BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Belgien – EGF/2020/005 BE/Swissport

BILAG: EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE

om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Belgien – EGF/2020/005 BE/Swissport

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020) og ophævelse af forordning (EF) nr. 1927/2006[9], særlig artikel 15, stk. 4,

under henvisning til den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter[10], særlig punkt 9,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) har til formål at yde støtte til arbejdstagere, der er blevet afskediget, og selvstændige erhvervsdrivende, hvis aktivitet er ophørt på grund af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, der kan tilskrives globaliseringen, som følge af en fortsættelse af den globale finansielle og økonomiske krise eller som følge af nye globale finansielle og økonomiske kriser og hjælpe disse med at vende tilbage til arbejdsmarkedet.

(2) EGF må ikke overstige et maksimalt årligt beløb på 186 mio. EUR (i 2018-priser), jf. artikel 8, stk. 1, i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093[11].

(3) Belgien indgav den 22. december 2020 en ansøgning om mobilisering af EGF i forbindelse med afskedigelser hos Swissport i Belgien. Den blev suppleret med yderligere oplysninger i henhold til artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1309/2013. Ansøgningen opfylder kravene til fastlæggelse af størrelsen på et økonomisk støttebeløb fra EGF, jf. artikel 13 i forordning (EU) nr. 1309/2013.

(4) Som følge af Belgiens ansøgning bør EGF derfor mobiliseres til at yde en økonomisk støtte på 3 719 224 EUR.

(5) For at minimere den tid, som det tager at mobilisere EGF-midlerne, bør denne afgørelse anvendes fra datoen for dens vedtagelse —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Inden for rammerne af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2021 stilles der et beløb til rådighed fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på 3 719 224 EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger.

Artikel 2

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra den [datoen for dens vedtagelse].

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

 På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

 Formand Formand

BEGRUNDELSE

I. Baggrund

Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen er oprettet for at yde supplerende støtte til arbejdstagere, der er ramt af følgerne af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene.

I henhold til bestemmelserne i artikel 8, stk. 1, i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027[12] og i artikel 15 i forordning (EU) nr. 1309/2013[13] kan fonden ikke overstige et maksimalt årligt beløb på 186 mio. EUR (2018-priser).

Hvad angår proceduren, forelægger Kommissionen – i henhold til punkt 9 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne indtægter[14] – med henblik på at aktivere fonden i tilfælde af en positiv vurdering af en ansøgning, budgetmyndigheden et forslag om mobilisering af fonden samtidig med en tilhørende anmodning om overførsel.

II. Belgiens ansøgning og Kommissionens forslag

Den 22. december 2020 indgav Belgien ansøgning EGF/2020/005 BE/Swissport om økonomisk EGF-støtte som følge af 1 468 afskedigelser[15] hos Swissport Belgium i Belgien.

Efter en vurdering af denne ansøgning har Kommissionen i overensstemmelse med de gældende bestemmelser i EGF-forordningen konkluderet, at betingelserne for tildeling af økonomisk EGF-støtte er opfyldt.

Kommissionen vedtog den 27. april 2021 et forslag til afgørelse om mobilisering af EGF til fordel for Belgien for at støtte reintegrationen på arbejdsmarkedet af 1 468 tiltænkte støttemodtagere, dvs. de arbejdstagere, der blev afskediget i Swissport Belgium.

Kommissionen vurderede, at ansøgningen opfyldte interventionskriterierne i EGF-forordningens artikel 4, stk. 1, litra a), som forudsætter mindst 500 afskedigelser af arbejdstagere i løbet af en fire måneders referenceperiode i en virksomhed i en medlemsstat, inklusive arbejdstagere, der er blevet afskediget af leverandører og producenter i efterfølgende produktionsled, og/eller selvstændige, hvis aktivitet er ophørt.

