osaleda käesoleva määruse vastuvõtmisel ja kohaldamisel kooskõlas Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikliga 3.

(17) Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 ning artikli 4a lõike 1 kohaselt, ja ilma et see piiraks kõnealuse protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva määruse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.

▌

(18) Seetõttu tuleks ▌määrusi (EL) 2019/816 ja (EL) 2019/818 vastavalt muuta.

(19)  Kuna käesoleva määruse eesmärke ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, küll aga saab neid selle ulatuse ja toime tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.

(20) Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725[8] artikli 41 lõikega 2,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1
Määruse (EL) 2019/816 muudatused

Määrust (EL) 2019/816 muudetakse järgmiselt.

1) Artiklisse 1 lisatakse järgmine punkt:

„e)  tingimused, mille alusel võib ETIASe kesküksus kasutada ECRIS-TCN-süsteemi sisestatud andmeid selleks, et aidata saavutada ETIASe eesmärki parandada julgeolekut, hinnates põhjalikult taotlejatega seotud julgeolekuohtu enne nende saabumist välispiiril asuvasse piiripunkti, et selgitada välja, kas on faktilisi tõendeid või faktilistel tõenditel põhinevaid põhjendusi, mille alusel järeldada, et isiku viibimine liikmesriikide territooriumil kujutab endast julgeolekuohtu.“

▌

2) Artikkel 2 asendatakse järgmisega:

„Artikkel 2
Kohaldamisala

Käesolevat määrust kohaldatakse nende kolmandate riikide kodanike isikuandmete töötlemisel, kelle suhtes on liikmesriikides tehtud süüdimõistvad kohtuotsused, et selgitada välja ▌liikmesriigid, kus sellised otsused tehti ▌. Välja arvatud artikli 5 lõike 1 punkti b alapunkti ii, kohaldatakse käesoleva määruse kolmanda riigi kodanike suhtes kohaldatavaid sätteid ka liidu kodanike suhtes, kellel on kolmanda riigi kodakondsus ja kelle suhtes on liikmesriikides tehtud süüdimõistvad kohtuotsused.

Käesoleva määrusega

a)  toetatakse VISi eesmärki hinnata kooskõlas määrusega (EÜ) nr 767/2008, kas viisa, sh pikaajalise viisa või elamisloa taotluse esitaja ohustab avalikku korda või avalikku julgeolekut;

b)  aidatakse täita ETIASe eesmärki parandada julgeolekut;

c)  hõlbustatakse isikute õiget tuvastamist ja aidatakse sellele kaasa kooskõlas käesoleva määruse ja määrusega (EL) 2019/818.“

3) Artikli 3 punkt 6 asendatakse järgmisega:

„6)  „pädevad asutused“ – keskasutused, ▌Eurojust, Europol, Euroopa Prokuratuur ning määruse (EÜ) nr 767/2008 artikli 9ca ja artikli 22b punktis 11 osutatud VISi määratud asutused ning kooskõlas määruse (EL) 2018/1240 artikliga 7 loodud ETIASe kesküksus ▌, kes on pädevad kooskõlas käesoleva määrusega ECRIS-TCN-süsteemile juurde pääsema ja selles otsinguid tegema;“

▌

4)  Artiklit 5 muudetakse järgmiselt:

a)  lõike 1 punkti a alapunkti iii esimene taane asendatakse järgmisega:

„–  isikukood või isikut tõendavate dokumentide, sh reisidokumentide liik ja number ning dokumendid välja andnud asutuse nimi,“;

b)  lõikesse 1 lisatakse järgmine punkt:

„c) määruse (EÜ) nr 767/2008 ja määruse (EL) 2018/1240 kohaldamiseks märge, et asjaomane kolmanda riigi kodanik on viimase 25 aasta jooksul süüdi mõistetud terroriaktis või viimase 15 aasta jooksul muus määruse (EL) 2018/1240 lisas loetletud kuriteos, mis on liikmesriigi õiguse kohaselt karistatav vabadusekaotusega või vabadust piirava julgeolekumeetmega, mille ülemmäär on vähemalt kolm aastat, ja süüdimõistva kohtuotsuse teinud liikmesriigi/liikmesriikide kood(id).“;

c)  lisatakse järgmine lõige:

„7. Käesoleva artikli lõike 1 punktis c osutatud märgetele ja süüdimõistva kohtuotsuse teinud liikmesriigi (liikmesriikide) koodile (koodidele) pääseb juurde ja neid leiab otsinguga ainult

a) VISi kesksüsteemi kaudu, et teha käesoleva määruse artikli 7a kohast kontrolli koostoimes määruse (EÜ) nr 767/2008 artikli 9a lõike 4 punktiga e või artikli 22b lõike 3 punktiga e;

b) ETIASe kesksüsteemi kaudu, et teha käesoleva määruse artikli 7b kohast kontrolli koostoimes määruse (EL) 2018/1240 artikli 20 lõike 2 teise lõigu punktiga n, kui päringutabamus tehakse kindlaks kõnealuse määruse artiklis 11 osutatud automaatse menetlemise tulemusel.

