ДОКЛАД относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Белгия – EGF/2020/005 BE/Belgium Swissport

ПРИЛОЖЕНИЕ: РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Белгия – EGF/2020/005 BE/Belgium Swissport

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взеха предвид Регламент (EС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 – 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006[9], и по-специално член 15, параграф 4 от него,

като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление, както и относно нови собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждане на нови собствени ресурси[10], и по-специално точка 9 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

като имат предвид, че:

(1) Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) е създаден с цел оказване на подкрепа на съкратени работници и самостоятелно заети лица, чиято дейност е прекратена в резултат на големи структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията, в резултат на продължаване на световната финансова и икономическа криза или в резултат на нова световна финансова и икономическа криза, както и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда.

(2) В съответствие с предвиденото в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета, ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 186 милиона евро (по цени от 2018 г.)[11].

(3) На 22 декември 2020 г. Белгия подаде заявление за мобилизиране на ЕФПГ във връзка със съкращения в предприятие Swissport в Белгия. Към него беше предоставена допълнителна информация в съответствие с член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1309/2013. Заявлението отговаря на изискванията за определяне на финансово участие от ЕФПГ, установени в член 13 от Регламент (ЕС) № 1309/2013.

(4) Поради това, за да бъде удовлетворено подаденото от Белгия заявление, следва да бъдат мобилизирани средства за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ в размер на 3 719 224 EUR.

(5) За да се сведе до минимум времето, необходимо за мобилизиране на средства от ЕФПГ, настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

В рамките на общия бюджет на Съюза за финансовата 2021 година от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията се мобилизират средства за предоставяне на сумата от 3 719 224 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.

Член 2

Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. То се прилага от … [датата на приемането му].

Съставено в Брюксел на […] година.

За Европейския парламент За Съвета

Председател Председател

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

I. Хронология

Европейският фонд за приспособяване към глобализацията е създаден с цел да се предоставя допълнителна подкрепа на работници, засегнати от последиците от значителни структурни промени в моделите на световната търговия.

В съответствие с предвиденото в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 2020/2093 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021 – 2027[12] и на член 15 от Регламент (ЕС) № 1309/2013[13], ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 186 милиона евро (по цени от 2018 г.).

Що се отнася до процедурата, съгласно точка 9 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление, както и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси[14], за да мобилизира средства от Фонда, Комисията, в случай на положителна оценка на дадено заявление, представя предложение за мобилизиране на Фонда пред бюджетния орган, като същевременно отправя съответно искане за трансфер.

II. Заявлението на Белгия и предложението на Комисията

На 22 декември 2020 г. Белгия подаде заявление EGF/2020/005 BE/Swissport за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на съкращенията на 1 468 работници[15] в дружеството Swissport Belgium.

След оценка на заявлението Комисията заключи, в съответствие с всички приложими разпоредби на Регламента за ЕФПГ, че условията за предоставяне на финансова помощ от ЕФПГ са изпълнени.

На 27 април 2021 г. Комисията прие предложение за решение за мобилизирането на средства от ЕФПГ в полза на Белгия, за да се окаже подкрепа за повторното интегриране на пазара на труда на 1 468 целеви бенефициери, т.е. на работниците, съкратени от Swissport Belgium.

Комисията счете заявлението за допустимо в съответствие с критериите за намеса по член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производители надолу по веригата и/или самостоятелно заети лица, които са прекратили своята дейност.

Това е третото заявление от 2020 г., както и второто – в рамките на бюджета за 2021 г., включително новата МФР (Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021 – 2027[16] и МИС от 16 декември 2020 г.). В бюджета за 2021 г. са предвидени бюджетни редове за резерв за плащания по ЕФПГ (преди 2021 г.), които ще бъдат използвани за плащания, мобилизирани съгласно Регламента за ЕФПГ за периода 2014—2020 г. Регламентът за ЕФПГ за следващия период – 2021—2027 г. (2018/0202(COD)) – беше приет на пленарното заседание на Европейския парламент на 28 април 2021 г., но няма да окаже въздействие върху тази процедура, нито върху предстоящите процедури за мобилизиране на средства по старата програма за периода 2014—2020 г.

Общият брой от 1 468 съкратени работници е изчислен от датата на индивидуалното предизвестие от работодателя за съкращаване или за прекратяване на трудовия договор на работника.

Заявлението засяга 1 468 съкратени работници и се отнася до мобилизирането на обща сума в размер на 3 719 224 EUR от ЕФПГ за Белгия, което представлява 60% от общите разходи за предложените действия.

