ДОКЛАД относно доклада на Комисията за Черна гора за 2022 г.

 ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ 

относно доклада на Комисията за Черна гора за 2022 г.

(2022/2202(INI))

Европейският парламент,

– като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Черна гора, от друга страна[1], което влезе в сила на 1 май 2010 г.,

– като взе предвид кандидатурата на Черна гора за членство в Европейския съюз от 15 декември 2008 г.,

– като взе предвид петото заседание на Конференцията за присъединяване с Черна гора на равнище заместник-министри, проведено на 30 юни 2020 г. в Брюксел, на което започнаха преговорите по последната преминала процеса на скрининг глава – глава 8 относно политиката в областта на конкуренцията,

– като взе предвид становището на Комисията от 9 ноември 2010 г. относно кандидатурата на Черна гора за членство в Европейския съюз (COM(2010)0670), решението на Европейския съвет от 16 – 17 декември 2010 г. да предостави на Черна гора статут на държава кандидатка, както и решението на Европейския съвет от 29 юни 2012 г. да започне преговори с Черна гора за присъединяване към ЕС,

– като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III)[2],

– като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун, проведено на 19 – 20 юни 2003 г.,

– като взе предвид декларациите от срещите на високо равнище ЕС – Западни Балкани от 17 май 2018 г. в София, от 6 май 2020 г. в Загреб, от 6 октомври 2021 г. в Бърдо край Кран и от 6 декември 2022 г. в Тирана,

– като взе предвид Берлинския процес, стартиран на 28 август 2014 г.,

– като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване – надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

– като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

– като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641),

– като взе предвид Декларацията от София относно Зелената програма за Западните Балкани, подписана от Черна гора на 10 ноември 2020 г.,

– като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение от 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2021)0644), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Черна гора за 2021 г.“ (SWD(2021)0293),

– като взе предвид прегледа и оценката на Комисията от юли 2021 г. относно програмата на Черна гора за икономически реформи и съвместните заключения от диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 12 юли 2021 г.,

– като взе предвид Междуправителствената конференция за присъединяване ЕС – Черна гора от 22 юни 2021 г. и 13 декември 2021 г.,

– като взе предвид 11-ото заседание на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС – Черна гора, проведено на 14 юли 2022 г. в Подгорица,

– като взе предвид декларацията и препоръките, приети на 20-ото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС – Черна гора, проведено на 2 декември 2021 г.,

– като взе предвид присъединяването на Черна гора към НАТО на 5 юни 2017 г.,

– като взе предвид Специален доклад № 01/2022 на Европейската сметна палата: „Подкрепа от ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани: въпреки положените усилия, към 10 януари 2022 г. продължават да съществуват основни проблеми“,

– като взе предвид речта на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен по време на форума GLOBSEC 2023 в Братислава на 23 май 2023 г.,

– като взе предвид статута на Черна гора като договаряща страна по Договора за създаване на Енергийна общност от 1 януари 2007 г.,

– като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани след срещата на високо равнище през 2020 г.[3],

– като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани[4],

– като взе предвид своята препоръка от 23 ноември 2022 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно новата стратегия на ЕС за разширяване[5],

– като взе предвид предходните си резолюции относно Черна гора,

– като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

– като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0277/2023),

А. като има предвид, че разширяването е най-ефективният инструмент на външната политика на ЕС, който стимулира и насърчава основни реформи, включително в областта на принципите на правовата държава, демокрацията, основните права и свободата на изразяване, както и стратегически и ориентирани към бъдещето геополитически инвестиции в мир, стабилност, демокрация и сигурност на целия континент, по-специално в контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна, която показа, че неразширяването е свързано с огромна стратегическа цена и може да подкопае сигурността и стабилността в Европа;

Б. като има предвид, че ефективността на политиката на разширяване е намаляла значително през последните години поради липсата на истинска политическа воля за постигане на напредък по основните реформи у някои от политическите лидери на държавите, обхванати от процеса на разширяване, както и поради забавяния от страна на ЕС при изпълнението на някои от неговите обещания; като има предвид, че това също така създаде благоприятна почва за злонамерени външни участници в региона на Западните Балкани, по-специално Русия и Китай;

В. като има предвид, че новият тласък в процеса на разширяване, предизвикан от променената геополитическа обстановка и от кандидатурите за членство в ЕС на някои страни от Източното партньорство, подтикнаха ЕС да ускори действията по отношение на дълго забавяните ангажименти към Западните Балкани; като има предвид, че бъдещето на страните от Западните Балкани е в ЕС;

Г. като има предвид, че политическите лидери в държавите – членки на ЕС, както и в държавите, обхванати от процеса на разширяване, трябва да докажат своята истинска ангажираност към разширяването въз основа на критериите от Копенхаген, с предприемането на конкретни стъпки и постигането на напредък, за да дадат нов тласък на целия процес, като гарантират неговата непрекъснатост, съгласуваност, надеждност, прозрачност и въздействие;

Д. като има предвид, че всяка страна, обхваната от процеса на разширяване, се оценява въз основа на собствените ѝ заслуги; като има предвид, че изпълнението на критериите за разширяване, осъществяването на необходимите реформи, по-специално в областта на „основните принципи“, спазването на принципите на демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека и доброто управление, привеждането в съответствие с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС и привеждането в съответствие на законодателството определят графика и напредъка в процеса на присъединяване;

Е. като има предвид, че ЕС потвърди отново своя пълен и недвусмислен ангажимент към перспективата на Черна гора за членство в ЕС; като има предвид, че почти 80% от гражданите на Черна гора подкрепят бъдещото членство в ЕС;

Ж. като има предвид, че Черна гора е напреднала най-много в процеса на присъединяване към ЕС, като е отворила всички 33 преминали процеса на скрининг глави от достиженията на правото на ЕС и неокончателно е затворила три; като има предвид, че интеграцията на страната в ЕС е от жизненоважно значение за стабилността и просперитета на цяла Югоизточна Европа;

