ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III)

 

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ 

Изявление на Европейския парламент относно спирането на помощта, предоставяна в рамките на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III)

 

Европейският парламент отбелязва, че Регламент (ЕС) 2021/... за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) съдържа общо позоваване на възможността за спиране на помощта, без да се уточнява конкретното основание за такова решение. Такова спиране на помощта следва да се прилага в случай на влошаване на положението в областта на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава от бенефициер, посочен в приложение I.

 

Европейският парламент счита, че всяко спиране на помощ по линия на този инструмент би променило общата финансова схема, договорена в съответствие с обикновената законодателна процедура. Следователно, като съзаконодател и клон на бюджетния орган Европейският парламент има правото да упражнява в пълна степен своите прерогативи в това отношение, в случай че трябва да се вземе такова решение.

 

 

Изявление на Европейския парламент относно Решение 2010/427/ЕС на Съвета и стратегическата координация

 

Европейският парламент отбелязва, че позоваванията на инструментите за външна дейност на Съюза в член 9 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета са остарели, и поради това счита, че от съображения за правна яснота този член следва да бъде актуализиран в съответствие с процедурата, предвидена в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, за да се вземат предвид инструментите на Съюза за външна помощ, приложими в рамките на МФР за периода 2021—2027 г., а именно Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа, Инструмента за предприсъединителна помощ, Европейския инструмент за международно сътрудничество в областта на ядрената безопасност и Решението за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия.

 

Европейският парламент призовава Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да създадат стратегическа координационна структура, съставена от всички съответни служби на Комисията и от ЕСВД, за да се гарантират съгласуваност, полезно взаимодействие, прозрачност и отчетност в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) 2021/947 за създаване на Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа[4].

 

 

Изявление на Европейския парламент във връзка с наименованията на бенефициерите

 

Европейският парламент отбелязва, че приложение I на Регламент (ЕС) 2021/... за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) посочва бенефициерите, отговорящи на условията за финансиране по линия на този инструмент. Европейският парламент счита, че следва да се използват конституционните наименования на изброените бенефициери, а Косово следва да бъде наричано „Република Косово“.

 

 

Изявление на Европейската комисия относно геополитически диалог с Европейския парламент относно Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III)

 

Европейската комисия, като има предвид функциите на Европейския парламент за политически контрол, предвидени в член 14 от Договора за Европейския съюз, се ангажира да води геополитически диалог на високо равнище между двете институции относно прилагането на Регламент (ЕС) № 2021/XXX на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III). С този диалог следва да даде възможност за обмен на мнения с Европейския парламент, чиито позиции относно прилагането на ИПП III ще бъдат изцяло взети под внимание, при пълно зачитане на способността на Комисията да прилага инструмента в съответствие с институционалните ѝ отговорности.

 

В рамките на геополитическия диалог ще бъдат обсъдени общите насоки за изпълнението на ИПП III, включително относно програмирането преди приемането на рамката за програмиране и документите за програмиране за ИПП III, както и относно конкретни теми, като например спирането на помощта за даден бенефициер, когато той систематично не спазва принципите на демокрацията, правовата държава, на доброто управление и на зачитането на правата на човека и основните свободи.

 

Геополитическият диалог ще бъде структуриран по следния начин:

 

i) диалог на високо равнище между члена на Комисията, отговарящ за съседството и разширяването, от името на Комисията, и Европейския парламент;

 

ii) постоянен диалог на равнище висши служители с работните групи на комисията по външни работи, за да се гарантират подходяща подготовка и последващи действия във връзка с диалога на високо равнище.

 

Диалогът на високо равнище ще се провежда поне два пъти годишно. Едно от заседанията може да съвпада с представянето на проекта за годишен бюджет от страна на Комисията.

 

 

Изявление на Европейската комисия относно модулирането/спирането на помощта съгласно член 8, параграф 5 от Регламент № 2021/XXX на Европейския парламент и на Съвета от XX/XX/2021 г. за създаване на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III)

 

Европейската комисия счита, че разпоредбата в член 8, параграф 5 зачита правомощията на Комисията при изпълнението на програмите на Съюза и бюджета на Съюза като цяло, стига тя да не засяга правомощията, предоставени ѝ съгласно Договорите и Финансовия регламент за спиране на помощта от Съюза, предоставяна на трети държави.

