ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение (ETF) за финансовата 2019 година

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2019 година

2020/2159(DEC)

Европейският парламент,

– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2019 година,

– като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на агенциите[7],

– като взе предвид декларацията за достоверност[8] относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, представена от Сметната палата за финансовата 2019 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 1 март 2021 г. относно освобождаването от отговорност на Фондацията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2019 година (05793/2021 – C9‑0056/2021),

– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012[9], и по-специално член 70 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1339/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. за създаване на Европейска фондация за обучение[10], и по-специално член 17 от него,

– като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета[11], и по-специално член 105 от него,

– като взе предвид членове 32 и 47 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета[12],

– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

– като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0089/2021),

1. одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2019 година;

2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

 

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2019 година

2020/2159(DEC)

Европейският парламент,

– като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2019 година,

– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

– като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0089/2021),

А. като има предвид, че според отчета за приходите и разходите[13] окончателният бюджет на Европейската фондация за обучение („Фондацията“) за финансовата 2019 година възлиза на 20 546 000 EUR, което представлява увеличение от 2,00% спрямо 2018 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява изцяло от бюджета на Съюза;

Б. като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Фондацията за финансовата 2019 година („доклада на Палатата“), заявява, че тя е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

1. отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2019 година са довели до висока степен на изпълнение на бюджета от 99,96%, което представлява леко увеличение от 0,03% в сравнение с 2018 г.; отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 95,91%, което представлява намаление от 2,16% в сравнение с предходната година;

Резултати от изпълнението

2. отбелязва, че Фондацията използва определени мерки като ключови показатели за ефективност (КПЕ), за да оцени добавената стойност, създавана от нейните дейности, и други мерки за подобряване на нейното бюджетно управление, като например участие на заинтересованите страни, напредък в развитието на държавните политики и своевременни плащания;

3. напомня на Фондацията редовно да преразглежда и актуализира своята система за измерване на резултатите от дейността и КПЕ, за да гарантира своя ефективен принос и експертен опит на равнището на Съюза; насърчава Фондацията да анализира внимателно своите резултати и да ги използва за подобряване на планирането на своята стратегия и на дейността си;

4. приветства работата на Фондацията за подкрепа на реформата в областта на професионалното обучение в съседните на Съюза страни, в държавите, обхванати от процеса на разширяване, и в централноазиатските държави чрез подпомагане на Комисията при изпълнението на различни програми за професионално обучение; приветства по-специално инициативата на Фондацията „Умения за развитие на предприятията“, насочена към необходимостта от адаптиране и подобряване на уменията, която позволява на предприятията да реагират на предизвикателствата и да ги управляват, включително и тези, свързани с пандемията от COVID-19, и която допринася за по-екологосъобразни, по-приобщаващи и по-иновативни общества, както и нейния акцент върху постигането на социално приобщаване чрез образование и учене, и по-специално нейния работен документ относно обучението и подкрепата за предприемачеството сред жените, в съответствие с Плана за действие относно равенството между половете (GAP) III за периода 2021 – 2025 г.;

5. оценява факта, че Фондацията е единствената агенция на Съюза с мандат за работа извън Съюза, в подкрепа на външната дейност на ЕС в областта на образованието, професионалното обучение, уменията, системите на пазара на труда и развитието на човешкия капитал в държавите – партньорки на Съюза, с цел подобряване на пригодността и перспективите за заетост на гражданите на тези държави; подчертава в тази връзка, че е необходимо да се осигурят достатъчно човешки и финансови ресурси, които да позволяват на Фондацията да продължи да изпълнява своята работна програма, постигайки много висок коефициент на приключване на дейността;

6. отбелязва, че Фондацията е постигнала коефициент на приключване на дейността от 91%, със степен на своевременно изпълнение от 85%, както и че е успяла да постигне целите си по 14 от общо 15 КПЕ;

7. отбелязва, че през 2019 г. управителният съвет прие нова стратегия, в която се определя визия, позволяваща максимално оползотворяване на знанията и опита на Фондацията в контекста на политиките на Съюза в областта на външните отношения, с цел подобряване на развитието на човешкия капитал и с акцент върху изпълнението на Програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 г. и приоритетите на Съюза в областта на външните отношения;

8. приветства доброто сътрудничество с Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и с Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA); насърчава Фондацията да продължи и да търси активно по-нататъшно и по-широко сътрудничество с оглед на развитието на своите полезни взаимодействия, на споделянето на знания и на обмена на добри практики с други агенции на Съюза с цел подобряване на ефикасността (по отношение на човешките ресурси, управлението на сгради, ИТ услугите и сигурността);

