SPRÁVA s odporúčaniami pre Komisiu o podpore slobody vedeckého výskumu v EÚ

NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

s odporúčaniami pre Komisiu o podpore slobody vedeckého výskumu v EÚ

(2023/2184(INL))

Európsky parlament,

– so zreteľom na článok 225 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na články 49 a 56 a článok 179 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na články 12 a 13 Charty základných práv Európskej únie,

– so zreteľom na Bonnskú deklaráciu o slobode vedeckého výskumu prijatú na ministerskej konferencii o európskom výskumnom priestore 20. októbra 2020 v Bonne (ďalej len „Bonnská deklarácia“),

– so zreteľom na oznámenie Komisie z 30. septembra 2020 s názvom Nová éra výskumu a inovácie,

– so zreteľom na oznámenie Komisie z 18. mája 2021 o globálnom prístupe k výskumu a inováciám s názvom Európska stratégia medzinárodnej spolupráce v meniacom sa svete,

– so zreteľom na politický program európskeho výskumného priestoru, opatrenie 6,

– so zreteľom na oznámenie Komisie z 3. decembra 2020 o akčnom pláne pre európsku demokraciu,

– so zreteľom na odôvodnenie 72 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695, ktorým sa zriaďuje Horizont Európa – rámcový program pre výskum a inovácie, stanovujú jeho pravidlá účasti a šírenia a zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1290/2013 a (EÚ) č. 1291/2013[1],

– so zreteľom na posúdenie európskej pridanej hodnoty týkajúce sa podpory slobody vedeckého výskumu v roku 2023, ktoré 18. septembra 2023 predložilo oddelenie pre európsku pridanú hodnotu Výboru pre priemysel, výskum a energetiku,

– so zreteľom na rímske ministerské komuniké z 19. novembra 2020 európskych ministrov zodpovedných za vysokoškolské vzdelávanie v rámci európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania, najmä na prílohu I o akademickej slobode,

– so zreteľom na stanovisko fóra SFIC k vykonávaniu Bonnskej deklarácie o medzinárodnej spolupráci v oblasti výskumu a inovácie (ERAC-SFIC 1356/21)(2021),

– so zreteľom na odporúčanie organizácie UNESCO o vede a vedeckých výskumných pracovníkoch (2017),

– so zreteľom na odporúčanie o statuse pedagogického personálu v oblasti vysokoškolského vzdelávania, ktoré prijala Generálna konferencia Organizácie Spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru (UNESCO) na svojom 29. zasadnutí 21. októbra až 12. novembra 1997,

– so zreteľom na Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach,

– so zreteľom na Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach,

– so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv,

– so zreteľom na články 47 a 54 rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na odporúčania Strategického fóra pre medzinárodnú vedecko-technickú spoluprácu,

– so zreteľom na správu Výboru pre priemysel, výskum a energetiku (A9-0393/2023),

A. keďže sloboda vedeckého výskumu, ktorá je základným prvkom demokracie a jednou zo základných zložiek akademickej slobody, je v Únii pod tlakom a postupne sa oslabuje[2], čo dokazuje skutočnosť, že v indexe akademickej slobody všetky členské štáty dosiahli v roku 2008 bodové hodnotenie viac ako 0,85, zatiaľ čo v roku 2022 niektoré členské štáty výrazne poklesli, pričom najnižšie hodnotenie za rok 2022 bolo 0,34;

B. keďže obmedzenia slobody vedeckého výskumu majú negatívny vplyv na hospodárstvo Únie, pretože brzdia inovácie, spomaľujú vedecký pokrok a znižujú globálnu konkurencieschopnosť Európy;

C. keďže obmedzenie slobody vedeckého výskumu prispieva k úniku mozgov špičkových výskumných pracovníkov, autocenzúre medzi akademickými pracovníkmi, menej kritickej analýze sociálnych a politických otázok, menšej interdisciplinárnej spolupráci, menšej verejnej diskusii;

D. keďže neistota zamestnania ovplyvňuje schopnosť plne využívať slobodu vedeckého výskumu; keďže tisíce výskumných pracovníkov pracujú s financovaním projektov s obmedzeným trvaním, či už prostredníctvom individuálnych výskumných štipendií alebo projektov, prostredníctvom pracovných zmlúv na dobu určitú alebo prostredníctvom osobitných úloh ako samostatne zárobkovo činné osoby, a s neistými pracovnými vzťahmi a ochranou;