З. като има предвид, че Черна гора се съгласи да приеме постепенно целите и политиките на Европейския съюз по време на преговорния процес;

И. като има предвид, че Черна гора продължава да бъде кандидат за присъединяване към ЕС и съюзник в НАТО; като има предвид, че Черна гора е постигнала пълно съответствие с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС;

Й. като има предвид, че ЕС продължава да бъде най-големият търговски партньор и най-големият източник на инвестиции и финансова помощ за Черна гора чрез ИПП II, Икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) – Глобална Европа, както и чрез макрофинансовата помощ;

К. като има предвид, че Черна гора е изправена пред предизвикателства, които произтичат от злонамерена външна намеса и кампании за дезинформация, включително от страна на Русия;

Ангажимент за присъединяване към ЕС

1. приветства дългогодишния ангажимент на Черна гора за интеграция в ЕС, подкрепен с високо равнище на обществена подкрепа; отново изразява подкрепата си за Черна гора в това отношение; подчертава, че напредъкът и цялостният темп на преговорите зависят от изпълнението на междинните критерии в областта на върховенството на закона; отбелязва, че всички 33 преминали процеса на скрининг глави са отворени, но изразява съжаление, че нито една глава не беше затворена през последните шест години, което забавя напредъка на Черна гора и оказва отрицателно въздействие върху положителните резултати и статута на страната като най-напредналата държава от Западните Балкани по пътя на присъединяването към ЕС;

2. отново потвърждава, че темпът на процеса на разширяване остава свързан с капацитета на отделните държави да изпълнят критериите за присъединяване, но той също така зависи от ангажимента на политическите лидери в държавите от Западните Балкани и ЕС; във връзка с това изразява съжаление относно многократните отлагания и нежелание от страна на управляващия политически елит на Черна гора да постигне напредък в преговорите с ЕС;

3. изразява съжаление във връзка с факта, че силното политическо напрежение и поляризацията, неспособността да се постигне консенсус по въпроси от национален интерес и липсата на междупартиен диалог забавиха напредъка по свързаните с ЕС реформи и доведоха Черна гора до дълбока политическа и институционална криза; отбелязва, че вследствие на това процесът на присъединяване на Черна гора към ЕС изпадна в застой и бе изгубен един важен импулс за постигане на напредък;

4. отбелязва резултатите от президентските избори, проведени през март и април 2023 г., и от предсрочните парламентарни избори, проведени през юни 2023 г.; изразява твърдото си убеждение, че Черна гора се нуждае от стабилно проевропейско правителство и ориентирано към ЕС мнозинство; насърчава сформирането на ново, стабилно и проевропейско правителство, способно и желаещо да продължи по пътя към присъединяване към ЕС възможно най-скоро; насърчава президента, новия парламент и правителството да се съсредоточат върху ключовите реформи, необходими на страната за постигане на напредък в интеграцията в ЕС, да гарантират правилното им и навременно прилагане, да избягват задълбочаването на политическата поляризация и да се въздържат от употребата на подстрекателска реторика и език в политическите дискусии; запазва готовността си да си сътрудничи с всички политически участници, за да подкрепи страната в поддържането на стратегическия ѝ курс;

5 призовава всички органи на Черна гора да работят заедно за европейското бъдеще на страната, като по този начин изпратят ясно послание до черногорските граждани, и да комуникират недвусмислено относно тесните отношения на Черна гора с ЕС в това отношение; подчертава неотложната необходимост от политическа стабилност, ангажираност и убедителни усилия за постигане на консенсус, за да се постигне напредък в намиращия се в застой процес на реформи, свързани с ЕС, по-специално по отношение на спешните реформи в областта на принципите на правовата държава; подчертава, че е важно да продължава зачитането на демократичните процеси, норми и стандарти;

6. приветства приемането от страна на Черна гора на преразгледаната методология за разширяване и призовава Черна гора да увеличи усилията си за изпълнение на оставащите междинни критерии в глави 23 и 24, а след това и за затварянето на глави въз основа на измерим напредък и осезаеми резултати;

7. приветства факта, че Черна гора продължава да съгласува изцяло своите политики с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС, включително всички санкции, приети вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна, и подкрепата на страната за основан на правила международен ред на равнището на ООН; насърчава бъдещото правителство да запази ангажимента си в това отношение;

8. приветства материалната и хуманитарната подкрепа на Черна гора за Украйна на стойност над 10 милиона евро, както и механизма за временна закрила, който предоставя на хората, бягащи от Украйна, правото да останат в Черна гора за една година; припомня, че Черна гора е сред държавите от Западните Балкани, приели най-голям брой украински граждани; изразява обаче загриженост относно факта, че все по-голям брой руски граждани, включително олигарси, се установяват в Черна гора; настоятелно призовава органите на Черна гора да гарантират, че страната няма да се превърне в център за субекти и физически лица, желаещи да заобикалят санкциите;

9. приветства активното участие на Черна гора в мисии и операции на ЕС по линия на общата политика за сигурност и отбрана, като например военноморската операция на Европейския съюз „Atalanta“, както и в мисии на НАТО и други международни и многостранни мисии; признава стратегическия съюз на Черна гора с ЕС и осъжда всички опити на компетентните органи да поставят под въпрос членството ѝ в НАТО;

10. продължава да бъде сериозно загрижен поради злонамерената външна намеса, усилията за дестабилизация, хибридните заплахи и кампаниите за дезинформация от страна на чуждестранни участници в Черна гора, които представят ЕС като ненадежден и неангажиран партньор и подкопават напредъка на Черна гора по нейния европейски път, по-специално произхождащите от Русия, Китай и Сърбия; осъжда опитите на Русия да се възползва от етническите напрежения в Черна гора с цел да подклажда конфликти, да разделя общности и да разпространява подвеждаща информация в опит да дестабилизира целия регион на Западните Балкани; отбелязва, че религиозните институции могат да се използват като инструмент за външно влияние, и решително осъжда всяка неправомерна намеса от страна на сръбската православна църква в това отношение, включително опитите ѝ да насърчава дезинформацията на Русия;