Dette er den tredje ansøgning i 2020 og den anden, der skal undersøges under 2021-budgettet, herunder den nye FFR (til Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027[16] og IIA af 16. december 2020). Budgettet for 2021 indeholder særlige budgetposter til EGF-betalinger (før 2021), som vil blive anvendt til betalinger, der mobiliseres i henhold til EGF-forordningen 2014-2020. EGF-forordningens efterfølger for 2021-2027 (2018/0202(COD)) er blevet vedtaget på Europa-Parlamentets plenarforsamling den 28. april 2021, men vil ikke have nogen indvirkning på denne procedure eller nogen kommende procedurer for mobiliseringer under det gamle 2014-2020-program.

Det samlede antal af afskedigede arbejdstagere på 1 468 er blevet beregnet fra den dato, hvor arbejdsgiveren gav den enkelte arbejdstager meddelelse om afskedigelse eller opsigelse af arbejdstagerens ansættelseskontrakt.

Ansøgningen vedrører 1 468 afskedigede arbejdstagere og mobiliseringen af et samlet beløb fra EGF på 3 719 224 EUR til Belgien svarende til 60 % af de samlede omkostninger til de foreslåede foranstaltninger.

For at fastslå, at der er en sammenhæng mellem afskedigelserne og gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, der kan tilskrives globaliseringen, baserer Belgien sin ansøgning på Kommissionens erklæring om, at den globale sundhedskrise har resulteret i en global økonomisk krise, som adresseres af Kommissionens genopretningsplan, og som udtrykkeligt nævner EGF som et af dens redskaber[17].

For at inddæmme covid-19-pandemien blev der indført en nedlukning i Belgien den 18. marts 2020. Virkningen var umiddelbar for de luftfartsselskaber og virksomheder, der opererer i Brussels Airport. I den første uge af nedlukningen (16.-22. marts) faldt antallet af flyvninger i denne lufthavn til kun 578, hvilket er et fald på 58 % fra januar 2020. I løbet af de efterfølgende uger standsede passagerflyvningerne i lufthavnen næsten fuldstændigt med undtagelse af et begrænset antal hjemsendelser, medicinske nødflyvninger eller diplomatiske flyvninger. Swissport Belgium, som er en af lufthavnens to udbydere af groundhandlingydelser, var ansvarlig for 60 % af ydelserne i forbindelse med groundhandling og rengøring i lufthavnen. Da pandemien indtraf, var Swissport Belgium godt i gang med at gennemføre en genopretningsplan: I fjerde kvartal 2019 var den samlede omsætning steget med 5,8 % i forhold til fjerde kvartal 2018. På bestyrelsesmødet den 20. februar 2020 fremlagde Swissport en tabsprognose for omsætningen på 4,5 mio. EUR for 2020, hvilket svarer til et fald i tabene på 37 % i forhold til 2019. Swissport manglede likviditet efter tre måneders inaktivitet og indgav konkursbegæring. Retten i Bruxelles erklærede virksomheden konkurs den 9. juni 2020. Som følge af at ingen virksomheder på grund af den store usikkerhed om den kortsigtede genopretning af sektoren for passagerlufttransport udviste interesse for at overtage Swissport Belgiums groundhandlingsvirksomhed[18].

De seks typer foranstaltninger, der skal tilbydes de afskedigede arbejdstagere, for hvilke der anmodes om medfinansiering fra EGF, består af:

a. Information, hjælp til jobsøgning og erhvervsvejledning. Sideløbende med generelle og individuelle oplysninger om foranstaltninger vil dette omfatte udredning af arbejdstagernes profil, hjælp til genplacering, aktiv joborienteret vejledning og jobformidling. Der vil også blive afholdt jobmesser.

b. Uddannelse. Der vil blive tilbudt særlig uddannelse for at imødekomme arbejdstagernes behov. Det vil omfatte horisontal uddannelse, som f.eks. fremmedsprog og IKT, erhvervsuddannelse i de færdigheder, der kræves i forbindelse med lufthavnstjenester eller sektorer med mangel på kvalificeret arbejdskraft.

c. Oplæring på arbejdspladsen. Dette tiltag vil blive tilbudt ved ledige stillinger, hvor der ikke er egnede kandidater. Efter veloverstået uddannelse vil den pågældende arbejdstager få tilbudt en kontrakt.

