SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Niemcy – EGF/2020/003 DE/Germany GMH Guss

ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Niemcy – EGF/2020/003 DE/GMH Guss

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[9], w szczególności jego art. 15 ust. 4,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych[10], w szczególności jego pkt 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu, spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.

(2) Zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093[11] środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).

(3) W dniu 15 grudnia 2020 r. Niemcy złożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie GMH Guss GmbH w Niemczech. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

(4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie
1 081 706 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Niemcy.

(5) W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2021 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 1 081 706 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [dzień przyjęcia].

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

 W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

 Przewodniczący Przewodniczący

 

UZASADNIENIE

I. Przebieg procedury

Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu.

Zgodnie z przepisami art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 2020/2093 ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021−2027[12] oraz art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013[13] środki funduszu nie mogą przekraczać maksymalnej rocznej kwoty w wysokości 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).

Jeżeli chodzi o procedurę, zgodnie z pkt 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami, a także w sprawie nowych zasobów własnych, w tym planu działania na rzecz wprowadzenia nowych zasobów własnych[14], w celu uruchomienia funduszu Komisja, w przypadku pozytywnej oceny wniosku, przedkłada władzy budżetowej wniosek o uruchomienie funduszu i jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków.

II. Wniosek Niemiec i wniosek Komisji

W dniu 15 grudnia 2020 r. Niemcy złożyły wniosek EGF/2020/003 DE/GMH Guss o wkład finansowy z EFG w związku ze zwolnieniem 585 osób[15] w czterech jednostkach zależnych przedsiębiorstwa GMH Guss GmbH zlokalizowanych w regionach na poziomie NUTS 2: Düsseldorf (DEA1)[16] i Arnsberg (DEA5)[17].

Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

W dniu 27 kwietnia 2021 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Niemiec w celu wsparcia powrotu na rynek pracy 476 beneficjentów docelowych, tzn. pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki sklasyfikowanym w dziale 4 NACE Rev. 2 (Produkcja metali podstawowych).

Komisja uznała wniosek za dopuszczalny zgodnie z kryteriami interwencji określonymi w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, które wymaga co najmniej 500 zwolnień w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim, z uwzględnieniem zwolnień pracowników u jego dostawców lub producentów niższego szczebla i osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek.

Jest to czwarty wniosek w 2020 r. i trzeci rozpatrywany w ramach budżetu na 2021 r., w tym w nowych wieloletnich ramach finansowych, i rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027[18] oraz porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. W budżecie na 2021 r. przewidziano rezerwowe linie budżetowe na płatności z EFG (przed 2021 r.), które zostaną wykorzystane na płatności uruchamiane na podstawie rozporządzenia w sprawie EFG na lata 2014–2020. Kolejne rozporządzenie w sprawie EFG na lata 2021–2027 (2018/0202(COD)) zostało przyjęte przez Parlament Europejski na posiedzeniu plenarnym 28 kwietnia 2021 r., ale nie będzie miało wpływu na tę procedurę ani na przyszłe procedury uruchamiania środków w ramach starego programu na lata 2014–2020.

Całkowitą liczbę 585 zwolnień obliczono od dnia, w którym pracodawca, zgodnie z art. 3 ust. 1 dyrektywy Rady 98/59/WE[19], powiadomił na piśmie właściwy organ władzy publicznej o planowanych zwolnieniach grupowych. Niemcy potwierdziły, że owe 585 zwolnień rzeczywiście miało miejsce.

Wniosek dotyczy docelowej grupy 476 zwolnionych pracowników i odnosi się do uruchomienia całkowitej kwoty ... EUR z EFG na rzecz Niemiec, co stanowi 60% łącznych kosztów proponowanych działań.

Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Niemcy uzasadniają wniosek faktem, że przemysł odlewniczy w Niemczech boryka się z ogromnymi wyzwaniami, takimi jak zmiany w międzynarodowym handlu towarami i usługami oraz przenoszenie działalności do państw spoza UE.