За да се установи връзката между съкращенията и големите структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията, Белгия базира своето заявление на декларацията на Комисията, че световната здравна криза е довела до международна икономическа криза, която беше разгледана в плана на Комисията за възстановяване, като изрично се посочва, че ЕФПГ е един от инструментите на този план[17].

С цел да ограничи пандемията от COVID-19, Белгия влезе в режим на локдаун на 18 март 2020 г.  Незабавно бяха засегнати въздушните превозвачи и предприятията, извършващи дейност на летище Брюксел. През първата седмица в режим на локдаун (16 – 22 март) броят на полетите на това летище спадна до едва 578 – с 58% по-малко спрямо януари 2020 г. През следващите седмици почти напълно спря движението на пътнически самолети на летището, с изключение на ограничен брой полети за репатриране, спешни медицински случаи или дипломатически полети. Swissport Belgium, един от двата доставчици на наземно обслужване на летището, отговаряше за 60% от дейностите по обслужване и почистване на летището. При избухването на пандемията Swissport Belgium успешно прилагаше план за възстановяване: през четвъртото тримесечие на 2019 г. общият оборот се е увеличил с 5,8% в сравнение с четвъртото тримесечие на 2018 г. На проведеното на 20 февруари 2020 г. заседание на управителния съвет Swissport представи прогноза за постъпленията, включваща 4,5 милиона евро загуба за 2020 г., което представлява намаление на загубата с 37% в сравнение с 2019 г. Поради липса на ликвидност след три месеца, в които не извършва дейност, Swissport подава молба за откриване на производство по несъстоятелност. Съдът в Брюксел обявява предприятието в несъстоятелност на 9 юни 2020 г. Поради голямата несигурност относно краткосрочното възстановяване на сектора на пътническия въздушен транспорт нито едно предприятие не е проявило интерес да поеме дейностите по обслужване, изпълнявани от Swissport Belgium[18];

Шестте вида мерки, които ще бъдат предложени на съкратените работници и за които е поискано съфинансиране от ЕФПГ, включват:

а) Информация, помощ при търсене на работа и професионално ориентиране. Заедно с обща и индивидуална информация за мерките, това ще включва изготвяне на профил на работниците, съдействие при пренасочване към друга дейност, активно ориентиране, насочено към работата, и посредничество при намиране на работа. Ще бъдат организирани и панаири за свободни работни места.

б) Обучение. За нуждите на работниците ще се предлага и специализирано обучение. Това ще включва хоризонтално обучение като обучение по чужди езици и ИКТ, професионално обучение за придобиване на уменията, необходими за предоставяне на летищни услуги или в сектори, изпитващи недостиг на умения.

в) Обучение на работното място. Ще се предлага за свободни работни места, за които не могат да се намерят подходящи кандидати. След успешно завършване на обучението, на въпросния работник ще бъде предложен договор.

г) Съдействие за създаване на собствен бизнес. С цел създаване на жизнеспособни предприятия или проекти за самостоятелна заетост, работниците, които проявяват интерес към започване на самостоятелна дейност, ще получат подкрепа от регионални организации. Това може да включва планиране, провеждане на проучвания за осъществимост, изготвяне на бизнес планове, помощ при определяне на възможностите за финансиране и др.  На бенефициерите се предлагат помощи за обучение и други надбавки в подкрепа на тяхното участие в активните мерки.

д) Помощ за започване на стопанска дейност. Работниците, които започнат стопанска дейност или дейност като самостоятелно заети лица, ще получат помощ в размер до 15 000 EUR.

е) Стимули и помощи.  (1) Помощи за търсене на работа и за обучение. Работниците ще получават 1 евро на час за ефективно участие в обучение или в дейности по търсене на работа. (2) Финансово участие в пътните разходи. За да се поощрят регионалната и междурегионалната мобилност, работниците, които приемат работа, разположена на повече от 60 км от техния дом или на разстояние, включващо време за отиване и връщане от над четири часа, ще получат еднократна сума от 500 EUR, ако пътуват с личен транспорт, или 750 EUR, ако пътуват с обществен транспорт.  Бонус за преодоляване на стереотипите по отношение на пола. Работници от по-слабо представения пол, които изберат професионално обучение за работни места, при които съществува сериозна разлика в представянето на половете, ще получат бонус от 700 EUR, който ще бъде изплатен на две части ― едната в началото, а другата в края на обучението. (4) Помощ за създаване на собствен бизнес. Работниците ще получават месечна вноска от 350 EUR за период с максимална продължителност от 12 месеца, докато се подготвят да започнат собствен бизнес. За да се подпомогне новосъздаденото самостоятелно заето лице през първите няколко месеца от дейността, ще бъде предоставена и вноска от 200 EUR за период с максимална продължителност от пет месеца.  (5) Надбавка за връщане в училище. Месечна надбавка от 350 EUR ще се предоставя на работниците, които започват висше образование в редовна форма на обучение за период от най-малко една година или обучение за придобиване на квалификация за най-малко 3 месеца, за да придобият умения, необходими за работни места, които са търсени и за които е трудно да се намерят хора, напр. свързани с критични функции, и др.

