INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA III)

BILAG TIL DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

Erklæring fra Europa-Parlamentet om suspension af bistand, der ydes under instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III)

 

Europa-Parlamentet bemærker, at forordning (EU) 2021/... om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA III) indeholder en generel henvisning til muligheden for at suspendere bistanden uden at specificere det konkrete grundlag for en sådan afgørelse. En sådan suspension af bistand bør gennemføres i tilfælde af, at en bistandsmodtager, der er opført på listen i bilag I, foranlediger en forringelse af demokratiet, menneskerettighederne eller retsstatsforholdene.

 

Det er Europa-Parlamentets opfattelse, at en eventuel suspension af den bistand, der ydes via dette instrument, vil ændre den overordnede finansieringsordning, der er aftalt som led i den almindelige lovgivningsprocedure. Som medlovgiver og part i budgetmyndigheden har Europa-Parlamentet derfor i denne forbindelse ret til at udøve sine beføjelser fuldt ud, såfremt der træffes en sådan afgørelse.

 

 

Erklæring fra Europa-Parlamentet om Rådets afgørelse 2010/427/EU og strategisk koordinering

 

Europa-Parlamentet konstaterer, at henvisningerne til instrumenterne for Unionens optræden udadtil i artikel 9 i Rådets afgørelse 2010/427/EU er forældede, og mener derfor, at denne artikel af hensyn til den juridiske klarhed bør ajourføres i overensstemmelse med proceduren i artikel 27, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union for at tage hensyn til de EU-instrumenter for bistand til tredjelande, der finder anvendelse i den periode, som FFR'en for 2021-2027 dækker, nemlig instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – Et globalt Europa, instrumentet til førtiltrædelsesbistand, det europæiske instrument for internationalt samarbejde om sikkerhed på det nukleare område og afgørelsen om associeringen af oversøiske lande og territorier, herunder Grønland.

 

Europa-Parlamentet opfordrer Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) til at oprette en strategisk koordinationsstruktur bestående af alle relevante tjenestegrene i Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten for at sikre sammenhæng, synergi, gennemsigtighed og ansvarlighed i overensstemmelse med artikel 5 i forordning (EU).../... om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – Et globalt Europa[4].

 

 

Erklæring fra Europa-Parlamentet om bistandsmodtagernes navne

 

Europa-Parlamentet bemærker, at bilag I til forordning (EU) 2021/... om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA III) henviser til modtagere, der er berettiget til finansiering under dette instrument. Europa-Parlamentet mener, at de forfatningsmæssige navne for modtagerne på listen skal anvendes, og at Kosovo bør betegnes som Republikken Kosovo.

 

 

Erklæring fra Europa-Kommissionen om en geopolitisk dialog med Europa-Parlamentet om instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III)

 

Europa-Kommissionen forpligter sig under hensyntagen til Europa-Parlamentets politiske kontrolfunktioner, jf. artikel 14 i traktaten om Den Europæiske Union, til at føre en geopolitisk dialog på højt plan mellem de to institutioner om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/XXX om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA III). Denne dialog skal muliggøre udvekslinger med Europa-Parlamentet, hvis holdninger til gennemførelsen af IPA III vil blive taget fuldt ud i betragtning, under fuld respekt for Kommissionens evne til at gennemføre dette instrument, i overensstemmelse med dens institutionelle ansvar.

 

Den geopolitiske dialog vil omfatte drøftelser om de generelle retningslinjer for gennemførelsen af IPA III, herunder om programmeringen forud for vedtagelsen af IPA III-programmeringsrammen og programmeringsdokumenter, og om specifikke emner såsom suspension af bistand til en modtager, hvis denne konsekvent tilsidesætter principperne om demokrati, retsstatsprincippet, god regeringsførelse, respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder.

 

Den geopolitiske dialog vil blive struktureret som følger:

 

i) En dialog på højt plan mellem på Kommissionens vegne kommissæren med ansvar for naboskabspolitik og udvidelse og Europa-Parlamentet.

 

ii) En permanent dialog på højt embedsmandsplan med AFET-arbejdsgruppen med henblik på at sikre en hensigtsmæssig forberedelse og opfølgning på dialogen på højt embedsmandsplan.

 

Dialogen på højt embedsmandsplan vil finde sted mindst to gange om året. Et af møderne kan falde sammen med Kommissionens forelæggelse af det årlige budgetudkast.

 

 

Erklæring fra Europa-Kommissionen om differentiering/suspension af bistand i artikel 8, stk. 5, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/XXX af XX/XX/2021 om oprettelse af instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III)

 

Europa-Kommissionen finder, at bestemmelsen i artikel 8, stk. 5, respekterer Kommissionens beføjelser i forbindelse med gennemførelsen af Unionens programmer og EU-budgettet generelt, så længe det ikke berører de prærogativer og beføjelser, som Kommissionen tillægges ved traktaterne og finansforordningen for så vidt angår suspension af bistand fra Unionen til tredjelande.

