IETEIKUMS OTRAJAM LASĪJUMAM par Padomes nostāju pirmajā lasījumā, lai pieņemtu Eiropas Parlamenta un Padomes regulu, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III)

 

NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PIELIKUMS

Eiropas Parlamenta paziņojums par saskaņā ar Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III) piešķirtās palīdzības apturēšanu

 

Eiropas Parlaments norāda, ka Regulā (ES) 2021/..., ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III), ir ietverta vispārēja atsauce uz iespēju apturēt palīdzību, nenorādot konkrētu šāda lēmuma pamatojumu. Šāda palīdzības apturēšana būtu jāīsteno, ja kāds no I pielikumā minētajiem saņēmējiem pasliktina situāciju demokrātijas, cilvēktiesību un tiesiskuma jomā.

 

Eiropas Parlaments uzskata, ka jebkādas palīdzības apturēšana šī instrumenta ietvaros mainītu vispārējo finanšu shēmu, par kuru panākta vienošanās saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru. Eiropas Parlaments kā viens no likumdevējiem un viena no budžeta lēmējinstitūcijas iestādēm tādējādi šajā sakarībā var pilnībā izmantot savas prerogatīvas, ja šāds lēmums būtu jāpieņem.

 

 

Eiropas Parlamenta paziņojums par Padomes Lēmumu 2010/427/ES un stratēģisko koordināciju

 

Eiropas Parlaments norāda, ka atsauces uz Savienības ārējās darbības instrumentiem Padomes Lēmuma 2010/427/ES 9. pantā ir novecojušas, un tādēļ uzskata, ka juridiskās skaidrības labad šis pants būtu jāatjaunina saskaņā ar procedūru, kas noteikta Līguma par Eiropas Savienību 27. panta 3. punktā, lai ņemtu vērā Savienības ārējās palīdzības instrumentus, kas piemērojami 2021.–2027. gada DFS periodā, proti, Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu “Eiropa pasaulē”, Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu, Eiropas Starptautiskās kodoldrošuma sadarbības instrumentu un Lēmumu par aizjūras asociāciju, ietverot Grenlandi.

 

Eiropas Parlaments aicina Komisiju un Eiropas Ārējās darbības dienestu (EĀDD) izveidot stratēģisku koordinācijas struktūru, kurā darbotos visi attiecīgie Komisijas un EĀDD dienesti, lai nodrošinātu saskaņotību, sinerģiju, pārredzamību un pārskatatbildību saskaņā ar 5. pantu Regulā (ES) 2021/947, ar ko izveido Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu “Eiropa pasaulē”[4].

 

 

Eiropas Parlamenta paziņojums par saņēmēju nosaukumiem

 

Eiropas Parlaments norāda, ka Regulas (ES) 2021/..., ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III), I pielikumā ir minēti saņēmēji, kuri ir tiesīgi saņemt finansējumu saskaņā ar šo instrumentu. Eiropas Parlaments uzskata, ka sarakstā iekļautajām saņēmējvalstīm ir jāizmanto konstitucionālie nosaukumi un Kosova būtu jādēvē par Kosovas Republiku.

 

 

Eiropas Komisijas paziņojums par ģeopolitisku dialogu ar Eiropas Parlamentu par Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III)

 

Eiropas Komisija, ņemot vērā Eiropas Parlamenta politiskās kontroles funkcijas, kas noteiktas Līguma par Eiropas Savienību 14. pantā, apņemas īstenot augsta līmeņa ģeopolitisku dialogu starp abām iestādēm par to, kā tiek īstenota Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 2021/XXX, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III). Šim dialogam būtu jāļauj apmainīties viedokļiem ar Eiropas Parlamentu, kura nostājas attiecībā uz IPA III īstenošanu tiks pilnībā ņemtas vērā, pilnībā ievērojot Komisijas spēju īstenot instrumentu saskaņā ar tās institucionālajiem pienākumiem.

 

Ģeopolitiskajā dialogā tiks apspriestas vispārējas ievirzes IPA III īstenošanai, tostarp plānošanai pirms IPA III plānošanas satvara un plānošanas dokumentu pieņemšanas, un attiecībā uz konkrētiem jautājumiem, piemēram, palīdzības apturēšanu saņēmējam, ja tas pastāvīgi neievēro demokrātijas, tiesiskuma, labas pārvaldības, cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanas principus.

 

Ģeopolitiskā dialoga struktūra būs šāda:

 

i) augsta līmeņa dialogs starp komisāru kaimiņattiecību un paplašināšanās jautājumos Komisijas vārdā un Eiropas Parlamentu;

 

ii) pastāvīgs dialogs augstāko amatpersonu līmenī ar Ārlietu komisijas darba grupām, lai nodrošinātu pienācīgu sagatavošanos augsta līmeņa dialogam un tā pēcpasākumus.

 

Augsta līmeņa dialogs notiks vismaz divas reizes gadā. Viena no sanāksmēm var notikt tajā pašā laikā, kad Komisija iesniegs gada budžeta projektu.

 

 

Eiropas Komisijas paziņojums par palīdzības modulāciju/apturēšanu 8. panta 5. punktā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā Nr. 2021/XXX (2021. gada XX/XX), ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III)

 

Eiropas Komisija uzskata, ka 8. panta 5. punkta noteikumā ir ievērotas Komisijas pilnvaras īstenot Savienības programmas un attiecībā uz Savienības budžetu kopumā, ciktāl tas neskar pilnvaras, kas Komisijai piešķirtas ar Līgumiem un Finanšu regulu apturēt trešām valstīm sniegto Savienības palīdzību.