Като се има предвид, че голяма част от бенефициерите са нискоквалифицирани и полуквалифицирани работници и около една трета (32,5%) са на възраст над 50 години, допълнителните насоки и подкрепа за търсене на работа, наред с повишаването на квалификацията и преквалификацията, съобразени с техните нужди, се считат за важни за бъдещата им заетост.

Според Комисията описаните действия представляват активни мерки на пазара на труда, попадащи в рамките на допустимите действия, определени в член 7 от Регламента за ЕФПГ, и не заместват пасивните мерки за социална закрила.

Белгия предостави изискваната информация относно действията, които са задължителни за засегнатото предприятие по силата на националното законодателство или по силата на колективни споразумения. Страната потвърди, че финансовата помощ от ЕФПГ няма да замени тези действия.

Процедура

За да се мобилизират средства от Фонда, Комисията представи на бюджетния орган искане за трансфер на обща сума в размер на  3 719 224 EUR от резерва за ЕФПГ (30 04 02) към бюджетния ред за ЕФПГ (16 02 99 01) (преди 2021 г.). В случай на несъгласие се открива тристранна процедура съгласно разпоредбите на член 15, параграф 4 от Регламента за ЕФПГ.

В съответствие с вътрешно споразумение комисията по заетост и социални въпроси следва да бъде асоциирана към процеса с цел осигуряване на конструктивна подкрепа и участие в оценката на заявленията, отправени до фонда.

ПИСМО НА КОМИСИЯТА ПО ЗАЕТОСТ И СОЦИАЛНИ ВЪПРОСИ

Г-н Йохан Ван Овертвелд

Председател

Комисия по бюджети

БРЮКСЕЛ

Относно: Становище относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията - EGF/2020/005 BE/Swissport - Белгия (2021/0109(BUD))

Уважаеми господин Председател,

В рамките на горепосочената процедура от комисията по заетост и социални въпроси беше поискано да представи становището си на Вашата комисия. На своето заседание от 18 май 2021 г. тя реши да представи това становище под формата на писмо.

Комисията по заетост и социални въпроси разгледа този въпрос на своето заседание на 27 май 2021 г. На същото заседание тя реши да прикани водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения.

С уважение,

Луция Дюриш Николсонова

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Разискванията на комисията по заетост и социални въпроси се основават на следните съображения:

А. като има предвид, че на 22 декември 2020 г. Белгия подаде заявление EGF/2020/005 BE/Swissport за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на съкращенията на 1 468 работници в дружеството Swissport Belgium;

Б. като има предвид, че заявлението се основава на критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производители надолу по веригата и/или самостоятелно заети лица, които са прекратили своята дейност;

В. като има предвид, че на 27 април 2021 г. Комисията прие предложение за решение за мобилизирането на средства от ЕФПГ в полза на Белгия, за да се окаже подкрепа за повторното интегриране на пазара на труда на 1 468 целеви бенефициенти, т.е. на работниците, съкратени от Swissport Belgium;

Г. като има предвид, че пандемията от COVID-19 и последвалата световна икономическа криза доведоха до огромно сътресение за туристическия сектор в Белгия, и по-специално за въздушните превозвачи и предприятията, извършващи дейност на летището в Брюксел;

Д. като има предвид, че като цяло през 2020 г. международният пътнически трафик е намалял с 60% спрямо 2019 г. (от 4,5 милиарда на 1,8 милиарда пътници) и че 50% от самолетите в целия свят са оставени на съхранение; като има предвид, че Swissport Belgium, един от двата доставчици на наземно обслужване на летището, отговаряше за 60% от дейностите по обслужване и почистване на летището;

Е. като има предвид, че на 9 юни 2020 г., след седмици на почти несъществуващи наземни услуги на летището, Swissport Belgium обяви несъстоятелност поради липсата на ликвидност и в резултат на голямата несигурност във връзка с краткосрочното възстановяване на сектора на пътническия въздушен транспорт, както и че нито едно предприятие не прояви интерес към поемане на дейностите по наземно обслужване на Swissport Belgium, което доведе до съответните съкращения;  като има предвид, че Комисията призна, че е налице реален риск сред доставчиците на наземно обслужване на летищата да има още случаи на обявяване в несъстоятелност през 2021 г.;