d. Støtte til etablering af virksomheder. Med henblik på at udvikle levedygtige virksomheder eller projekter til selvstændige vil arbejdstagere, der er interesserede i at blive selvstændige, modtage støtte fra regionale organisationer. Det kan omfatte planlægning, gennemførelse af feasibility-undersøgelser, udarbejdelse af forretningsplaner, hjælp til at identificere finansieringsmuligheder osv. Der tilbydes uddannelsestilskud og andre godtgørelser til støttemodtagerne for at støtte deres deltagelse i de aktive foranstaltninger.

e. Støtte til virksomhedsetablering. Arbejdstagere, der etablerer en virksomhed eller starter som selvstændig, modtager støtte på op til 15 000 EUR.

f. Incitamenter og godtgørelser. 1) Jobsøgnings- og uddannelsesgodtgørelse. Arbejdstagerne modtager 1 EUR i timen for effektiv deltagelse i uddannelse eller i jobsøgningsaktiviteter. 2) Tilskud til mobilitetsudgifter. For at fremme regional og interregional mobilitet modtager arbejdstagere, der påtager sig et job mere end 60 km fra deres hjem eller i en afstand, der omfatter mere end fire timers transporttid tur/retur, et fast beløb på 500 EUR, hvis de pendler med privat transport, eller 750 EUR, hvis de pendler med offentlig transport. 3) Bonus for at bryde kønsstereotyper. Arbejdstagere af det mindre hyppigt repræsenterede køn, som vælger erhvervsuddannelse inden for job med en kønsbestemt skævvridning, modtager en bonus på 700 EUR udbetalt i to rater, den ene i begyndelsen og den anden ved afslutningen af uddannelsen.4) Godtgørelse for virksomhedsetablering. Arbejdstagerne modtager et månedligt bidrag på 350 EUR i højst 12 måneder, mens de forbereder sig på at iværksætte deres egen virksomhed. For at støtte den nye selvstændige erhvervsdrivende i de første måneder af dennes aktivitet vil der også blive stillet et beløb på 200 EUR til rådighed i højst fem måneder. 5) Godtgørelse til at vende tilbage til skolen. Der ydes en månedlig godtgørelse på 350 EUR til arbejdstagere, der påbegynder en videregående uddannelse på fuld tid i mindst et år, eller en kvalificeret uddannelse på mindst tre måneder for at erhverve de nødvendige kvalifikationer til job, der er efterspurgte, og til hvilke det er vanskeligt at finde personer, og som er knyttet til kritiske funktioner osv.

Eftersom en stor del af støttemodtagerne er lavtuddannede arbejdstagere og specialarbejdere, og ca. en tredjedel (32,5 %) er over 50 år, anses yderligere vejledning og støtte til jobsøgning samt opkvalificering og omskoling, der er skræddersyet til deres behov, for at være vigtigt med henblik på fremtidig beskæftigelse.

Ifølge Kommissionen udgør de beskrevne foranstaltninger aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, som hører under de støtteberettigede aktioner, jf. artikel 7 i EGF-forordningen, og erstatter ikke passive socialsikringsforanstaltninger.

Belgien har indgivet de krævede oplysninger om foranstaltninger, der i medfør af national lovgivning eller kollektive overenskomster er obligatoriske for de berørte virksomheder. De bekræftede, at en økonomisk støtte fra EGF ikke vil erstatte sådanne foranstaltninger.

Procedure

Kommissionen har med henblik på at mobilisere midler fra fonden forelagt budgetmyndigheden en anmodning om overførsel af et samlet beløb på 3 719 224 EUR fra EGF-reserven (30 04 02) til EGF-budgetposten (16 02 99 01) (før 2021). I tilfælde af uenighed indledes en trepartsprocedure, jf. artikel 15, stk. 4, i EGF-forordningen.

Ifølge en intern aftale skal Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender inddrages i processen for at sikre konstruktiv støtte og bidrage til vurderingen af ansøgninger om mobilisering af fonden.