11. призовава Черна гора да положи значителни и системни усилия за идентифициране и разбиване на фабриките за дезинформация и подчертава значението на свободата и независимостта на медиите, качествените медийни съобщения и подобряването на медийната грамотност като ключов фактор за борба с дезинформацията; осъжда безпрецедентната кибератака от август 2022 г. срещу цифровата инфраструктура на Черна гора, както и предишните атаки в отговор на присъединяването на Черна гора към НАТО през 2017 г.; настоятелно призовава Черна гора активно да повишава своята устойчивост в това отношение в тясно сътрудничество с ЕС, включително чрез финансирани от ЕС инструменти за киберсигурност, като например проекта за бързо реагиране в областта на киберсигурността за Албания, Черна гора и Северна Македония, както и с НАТО; приветства интереса на Черна гора да си сътрудничи с ЕС чрез Плана за действие за европейската демокрация; призовава за бързо приемане на стратегията за борба с хибридните заплахи и на съответния план за действие в съответствие със стратегическите документи на ЕС, включително политиката на ЕС за киберотбрана от 2022 г.; призовава Комисията да предостави техническа и финансова помощ в това отношение;

12. призовава Комисията, Европейската служба за външна дейност и делегацията на ЕС в Черна гора да увеличат усилията си за подобряване на видимостта на ЕС в страната и да проведат активна и ефективна комуникационна кампания относно значението и ползите от тясното партньорство между Черна гора и ЕС, включително финансираните от ЕС проекти и европейското бъдеще на Черна гора; призовава за разширяване на мониторинга на Оперативната група за стратегическа комуникация (StratCom), за може тя да се съсредоточи върху трансграничните заплахи от дезинформация в държавите от Западните Балкани и техните съседи; подчертава добавената стойност на поддържането на връзки с местните и регионалните експерти от частния сектор и гражданското общество с цел да се дадат основани на доказателства отговори в борбата срещу дезинформацията и да се идентифицират будещите тревога нови явления на ранен етап;

13. подчертава необходимостта от пълно спазване на Кодекса за поведение на членовете на Комисията и на задълженията на Комисията съгласно Договорите;

14. насърчава Черна гора да се ангажира отново с парламентарно сътрудничество чрез Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране (ПКСА); изразява съжаление относно отмяната на заседанието на ПКСА ЕС – Черна гора през декември 2022 г. поради неспособността на Черна гора да се съобрази със становището на Венецианската комисия по отношение на спорното приемане на Закона за изменение на Закона за президента;

Демокрация и правова държава

15. изразява съжаление във връзка с приемането на спорния закон за изменение на Закона за президента от парламента на Черна гора през декември 2022 г., с който пряко се оспорва зачитането на конституционосъобразността и принципите на правовата държава въпреки спешното становище на Венецианската комисия и призивите на ЕС той да не бъде приеман; приветства започването от Конституционния съд на процедурата за преглед на конституционосъобразността на закона и взетото неотдавна единодушно решение за отмяната му; подчертава, че е важно да се следват препоръките на Венецианската комисия по въпроси, свързани с правните разпоредби и принципите на правовата държава в страната като цяло;

16. изразява съжаление относно дълбоката поляризация, липсата на диалог, недоверието и политическите бойкоти в парламента на Черна гора, които сериозно затрудниха законодателния процес; призовава законодателната и изпълнителната власт да засилят лоялното сътрудничество, включително по отношение на процеса на присъединяване; призовава за укрепване на функционирането и координацията между държавните институции, за да се постигне политическа стабилност и значителен напредък в ключовите реформи, свързани с ЕС, по-специално изборните и съдебните реформи и борбата с организираната престъпност и корупцията;

17. настоятелно призовава органите на Черна гора да прилагат и приемат необходимите мерки за укрепване на независимостта, почтеността, ефикасността, отчетността и професионализма на съдебната система и за борба с всяка форма на политическа намеса в съдебната система в съответствие с принципите на правовата държава и демократичните стандарти;

18. приветства назначаването на трима нови съдии в Конституционния съд като стъпка към разрешаването на конституционната криза; изразява съжаление относно факта, че в Конституционния съд няма кворум от септември 2022 г. насам; призовава новия парламент да финализира назначенията в съдебната система като най-висш приоритет, по-специално на върховен държавен прокурор, както беше предложено от Прокурорския съвет през май 2023 г., и трима членове на Съдебния съвет;

19. изразява съжаление относно липсата на напредък по реформата на изборната, правната и институционалната рамка, в която продължава да има пропуски и неясноти, които подкопават нейната ефективност и трябва да бъдат разгледани, включително, но не само, прозрачността на финансирането на политическите партии и техните предизборни кампании, злоупотребата с държавни средства, институционалното предимство, използвано от управляващите партии за политически ползи, и опасенията относно точността на избирателните списъци; призовава за изпълнението на неизпълнените препоръки на Бюрото за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, включително с цел реформиране на цялото изборно законодателство в съответствие с европейските стандарти; отбелязва работата, извършена от Държавната избирателна комисия за повишаване на нейната прозрачност и изпълнение на препоръките; насърчава органите на властта да продължат да укрепват почтеността, безпристрастността и отчетността на Държавната избирателна комисия, за да се повиши общественото доверие; настоятелно призовава Черна гора да гарантира надеждни, независими и ефективни политически и съдебни последващи действия по „аферата с плика“ във връзка с предполагаеми изборни измами;

20. отново призовава за провеждане на избори на местно равнище в един и същи ден; приветства факта, че в един и същи ден през октомври 2022 г. бяха проведени избори в 14 общини; отбелязва обаче, че измененията на Закона за самоуправлението бяха оценени като противоконституционни от Конституционния съд на Черна гора; призовава за солидна законодателна рамка в това отношение, със специален акцент върху постигането на баланс между половете сред избраните представители, а именно чрез равно представителство на жените кандидати в изборните листи и подобряване и прилагане на съществуващите вътрешни правила в това отношение;

