SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen antamiseksi liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta

LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAN LIITE

Euroopan parlamentin lausuma liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA III) myönnettävän avun keskeyttämisestä

 

Euroopan parlamentti panee merkille, että liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamista koskevaan asetukseen (EU) 2021/... sisältyy yleinen viittaus mahdollisuuteen keskeyttää avun antaminen määrittelemättä tällaisen päätöksen konkreettista perustaa. Tällainen avun keskeyttäminen olisi pantava täytäntöön, jos liitteessä I lueteltujen tuensaajien keskuudessa demokratia, ihmisoikeudet tai oikeusvaltio heikentyvät.

 

Euroopan parlamentti katsoo, että tämän välineen nojalla myönnettävän avun keskeyttäminen muuttaisi tavanomaista lainsäätämisjärjestystä noudattaen hyväksyttyä kokonaisrahoitusjärjestelmää. Lainsäädäntövallan ja budjettivallan käyttäjänä Euroopan parlamentilla on oikeus käyttää täysimääräisesti valtaoikeuksiaan tässä suhteessa, jos tällainen päätös on tehtävä.

 

 

Euroopan parlamentin lausuma neuvoston päätöksestä 2010/427/EU ja strategisesta koordinoinnista

 

Euroopan parlamentti toteaa, että neuvoston päätöksen 2010/427/EU 9 artiklassa olevat viittaukset unionin ulkoisen toiminnan välineisiin ovat vanhentuneita, ja katsoo siksi, että oikeudellisen selkeyden vuoksi kyseinen artikla olisi saatettava ajan tasalle Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti, jotta voidaan ottaa huomioon monivuotisen rahoituskehyksen 2021–2027 aikana sovellettavat unionin ulkoisen avun välineet eli naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön väline – Globaali Eurooppa, liittymistä valmisteleva tukiväline, eurooppalainen ydinturvallisuusväline ja päätös merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta, Grönlanti mukaan luettuna.

 

Euroopan parlamentti kehottaa komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa perustamaan strategisen koordinointirakenteen, joka koostuu kaikista asiaankuuluvista komission yksiköistä ja EUH:sta, jotta voidaan varmistaa johdonmukaisuus, synergia, avoimuus ja vastuuvelvollisuus naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta annetun asetuksen (EU) 2021/947[4] 5 artiklan mukaisesti.

 

 

Euroopan parlamentin lausuma tuensaajien nimistä

 

Euroopan parlamentti panee merkille, että liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamista koskevassa asetuksessa (EU) 2021/... viitataan tuensaajiin, jotka voivat saada rahoitusta tästä välineestä. Euroopan parlamentti katsoo, että luetteloon otetuista tuensaajista on käytettävä perustuslaillisia nimiä ja että Kosovoon olisi viitattava Kosovon tasavaltana.

 

 

Euroopan komission lausuma liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA III) käytävästä geopoliittisesta vuoropuhelusta Euroopan parlamentin kanssa

 

Euroopan komissio pitää mielessä poliittiseen valvontaan liittyvät Euroopan parlamentin tehtävät, jotka vahvistetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklassa, ja sitoutuu käymään korkean tason geopoliittista vuoropuhelua parlamentin kanssa liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/XXX täytäntöönpanosta. Vuoropuhelun tulisi mahdollistaa näkemystenvaihto näiden kahden toimielimen välillä. Parlamentin kannat IPA III -välineen täytäntöönpanosta otetaan kaikilta osin huomioon niin, että komission kykyä panna väline täytäntöön institutionaalisten velvollisuuksiensa mukaisesti kunnioitetaan varauksetta.

 

Geopoliittisessa vuoropuhelussa keskustellaan IPA III -välineen täytäntöönpanon yleisistä linjoista, myös ohjelmasuunnittelusta ennen ohjelmasuunnittelukehyksen ja -asiakirjojen hyväksymistä, sekä erityiskysymyksistä, kuten tuen keskeyttämisestä tilanteessa, jossa tuensaaja itsepintaisesti laiminlyö demokratiaa, oikeusvaltiota ja hyvää hallintoa koskevien periaatteiden noudattamisen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksen kunnioittamisen.

 

Geopoliittinen vuoropuhelu rakentuu seuraavasti:

 

i) korkean tason vuoropuhelu komissiota edustavan, naapuruuspolitiikasta ja laajentumisesta vastaavan komission jäsenen ja Euroopan parlamentin välillä;

 

ii) jatkuva vuoropuhelu johtavien virkamiesten tasolla AFET-työryhmässä korkean tason vuoropuhelun asianmukaisten valmistelun ja seurannan varmistamiseksi.

 

Korkean tason vuoropuhelua käydään vähintään kahdesti vuodessa. Yksi tapaamisista voidaan järjestää samassa yhteydessä, kun komissio esittää vuotuisen talousarvioesityksen.

 

 

Euroopan komission lausuma liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta XX/XX/2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/XXX 8 artiklan 5 kohdassa tarkoitetusta tuen mukauttamisesta/keskeyttämisestä

 

Euroopan komissio katsoo, että 8 artiklan 5 kohdan säännöksessä kunnioitetaan komission toimivaltaa unionin ohjelmien ja yleisesti unionin talousarvion täytäntöönpanossa, kunhan sillä ei rajoiteta perussopimuksilla ja varainhoitoasetuksella komissiolle annettuja valtaoikeuksia ja valtuuksia keskeyttää unionin apu kolmansille maille.

