ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година

(2020/2163(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година,

– като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на агенциите[7],

– като взе предвид декларацията за достоверност[8] относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2019 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 1 март 2021 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2019 година (05793/2021 – C9‑0060/2021),

– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012[9], и по-специално член 70 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията[10], и по-специално член 23 от него,

– като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета[11], и по-специално член 105 от него,

–  като взе предвид членове 32 и 47 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета[12],

– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

– като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0104/2021),

1. одобрява приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година;

2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

 

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ,

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година

(2020/2163(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година,

– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

– като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0104/2021),

А. като има предвид, че според отчета за приходите и разходите[13] на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията („Центъра“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2019 година възлиза на 59 206 000 EUR, което представлява увеличение с 2,03% спрямо 2018 г.; като има предвид, че 97,68% от бюджета на Центъра се осигуряват от бюджета на Съюза;

Б. като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2019 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

1. отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2019 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,23%, което представлява увеличение с 0,71% спрямо 2018 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 81,41%, което представлява леко увеличение с 0,19% спрямо предходната година;

Резултати от дейността

2. отбелязва, че Центърът използва няколко от ключовите показатели за ефективност, включени в неговите единни програмни документи за 2020 — 2022 г. и за 2021 — 2023 г., за оценка на добавената стойност, осигурявана от неговите дейности, както и списъка от ключови показатели за ефективност, включени в работния документ на службите на Комисията от 2015 г., наред с други показатели, за подобряване на управлението на своя бюджет; отбелязва, че ключовите показатели за ефективност са били леко преработени и че списъкът е бил напълно преразгледан за единния програмен документ за 2021 — 2023 г.; отбелязва, че 90,30% от дейностите в работната програма за 2019 г. са изпълнени;

3. отбелязва, че Центърът описва като „в процес на изпълнение“ статуса на действията във връзка с препоръката на органа по освобождаване от отговорност от предходната година относно ролята на Центъра в разработването на инструменти за цифровизацията на здравното обслужване в Съюза, и особено в контекста на борба с пандемия; призовава Центъра да информира своевременно органа по освобождаване от отговорност относно статуса на плана за действие, особено в контекста на настоящата пандемия и смекчаването на свързаните с нея отрицателни последици;

4. приветства факта, че Центърът споделя най-добри практики и редовно работи с други агенции и органи на Съюза, и най-вече с Европейския орган за безопасност на храните, Европейската агенция по лекарствата, Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании и Комисията, и по-конкретно с генералната дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ на Комисията; отбелязва освен това, че Центърът участва в междуинституционални процедури за възлагане на обществени поръчки и ползване на споделени услуги, основно ИТ услуги и проучвания сред служителите; отбелязва, че Центърът ползва също споделени услуги, предлагани от Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост, за възстановяване след бедствие с осигуряване на непрекъснатост на дейността; приветства използването на ключови показатели за ефективност за оценка на съдействието и сътрудничеството на Центъра;

5. отбелязва, че през 2018 — 2019 г. е завършена външна оценка на периода 2013 — 2017 г., а през 2020 г. са приети препоръките от оценката; приветства факта, че в оценката се заключава, че Центърът успешно е предоставял подкрепа в Съюза и в приоритетни области на националните политики и че е показал способност успешно да се приспособява към промени в политиката; отбелязва със задоволство, че Центърът е получил положителна оценка по отношение на съгласуваността на своите действия и координацията с други имащи отношение органи; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка в разработването на план за действие за изпълнение на препоръките от оценката; счита обаче, че оценката на работата на Центъра следва да се извършва от Комисията, а не от Управителния съвет на Центъра;

6. отбелязва, че Центърът, като агенция на Съюза, разполага с бюджет в евро; въпреки това, тъй като неговото седалище е извън еврозоната (в Швеция), много от разходите му са в шведски крони (SEK); освен това признава, че Центърът е изложен на колебанията в обменния курс, тъй като той не само има банкови сметки в шведски крони, но и осъществява някои трансакции, деноминирани в други чуждестранни валути;

7. счита, че Центърът има дългогодишен проблем с липсата на необходимите правомощия и правото на координация; счита, че без съответните правомощия и без право на по-добра координация с националните органи, Центърът няма да бъде в състояние да отговори на очакванията, които доведоха до неговото създаване; приветства предложението на Комисията от 11 ноември 2020 г.[14] за изменение на Регламент (ЕО) № 851/2004[15] и за разширяване на мандата на Центъра;

8. приветства Центъра за неговите проактивни отношения с медиите за постигане на по-видимо присъствие в медиите, в интернет и в социалните мрежи, за да популяризира работата си;

9. припомня, че мисията на Центъра е да установява, оценява и съобщава за съществуващи и нововъзникващи заплахи за човешкото здраве, свързани с инфекциозни болести; подчертава, че през 2019 г. Центърът е отговорил на 34 официални искания за научни становища от Комисията (от които десет са били изпратени от членове на ЕП) и е публикувал общо 219 доклада, включително 24 бързи оценки на риска във връзка със заплахи от заболявания;