21. отбелязва, че президентските и парламентарните избори през 2023 г. като цяло бяха конкурентни и добре ръководени и че кандидатите можаха да провеждат кампании свободно и се ползваха с равни възможности да достигнат до гласоподавателите; изразява съжаление обаче във връзка с факта, че регистрацията на кандидатите не беше приобщаваща и въпросите за дългогодишните недостатъци в правната рамка и разпоредбите за финансирането на кампании остават нерешени; изразява загриженост относно уязвимостта на медиите на вътрешни и външни влияния по отношение на отразяването на кампаниите и относно твърденията за злоупотреба с държавни ресурси в предизборния период; отбелязва рекордно ниската избирателна активност от 56,4% на парламентарните избори;

22. настоятелно призовава Черна гора да предприеме надеждни и ефективни действия на наказателното правосъдие в отговор на корупцията; отбелязва подобренията в предотвратяването на корупцията и положителната тенденция в работата на Агенцията за предотвратяване на корупцията и насърчава по-нататъшното укрепване на почтеността, безпристрастността и отчетността на Агенцията с цел да се подобрят нейните резултати и общественото доверие в нея; призовава органите бързо да приемат координирана национална стратегия за борба с корупцията на високо равнище и организираната престъпност в съответствие с препоръките на Групата държави срещу корупцията и стандартите на ЕС и да насърчават интегриран подход към предотвратяването и противодействието на корупцията; призовава органите да криминализират незаконното обогатяване;

23. отбелязва с голяма загриженост сериозните вътрешни и международни престъпни действия на черногорските организирани престъпни организации, известни като „кланове“, и призовава за пълно разследване на предполагаемата им връзка с висшите политически кръгове в страната;

24. отбелязва усилията, полагани в борбата срещу организираната престъпност чрез законодателни промени и задържането на ключови фигури; отбелязва сериозните обвинения, повдигани срещу водещи фигури в съдебната система; отбелязва нарастващия брой окончателни осъдителни присъди, но остава загрижен поради продължителните съдебни процеси и честите отлагания; призовава органите на Черна гора да засилят наказателните разследвания, да увеличат броя на експертите в тази област, да гарантират засилено сътрудничество и наблюдение в системата на наказателното правосъдие и да постановяват бързо присъди, като същевременно зачитат правото на справедлив, независим и безпристрастен съдебен процес и защитават правата на обвиняемите; призовава за по-нататъшно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на конфискацията на активи;

25. приветства извършените положителни усилия в областта на незаконната търговия, а именно контрабандата на цигари; отбелязва новите мерки, обявени от правителството през юли 2022 г., с които се забранява съхранението на тютюн в Бар; отново подчертава значението на по-нататъшните мерки за справяне с контрабандата на цигари в страната, особено в свободната зона на пристанището на Бар;

26. настоятелно призовава Черна гора да разработи всеобхватна стратегия за борба с трафика на хора и за защита на жертвите и да гарантира тясно сътрудничество с регионалните и международните партньори; приветства продължаващото сътрудничество на Черна гора с агенции на ЕС като Frontex, Европол и Евроюст, и отбелязва значението на това сътрудничество в подпомагането на Черна гора в борбата с трансграничната престъпност, включително трафика на оръжия, наркотици и хора и в борбата с тероризма и екстремизма;

27. приветства приемането на новата стратегия за реформа на публичната администрация за периода 2022 – 2026 г., но изразява съжаление относно липсата на напредък в прилагането ѝ; продължава да изпитва загриженост относно занижените изисквания за назначаване въз основа на заслуги, компетентност и независимост на държавните служители и относно загубата на персонал с познания за процеса на присъединяване към ЕС; настоятелно призовава Черна гора да се бори ефективно с тези недостатъци, да оптимизира държавната администрация, да прилага управленска отчетност и да гарантира прозрачност; подчертава значението на набирането на персонал на всички равнища на публичната администрация въз основа на принципи, свързани със заслуги и компетентност, както и на деполитизирането на държавната служба; остава загрижен във връзка със случаите на злоупотреба със служебно положение;

28. приветства втората гражданска асамблея в Черна гора и последващото посещение на нейните участници в Европейския парламент;

Основни свободи и права на човека

29. призовава Черна гора да увеличи усилията си за борба с речта на омразата и онлайн тормоза, които засягат непропорционално защитниците на правата на човека и жените, както и разпространението на политически пристрастна информация и чуждестранното влияние в черногорските медии; настоятелно призовава политиците и обществените фигури да осъждат остро всички послания, които са имат за цел поляризиране на обществото и подкопаване на доверието в медиите и основните демократични норми; припомня, че случаите на изказвания, подбуждащи към омраза, срещу етнически и сексуални малцинства, като например инциденти срещу ЛГБТИК+ лица, са повод за сериозна загриженост; отбелязва също така бавния напредък по отношение на свободата на словото;

30. изразява загриженост относно дълбоката политическа поляризация в медийния пейзаж, липсата на независимост на обществения радио- и телевизионен оператор (Радио и телевизия на Черна гора – RTCG), и по-специално нарастващия обем на чуждестранните и вътрешните кампании за дезинформация, които оказват отрицателно въздействие върху демократичните процеси; отбелязва със загриженост натиска, оказван върху местния медиен пазар вследствие на нарастването на конкуренцията между регионалните медии; подчертава необходимостта от независимост и свобода на медиите като ключови елементи на силна демокрация; призовава медийните регулаторни органи и всички заинтересовани страни да насърчават и подкрепят инициативи, които поощряват и засилват балансираното и безпристрастно отразяване и представянето на различни гледни точки, както и разследващата журналистика, за да се смекчи въздействието на политическата поляризация;