 

 

Euroopan komission lausuma strategisten johtoryhmien neuvoa-antavasta luonteesta liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta XX/XX/2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/XXX 12 artiklassa esitetyn mukaisesti

 

Euroopan komissio muistuttaa, että Länsi-Balkanin investointikehyksen strateginen johtoryhmä on komissiolle neuvoa-antava elin IPA III -asetuksen 12 artiklassa säädetyn mukaisesti. Tämä on linjassa NDICI-välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta 9. kesäkuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/947 33 artiklan kanssa. Kyseisessä artiklassa viitataan investointikehyksen ja EKKR+:n strategisiin johtoryhmiin. Näillä strategisilla johtoryhmillä ei ole päätöksentekovaltaa EU:n talousarvion toteutuksessa. Investointikehyksen strategisen johtoryhmän työjärjestys laaditaan tältä pohjalta.

LYHYET PERUSTELUT

Liittymistä valmisteleva tukiväline on vuodesta 2007 alkaen ollut tärkein rahoitusväline, jolla tuetaan ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden eli kuuden Länsi-Balkanin maan ja Turkin EU-jäsenyyteen liittyviä uudistuksia.

 

IPA-välineen kolmas sukupolvi vahvistaa liittymisprosessille annettavaa tukea ja valmistaa tuensaajia selviytymään EU-jäsenyyden velvoitteista. Välineellä tuetaan EU:n jäseniksi tulevaisuudessa haluavien maiden valmiuksien kehittämistä ja maissa toteutettavia muutoksia. Apu ohjelmoidaan painopisteikkunoiden kautta, jotka kattavat seuraavat viisi teemaa: 1) oikeusvaltio, perusoikeudet ja demokratia; 2) hyvä hallintotapa, normien yhdenmukaistaminen, hyvät naapuruussuhteet ja strateginen viestintä; 3) vihreä toimintaohjelma ja kestävät yhteydet; 4) kilpailukyky ja osallistava kasvu ja 5) alueellinen ja rajatylittävä yhteistyö.

 

Välineessä on nostettu ilmastotoimien rahoituksen tavoiteosuus 30 prosenttiin ja siihen on lisätty uusi biologista monimuotoisuutta koskeva tavoite, jolla osaltaan edistetään monivuotisessa rahoituskehyksessä asetettujen yleisten biodiversiteettitavoitteiden saavuttamista. Sillä on määrä edistää myös ihmisoikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon horisontaalisia tavoitteita sekä tehostaa toimia näkyvyyden ja strategisen viestinnän parantamiseksi. IPA III -välineellä pyritään parantamaan avunantajien koordinointia ja lisäämään kansalaisjärjestöjen sekä paikallis- ja alueviranomaisten kuulemista.

 

Yksi tärkeimmistä toimielinten välisissä neuvotteluissa aikaansaaduista tuloksista on se, että on parannettu hallinnointia ja lisätty parlamentin mahdollisuuksia valvoa välinettä. Komissio hyväksyy ennen ohjelmasuunnittelua annettavan delegoidun säädöksen, jossa vahvistetaan oikeusvaltion, ihmisoikeuksien ja demokratian, koulutuksen, työllisyyden, ympäristön sekä ilmastonmuutoksen, tutkimuksen ja innovoinnin aloja koskevat erityistavoitteet ja aihekohtaiset painopisteet. Neuvotteluissa saavutettuun poliittiseen yhteisymmärrykseen sisältyi myös komission lausuma korkean tason geopoliittisesta vuoropuhelusta komission jäsenen ja Euroopan parlamentin välillä vähintään kaksi kertaa vuodessa. Näin parlamentille tarjottiin lisää strategisia suuntaviivoja välineen täytäntöönpanoa varten.

 

Rahoituspuitteet IPA III -välineen toteuttamiselle kaudella 2021–2027 ovat 14,162 miljardia euroa käypinä hintoina. Lisärahoitusta otetaan käyttöön IPA-takuiden kautta. Tässä parannetussa liittymistä valmistelevassa tukivälineessä määrätään tuen mukauttamisesta ja keskeyttämisestä tapauksissa, joissa demokratia-, ihmisoikeus- ja oikeusvaltiokehys taantuu, ja siinä vahvistetaan laajentumispolitiikassa noudatettavaa ”perusasiat ensin” -lähestymistapaa ja ehdollisuutta. Parannetuilla tulosindikaattoreilla varmistetaan EU-sääntöjen ja -velvoitteiden täytäntöönpanossa tapahtuneen edistymisen aiempaa tarkempi arviointi.

 

Toimielinten väliset neuvottelut saatiin poliittisella tasolla päätökseen 2. kesäkuuta 2021. Pysyvien edustajien komitea (Coreper II) hyväksyi neuvoston puolesta neuvotteluiden tuloksen 28. kesäkuuta 2021, ja ulkoasiainvaliokunta hyväksyi ne parlamentin puolesta kokouksessaan 1. heinäkuuta 2021. Koska 7. syyskuuta 2021 hyväksytty neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta vastaa täysin toisen käsittelyn varhaisessa vaiheessa saavutettua yhteisymmärrystä, suositus toiseen käsittelyyn on neuvoston kannan hyväksyminen.

ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

 

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

 

 

 

Symbolien selitys:

+ : puolesta

- : vastaan

0 : tyhjää