 

 

Eiropas Komisijas paziņojums par stratēģisko padomju konsultatīvo raksturu, kā noteikts 12. pantā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā Nr. 2021/XXX (2021. gada XX/XX), ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA III)

 

Eiropas Komisija atgādina, ka saskaņā ar IPA III regulas 12. pantu Rietumbalkānu ieguldījumu sistēmas (WBIF) stratēģiskā padome ir Komisijas padomdevēja struktūra. Tas ir saskaņots ar 33. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 9. jūnija Regulā (ES) 2021/947 NDICI – “Eiropa pasaulē”, atsaucoties uz Rietumbalkānu investīciju satvaru un EFIA+ stratēģiskajām padomēm. Šīm stratēģiskajām padomēm nav lēmumu pieņemšanas pilnvaru saistībā ar ES budžeta izpildi. Pamatojoties uz to, tiks izveidots Rietumbalkānu ieguldījumu sistēmas stratēģiskās padomes reglaments.

ĪSS PAMATOJUMS

Kopš 2007. gada Pirmspievienošanās palīdzības instruments (IPA) ir bijis galvenais finanšu instruments, kas atbalsta ar ES saistītas reformas kandidātvalstīs un potenciālajās kandidātvalstīs, t. i., sešās Rietumbalkānu valstīs un Turcijā.

 

Ar trešās paaudzes IPA tiek pastiprināts atbalsts pievienošanās procesam, sagatavojot saņēmējus saistībām, kas izriet no dalības ES. Tas palīdzēs vēl vairāk attīstīt spējas un pārveidot valstis, lai tās nākotnē kļūtu par ES dalībvalstīm. Palīdzība tiks plānota saskaņā ar piecām tematiskajām prioritāšu sadaļām, kas aptver 1) tiesiskumu, pamattiesības un demokrātiju, 2) labu pārvaldību, normatīvo saskaņošanu, labas kaimiņattiecības un stratēģisko komunikāciju, 3) zaļo programmu un ilgtspējīgu savienojamību, 4) konkurētspēju un iekļaujošu izaugsmi un 5) teritoriālo un pārrobežu sadarbību.

 

Instruments paredz palielinātu 30 % mērķi rīcībai klimata jomā, kā arī papildu bioloģiskās daudzveidības mērķi, lai veicinātu vispārējo DFS bioloģiskās daudzveidības mērķu sasniegšanu. Tam ir arī jāveicina horizontālo mērķu sasniegšana cilvēktiesību un dzimumu līdztiesības jomā, kā arī jāpastiprina centieni attiecībā uz pamanāmību un stratēģiskās komunikācijas jomu. Ar IPA III paredzēts uzlabot donoru koordināciju un pastiprināt apspriešanos ar pilsoniskās sabiedrības organizācijām un vietējām un reģionālajām pašvaldībām.

 

Viens no galvenajiem sasniegumiem iestāžu sarunās ir uzlabota pārvaldība un pastiprināta Parlamenta kontrole pār šo instrumentu. Komisija pirms plānošanas posma pieņems deleģēto aktu, kurā noteiks konkrētus mērķus un tematiskās prioritātes palīdzībai tiesiskuma, cilvēktiesību un demokrātijas, izglītības, nodarbinātības, vides un klimata pārmaiņu, pētniecības un inovācijas jomās. Sarunās panāktā politiskā vienošanās ietvēra arī Komisijas paziņojumu, ar ko izveido augsta līmeņa ģeopolitisko dialogu starp komisāru un Eiropas Parlamentu vismaz divas reizes gadā, sniedzot Parlamentam papildu stratēģiskās ievirzes instrumenta īstenošanai.

 

Finansējums IPA III īstenošanai laikposmā no 2021. līdz 2027. gadam ir 14,162 miljardi EUR faktiskajās cenās. Papildu finansējums tiks mobilizēts, izmantojot IPA garantijas. Uzlabotais pirmspievienošanās instruments paredz palīdzības modulāciju un apturēšanu, ja demokrātijas, cilvēktiesību un tiesiskuma jomā vērojams regress, tādējādi nostiprinot pieeju, kas atbilst principam “pamatjautājumi vispirms”, un paplašināšanās politikas nosacījumus. Uzlaboti rezultatīvie rādītāji nodrošinās labāku novērtējumu par progresu attiecībā uz ES noteikumu un pienākumu īstenošanu.

 

Iestāžu sarunas politiskā līmenī tika pabeigtas 2021. gada 2. jūnijā. To rezultātus Padome Pastāvīgo pārstāvju komitejas (COREPER II) līmenī apstiprināja 2021. gada 28. jūnijā, un Parlaments tos apstiprināja Ārlietu komitejas 2021. gada 1. jūlija sanāksmē. Tā kā Padomes nostāja pirmajā lasījumā, ko pieņēma 2021. gada 7. septembrī, pilnībā atspoguļo vienošanos, kas tika panākta agrīnā otrā lasījuma posmā, ieteikums otrajam lasījumam ir apstiprināt Padomes nostāju.

ATBILDĪGĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA

 

ATBILDĪGĀS KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS PĒC SARAKSTA

 

 

 

Izmantoto apzīmējumu skaidrojums:

+ : par

- : pret

0 : atturas