W Niemczech głównymi klientami odlewni metali są przemysł motoryzacyjny (60%) i przemysł maszynowy (26%)[20]. Z uwagi na to, że odlewnie są wysoko wyspecjalizowane i dostarczają klientom produkty na zamówienie, ich działalność jest bardzo uzależniona od popytu głównych klientów. Jeżeli chodzi o przemysł samochodowy, z uwagi na rosnący popyt w Azji to właśnie ten region świata ma obecnie zdecydowanie dominującą pozycję na światowym rynku produkcji samochodów osobowych, a udział Azji w światowym rynku produkcji samochodów w 2019 r. wyniósł 54%. W ujęciu łącznym w 2019 r. produkcja samochodów w Niemczech spadła do najniższego poziomu od 1996 r.[21]. Jeżeli chodzi o producentów samochodów ciężarowych, produkcja ciężarówek o wadze ponad 3,5 tony spadła w Niemczech prawie o połowę, z 256 131 pojazdów w roku 2008 do 133 997 w roku 2019. Ponadto na rynku europejskim w całym przemyśle motoryzacyjnym rozwinęła się tendencja do przenoszenia produkcji lub części łańcucha dostaw do Europy Wschodniej, w tym do państw trzecich. Niższe normy środowiskowe, zwłaszcza w państwach spoza UE, są kolejną przyczyną przenoszenia produkcji w dziedzinie odlewów metali[22]. Jeżeli chodzi o przemysł stoczniowy, średnia roczna produkcja statków w Europie zmniejszyła się o połowę w latach 2011–2019 w porównaniu z okresem 2002–2010[23]. Wyzwania związane z globalizacją poważnie ograniczają przemysł odlewniczy, co doprowadziło do zmniejszenia łącznej produkcji odlewów metali w Niemczech o 8,9% w latach 2018–2019[24].

Osiem rodzajów działań, które mają być zapewniane zwolnionym pracownikom i w związku z którymi wystąpiono o współfinansowanie z EFG, to:

a. Środki podnoszące kwalifikacje: oferowane są po przeprowadzeniu profilowania i wywiadów w zakresie poradnictwa zawodowego. Kursy mogą być oferowane indywidualnie lub w grupach. Biorąc pod uwagę dużą liczbę uczestników o pochodzeniu migracyjnym, osobom ze słabą znajomością języka niemieckiego zaoferowane zostaną kursy języka niemieckiego.

b. Zajęcia grupowe / warsztaty: będą to grupowe, wspomagane przez koordynatora fora, ułatwiające uczestnikom wymianę pomysłów i refleksję nad zdobytymi doświadczeniami. Niektóre zajęcia grupowe skupiać będą uczestników o wspólnym pochodzeniu lub cechach, takich jak na przykład osoby o pochodzeniu migracyjnym lub osoby starsze.

c. Usługi doradcze dotyczące rozpoczęcia działalności gospodarczej: będą one obejmować pakiet usług doradczych dla osób zainteresowanych rozpoczęciem własnej działalności gospodarczej. Usługi te będą obejmować coaching dostosowany do indywidualnych potrzeb, a także uczestnictwo w grupowych sesjach coachingu.

d. Pomoc w poszukiwaniu pracy: profesjonalni doradcy zawodowi pomogą znaleźć potencjalne oferty pracy, które są jeszcze nieopublikowane, a które mogą odpowiadać kwalifikującym się pracownikom.

e. Poradnictwo i doradztwo oraz orientacja zawodowa: na podstawie wstępnych wywiadów służących profilowaniu doradcy nie tylko poinformują uczestników o zmianach na rynku pracy i możliwych ścieżkach kariery zawodowej, ale zapewnią im również pomoc i wsparcie w postaci motywacji i inspiracji. Pracownicy będą zachęcani do podnoszenia swoich umiejętności lub zdobywania nowych oraz do uczestnictwa w kształceniu i szkoleniu w celu znalezienia nowego zatrudnienia, w miarę możliwości w innym sektorze.

f. Międzynarodowe doradztwo w zakresie poszukiwania pracy: osobom poszukującym pracy, które wyrażą chęć podjęcia zatrudnienia w innym państwie członkowskim UE, specjalni doradcy pomogą w poszukiwaniu pracy, zapewnią informacje dotyczące warunków pracy w danym państwie członkowskim oraz pomoc w uzyskaniu tłumaczenia i uznawania kwalifikacji.

g. Mentoring na dalszym etapie: po podjęciu nowego zatrudnienia pracownicy mogą korzystać z usług dalszego doradztwa, aby łatwiej przystosować się do nowej pracy i zminimalizować ryzyko jej utraty.

h. Dodatek szkoleniowy: płatności rozpoczynają się od dnia, w którym pracownik rozpocznie korzystanie z usług spółki transferowej, a kończą się z chwilą opuszczenia spółki transferowej. Warunkiem otrzymania zasiłku jest uczestnictwo w aktywnych instrumentach rynku pracy.