10. подчертава, че в своя Специален доклад № 21/2019[16] Палатата констатира, че действията на Центъра са осигурили ценна подкрепа за Комисията и държавите членки в усилията за справяне с антимикробната резистентност;

Политика относно персонала

11. отбелязва, че към 31 декември 2019 г. щатното разписание е изпълнено на 95,56%, като са назначени 172 срочно наети служители от общо 180 разрешени работни места за тази категория служители съгласно бюджета на Съюза (спрямо 180 разрешени длъжности през 2018 г.); отбелязва, че освен това през 2019 г. за Центъра са работили 96 договорно наети служители и един командирован национален експерт;

12. отбелязва, че Центърът отчита относително добро съотношение между половете за 2019 г. по отношение на висшето ръководство (четирима мъже и две жени) и Управителния съвет (12 мъже и 15 жени); приветства географското представителство на служителите в рамките на Центъра;

13. изразява загриженост относно големия брой членове в Управителния съвет на Центъра, което затруднява вземането на решения и поражда значителни административни разходи;

14. насърчава Центъра да продължи разработването на дългосрочна рамка за политиката в областта на човешките ресурси, която да включва баланса между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране и професионалното развитие през целия живот, баланса между половете, работата от разстояние, географския баланс и наемането и интегрирането на лица с увреждания;

15. отбелязва съществуващите мерки на Центъра и текущите усилия за предотвратяване на тормоз; приветства факта, че през 2019 г. не са докладвани случаи на тормоз;

Устойчивост

16. изразява съжаление, че Центърът не е определил цели за намаляване на емисиите на CO2; приветства въпреки това усилията на Центъра за създаване на екологосъобразна работна среда и всички мерки, предприети от Центъра за намаляване на неговия въглероден отпечатък и неговото потребление на енергия, както и за развитието на работен процес без документи на хартиен носител;

Обществени поръчки

17. потвърждава, че използването на електронни работни процеси за обществените поръчки, въз основа на приложението e-PRIOR на ГД „Информатика“ на Комисията, е било приложено за започването на 11 процедури за възлагане на обществена поръчка през 2019 г.; отбелязва, че новите вътрешни електронни работни процеси на Центъра, които обхващат обществените поръчки, правните процедури и уведомленията за промени във връзка с човешките ресурси, са осигурили по-висока ефективност на процесите и че е постигната по-висока степен на съответствие; отбелязва, че Центърът е преминал към нова система за предварителното публикуване и че е въведен инструментът на Съюза за проучвания;

18. отбелязва, че действията по две от три констатации на Палатата са изпълнени, една относно предварителните проверки във връзка с рамковия договор за ИТ услуги и една относно договорите за услуги за конферентно и мултимедийно оборудване; призовава Центъра да докладва относно статуса на действията, предприети в отговор на третата констатация, а именно във връзка със структурата и документацията на проверките и равняването по отношение на формулярите за поръчка, резултатите и фактурите;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

19. отбелязва със загриженост, че някои декларации за интереси и автобиографии на членове на Управителния съвет и на Консултативния съвет не са публикувани; призовава Центъра да публикува декларациите за интереси и автобиографиите на всички членове на Управителния съвет и на Консултативния съвет и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите във връзка с това мерки; отбелязва, че Центърът е приел политика на независимост, която изисква рутинното събиране и проверка на декларациите на интереси от висшето му ръководство, най-важните служители и външните експерти, които участват в научната дейност на Центъра;

20. отбелязва, че през 2019 г. Центърът е регистрирал и приключил един случай на подаден сигнал за нередности и че са въведени подходящи мерки; отбелязва също така, че в резултат на това сред служителите е разпространено писмено напомняне за техните отговорности съгласно Правилника за персонала; отбелязва, че през 2019 г. са установени и допълнително проучени 29 потенциални конфликта на интереси и са предприети мерки за намаляване на риска по 21 от тях; отбелязва, че Центърът е регистрирал срещи с лобисти и че те при поискване са направени публично достояние; подчертава, че Центърът трябва допълнително да подобри своята етична рамка, като приеме мерки за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности;

21. подчертава факта, че настоящата етична рамка, приложима за институциите и агенциите на Съюза, страда от значителни недостатъци поради своята разпокъсаност и липсата на съгласуваност между действащите разпоредби; подчертава, че тези въпроси следва да бъдат разгледани чрез създаване на обща етична рамка, която да гарантира прилагането на високи етични стандарти за всички институции и агенции на Съюза;

Вътрешен контрол

22. отбелязва, че настоящата одитна програма на Центъра обхваща периода от 2018 до 2020 г.; отбелязва, че всички предходни констатации и препоръки са взети под внимание и са разработени подходящи планове за действие; отбелязва, че след одита на Службата за вътрешен одит през 2019 г., озаглавен „Preparedness and Response in the ECDC“ (Подготвеност и реакция в ECDC), са отправени пет препоръки, две от тях са класифицирани като „много важни“, а три — като „важни“, и една много важна и една важна препоръка вече са изпълнени; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно статуса на другите препоръки;