E. keďže v Bonnskej deklarácii sa vymedzuje sloboda vedeckého výskumu a uznáva sa v nej povinnosť vlád, ako aj výskumných organizácií túto slobodu podporovať;

F. keďže obrana slobody vedeckého výskumu zabezpečuje, aby vedecký výskum prispieval k verejnému záujmu, rozvoju a zlepšovaniu životných podmienok ľudí;

G. keďže v Bonnskej deklarácii chýbajú vykonávacie nástroje na európskej úrovni;

H. keďže v oblasti akademickej slobody vrátane slobody vedeckého výskumu existuje rozsiahla judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva, v ktorej sa stanovuje niekoľko právnych noriem a zásad ochrany a podpory akademickej slobody;

I. keďže Súdny dvor vo svojom rozsudku zo 6. októbra 2020 vo veci C-66/18[3] konštatoval, že maďarský zákon o národnom vysokoškolskom vzdelávaní zbavuje dotknuté organizácie organizačnej štruktúry, ktorá je potrebná na vykonávanie ich akademického výskumu, čo ilustruje narušenie akademickej slobody v Maďarsku;

J. keďže osobitné legislatívne akty Únie obmedzujú slobodu vedeckého výskumu tým, že akademickému sektoru ukladajú pravidlá, ktoré boli primárne vypracované s cieľom regulovať vnútorný trh;

K. keďže predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen pred svojím potvrdením zo strany Parlamentu v politických usmerneniach pre budúcu Európsku komisiu na roky 2019 – 2024 prisľúbila, že podporí právo iniciatívy Parlamentu, a zaviazala sa reagovať legislatívnym aktom, keď Európsky parlament schváli uznesenia, v ktorých sa bude požadovať, aby Komisia predložila legislatívne návrhy;

1. opätovne potvrdzuje záväzok Únie dodržiavať základné práva vrátane práva na slobodu myslenia, svedomia a náboženského vyznania, akademickej slobody, ako aj slobody vedeckého výskumu vo všetkých vedných odboroch a umení, ktoré sú zakotvené v Charte základných práv Európskej únie;

2. uznáva zásadný význam slobody vedeckého výskumu pri rozvíjaní našich poznatkov o prírodných a sociálnych javoch, čím prispieva k podpore inovácií, spoločenského pokroku a zvyšovaniu celkového blahobytu občanov Únie v rámci Únie aj mimo nej, a pripomína, že sloboda vedeckého výskumu je všeobecným právom a verejným statkom, ktorý sa má uplatňovať vo všetkých vedeckých disciplínach; zdôrazňuje, že v celosvetovej konkurencii v oblasti výskumu, vývoja a inovácií je sloboda vedeckého výskumu nevyhnutným predpokladom na prilákanie talentov s novými konkurencieschopnými nápadmi; v tejto súvislosti vyjadruje poľutovanie nad tým, že Bonnská deklarácia sa nevykonáva konkrétne na európskej úrovni;

3. uznáva hlboký vplyv neistoty na slobodu vedeckého výskumu, pričom neistota v tomto odvetví pretrváva; obhajuje pracovné práva vedeckých výskumných pracovníkov, zlepšenie ich kariéry, stabilné pracovné zmluvy a prístup ku komplexným systémom sociálnej ochrany; domnieva sa, že vedeckým výskumným pracovníkom by sa mali poskytnúť kvalitné pracovné miesta, dôstojné pracovné podmienky, dôstojné mzdy a zdravé pracoviská vrátane dobrej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom;

4. zdôrazňuje, že rovnaké príležitosti, najmä podporou rodovej rovnosti, sú nevyhnutné na podporu slobody vedeckého výskumu, ako aj na zabezpečenie toho, aby riešenia rôznych výziev na podporu udržateľného a spravodlivého rozvoja zahŕňali rôzne perspektívy;

5. zdôrazňuje, že situácia začínajúcich výskumných pracovníkov je mimoriadne neistá a že v záujme zvýšenia počtu začínajúcich výskumných pracovníkov by sa mali vytvoriť jasnejšie a štruktúrovanejšie kariérne príležitosti; zdôrazňuje, že by sa to malo zaručiť aj podporou transparentných postupov prijímania zamestnancov bez akýchkoľvek predsudkov a poskytovaním primeraného sociálneho zabezpečenia pre všetkých výskumných pracovníkov vrátane doktorandov, ktorí vykonávajú platenú výskumnú činnosť;