Ж. като има предвид, че Комисията обяви, че здравната криза доведе до икономическа криза, както и че тя изготви план за възстановяване на икономиката и подчерта ролята на ЕФПГ като инструмент за реагиране при извънредни ситуации;

следователно комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.  изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Белгия има право на финансово подпомагане в размер на 3 719 224 EUR съгласно този регламент, съставляващо 60% от общата сума в размер на 6 198 708, EUR и включващо разходи за персонализирани услуги в размер на 5 977 108 EUR и разходи за дейности по подготовка, управление, информиране и популяризиране, контрол и докладване в размер на 221 600 EUR;

2.  отбелязва, че всички процедурни изисквания са изпълнени;

3.  изразява съгласие с оценката на Белгия за това, че световната здравна криза доведе до световна икономическа криза, която беше разгледана в плана за възстановяване на Комисията, като там се посочва изрично, че ЕФПГ е един от инструментите на Комисията;

4.  приветства шестте вида действия, предвидени в пакета от персонализирани услуги (предоставяне на информация, помощ при търсенето на работа и професионално ориентиране; обучение; обучение на работното място; съдействие за създаване на собствен бизнес; помощ за започване на стопанска дейност; стимули и помощи), които се предвижда да бъдат предоставени на съкратените работници и за които е поискано съфинансиране от ЕФПГ;

5.  признава, че голяма част от бенефициентите са нискоквалифицирани и полуквалифицирани работници и около една трета от тях са на възраст над 50 години, и че следователно допълнителните насоки и подкрепа за търсене на работа, наред с повишаването на квалификацията и преквалификацията, съобразени с техните нужди, се считат за важни за бъдещата им заетост;

6.  припомня, че помощта от ЕФПГ и от други фондове на Съюза не трябва да замества действията, които са задължение на работодателите по силата на националното законодателство или на колективни трудови договори;

7.  твърдо подкрепя факта, че през периода 2021 – 2027 г. ЕФПГ ще продължи да проявява солидарност, като акцентът се измества от причините за преструктурирането към последиците от него; приветства факта, че съгласно новите правила декарбонизацията също ще се разглежда като основание за допускане на кандидати до подпомагане.

ПИСМО НА КОМИСИЯТА ПО РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ

Йохан ВАН ОВЕРТВЕЛД

Председател на комисията по бюджети

WIE 05U012

Относно: Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Белгия – EGF/2020/005 BE/Swissport

Уважаеми г-н Ван Овертвелд,

Европейската комисия предаде на Европейския парламент своето предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Белгия (COM(2021)0212), вследствие на съкращения в дружеството Swissport Belgium.

Доколкото разбирам, в комисията по бюджети скоро ще бъде приет доклад по посоченото предложение.

Заявлението се отнася до 1 468 работници, съкратени в Swissport Belgium, като се очаква всички те да участват в мерките. Съкращенията в Swissport Belgium засягат работници, пребиваващи в цялата страна: Брюксел (29%), Фландрия (52%) и Валония (19%). Събитията, довели до тези съкращения, са резултат от неочакваната световна икономическа криза, причинена от кризата с COVID-19.

Персонализираните услуги, които трябва да бъдат предоставени на съкратените работници, включват следните действия, които представляват активни мерки на пазара на труда в рамките на допустимите действия, посочени в член 7 от Регламента за ЕФПГ: информация, помощ при търсене на работа и професионално ориентиране, обучение, обучение на работното място, съдействие за създаване на собствен бизнес, помощ за започване на стопанска дейност, както и стимули и помощи.

Общите прогнозни разходи възлизат на 6 198 708 EUR, като обхващат разходи за персонализирани услуги в размер на 5 977 108 EUR и разходи за дейности по подготовка, управление, информиране и популяризиране, контрол и докладване в размер на 221 600 EUR. Общият размер на заявеното финансово участие от ЕФПГ възлиза на 3 719 224 EUR (60% от общия размер на разходите).

Това второ мобилизиране на резерва за ЕФПГ представлява 2% от наличните бюджетни кредити за 2021 г., с което остават налични 189 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения.

Приложимите разпоредби за предоставяне на финансово участие от страна на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) са определени в Регламент (ЕС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 – 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006 („Регламента за ЕФПГ“).

Координаторите на комисията обсъдиха предложението и ми възложиха да Ви уведомя с писмо, че мнозинството от членовете на комисията нямат възражения срещу мобилизирането на средства от ЕФПГ за предоставяне на горепосочената сума съобразно предложението на Комисията.

С уважение,

Юнус ОМАРЖИ

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“