 

Biorąc pod uwagę, że znaczna część beneficjentów ma niskie kwalifikacje i słabo zna język niemiecki, finansowanie kursów języka niemieckiego uznaje się za istotne dla ich przyszłego zatrudnienia.

Według Komisji opisane środki stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG i nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

Niemcy udzieliły wymaganych informacji na temat działań, które są obowiązkowe dla zainteresowanych przedsiębiorstw na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły też, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi takich działań.

Procedura

W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę w wysokości 1 081 706 EUR z rezerwy EFG (30 04 02) do linii budżetowej EFG (16 02 99 01) (przed 2021 r.). W przypadku braku porozumienia rozpoczyna się procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w art. 15 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG.

Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem w proces powinna zostać włączona Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy przy ocenie wniosków o wkład z funduszu.

 

PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH

 

 

PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH

Pan Johan Van Overtveldt

Przewodniczący

Komisja Budżetowa

BRUKSELA

Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Niemcy – EGF/2020/003 DE/GMH Guss (2021/0107(BUD))

Szanowny Panie Przewodniczący!

W ramach procedury podanej w przedmiocie do Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwrócono się o wydanie opinii na użytek komisji, której Pan przewodniczy. Na posiedzeniu w dniu 18 maja 2021 r. komisja podjęła decyzję o przedstawieniu tej opinii w formie pisma.

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zbadała tę kwestię na posiedzeniu w dniu 27 maja 2021 r. Na tym samym posiedzeniu komisja postanowiła zwrócić się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji przedstawionych poniżej wskazówek.

Z wyrazami szacunku

Lucia Ďuriš Nicholsonová

 

WSKAZÓWKI

Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących przesłankach:

 

A. mając na uwadze, że 15 grudnia 2020 r. Niemcy złożyły wniosek nr EGF/2020/003 DE/GMH Guss w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w GMH Guss GmbH w Niemczech; mając na uwadze, że wniosek złożono w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG;

B. mając na uwadze, że Niemcy złożyły wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym musi dojść do zwolnienia co najmniej 500 pracowników w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim;

C. mając na uwadze, że wniosek dotyczy 585 pracowników zwolnionych w czterech jednostkach zależnych przedsiębiorstwa GMH Guss GmbH po przeprowadzeniu postępowania upadłościowego; przedsiębiorstwo to prowadzi działalność w sektorze gospodarki sklasyfikowanym do działu 24 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (Produkcja metali podstawowych); mając na uwadze, że zakłady te są położone w Zagłębiu Ruhry, tradycyjnie przemysłowym regionie Nadrenii Północnej-Westfalii;

D. mając na uwadze, że wniosek dotyczy docelowej grupy 476 zwolnionych pracowników i odnosi się do uruchomienia całkowitej kwoty 1 081 706 EUR z EFG na rzecz Niemiec, co stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań;

E. mając na uwadze, że przemysł odlewniczy w Niemczech stoi w obliczu poważnych wyzwań, takich jak zmiany w międzynarodowym handlu towarami i usługami, na przykład w przemyśle motoryzacyjnym, od którego sektor ten jest szczególnie zależny, a także przenoszenie działalności do krajów trzecich, w tym do krajów kandydujących do UE, w których czasami obowiązują niższe normy środowiskowe, a przemysł jest wysoce subsydiowany; mając na uwadze, że po raz pierwszy w historii niemieccy producenci samochodów produkowali więcej samochodów w Chinach niż w Niemczech;

F. mając na uwadze, że ogólna produkcja odlewów metali w Niemczech zmniejszyła się o 8,9 % w latach 2018–2019 z powodu wyzwań związanych z globalizacją i dotknęła w szczególności Nadrenię Północną-Westfalię, gdzie produkuje się 25 % odlewów metalowych w Niemczech;