Ilma et see piiraks esimese lõigu kohaldamist, ei ole lõike 1 punktis c osutatud märked ega süüdimõistva otsuse teinud liikmesriigi (liikmesriikide) kood (koodid) nähtavad ühelegi teisele asutusele peale selle süüdimõistva kohtuotsuse teinud liikmesriigi keskasutuse, kes on märke süsteemi kandnud.“

5)  Artikli 7 lõige 7 asendatakse järgmisega:

„7. Päringutabamuse korral teatab kesksüsteem ▌või ühine isikuandmete hoidla ▌pädevale asutusele automaatselt, ▌millistel liikmesriikidel on kolmanda riigi kodaniku kohta karistusregistriandmeid, ja lisab asjaomased viitenumbrid, millele on osutatud artikli 5 lõikes 1, ja asjakohased isikuandmed. Neid isikuandmeid võib kasutada üksnes asjaomase kolmanda riigi kodaniku isikusamasuse kontrollimiseks. Kesksüsteemis tehtud otsingu tulemust võib kasutada üksnes selleks, et

a) esitada raamotsuse 2009/315/JSK artikli 6 kohane taotlus;

b) esitada käesoleva määruse artikli 17 lõikes 3 osutatud taotlus;

c) hinnata kooskõlas määrusega (EÜ) nr 767/2008, kas viisa, sh pikaajalise viisa või elamisloa taotluse esitaja ohustaks avalikku korda või avalikku julgeolekut; või

d) aidata täita ETIASe eesmärki parandada julgeolekut;“

6)  II peatükki lisatakse järgmine artikkel:

„Artikkel 7b
ECRIS-TCN-süsteemi kasutamine ETIASe kontrollideks

1. Määruse (EL) 2018/1240 artikli 7 kohaselt ▌loodud ETIASe kesküksusel on õigus saada talle määrusega (EL) 2018/1240 antud ülesannete täitmiseks juurdepääs ▌ühisesse isikuandmete hoidlasse ▌sisestatud ECRIS-TCN-süsteemi andmetele ja nendes otsinguid teha. Kuid tal on kooskõlas kõnealuse määruse artikli 11 lõikega 8 juurdepääs üksnes nendele andmetele, millele on lisatud märge kooskõlas käesoleva määruse artikli 5 lõike 1 punktiga c.

Esimeses lõigus osutatud andmeid võivad kontrollimiseks kasutada ainult

a) kooskõlas määruse (EL) 2018/1240 artikliga 22 ETIASe kesküksus ja

b) kooskõlas määruse (EL) 2018/1240 artikli 25a lõikega 2 riikide karistusregistrites olevate andmetega tutvumiseks ETIASe riiklikud üksused; riigi karistusregistris olevate andmetega tutvutakse enne määruse (EL) 2018/1240 artiklis 26 osutatud hinnangu andmist ja otsuse tegemist ning vajaduse korral enne kõnealuse määruse artiklis 28 osutatud hinnangu andmist ja arvamuse koostamist.

2. ▌Ühine isikuandmete hoidla ▌ühendatakse Euroopa otsinguportaaliga, et võimaldada määruse (EL) 2018/1240 artiklis 11 osutatud automaatset menetlemist.

3. Ilma et see piiraks määruse (EL) 2018/1240 artikli 24 kohaldamist, võimaldab määruse (EL) 2018/1240 artiklis 11 osutatud automaatne menetlemine teha kõnealuse määruse artiklis 20 osutatud kontrolle ning artiklites 22 ja 26 osutatud edasisi kontrolle.