6. konštatuje, že priority vedeckých výskumných organizácií v oblasti vedeckého výskumu určujú riadiace orgány týchto inštitúcií; uznáva, že prípady zhoršenia demokracie vo vedeckých výskumných organizáciách oslabujú slobodu vedeckého výskumu; zdôrazňuje preto význam akademickej samosprávy, ktorá by mala zahŕňať právo vedeckých výskumných pracovníkov vyjadrovať sa k riadeniu ich vedeckej inštitúcie vrátane pracovných podmienok v tejto inštitúcii; zdôrazňuje, že vedeckí výskumní pracovníci majú nárok na všetky práva podľa článku 12 Charty základných práv Európskej únie;

7. domnieva sa, že vedecké výskumné organizácie by sa mali pri plnom rešpektovaní ich inštitucionálnej autonómie podporovať v medzinárodnej spolupráci s cieľom posilniť dvojstranné a multilaterálne vzťahy, aby sa ďalej rozvíjala silná zložka vedeckej diplomacie, ktorá sa bude zaoberať slobodou vedeckého výskumu a možnými dôsledkami v prípade porušenia;

8. trvá na tom, že Únia by mala byť bezpečným útočiskom pre všetkých ohrozených výskumných pracovníkov a mala by vytvoriť európsky štipendijný program pre ohrozených výskumných pracovníkov, ktorý by poskytoval finančnú podporu na núdzové umiestnenie ohrozených výskumných pracovníkov v európskych výskumných organizáciách; domnieva sa, že tento systém by mal byť aj mechanizmom solidarity na podporu európskych výskumných pracovníkov, ktorí čelia porušovaniu slobody vedeckého výskumu;

9. uznáva v súlade s Bonnskou deklaráciou, že sloboda vedeckého výskumu znamená otvorenosť, výmenu, excelentnosť, internacionalizmus, rozmanitosť, rovnosť, integritu, zvedavosť, zodpovednosť a reflexivitu, a preto je pilierom každej demokracie;

10. berie na vedomie vymedzenie slobody vedeckého výskumu v prílohe II bode 2 návrhu Komisie z 13. júla 2023 na odporúčanie Rady týkajúce sa európskeho rámca[4] na prilákanie a udržanie talentov v oblasti výskumu, inovácií a podnikania v Európe;

11. domnieva sa, že sloboda vedeckého výskumu musí byť spojená so zodpovednosťou za dodržiavanie najvyšších etických noriem a integrity vo vedeckom výskume a mala by podporovať otvorenú vedu; zdôrazňuje, že integrita vedeckého výskumu si vyžaduje transparentnosť financovania a že sloboda vedeckého výskumu prináša spoločnosti zodpovednosť za zabezpečenie tejto transparentnosti; dôrazne preto podporuje bežnú prax transparentnej komunikácie o zdrojoch financovania výskumných činností a vyzýva vedecký sektor, aby túto prax chránil;

12. zdôrazňuje rozhodujúcu úlohu riadne navrhnutého a dobre vykonávaného rámca umožňujúceho účinnú ochranu a podporu slobody vedeckého výskumu v celej Únii, pričom sa v čo najväčšej miere zohľadňuje dostupná verejná podpora na uľahčenie získavania, spoločného využívania a šírenia poznatkov, ako verejného statku, a na zabránenie akémukoľvek riziku zasahovania alebo oslabenia nezávislosti vedeckého výskumu;

13. trvá na význame otvorených znalostí pre zabezpečenie slobody vedeckého výskumu; vyzýva na účinné a transparentné vytváranie poznatkov bez umelých prekážok, ktoré bránia prístupu k informáciám a ich šíreniu; odhaduje, že spoločné využívanie výsledkov vedeckého výskumu na nekomerčné účely musí byť chránené právom Únie a aktívne podporované; zdôrazňuje, že verejne financované vedecké výsledky sa zverejňujú v akademických časopisoch s otvoreným prístupom a výsledky musia byť ľahko dostupné pre každého;

14. vyjadruje znepokojenie nad nedávnym zhoršením situácie v súvislosti s týmto základným právom v Únii, ktoré je nevyhnutné pre politickú slobodu a sociálnu participáciu a v dôsledku čoho hrozí, že sa naruší rozvoj funkčného a konkurencieschopného európskeho výskumného priestoru (EVP);