 

 

Erklæring fra Europa-Kommissionen om strategiske udvalgs rådgivende rolle, jf. artikel 12 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/XXX af XX/XX/2021 om oprettelse af instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III)

 

Europa-Kommissionen minder om, at det strategiske udvalg for investeringsrammen for Vestbalkan er et rådgivende organ, der bistår Kommissionen, jf. artikel 12 i IPA III-forordningen. Dette er strømlinet med artikel 33 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et globalt Europa, som henviser til det strategiske udvalg for investeringsrammen for Vestbalkan og det strategiske udvalg for EFSD+. Disse strategiske udvalg har ingen beslutningsbeføjelser i forbindelse med gennemførelsen af EU-budgettet. Forretningsordenen for det strategiske udvalg for investeringsrammen for Vestbalkan fastlægges på dette grundlag.

 

KORT BEGRUNDELSE

Siden 2007 har instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA) været det vigtigste finansielle instrument til støtte for EU-relaterede reformer i kandidatlandene og i de potentielle kandidatlande, dvs. de seks lande på Vestbalkan og Tyrkiet.

Den tredje generation af IPA forstærker støtten til tiltrædelsesprocessen og forbereder modtagerne på de forpligtelser, der følger af EU-medlemskab. Det vil bidrage til at opbygge yderligere kapacitet og omdanne landene med henblik på at blive fremtidige medlemmer af EU. Bistanden vil blive programmeret under fem tematiske prioritetsvinduer, der omfatter 1) retsstatsprincippet, grundlæggende rettigheder og demokrati, 2) god regeringsførelse, tilpasning til EU's normer, gode naboskabsforbindelser og strategisk kommunikation, 3) den grønne dagsorden og bæredygtig konnektivitet, 4) konkurrenceevne og inklusiv vækst og 5) territorialt og grænseoverskridende samarbejde.

I instrumentet forudses et øget mål på 30 % for klimaindsatsen såvel som et yderligere biodiversitetsmål for at bidrage til de samlede biodiversitetsmål i FFR. Det skal også bidrage til de horisontale mål om menneskerettigheder og ligestilling mellem kønnene og øge indsatsen med hensyn til synlighed og strategisk kommunikation. I IPA III forudses bedre donorkoordination og forbedrede høringer af civilsamfundsorganisationer og lokale og regionale myndigheder.

Et af de vigtigste resultater af de interinstitutionelle forhandlinger er en forbedret forvaltning og øget kontrol med instrumentet fra Parlamentets side. Kommissionen vil vedtage en delegeret retsakt forud for programmeringen, der fastlægger de specifikke mål og tematiske prioriteter for bistand på områderne retsstatsforhold, menneskerettigheder og demokrati, uddannelse, beskæftigelse, miljø og klimaforandringer, forskning og innovation. Den politiske aftale, man nåede frem til under forhandlingerne, omfattede også en erklæring fra Kommissionen om etablering af en geopolitisk dialog på højt plan mellem den relevante kommissær og Europa-Parlamentet mindst to gange om året og gav Parlamentet et ekstra lag af strategiske retningslinjer for gennemførelsen af instrumentet.

Finansieringsrammen for gennemførelsen af IPA III for perioden 2021-2027 er på 14 162 mia. EUR i løbende priser. Der vil blive mobiliseret yderligere midler gennem IPA-garantier. I det ajourførte førtiltrædelsesinstrument forudses en graduering og suspension af bistanden i tilfælde af tilbagegang med hensyn til demokrati, menneskerettigheder og retsstatsforhold, hvilket styrker tilgangen med "grundprincipperne først" og konditionaliteten i udvidelsespolitikken. Forbedrede resultatindikatorer vil sikre en bedre vurdering af fremskridtene med gennemførelsen af EU's regler og forpligtelser.

De interinstitutionelle forhandlinger blev afsluttet på politisk plan den 2. juni 2021. Resultatet af dem blev godkendt af Rådet i De Faste Repræsentanters Komité (Coreper II) den 28. juni 2021 og godkendt af Parlamentet på et møde i Udenrigsudvalget den 1. juli 2021. Eftersom Rådets førstebehandlingsholdning, der blev vedtaget den 7. september 2021, fuldt ud afspejler den aftale, der blev indgået ved den tidlige andenbehandling, er indstillingen ved andenbehandling at godkende Rådets holdning.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

 

 

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG

 

 

 

Tegnforklaring:

+ : for

– : imod

0 : hverken/eller