SKRIVELSE FRA UDVALGET OM BESKÆFTIGELSE OG SOCIALE ANLIGGENDER

Johan Van Overtveldt

Formand

Budgetudvalget

BRUXELLES

Om: Udtalelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen – EGF/2020/005 BE/Swissport – Belgien (2021/0109(BUD))

Kære formand

I forbindelse med ovennævnte procedure har Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender fået til opgave at afgive en udtalelse til Deres udvalg. På mødet den 18. maj 2021 vedtog udvalget at fremsende denne udtalelse i form af en skrivelse.

Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender behandlede spørgsmålet på mødet den 27. maj 2021. På samme møde vedtog det at opfordre Budgetudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager.

Med venlig hilsen

Lucia Ďuriš Nicholsonová

FORSLAG

Drøftelserne i EMPL-udvalget tog udgangspunkt i følgende betragtninger:

A. der henviser til, at Belgien den 22. december 2020 indgav ansøgning EGF/2020/005 BE/Swissport om økonomisk EGF-støtte som følge af 1 468 afskedigelser hos Swissport Belgium i Belgien;

B. der henviser til, at ansøgningen bygger på interventionskriterierne i artikel 4, stk. 1, litra a), i EGF-forordningen, som forudsætter mindst 500 afskedigelser af arbejdstagere i løbet af en fire måneders referenceperiode i en virksomhed i en medlemsstat, inklusive arbejdstagere, der er blevet afskediget hos leverandører eller producenter i efterfølgende produktionsled, og/eller selvstændige, hvis aktivitet er ophørt;

C. der henviser til, at Kommissionen den 27. april 2021 vedtog et forslag til afgørelse om mobilisering af EGF til fordel for Belgien for at støtte reintegrationen på arbejdsmarkedet af 1 468 tiltænkte støttemodtagere, dvs. de arbejdstagere, der blev afskediget i Swissport Belgium;

D. der henviser til, at covid-19-pandemien og den efterfølgende globale økonomiske krise har forårsaget et enormt slag mod rejsebranchen i Belgien, navnlig for de luftfartsselskaber og virksomheder, der opererer i Bruxelles lufthavn,

E. der henviser til, at den internationale passagertrafik i 2020 generelt set faldt med 60 % i forhold til 2019 (fra 4,5 mia. passagerer til 1,8 mia. passagerer), og at 50 % af de globale fly blev langtidsparkeret; der henviser til, at Swissport Belgium, som er en af lufthavnens to udbydere af groundhandlingydelser, var ansvarlig for 60 % af ydelserne i forbindelse med groundhandling og rengøring i lufthavnen;

F. der henviser til, at Swissport Belgium den 9. juni 2020 efter uger med næsten ingen groundhandlingsydelser i lufthavnen blev erklæret konkurs, som følge af at ingen virksomheder på grund af den store usikkerhed om den kortsigtede genopretning af sektoren for passagerlufttransport udviste interesse for at overtage Swissport Belgiums groundhandlingvirksomhed, hvilket førte til de pågældende afskedigelser;  der henviser til, at Kommissionen har anerkendt, at der er en reel risiko for, at der indtræffer flere konkurser blandt leverandører af groundhandlingydelser i hele 2021;

G. der henviser til, at Kommissionen har erklæret, at sundhedskrisen har resulteret i en økonomisk krise, og at den har fastlagt en genopretningsplan for økonomien og understreget EGF's rolle som et nødredskab;

Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender opfordrer derfor Budgetudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1.  er enig med Kommissionen i, at betingelserne i artikel 4, stk. 1, litra a), i EGF-forordningen er opfyldt, og at Belgien derfor er berettiget til en økonomisk støtte på 3 719 224 EUR i henhold til nævnte forordning, hvilket svarer til 60 % af de samlede omkostninger på 6 198 708 EUR, og omfatter udgifterne til individualiserede tilbud på 5 977 108 EUR samt udgifter til forberedende arbejde, forvaltning, oplysning, offentlig omtale, kontrol- og rapporteringsaktiviteter på 221 600 EUR;

2.  noterer sig, at alle de proceduremæssige krav er opfyldt;

3.  er enig i Belgiens vurdering af, at den globale sundhedskrise har resulteret i en global økonomisk krise, som adresseres af Kommissionens genopretningsplan, og som udtrykkeligt nævner EGF som ét af dens redskaber;