31. отбелязва разработването на стратегията за развитие и стратегията за цифрова трансформация на RTCG за периода 2023 – 2027 г., с което се признава ролята на RTCG като основен източник на информация; призовава всички органи да се въздържат от всякакви административни, законодателни или политически действия, които биха застрашили редакционната, институционалната или финансовата независимост на обществения радио- и телевизионен оператор; изразява загриженост относно избора на генерален директор на RTCG в нарушение на окончателно съдебно решение;

32. признава положените усилия за завършване на медийната стратегия на Черна гора за периода 2022 – 2026 г. и настоява за включването на медиите и гражданското общество в преразглеждането на медийното законодателство в съответствие със стандартите на ЕС; настоятелно призовава Черна гора да приеме най-после нов набор от медийни закони, а именно закона за медиите, закона за обществените медии и закона за аудио-визуалните медийни услуги;

33. приветства някои положителни стъпки, като например въвеждането на по-строги наказания за атаки и заплахи срещу журналисти и създаването на ad hoc комисията за мониторинг на насилието срещу медиите, и призовава настоятелно за подновяване на нейния мандат; отново подчертава обаче необходимостта от ефективно прилагане на нейните констатации и препоръки; призовава за повече прозрачност по отношение на класифицираните досиета, засягащи нападения срещу жени журналисти; настоятелно призовава Черна гора да повиши ефективността на правния отговор на заплахите и насилието срещу журналисти и други медийни специалисти, включително предишни случаи, и настоятелно призовава органите да се въздържат от словесни нападения или неправомерен политически натиск върху независими медии и журналисти; подчертава необходимостта да се преразгледа разследването на убийството на журналиста Душко Йованович и да се работи с чуждестранни експерти, за да се гарантира пълно и ефективно разследване;

34. настоятелно призовава Черна гора да извърши отдавна закъснялото преброяване на населението и жилищния фонд до края на тази година в съответствие със стандартите на ЕС и международните стандарти; очаква то да се проведе по открит и прозрачен начин без политическа намеса, като всички признати национални малцинства се преброяват правилно без страх от сплашване или наказателно преследване;

35. приветства мултиетническата идентичност на страната и призовава за по-нататъшно насърчаване и зачитане на всички езици, културно наследство и традиции на местните общности и националните малцинства; изразява съжаление относно факта, че обществената поляризация и разделения са се засилили; подчертава необходимостта от защита на правата на всички национални малцинства, включително техните политически, социални и икономически права, и настоятелно призовава за укрепване, прилагане и въвеждане на институционални и правни рамки в това отношение, включително нов закон за борба с дискриминацията; призовава органите да се справят с междусекторната дискриминация, пред която са изправени малцинствата, чрез системен и ефективен институционален подход;

36. призовава Черна гора да увеличи усилията си за гарантиране на недискриминационно използване на малцинствените езици в образованието и в специално медийно пространство в държавата и в местните медии; подчертава значението на еднаквото представителство на националните малцинства в медиите, съдебната система, правоприлагането и публичните институции; подчертава необходимостта от защита на политическите права на всички национални малцинства;

37. изразява съжаление, че най-уязвимите групи в обществото, включително ромите и гюптите, хората с увреждания и ЛГБТИК+ лицата, все по-често са подложени на дискриминация, изказвания, проповядващи омраза, и престъпления от омраза; призовава Черна гора да засили мерките срещу речта на омразата, социалното изключване и дискриминацията и да подобри достъпа на уязвимите групи до правосъдие, заетост, жилищно настаняване и здравеопазване; припомня необходимостта от цялостно и ефективно прилагане на стратегията за приобщаване на ромите и гюптите за периода 2021 – 2025 г.; изразява съжаление относно нарастващото насилие и изказвания, проповядващи вражда и омраза към ЛГБТИК+ лицата, и призовава Черна гора да приеме съответното законодателство за пълна защита на техните права, включително пълното прилагане на Закона за партньорството между лица от един и същи пол;

38. подчертава мултиетническата идентичност на Которския залив; подчертава, че европейската перспектива на Черна гора е тясно свързана със защитата на малцинствата и тяхното културно наследство; призовава органите на Черна гора да поощряват мултиетничното естество на държавата, включително традициите и културното наследство на хърватската общност в Которския залив; приветства избирането на представител на хърватското малцинство в парламента на Черна гора на последните избори;

39. изразява загриженост относно повишаването на броя на убийствата на жени, откритото изразяване на женомразство, насилието, основано на пола, и насилието срещу деца; остава загрижен относно сексизма, насочен към жените в политиката и обществения живот, и изразява съжаление, че насилието срещу жените допринася за възпрепятстване на участието на жените в политическия живот; изразява загриженост относно намаляващия брой жени сред членовете на Парламента;

40. настоятелно призовава Черна гора да прилага стандартите на Конвенцията от Истанбул, да започне кампании за обществена осведоменост и да гарантира, че такива престъпления се разследват по подходящ начин и срещу извършителите им се провежда наказателно преследване; призовава Черна гора да премахне всички форми на дискриминация, да се справи с дълбоко вкоренените дискриминационни обществени поведения, да подобри достъпа до правосъдие и да гарантира по-добри последващи действия и прилагане на правата в производствата за домашно насилие, както и засилена превенция на домашното насилие и защита срещу него и системи за подкрепа на жертвите; призовава Черна гора да създаде механизми за редовен мониторинг с цел наблюдение на ефективността на системите за семейно правосъдие за жертвите на домашно насилие и да въведе механизми за наблюдение с цел оценка на въздействието на политиките и процедурите, свързани със семейното правосъдие, върху маргинализираните групи жени;

41. изразява загриженост относно липсата на напредък и конфликтите на интереси в процеса на изготвяне на измененията към закона за защита от домашно насилие; отбелязва, че държавният прокурор, който е заподозрян в извършването на домашно насилие, е бил делегиран от Държавната прокуратура в работната група на министерството на правосъдието за изготвяне на изменения към закона;