23. отбелязва, че през 2019 г. Центърът е регистрирал 46 случая в регистъра на изключенията, които са били съответно анализирани, и че е разработен план за действие за намаляване на изключенията;

24. отбелязва, че през 2019 г. управителният съвет е одобрил актуализираната рамка за вътрешен контрол на Центъра и неговия кодекс за поведение, както и политиката на Центъра за независимост на персонала и финансовия му регламент;

Други коментари

25. приветства факта, че Центърът е разработил всеобхватна стратегия, насочена към постигане на разходна ефективност и към опазване на околната среда; призовава Центъра да обърне дължимото внимание на енергийния микс на своите източници на електроенергия и го насърчава да възлага обществени поръчки за електроенергия от възобновяеми източници;

26. приветства новите мерки на Центъра в областта на разпространението на резултатите от неговите проучвания сред обществеността и за достигането до обществеността чрез социалните мрежи и други медии; приветства промените на уебсайта за различните заинтересовани лица; отбелязва, че Центърът няма специална политика в областта на киберсигурността, но има въведени няколко политики за сигурност, които включват политика в областта на киберсигурността;

o

o  o

27. препраща, по отношение на други забележки с хоризонтален характер, придружаващи неговото решение за освобождаване от отговорност, към своята резолюция от ... 2021 г.[17] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

 

 

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ОКОЛНА СРЕДА, ОБЩЕСТВЕНО ЗДРАВЕ И БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕ (01.02.2021)

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2019 година

(2020/2163(DEC))

Докладчик по становище: Паскал Канфен

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. отбелязва, че бюджетът на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията („Центъра“) за 2019 г. възлиза на 59 260 000 EUR и че 98,2% от този бюджет се осигурява от бюджета на Съюза;

2. отбелязва, че през 2019 г. общото изпълнение на бюджета по отношение на бюджетните кредити за поети задължения е 99,23% (което представлява увеличение с 0,7 процентни пункта спрямо 2018 г.), докато по отношение на плащанията изпълнението на бюджета леко се е увеличило и достига 81,41%;

3. припомня, че мисията на Центъра е да установява, оценява и съобщава за съществуващи и нововъзникващи заплахи за човешкото здраве, свързани с инфекциозни болести; подчертава, че през 2019 г. Центърът е отговорил на 34 официални искания за научни становища от Комисията (от които десет са били изпратени от членове на ЕП) и е публикувал общо 219 доклада, включително 24 бързи оценки на риска във връзка със заплахи от заболявания;

4. отбелязва, че през 2019 г. управителният съвет е одобрил актуализираната рамка за вътрешен контрол на Центъра и неговия кодекс за поведение, както и политиката на Центъра за независимост на персонала и финансовия му регламент;

5. изразява силна загриженост, че само 89% от членовете на управителния съвет и 81% от членовете на консултативния форум са подали изискваните годишни декларации за интереси през 2019 г.; отбелязва, че тези цифри са съответно със 7 и 8 процентни пункта по-ниски спрямо 2018 г.; припомня, че независимостта и прозрачността са от решаващо значение, като се има предвид важната работа на Центъра; призовава за създаването на механизъм, който да гарантира, че всички непредставени и бъдещи декларации за интереси се подават незабавно, и призовава Центъра да обмисли възможността да не се позволява на членовете да поемат своите функции, преди тази ключова информация да бъде предоставена и проверена;

6. приветства положителните резултати от третата външна оценка на Центъра, съгласно която дейностите и крайните продукти на Центъра са от практическо значение за заинтересованите страни и са с високо научно качество; подчертава обаче, че кризата, предизвикана от COVID-19, изтъкна необходимостта от подсилване на мандата на Центъра, така че Центърът да може по-добре да подкрепя държавите членки и Комисията при епидемиологичното наблюдение, действията за готовност и реагиране и при предоставянето на препоръки и варианти за управление на риска; отбелязва заключенията от оценката относно разширяването на мандата на Центъра;

7. подчертава, че в своя Специален доклад № 21/2019[18] Сметната палата („Палатата“) констатира, че действията на Центъра са осигурили ценна подкрепа за Комисията и държавите членки в усилията за справяне с антимикробната резистентност;

8. подчертава, че Центърът следва да продължи да насърчава сътрудничеството с други агенции на Съюза и международни организации и да благоприятства диалога със заинтересованите страни и гражданите; приветства стартирането на две нови програми през 2019 г., едната от които „Електронно здравеопазване и цифрови технологии“, а другата – „Прогнози“;

9. приветства факта, че Палатата заяви, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра за 2019 г. са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

10. препоръчва, въз основа на наличните данни, освобождаването от отговорност на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2019 година.

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

 

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

 

 

 

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

–  „против“

0 : „въздържал се“

 

 

 

 

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

 

 

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“