9. подчертава, че е важно да се увеличи цифровизацията на Фондацията по отношение на вътрешните операции и управленските процедури; подчертава необходимостта Фондацията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; все пак обръща внимание на необходимостта да се предприемат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

Политика относно персонала

10. отбелязва, че към 31 декември 2019 г. щатното разписание е било изпълнено на 100%, като са били назначени 86 срочно наети служители от общо 86-те свободни работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 86 разрешени длъжности през 2018 г.); отбелязва, че освен това през 2019 г. за Фондацията са работили 41 договорно наети служители и че няма командировани национални експерти;

11. отбелязва със задоволство, че Фондацията е докладвала за почти пълен баланс между половете на равнището на висшето ръководство (3 мъже и 2 жени) и в управителния съвет (13 мъже и 15 жени);

12. приветства факта, че Фондацията е въвела редица мерки за борба с тормоза и че през 2019 г. Фондацията е приела нова политика за защита на достойнството на служителите;

13. настоятелно призовава Фондацията да подобри географския баланс сред своите служители, включително тези на равнището на средното и висшето ръководство, за да има подходящо представителство на гражданите от всички държави членки, отразяващо многообразието на Съюза по смисъла на член 27 от Правилника за длъжностните лица;

14. насърчава Фондацията да продължи разработването на дългосрочна рамка за политиката в областта на човешките ресурси, която да включва баланса между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране и професионалното развитие през целия живот, баланса между половете, работата от разстояние, географския баланс и наемането и интегрирането на хора с увреждания;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

15. отчита съществуващите мерки и продължаващите усилия на Фондацията за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и защита на лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва със задоволство, че декларациите за интереси и автобиографиите на членовете на управителния съвет и на висшето ръководство са публикувани на уебсайта на Фондацията; отбелязва, че през 2019 г. Фондацията е установила потенциален конфликт на интереси при провеждането на процедура за подбор на служители и че директорът е взел решение да промени съответно състава на комисията за подбор на персонал; отбелязва, че във Фондацията има един текущ случай на подаване на сигнал за нередности и че се предприемат последващи действия в рамките на дисциплинарно производство; призовава Фондацията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

16. отбелязва продължаването на предприетите мерки за повишаване на прозрачността във връзка с дейностите на Фондацията чрез докладване за срещите на служителите на Фондацията с външни заинтересовани лица, и по-специално срещите на директора с организации и самостоятелно заети физически лица, както и публикуването на информация за това на уебсайта на Фондацията;

Обществени поръчки

17. изразява задоволство, че Фондацията е предприела действия по по-голямата част от забележките, направени от органа по освобождаване от отговорност в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2018 година, но обръща внимание на факта, че тя все още трябва да предприеме действия в отговор на забележките на Палатата по отношение на несъстезателните ценови елементи в критериите за възлагане на обществени поръчки; отбелязва, че няма доказателства за това, че процедурата за възлагане на обществена поръчка, чрез която във Фондацията са били наети петима временни работници, е довела до избор на офертата с най-добро съотношение между разходи и ползи; подкрепя констатацията на Палатата в това отношение, че Фондацията следва да използва критерии за избор на изпълнител, които да са насочени към състезателни ценови елементи; отбелязва въз основа на отговора на Фондацията, че тя признава напълно този проблем и че си е поставила за цел при следващата процедура за възлагане на обществена поръчка за наемане на временни работници да включи състезателни ценови елементи в критериите за възлагане на обществената поръчка;

Вътрешен контрол

18. отбелязва, че през 2019 г. Службата за вътрешен одит (СВО) е отправила една много важна и пет важни препоръки в резултат на своя одит във връзка с управлението на човешките ресурси и етиката в ETF; отбелязва, че през февруари 2020 г. и септември 2020 г. СВО официално приключи две препоръки; отбелязва в тази връзка, че Фондацията е изпълнила една препоръка, определена като „много важна“, и е предприела действия за изпълнението на останалите препоръки, в очакване на прегледа и официалното приключване на работата от страна на СВО;

19. отбелязва, че 2018 г. е първата пълна година от прилагането на 17-те принципа за вътрешен контрол на Фондацията; отбелязва, че резултатите от годишната оценка на принципите за вътрешен контрол за 2019 г. са положителни, като 16 от 17-те принципа са оценени като добре функциониращи или се нуждаят само от незначителни подобрения; призовава Фондацията да докладва допълнително на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки за подобряване на положението;