42. изразява съжаление относно продължаващата дискриминация срещу хората с увреждания; изразява съжаление относно несъответствието между националните закони и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; призовава за ефективно прилагане на стратегии за преодоляване на пропуските в защитата на правата на хората с увреждания в различните сектори и политики, включително здравеопазването, пазара на труда, както и в административните и съдебните производства; приветства факта, че реформата на националната система за освидетелстване на увреждания е в ход; подчертава неотложната необходимост от стратегия за деинституционализация;

43. отбелязва със загриженост подписването на основното споразумение със Сръбската православна църква в контекста на критики от страна на гражданското общество и политически разногласия поради липсата на приобщаващи консултации и прозрачност; изразява загриженост във връзка с опитите на православната църква в държави като Сърбия и Черна гора да представя Русия като защитник на така наречените традиционни семейни ценности и да укрепва връзките между държавата и църквата;

44. подчертава ключовата роля на организациите на гражданското общество във функциониращите демокрации; призовава органите на Черна гора да включат в по-голяма степен гражданското общество, заедно с независими експерти и местни заинтересовани страни, в разработването на ключово законодателство, по-специално реформи, свързани с програмата на ЕС за реформи и процеса на присъединяване в по-общ план, чрез укрепване на механизмите за сътрудничество и консултации между държавните органи и организациите на гражданското общество; отбелязва, че са въведени правила за финансиране на организации на гражданското общество, но само ограничен брой министерства са обявили покани за отпускане на безвъзмездни средства на тези организации; отбелязва със загриженост неправомерните действия на някои организации на гражданското общество; призовава органите на Черна гора да гарантират, че организациите на гражданското общество функционират в съответствие с демократичните стандарти и ценностите на ЕС; отбелязва в този контекст, че пълната прозрачност по отношение на финансирането на организациите на гражданското общество би била важен принос за осигуряването на по-голяма прозрачност; изразява съжаление във връзка със словесните нападения, извършени от държавни служители срещу организации на гражданското общество;

45. призовава Черна гора спешно и изцяло да изпълни препоръките на всеобщия периодичен преглед, Комитета срещу изтезанията и Европейския комитет против изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание с оглед на борбата с климата на безнаказаност в страната; в този контекст настоятелно призовава Черна гора да забрани давностния срок за престъпления, свързани с изтезания и други форми на малтретиране, и да измени определението за изтезание в съответствие с Конвенцията на ООН против изтезанията; призовава органите да осигурят бързо и ефективно разследване на случаите на полицейско насилие и изтезания срещу задържани лица и да гарантират, че извършителите биват изправени пред съда; призовава извършителите на изтезания незабавно да бъдат освободени от длъжност в очакване на разследване и да им бъдат наложени санкции, съответстващи на сериозността на техните действия, ако бъдат признати за виновни;

46. признава подписването на актуализирано споразумение между ЕС и Черна гора за оперативно сътрудничество в управлението на границите с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), което влезе временно в сила на 1 юли 2023 г.; насърчава по-нататъшното сътрудничество между Черна гора и Frontex с цел укрепване на управлението на границите, подпомагане на процедурите за предоставяне на убежище, борба с контрабандата и подобряване на обратното приемане;

Помирение, регионално сътрудничество и добросъседски отношения

47. отбелязва активното участие на Черна гора в регионалното сътрудничество и подчертава значението на справянето с общите предизвикателства, насърчаването на добросъседските отношения и напредъка на регионалната стабилност и развитие; поздравява Черна гора за зачитането на правата на малцинствата и поемането на положителна роля в регионалните отношения и насърчава страната да активизира усилията си за помирение и да търси решения на минали спорове;

48. подчертава значението на приобщаващото икономическо сътрудничество, което следва да бъде приемливо и за шестте държави от Западните Балкани, установяващо сътрудничество, при което всички те са равнопоставени и което насърчава по-пълното спазване на нормите на ЕС и достиженията на правото на ЕС; припомня във връзка с това колебанията, свързани с инициативата „Отворени Балкани“, и отбелязва участието на Черна гора в срещите на високо равнище през юни и септември в качеството на наблюдател;

49. приветства последните споразумения в контекста на Берлинския процес относно свободата на движение с лични карти, относно признаването на квалификациите за висше образование и относно признаването на професионалните квалификации на лекарите, зъболекарите и архитектите; призовава за бързото им приемане и прилагане и приветства ратифицирането им от правителството на Черна гора; подчертава значението на пълноценното използване на всички регионални и междуправителствени инициативи, които вече съществуват, по-специално Адриатическо-Йонийската инициатива, Централноевропейската инициатива, Стратегията на ЕС за региона на Адриатическо и Йонийско море и Берлинския процес, както и на създаването на полезни взаимодействия между тях;

50. настоятелно призовава Черна гора да увеличи усилията си за идентифициране, преследване и наказване на военните престъпления и тяхното възхваляване, както и за изясняване на съдбата на изчезналите лица; призовава Черна гора проактивно да разследва всички твърдения за военни престъпления и да повдига въпроси, свързани с отговорността на командването, помагачеството и съучастието; призовава в този контекст за ефективно регионално сътрудничество при разследването и наказателното преследване на лица, обвинени във военни престъпления; приветства непрекъснатото сътрудничество на Черна гора в рамките на процеса за прилагане на Декларацията от Сараево; настоятелно призовава органите да преразгледат стари случаи, които не са били преследвани в съответствие с международното хуманитарно право или с националното право, и да гарантират, че всички жертви и членовете на техните семейства получават обезщетение и/или административна компенсация за страданията си; изразява съжаление, че продължават да съществуват много предизвикателства по отношение на тяхната икономическа и социална интеграция и благополучието им;

51. изразява загриженост във връзка с приемането от парламента на Черна гора на Закона за защита на ветераните и хората с увреждания, който избирателно предвижда категорията „цивилни жертви на войната“ и тяхното право на парично обезщетение, въпреки факта, че законът все още не е влязъл в сила;