15. konštatuje, že oznámenie Komisie z 30. septembra 2020 s názvom Nová éra výskumu a inovácie potvrdzuje, že dokončenie EVP si vyžaduje plné rešpektovanie slobody vedeckého výskumu, čo zahŕňa okrem iného nezasahovanie do výskumných programov, inštitucionálnu autonómiu a primerané financovanie, ako aj prostriedky potrebné na šírenie výsledkov výskumu;

16. vyjadruje hlboké znepokojenie nad tým, že Komisia napriek silným slovám použitým v tomto oznámení nevyužíva svoju zákonnú právomoc na to, aby túto slobodu v Únii chránila; opätovne potvrdzuje záväzok Únie dodržiavať základné práva vrátane práva na slobodu myslenia, svedomia a náboženského vyznania, akademickej slobody, ako aj slobody vedeckého výskumu a umenia, ktoré sú zakotvené v Charte základných práv Európskej únie; je hlboko znepokojený skutočnosťou, že sloboda výskumu je pod tlakom morálnych a politických výhrad;

17. naliehavo vyzýva Komisiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia v rámci svojich právomocí na ochranu a podporu slobody vedeckého výskumu v Únii a zabezpečila, aby sa neohrozila etika a integrita výskumu vrátane využitia svojej zákonnej právomoci na zabránenie akémukoľvek ďalšiemu zhoršeniu situácie v súvislosti s týmto základným právom; vyzýva Komisiu, aby aktívne podporovala a financovala vedecký pluralizmus podporou projektov v celom spektre vedeckého výskumu;

18. vyzýva členské štáty, aby plne rešpektovali a podporovali slobodu vedeckého výskumu a aby zabezpečili, že akékoľvek opatrenia prijaté v mene verejného záujmu, napríklad v záujme národnej bezpečnosti, územnej celistvosti alebo verejnej bezpečnosti, na predchádzanie nepokojom alebo trestnej činnosti, na ochranu zdravia alebo morálky, na ochranu povesti alebo práv iných, na zabránenie zverejnenia dôverných informácií alebo na zachovanie autority a nestrannosti súdnictva, nebudú neprimerane obmedzovať slobodu vedeckého výskumu;

19. zdôrazňuje, že dokončenie EVP si vyžaduje náležité rešpektovanie a aktívne presadzovanie slobody vedeckého výskumu v celej Únii a verí, že akékoľvek pokusy o narušenie alebo neschopnosť aktívne podporovať túto slobodu majú negatívny vplyv na rozvoj konkurencieschopného a inovatívneho EVP; vyzýva členské štáty a Komisiu, aby ďalej posilňovali postavenie vedeckej výskumnej komunity v oblasti prístupu, využívania a šírenia všetkých informácií dôležitých pre jej činnosť, a to aj využívaním digitálnych nástrojov s otvoreným zdrojovým kódom;

20. vyjadruje znepokojenie nad tým, že Komisia nevyužíva svoju zákonnú právomoc vyplývajúcu zo zmlúv na ochranu slobody vedeckého výskumu ako jedného zo základných práv občanov Únie, čo predstavuje závažné zanedbanie jej zodpovednosti za dodržiavanie zásad právneho štátu v Únii, a vyzýva Komisiu, aby prijala okamžité opatrenia s cieľom napraviť túto situáciu;

21. vyzýva Európsku radu, aby sa zasadzovala za ochranu a podporu slobody vedeckého výskumu a zabezpečila riadne rešpektovanie tohto základného práva vo všetkých členských štátoch;

22. žiada, aby sa uznala potreba mobilizovať dodatočné verejné finančné prostriedky s cieľom financovať nezávislý vedecký výskum a zabrániť neprimeranému zasahovaniu, ktoré by mohlo viesť k jeho ukončeniu alebo ovplyvniť jeho metódy alebo výsledky;

23. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby podporovali informovanosť verejnosti o význame slobody vedeckého výskumu prostredníctvom vzdelávania, osvety verejnosti a podpory vedeckej žurnalistiky;

24. žiada Komisiu, aby na základe článku 182 ods. 5 v spojení s článkom 179 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie predložila návrh aktu o slobode vedeckého výskumu podľa zásad a cieľov uvedených v prílohe s cieľom zaručiť, chrániť a podporovať túto slobodu na úrovni výskumných organizácií a výskumných pracovníkov počas celej ich kariéry;

25. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie a sprievodné odporúčania Komisii, Rade a národným parlamentom.