20. отбелязва, по отношение на последващите действия във връзка със забележките на Парламента в контекста на освобождаването от отговорност за финансовата 2018 година, че през 2018 г. от името на Комисията беше извършена външна оценка на агенциите на Съюза, попадащи в сферата на компетентност на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Комисията, а именно на Cedefop, Eurofound и EU-OSHA, по отношение на тяхната целесъобразност, ефективност, ефикасност, съгласуваност и добавена стойност на равнището на Съюза, като заключението е, че подходът за управление на риска във Фондацията е в съответствие с този на други агенции и позволява упражняването на цялостен и последователен контрол върху потенциалните рискове; отбелязва, че се планира всички незавършени действия да бъдат приключени до март 2021 г.; призовава Фондацията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

21. отбелязва, че Фондацията е увеличила присъствието си в социалните медии, насочено към широката общественост в различни медийни канали, и че тя също така е въвела нова платформа за обмен на знания, която спомага за постигане на нейната стратегическа цел за превръщането й в глобален център за знания във връзка с уменията и политиките за заетост в развиващите се страни и държавите в преход; припомня, че е важно Фондацията да продължи да развива по-голяма видимост в средствата за масова информация, в интернет и в социалните медии, за да популяризира работата си;

22. отбелязва, че в междусекторната оценка за агенциите на Съюза, попадащи в сферата на компетентност на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Комисията, се отправят редица препоръки за отделните агенции, но че нито една от тях не изисква законодателни промени или сливане на агенции или съвместно ползване на сгради от агенциите;

o

o  o

23. препраща, по отношение на други забележки с хоризонтален характер, придружаващи неговото решение за освобождаване от отговорност, към своята резолюция от ... 2021 г.[14] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

 

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ЗАЕТОСТ И СОЦИАЛНИ ВЪПРОСИ (24.2.2021)

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2019 година – Европейска фондация за обучение (ETF)

(2020/2159(DEC))

Докладчик по становище: Романа Томц

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. изразява задоволство, че Сметната палата („Палатата“) обяви операциите, свързани с годишните отчети на Фондацията за финансовата 2019 година, за законосъобразни и редовни и че нейното финансово състояние към 31 декември 2019 г. е вярно представено;

2. приветства работата на Фондацията за подкрепа на реформата в областта на професионалното обучение в съседните на ЕС страни, в държавите, обхванати от процеса на разширяване, и в централноазиатските държави чрез подпомагане на Комисията при изпълнението на различни програми за професионално обучение; приветства по-специално инициативата на Фондацията „Умения за развитие на предприятията“, насочена към необходимостта от адаптиране и подобряване на уменията, която позволява на предприятията да реагират на предизвикателствата и да ги управляват, включително и тези, свързани с пандемията от COVID-19, и която допринася за по-екологосъобразни, приобщаващи и иновативни общества, както и нейния акцент върху постигането на социално приобщаване чрез образование и учене, и по-специално нейния работен документ относно обучението и подкрепата за предприемачеството сред жените, в съответствие с новия План за действие относно равенството между половете (GAP) III за периода 2021 – 2025 г.;

3. оценява факта, че Фондацията е единствената агенция на Съюза с мандат за работа извън Съюза, в подкрепа на външната дейност на ЕС в областта на образованието, професионалното обучение, уменията, системите на пазара на труда и развитието на човешкия капитал в държавите – партньорки на Съюза, с цел подобряване на пригодността и перспективите за заетост на техните граждани;

4. подчертава в тази връзка, че е необходимо да се осигурят достатъчно човешки и финансови ресурси, които да позволяват на Фондацията да продължи да изпълнява своята работна програма, постигайки много висок коефициент на приключване на дейността;

5. признава, че целите и действията на Фондацията са тясно съгласувани с политиките и дейностите на Съюза в областта на професионалното образование и обучение, човешкото развитие, уменията и миграцията; приветства продължаващото сътрудничество и споделяне на ресурси между Фондацията и други агенции, по-специално с Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), което дава възможност за значителен обмен на знания; подчертава нейното значение, автономност и добавена стойност в нейната област на компетентност;

6. отбелязва факта, че Фондацията е признала напълно констатацията на Палатата, направена в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2018 г. по отношение на критериите за възлагане, и се е ангажирала да включи състезателни ценови елементи в критериите за възлагане при следващата си процедура за възлагане на обществена поръчка за временни работници;

7. изразява задоволство, че Фондацията е предприела действия по по-голямата част от забележките, направени от органа по освобождаване от отговорност в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2018 година, но обръща внимание на факта, че тя все още трябва да предприеме действия в отговор на забележките на Палатата по отношение на несъстезателните ценови елементи в критериите за възлагане на обществени поръчки;

8. препоръчва, въз основа на наличните факти, освобождаване от отговорност на директора на Европейската фондация за обучение във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2019 година.

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

 

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

 

 

 

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“

 

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

 

 

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“