52. призовава Черна гора да спазва разпоредбите относно наследяването на бившата Социалистическа федеративна република Югославия, особено по отношение на военните активи;

53. призовава Черна гора и нейните съседи да предприемат конкретни стъпки за разрешаване на дългогодишните двустранни спорове по конструктивен и добросъседски начин, включително нерешените въпроси за определяне на границите със Сърбия и Хърватия възможно най-рано в хода на процеса на присъединяване; насърчава поощряването на трансгранични инициативи, включително съфинансираната от ЕС програма за трансгранично сътрудничество между Сърбия и Черна гора;

54. отново призовава за отваряне на архивите на бившите републики на Югославия и за предоставяне на достъп до досиетата на бившата югославска тайна служба и тайната служба на Югославската народна армия, за да се проведе щателно разследване и да се предприемат мерки за справяне с престъпленията от комунистическата ера;

Социално-икономически реформи

55. отбелязва положително докладвания бюджетен излишък за първото тримесечие на 2023 г. и прогнозирания икономически растеж през 2024 г.; приветства намаляването на процента на инфлация, но отбелязва, че той остава един от най-високите в Европа;

56. насърчава Черна гора да адаптира стратегията си за икономически растеж, така че да стимулира производителността и човешкия капитал и да ускори сближаването си с ЕС, както препоръчва Световната банка, и така че тя да бъде от полза за всички сегменти на обществото, включително маргинализираните и уязвимите групи; отново изтъква необходимостта от увеличаване на публичните инвестиции в образователната система за устойчиво социално и икономическо развитие;

57. отбелязва намаляването на публичния дълг на Черна гора, но остава сериозно загрижен поради свързаната с дълга уязвимост; призовава Черна гора да предприеме по-нататъшни стъпки в посока към постигането на устойчивост на публичните финанси и да разработи мерки за намаляване на неформалната икономика;

58. призовава Черна гора да засили своите фискални икономически политики, за да приведе равнищата на публичния си дълг в съответствие с целта, определена в Пакта за стабилност и растеж на ЕС, като гарантира, че те не надхвърлят 60% от БВП; настоятелно призовава Черна гора да укрепи своя механизъм за скрининг на чуждестранните инвестиции с цел повишаване на икономическата сигурност, предотвратяване на политическа намеса и справяне с проблемите, свързани с лошото управление; подчертава значението на подобряването на устойчивостта на износа чрез намаляване на прекомерната зависимост от добивната промишленост, като например добива на медна руда и алуминий;

59. отбелязва увеличаването на публичния дълг на Черна гора към чуждестранни финансови институции и дружества, който може да се използва като инструмент за оказване на влияние върху нейните външнополитически решения, по-специално свързаните с Китай; отбелязва повишения интерес на Китай към инвестиции в Западните Балкани и проекти за транспортна инфраструктура в Черна гора като част от китайската инициатива „Един пояс, един път“; отбелязва със загриженост подписването на меморандум за разбирателство с китайски консорциум за изграждане на магистрала, свързваща Будва и Тиват, като се има предвид предишната задлъжнялост на Черна гора към Китай, а именно заема от 1 милиард щатски долара, използван за изграждането на магистралата Бар – Боляре; призовава органите да намалят икономическата зависимост от Китай и приветства неотдавнашните усилия, положени за намаляване на тази фискална уязвимост; призовава Черна гора да продължи да използва Икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани и инициативата на ЕС „Глобален портал“ с оглед на намирането на по-екологосъобразни и по-прозрачни алтернативи за финансиране на инфраструктурни проекти;

60. призовава органите на Черна гора да предприемат допълнителни стъпки за въвеждане на цифрови услуги за микро-, малки и средни предприятия, даване на приоритет на разработването на трансакционни електронни услуги и прилагане на стратегията за цифровизация в образователната система; потвърждава значението на инвестициите в образование и професионално обучение за справяне с младежката безработица и насърчаване на икономическия растеж и социалното сближаване в Черна гора;

61. приветства решението на Черна гора да прекрати програмата си за гражданство срещу инвестиции на 31 декември 2022 г.; отбелязва, че между 2019 г. и 2022 г. над 70% от издадените паспорти са били предоставени на граждани на Руската федерация; призовава органите да преразгледат предишни решения, особено с оглед на агресивната война на Русия срещу Украйна; подчертава рисковете, свързани със сигурността, корупцията и изпирането на пари, които такива схеми могат да породят; подчертава освен това необходимостта от по-нататъшно привеждане в съответствие с визовата политика на ЕС;

62. насърчава Черна гора да използва по най-добрия начин средствата на ЕС, налични по линия на ИПП III и Икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, включително инвестиционната рамка за Западните Балкани, гаранцията за младежта в Западните Балкани и програмата Еразъм+; подчертава, че в съответствие с условията по ИПП III финансирането трябва да бъде модулирано или суспендирано в случай на значително влошаване или трайна липса на напредък по основните принципи;

63. призовава ЕС и държавите от Западните Балкани да създадат рамка за ефективно сътрудничество с Европейската прокуратура; призовава Комисията да предвиди необходимите правни и политически договорености за разширяване на юрисдикцията на Европейската прокуратура, така че тя да включва средствата на ЕС, предназначени за Черна гора като страна кандидатка; насърчава държавите от Западните Балкани бързо да сключат двустранни работни споразумения с Европейската прокуратура, за да се улеснят тясното сътрудничество и наказателното преследване на злоупотребите със средства на ЕС, включително чрез командироване на национални служители за връзка в Европейската прокуратура;

64. отново призовава Комисията да изпълни препоръките на Специален доклад № 01/2022 на Европейската сметна палата и съответно да адаптира инвестициите си, свързани с принципите на правовата държава, в Западните Балкани, включително в Черна гора;