 

 

Изявление на Европейската комисия относно консултативния характер на стратегическите съвети съгласно член 12 от Регламент (ЕС) № 2021/XXX/ на Европейския парламент и на Съвета от XX/XX.2021 г. за създаване на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III)

 

Европейската комисия припомня, че съгласно член 12 от Регламента за ИПП III стратегическият съвет на Инвестиционната рамка за Западните Балкани (ИРЗБ) е консултативен орган към Комисията. Това е в съответствие с член 33 от Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа, в който се упоменават стратегическите съвети на ИРЗБ и ЕФУР+. Тези стратегически съвети нямат правомощия за вземане на решения в контекста на изпълнението на бюджета на ЕС. Правилникът за дейността на стратегическия съвет на ИРЗБ ще бъде създаден на тази основа.

КРАТКА ОБОСНОВКА

От 2007 г. насам Инструментът за предприсъединителна помощ (ИППI) е основният финансов инструмент, който подкрепя реформите в страните кандидатки и потенциалните държави кандидати, т.е. шестте държави от Западните Балкани и Турция.

 

Третото поколение ИПП засилва подкрепата за процеса на присъединяване, като подготвя бенефициерите за задълженията, произтичащи от членството в ЕС. То ще спомогне за по-нататъшното изграждане на капацитет и за трансформирането на държавите, като целта е те да станат бъдещи членове на ЕС. Помощта ще бъде програмирана по пет тематични приоритетни компонента, обхващащи 1) принципите на правовата държава, основните права и демокрацията; 2) добро управление, нормативно съгласуване, добросъседски отношения и стратегическа комуникация; 3) зелена програма и устойчива свързаност; 4) конкурентоспособност и приобщаващ растеж; 5) териториално и трансгранично сътрудничество.

 

Инструментът предвижда по-висока цел от 30% за действия в областта на климата, заедно с допълнителна цел за биологичното разнообразие, която да допринесе за общите цели на МФР в областта на биологичното разнообразие. Той също така допринася за хоризонталните цели за правата на човека и равенството между половете, като също така увеличава усилията за видимост и стратегическа комуникация. ИПП III предвижда по-добра координация на донорите и засилени консултации с организациите на гражданското общество и местните и регионалните власти.

 

Едно от основните постижения на междуинституционалните преговори са по-доброто управление и засиленият контрол на Инструмента от страна на Парламента. Комисията ще приеме делегиран акт за предварително програмиране, определящ конкретните цели и тематичните приоритети за помощ в областите на правовата държава, правата на човека и демокрацията, образованието, заетостта, околната среда и изменението на климата, научните изследвания и иновациите. Политическото споразумение, постигнато по време на преговорите, включи също така изявление на Комисията, с което се установява геополитически диалог на високо равнище между члена на Комисията и Европейския парламент, поне два пъти годишно, като на Парламента се предоставят допълнителни стратегически насоки относно прилагането на Инструмента.

 

Финансовият пакет за изпълнението на ИПП III за периода 2021—2027 г. е в размер на 14,162 милиарда евро по текущи цени. Допълнително финансиране ще бъде мобилизирано чрез гаранции по ИПП. Актуализираният предприсъединителен инструмент предвижда модулация и спиране на помощта в случаи на отстъпление в областта на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, като укрепва подхода „основните принципи на първо място“ и обвързаността на политиката на разширяване с условия. Подобрените показатели за изпълнение ще осигурят по-добра оценка на напредъка в прилагането на правилата и задълженията на ЕС.

 

Междуинституционалните преговори приключиха на политическо равнище на 2 юни 2021 г. Резултатът от тях беше одобрен от Съвета на равнището на Комитета на постоянните представители (КОРЕПЕР II) на 28 юни 2021 г. и одобрен от Парламента на заседание на комисията по външни работи на 1 юли 2021 г. Тъй като позицията на Съвета на първо четене, приета на 7 септември 2021 г., отразява изцяло бързото споразумение на второ четене, препоръката за второто четене е да се одобри позицията на Съвета.

 

ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

 

 

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“