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek:

 

1.  zgadza się z Komisją, że warunki wymienione w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG zostały spełnione i że Niemcy mają prawo do wkładu finansowego w wysokości 1 081 706 EUR na mocy tego rozporządzenia, co stanowi 60 % łącznych kosztów wynoszących 1 802 845 EUR;

2.  zauważa, że spełniono wszystkie wymogi proceduralne;

3.  zwraca uwagę, że wielu zwolnionych pracowników ma już za sobą połowę życia zawodowego, niski poziom kwalifikacji formalnych i często słabo zna język niemiecki, ponieważ duża liczba beneficjentów pochodzi ze środowisk migracyjnych; podkreśla, że zindywidualizowany pakiet usług świadczonych w ramach EFG musi uwzględniać taki profil pracowników i ich szczególne potrzeby, dlatego z zadowoleniem przyjmuje włączenie środków podnoszenia kwalifikacji, warsztatów grupowych i mentoringu na dalszym etapie;

4.  podkreśla, że zwolnienia te będą miały prawdopodobnie znaczny wpływ na Zagłębie Ruhry, tradycyjnie przemysłowy region Nadrenii Północnej-Westfalii, ze względu na wyzwania strukturalne od lat 60. XX w., które nasiliły się wskutek trwającej pandemii COVID-19;

5.  przypomina, że pomoc z EFG i innych unijnych funduszy nie może zastępować działań, za które na mocy prawa krajowego lub umów zbiorowych odpowiedzialni są pracodawcy.

 

PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO

Johan VAN OVERTVELDT

Przewodniczący Komisji Budżetowej

WIE 05U012

 

 

Przedmiot: Uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku władz niemieckich – EGF/2020/003 DE/GMBH

 

 

Szanowny Panie Przewodniczący!

 

 

Komisja Europejska przekazała Parlamentowi Europejskiemu wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Niemcy (COM(2021)0207) po zwolnieniach w przedsiębiorstwie GMH Guss GmbH w Niemczech.

Rozumiem, że Komisja Budżetowa planuje wkrótce przyjęcie sprawozdania w sprawie tego wniosku.

 

Wniosek dotyczy 585 pracowników (spośród załogi liczącej 1000 osób) zwolnionych w czterech jednostkach zależnych przedsiębiorstwa GMH Guss GmbH. Szacowana liczba zwolnionych pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 476. Zwolnienia mają miejsce w regionach Düsseldorf (DEA1) i Arnsberg (DEA5) według klasyfikacji NUTS poziom 2.

 

Zindywidualizowane usługi, które mają być świadczone zwolnionym pracownikom, obejmują następujące działania stanowiące aktywne środki rynku pracy w ramach kwalifikowalnych działań określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG: działania na rzecz podnoszenia umiejętności, partnerskie grupy/warsztaty, usługi doradcze w zakresie rozpoczynania działalności gospodarczej, pomoc w poszukiwaniu pracy, doradztwo w zakresie poradnictwa zawodowego i orientacji zawodowej, międzynarodowe doradztwo zawodowe, mentoring i dodatek szkoleniowy.

 

Szacowane łączne koszty wynoszą 1 802 845 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 730 731 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 72 114 EUR. Całkowity objęty wnioskiem wkład finansowy z EFG wynosi 1 081 706 EUR (60% łącznych kosztów).

 

Trzecie uruchomienie rezerwy EFG stanowi 0,5% dostępnych środków na 2021 r. (skumulowane uruchomienie środków 1–3 = 4,7%), co pozostawia 188 mln EUR w środkach na zobowiązania.

 

Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/20061 („rozporządzenie w sprawie EFG”).

 

Koordynatorzy komisji ocenili ten wniosek i zwrócili się do mnie z prośbą o wystosowanie do Pana pisma z oświadczeniem, że większość członków Komisji Rozwoju Regionalnego nie ma zastrzeżeń w związku z uruchomieniem EFG i przyznaniem wyżej wspomnianych środków zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej.

 

 

Z wyrazami szacunku

 

 

 

Younous OMARJEE

 

INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWĄ

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

 

 

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się