Енергетика, околна среда, биологично разнообразие, устойчиво развитие и свързаност

65. приветства пакета на Комисията за енергийна подкрепа за Западните Балкани и подчертава, че е изключително важно да се определят средства от пакета за спешна подкрепа, за да се облекчат последиците от енергийната криза и да се подкрепи преходът на Черна гора към енергийно ефективна и основана на възобновяеми енергийни източници икономика в съответствие с плана REpowerEU;

66. приветства стартирането на пазара на електроенергия за „ден напред“ на електроенергийна борса на Черна гора, което прави пазара по-ликвиден и прозрачен, което е от полза както за потребителите, така и за производителите, като гарантира справедливи цени, по-сигурни и надеждни доставки и по-голяма интеграция на възобновяемите енергийни източници; призовава Черна гора да се интегрира по-добре с енергийните пазари на държавите – членки на ЕС, и да засили прилагането на мерки за енергийна ефективност заедно с улесняване на внедряването на енергия от възобновяеми източници с оглед на прехода от изкопаеми горива;

67. призовава Черна гора да ускори своя устойчив енергиен преход в съответствие с Парижкото споразумение и с целите на ЕС за декарбонизация; подчертава, че всички нови проекти за енергия от възобновяеми източници трябва да са в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на концесиите, държавната помощ и околната среда; призовава органите да ускорят процеса на разработване на Общия устройствен план на Черна гора, който следва да бъде разработен въз основа на обществения интерес по прозрачен начин и да се прилага за всички нови енергийни проекти; изтъква необходимостта от ефективно транспониране и прилагане на преразгледания пакет „Чиста енергия за всички европейци“; изразява дълбока загриженост относно промените, въведени в закона за емисиите от промишлеността, и последващото удължаване на работата на въглищната електроцентрала „Плевля“ въпреки текущото производство за установяване на неизпълнение на задължения, започнато от Секретариата на Енергийната общност с оглед на нарушаването на Директивата за големите горивни инсталации съгласно Договора за създаване на Енергийна общност; призовава Черна гора незабавно да коригира тази ситуация; отбелязва началото на екологичното преустройство на централата на стойност 70 милиона евро;

68. отбелязва подписването на меморандум за разбирателство между Черна гора и САЩ, докато напредва работата по инсталирането на терминал за втечнен природен газ в пристанището на Бар; очаква Черна гора да се ангажира с диверсифицирането на енергийните доставки и повишаването на енергийната сигурност;

69. призовава Черна гора да ускори разработването и приемането на съгласуван и надежден национален план в областта на енергетиката и климата в съответствие с рамката на ЕС за политиките в областта на климата и енергетиката; насърчава Черна гора да приеме изменения на Закона за защита от отрицателните последици от изменението на климата; призовава Черна гора да подобри практиките за управление на отпадъците и да защити качеството на водата;

70. подчертава важността на това инфраструктурните инвестиции на Черна гора да отговарят на стандартите на ЕС съгласно директивата за оценка на въздействието върху околната среда и да се зачитат правилата на ЕС за обществените поръчки и държавната помощ; изразява дълбоко съжаление относно щетите в биосферния резерват в басейна на река Тара и в Национален парк „Дурмитор“, който е обект на природното наследство на ЮНЕСКО, във връзка с изграждането на магистралата Бар – Боляре; подновява призивите си към Черна гора да приложи мерки за възстановяване на речното корито и да следи отблизо въздействието, което изграждането на транспортна инфраструктура оказва върху околната среда;

71. отново призовава Черна гора да предприеме спешни мерки за ефективно опазване на защитените територии и я насърчава да продължи да определя потенциални защитени зони по „Натура 2000“; подчертава необходимостта от гарантиране на съответствие с Директивата за местообитанията и Рамковата директива за водите, когато се предприемат нови инвестиции, които могат да засегнат потенциални защитени зони по „Натура 2000“ или „Емералд“, включително езерото Скадар, Синяевина, Комарница и други, или които могат да доведат до влошаване на състоянието на водните обекти; споделя сериозната загриженост, изразена от черногорски граждани и граждански активисти, че каньонът на река Комарница може би е необратимо разрушен от изграждането на язовир за водноелектрическа централа, и призовава органите да извършат подробен анализ на разходите и ползите относно жизнеспособността на тази централа и съществуващите алтернативи;

72. насърчава Черна гора да засили действията си по отношение на институционалните и законодателните реформи във връзка с лова и риболова, с особен акцент върху защитените зони и защитените видове; настоятелно призовава органите на Черна гора, в този контекст, да наложат ефективни, възпиращи и пропорционални санкции за всички нарушения в областта на околната среда и да изкоренят корупцията в този сектор;

73. приветства споразумението, постигнато на срещата на върха в Тирана относно намаляването на цените на роуминга между ЕС и Западните Балкани от 1 октомври 2023 г., с оглед на пълното им премахване впоследствие; приветства споразумението от 3 май 2023 г. между 38 телекомуникационни оператори от ЕС и Западните Балкани за намаляване на разходите за роуминг на данни; призовава държавните органи, частните субекти и всички заинтересовани страни да улесняват постигането на договорените цели, за да се постигне значително намаляване на таксите за роуминг за обмен на данни;

°

° °

74. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и парламента на Черна гора.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Дългогодишният ангажимент на Черна гора за бъдещо членство в ЕС се основава на непоколебима висока обществена подкрепа. През последните години обаче напредъкът по ключови реформи в ЕС е в застой поради силното политическо напрежение и поляризация, които доведоха до дълбока политическа и институционална криза в страната. Сега е важно бързо да приключи сформирането на проевропейски органи и те да започнат конструктивен диалог, за да се постигне значителен напредък по пътя на Черна гора към ЕС. По-специално, това означава да се постигне напредък по ключовите реформи, а именно в областта на принципите на правовата държава, за да се премине към затваряне на следващи преговорни глави.

 

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ОТ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

 

 

 

Легенда на използваните знаци

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“