4.  glæder sig over de seks typer foranstaltninger, der er planlagt i pakken af individualiserede tilbud til afskedigede arbejdstagere (information, hjælp til jobsøgning og erhvervsvejledning, uddannelse, oplæring på arbejdspladsen, støtte til etablering af virksomheder, støtte til virksomhedsetablering, incitamenter og godtgørelser), der skal tilbydes de afskedigede arbejdstagere, for hvilke der anmodes om medfinansiering fra EGF;

5.  anerkender, at en stor del af støttemodtagerne er lavtuddannede arbejdstagere og specialarbejdere, og at ca. en tredjedel er over 50 år, og at yderligere vejledning og støtte til jobsøgning samt opkvalificering og omskoling, der er skræddersyet til deres behov, anses for at være vigtigt med henblik på fremtidig beskæftigelse;

6.  minder om, at EGF-støtte fra andre EU-midler ikke må erstatte foranstaltninger, som det påhviler arbejdsgiverne at gennemføre i henhold til national ret eller kollektive overenskomster;

7.  støtter kraftigt, at EGF i 2021-2027 fortsat vil udvise solidaritet, samtidig med at fokus flyttes fra årsagen til omstruktureringen og over på dens virkninger; glæder sig over, at dekarbonisering i henhold til de nye regler også vil udgøre en grund til at anse ansøgere for støtteberettigede.

SKRIVELSE FRA REGIONALUDVIKLINGSUDVALGET

Johan VAN OVERTVELDT

Formand for Budgetudvalget

WIE 05U012

Om: Mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Belgien — EGF/2020/005 BE/Swissport

Dear Mr Van Overtveldt,

Kommissionen har fremsendt Europa-Parlamentet sit forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Belgien (COM(2021)0212) i forbindelse med afskedigelser i Swissport Belgium.

Så vidt jeg forstår, er det meningen, at Budgetudvalget snart vil vedtage en betænkning om dette forslag.

Ansøgningen vedrører 1 468 arbejdstagere, der er blevet afskediget hos Swissport Belgium, og alle forventes at deltage i foranstaltningerne. Afskedigelserne i Swissport Belgium påvirker arbejdstagere, der er bosat i hele landet: Bruxelles (29 %), Flandern (52 %) og Vallonien (19 %). De begivenheder, der gav anledning til disse afskedigelser, er et resultat af den uventede globale økonomiske krise forårsaget af covid-19-krisen.

De individualiserede tilbud til afskedigede arbejdstagere består af følgende foranstaltninger, der udgør aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger inden for rammerne af de støtteberettigede foranstaltninger, der er fastsat i EGF-forordningens artikel 7: information, hjælp til jobsøgning og erhvervsvejledning, uddannelse, oplæring på arbejdspladsen, støtte til etablering af virksomheder, støtte til virksomhedsetablering, incitamenter og godtgørelser.

De anslåede samlede omkostninger er på 6 198 708 EUR og omfatter udgifterne til de individualiserede tilbud på 5 977 108 EUR samt udgifter til forberedelse, forvaltning, oplysning, offentlig omtale, kontrol- og rapporteringsaktiviteter på 221 600 EUR. Der anmodes om økonomisk EGF-støtte på i alt 3 719 224 EUR (60 % af de samlede omkostninger).

Denne anden mobilisering af EGF-reserven udgør 2 % af de disponible bevillinger for 2021, hvilket efterlader 189 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger.

De regler, der gælder for økonomisk støtte fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF), er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020) og ophævelse af forordning (EF) nr. 1927/2006 ("EGF-forordningen").

Udvalgets koordinatorer har vurderet dette forslag og bedt mig meddele, at flertallet i udvalget ingen indvendinger har mod denne mobilisering af EGF med henblik på at tildele det ovennævnte beløb som foreslået af Kommissionen.

Med venlig hilsen

Younous OMARJEE

OPLYSNINGER OM VEDTAGELSE I KORRESPONDERENDE UDVALG

 ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG

Tegnforklaring:

+ : for

- : imod

0 : hverken/eller