ETIASe kesksüsteem kasutab määruse (EL) 2018/1240 artikli 20 lõike 2 punktis n osutatud kontrollide tegemiseks Euroopa otsinguportaali, et võrrelda ETIASe andmeid käesoleva määruse artikli 5 lõike 1 punkti c ning määruse 2018/1240 artikli 11 lõike 8 kohaselt ning II lisa tabelis loetletud vastavuste alusel ▌ühises isikuandmete hoidlas ▌säilitatavate ECRIS-TCN-süsteemi andmetega, millele on lisatud märge.“

7)  Artiklisse 8 lisatakse järgmine lõige:

„3. Artikli 5 lõike 1 punktis c osutatud märked kustutatakse automaatselt pärast käesoleva artikli lõikes 1 osutatud andmete säilitamise tähtaja möödumist või hiljemalt 25 aastat pärast märke lisamist, kui tegemist on terroriaktidega seotud süüdimõistvate kohtuotsustega, ja 15 aastat pärast märke lisamist, kui tegemist on muude raskete kuritegudega seotud süüdimõistvate kohtuotsustega.“

8)  Artikli 24 lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1.  Kesksüsteemi ja ▌ühisesse isikuandmete hoidlasse ▌sisestatud andmeid töödeldakse üksnes järgmistel eesmärkidel:

a) et teha kindlaks liikmesriigid, kellel on kolmandate riikide kodanike kohta karistusregistriandmeid;

b) et aidata täita VISi eesmärki hinnata kooskõlas määrusega (EÜ) nr 767/2008, kas viisa, sh pikaajalise viisa või elamisloa taotluse esitaja ohustaks avalikku korda või avalikku julgeolekut;

c) et aidata täita ETIASe eesmärki parandada julgeolekut.

Ühisesse isikuandmete hoidlasse sisestatud andmeid töödeldakse samuti kooskõlas määrusega (EL) 2019/818 ECRIS-TCN-süsteemis registreeritud isikute õigele tuvastamisele kaasaaitamiseks ja selle lihtsustamiseks vastavalt käesolevale määrusele.“

9)  Artikli 32 lõike 3 teine lõik asendatakse järgmisega:

„eu-LISA esitab komisjonile kord kuus ▌ ECRIS-TCN-süsteemi ja ECRISe etalonrakenduse kaudu karistusregistritest saadud teabe salvestamise, säilitamise ja vahetamise kohta, sealhulgas andmete kohta statistika, millele on lisatud märge kooskõlas artikli 5 lõike 1 punktiga c. eu-LISA tagab, et selle statistika alusel ei saa isikuid individuaalselt tuvastada. Komisjoni taotluse korral esitab eu-LISA komisjonile statistika käesoleva määruse rakendamisega seotud eriaspektide kohta.“

10)  Lisatakse järgmine artikkel:

„Artikkel 31b
Logide säilitamine ETIASega koostalitluse võime eesmärgil

Käesoleva määruse artiklis 7b loetletud tutvumistoimingute puhul säilitatakse kooskõlas määruse (EL) 2018/1240 artikliga 69 logi igast ▌ühises isikuandmete hoidlas ▌ja ETIASes tehtud ECRIS-TCN-süsteemi andmetöötlustoimingust.“

11)  Lisatakse järgmine lisa:

„II lisa

Artiklis 7b osutatud vastavustabel

▌“

Artikkel 2
Määruse (EL) 2019/818 muudatused

Määrust (EL) 2019/818 muudetakse järgmiselt.

1) Artiklisse 18 lisatakse järgmine lõige:

„1b. Määruse (EL) 2018/1240 artikli 20 kohaldamisel säilitatakse ühises isikuandmete hoidlas ka määruse (EL) 2019/816 artikli 5 lõike 1 punktis c osutatud andmed, mis on käesoleva artikli lõikes 1 osutatud andmetest loogiliselt eraldatud. Määruse (EL) 2019/816 artikli 5 lõike 1 punktis c osutatud andmed on kättesaadavad üksnes kõnealuse määruse artikli 5 lõikes 7 osutatud viisil.“

2) Artiklisse 68 lisatakse järgmine lõige:

„1b. Ilma et see piiraks lõike 1 kohaldamist, rakendatakse Euroopa otsinguportaal määruse (EL) 2018/1240 artiklites 20 ja 23, artikli 24 lõike 6 punkti c alapunktis ii, artiklis 41 ja artikli 54 lõike 1 punktis b osutatud automaatse menetlemise eesmärkidel tööle siis, kui on täidetud määruse (EL) 2018/1240 artiklis 88 sätestatud tingimused, ning seejuures piirdutakse üksnes nimetatud eesmärkidega.“

Artikkel 3
Jõustumine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

▌

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja liikmesriikides vahetult kohaldatav kooskõlas aluslepingutega.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

 

 

VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS