POROČILO o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2009/18/ES o določitvi temeljnih načel za preiskovanje nesreč v sektorju pomorskega prometa
8.12.2023 - (COM(2023)0270 – C9‑0189/2023 – 2023/0164(COD)) - ***I
Odbor za promet in turizem
Poročevalka: Caroline Nagtegaal
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2009/18/ES o določitvi temeljnih načel za preiskovanje nesreč v sektorju pomorskega prometa
(COM2023)0270 – C9‑0189/2023 – 2023/0164(COD))
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2023)0270),
– ob upoštevanju člena 294(2) in člena 100(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C9–0189/2023),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 20. septembra 2023[1],
– po posvetovanju z Odborom regij,
– ob upoštevanju člena 59 Poslovnika,
– ob upoštevanju mnenja Odbora za ribištvo,
– ob upoštevanju poročila Odbora za promet in turizem (A9-0422/2023),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj mu zadevo ponovno predloži, če svoj predlog nadomesti, ga bistveno spremeni ali ga namerava bistveno spremeniti;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1
Predlog direktive
Uvodna izjava 2 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(2a) V zvezi s tem bi morala Unija v skladu s svojimi mednarodnimi zavezami na področju podnebnih sprememb še naprej prevzemati vodilno vlogo v sektorju, ki se ureja tako na evropski kot na mednarodni ravni. |
Predlog spremembe 2
Predlog direktive
Uvodna izjava 7
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(7) Ribiška plovila, krajša od 15 metrov, so zdaj izključena s področja uporabe Direktive 2009/18/ES, zato izvajanje preiskav o pomorskih nesrečah, v katere so vključena taka ribiška plovila, ni sistematično in usklajeno. Taka plovila se pogosteje prevrnejo in člani posadke razmeroma pogosto padejo s krova. Zato je treba navedena ribiška plovila, njihove posadke in okolje zaščititi z uvedbo predhodne ocene zelo resnih pomorskih nesreč, v katere so vključena ribiška plovila, krajša od 15 metrov, da bi se ugotovilo, ali bi morali organi začeti preiskavo v zvezi z varnostjo. |
(7) Ribiška plovila, krajša od 15 metrov, so zdaj izključena s področja uporabe Direktive 2009/18/ES, zato izvajanje preiskav o pomorskih nesrečah, v katere so vključena taka ribiška plovila, ni sistematično in usklajeno. Taka plovila se pogosteje prevrnejo in člani posadke razmeroma pogosto padejo s krova. Zato je treba navedena ribiška plovila, njihove posadke in okolje zaščititi z uvedbo predhodne ocene zelo resnih pomorskih nesreč, v katere so vključena ribiška plovila, krajša od 15 metrov, da bi se ugotovilo, ali bi morali organi začeti preiskavo v zvezi z varnostjo, pri čemer pa se nacionalnim organom ne bi smelo nalagati dodatnih obveznosti za začetek te preiskave. Pričakuje se, da bo ta ukrep občutno pozitivno vplival na število življenj, rešenih na morju, in preprečenih poškodb ter bo zaščitil zlasti življenja in zdravje evropskih ribičev. |
Predlog spremembe 3
Predlog direktive
Uvodna izjava 10 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(10a) Poudariti je treba, da imajo pomorščaki, ribiči in pristaniški delavci ključno vlogo pri organizaciji in izvajanju varnih potekov dejavnosti, vendar je treba izkušnje, pridobljene v nesrečah, v katerih so bili udeleženi, še vedno prenesti v prakso. Zato bi bilo treba v sodelovanju s sektorjem in socialnimi partnerji dodatno izpopolniti preglednost postopka preiskovanja nesreč. |
Predlog spremembe 4
Predlog direktive
Uvodna izjava 10 b (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(10b) Ob ukrepih iz te direktive bi bilo treba razmisliti o dodatnih pobudah, s katerimi bi obravnavali delovne pogoje in utrujenost, saj lahko incidenti, v katerih so udeleženi pomorščaki, ribiči in pristaniški delavci, povzročijo pomorske nesreče in izgubo življenj. |
Predlog spremembe 5
Predlog direktive
Uvodna izjava 10 c (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(10c) V primeru nesreč, povezanih s človeškim dejavnikom, je treba upoštevati delovne pogoje in življenjske razmere posadke. Preiskovalci morajo v skladu z veljavno zakonodajo Mednarodne pomorske organizacije in Mednarodne organizacije dela po potrebi preveriti, ali so bili vzrok za zadevno nesrečo morda delovni pogoji posadke, zlasti delovni čas in čas počitka. |
Predlog spremembe 6
Predlog direktive
Uvodna izjava 11
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(11) Razpoložljivo osebje in tudi operativni viri organov držav članic za preiskovanje pomorske varnosti se izrazito razlikujejo, kar povzroča neučinkovito in neskladno poročanje o pomorskih nesrečah in njihovem preiskovanju. Komisija bi morala zato ob pomoči Evropske agencije za pomorsko varnost (agencija EMSA) med posamezno preiskavo zagotoviti visoko specializirano analitično podporo (mehke veščine) ter tudi analitična orodja in opremo (strojna oprema). |
(11) Razpoložljivo osebje in tudi operativni viri organov držav članic za preiskovanje pomorske varnosti se izrazito razlikujejo, kar povzroča neučinkovito in neskladno poročanje o pomorskih nesrečah in njihovem preiskovanju. Komisija bi morala zato ob pomoči Evropske agencije za pomorsko varnost (agencija EMSA) med posamezno preiskavo zagotoviti visoko specializirano analitično podporo (mehke veščine) ter tudi analitična orodja in opremo (strojna oprema). Poleg tega bi bilo treba še naprej spodbujati in podpirati sodelovanje in medsebojno pomoč med državami članicami pri preiskavah v zvezi z varnostjo, zlasti zaradi novih izzivov na področju pomorske varnosti in potrebe po poročanju o skladnosti s standardi na področju okolja, sociale, javnega zdravja in delovnega prava, varnosti na ladjah, ki pristajajo v pristaniščih EU, tako za pomorščake kot za pristaniške delavce, pri čemer je treba poseben poudarek nameniti potrebam delavk. |
Predlog spremembe 7
Predlog direktive
Uvodna izjava 12
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(12) Glede na navedeno bi morala agencija EMSA organizirati usposabljanja o posebnih tehnikah ter novem razvoju in novih tehnologijah, ki so lahko pomembne za preiskovanje nesreč v prihodnosti. Taka usposabljanja bi morala biti med drugim osredotočena na obnovljiva in nizkoogljična goriva, ki so še posebno pomembna glede na sveženj „Pripravljeni na 55“, in avtomatizacijo ter tudi na pravila splošne uredbe o varstvu podatkov (GDPR). |
(12) Glede na navedeno bi morala agencija EMSA organizirati redna usposabljanja in programe certificiranja o posebnih tehnikah ter novem razvoju in novih tehnologijah, ki so lahko pomembne za preiskovanje nesreč v prihodnosti. Nova tehnologija ima lahko vlogo pri razogljičenju industrije, vendar je lahko način interakcije med plovili in posadk ter tehnologijo tudi dejavnik pri novih, še neznanih vrstah incidentov. Taka usposabljanja bi morala biti med drugim osredotočena na obnovljiva in nizkoogljična goriva, ki so še posebno pomembna glede na sveženj „Pripravljeni na 55“, avtomatizacijo in avtonomni ladijski promet ter tudi na pravila splošne uredbe o varstvu podatkov (GDPR). To bo prispevalo k zbiranju popolnejših podatkov o nesrečah in poškodbah na teh plovilih ter izboljšanje zdravja in varnosti pomorščakov in ribičev, ki delajo na njih. |
Predlog spremembe 8
Predlog direktive
Uvodna izjava 13 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(13a) Komisija in EMSA bi morali preučiti možnost in razmerje med stroški in koristmi razvoja in uporabe naprednih sistemov sledenja zabojnikom, da bi jih lahko našli in omejili njihovo izgubo na morju. |
Predlog spremembe 9
Predlog direktive
Uvodna izjava 14
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(14) Za zagotovitev enotnih pogojev za izvajanje določb te direktive z zvezi s seznamom besedil IMO, vključenih v njeno področje uporabe, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (24). |
(14) Za zagotovitev enotnih pogojev za izvajanje določb te direktive z zvezi s sprejetjem smernic IMO, ki bodo preiskovalcem v pomoč pri izvajanju kodeksa o preiskovanju nesreč, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (24). |
__________________ |
__________________ |
24 Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13). |
24 Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13). |
Predlog spremembe 10
Predlog direktive
Uvodna izjava 14 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(14a) Da bi bila ta direktiva še naprej posodobljena, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte v zvezi s spremembo nebistvenih elementov te direktive, in sicer s posodobitvijo opredelitev in prilog, da bi jih uskladili s spremembami v ustreznih instrumentih IMO ter posodobili sklicevanja nanje. Zlasti je pomembno, da se Komisija pri pripravljalnem delu ustrezno posvetuje, tudi na ravni strokovnjakov, in da se ta posvetovanja izvedejo v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje*. Da bi poskrbeli za enakopravno sodelovanje pri pripravi delegiranih aktov Evropski parlament in Svet prejmeta vse dokumente sočasno s strokovnjaki iz držav članic, njuni strokovnjaki pa se sistematično lahko udeležujejo sestankov strokovnih skupin Komisije, ki zadevajo pripravo delegiranih aktov. |
Predlog spremembe 11
Predlog direktive
Uvodna izjava 15
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(15) Komisija bi morala ob upoštevanju celotnega cikla spremljanja obiskov agencije EMSA v državah članicah za spremljanje izvajanja te direktive oceniti izvajanje te direktive najpozneje [deset let po datumu njenega začetka veljavnosti iz člena 23)] ter o tem poročati Evropskemu parlamentu in Svetu. Države članice bi morale sodelovati s Komisijo, da se zberejo vse informacije, ki so potrebne za ocenjevanje. |
(15) Komisija bi morala ob upoštevanju celotnega cikla spremljanja obiskov agencije EMSA v državah članicah za spremljanje izvajanja te direktive oceniti izvajanje te direktive najpozneje [pet let po datumu njenega začetka veljavnosti iz člena 23)] ter o tem poročati Evropskemu parlamentu in Svetu ter po potrebi predlagati dodatne ukrepe na podlagi priporočil, ki jih vsebuje to poročilo. Države članice bi morale tesno sodelovati s Komisijo, da se zberejo vse informacije, ki so potrebne za ocenjevanje. |
Predlog spremembe 12
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 2 – pododstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
V primeru ribiškega plovila, krajšega od 15 metrov, preiskovalni organ opravi predhodno oceno zelo resne pomorske nesreče, da odloči, ali se izvede preiskava v zvezi z varnostjo. |
V primeru ribiškega plovila, krajšega od 15 metrov, preiskovalni organ nemudoma in najpozneje en mesec po dogodku opravi predhodno oceno zelo resne pomorske nesreče, da odloči, ali se izvede preiskava v zvezi z varnostjo. |
Predlog spremembe 13
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 2 – pododstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Kjer se preiskovalni organ odloči, da ne bo izvedel preiskave v zvezi z varnostjo za zelo resno pomorsko nesrečo, v katero je vključeno ribiško plovilo, krajše od 15 metrov, se razlogi za tako odločitev zabeležijo in sporočijo v skladu s členom 17(3). |
Kjer se preiskovalni organ odloči, da ne bo izvedel preiskave v zvezi z varnostjo za zelo resno pomorsko nesrečo, v katero je vključeno ribiško plovilo, krajše od 15 metrov, se razlogi za tako odločitev nemudoma in najpozneje en mesec po dogodku zabeležijo in sporočijo v skladu s členom 17(3). |
Predlog spremembe 14
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 5
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
5. Pri izvajanju preiskav v zvezi z varnostjo preiskovalni organ sledi smernicam IMO za pomoč preiskovalcem pri izvajanju kodeksa o preiskovanju nesreč. Preiskovalci lahko odstopajo od teh smernic, kadar je to po njihovem strokovnem mnenju nujno za dosego ciljev preiskave. Komisija lahko ob upoštevanju katerih koli koristnih izsledkov preiskav v zvezi z varnostjo prilagodi smernice za namene te direktive v skladu s postopkom iz člena 19. |
5. Pri izvajanju preiskav v zvezi z varnostjo preiskovalni organ sledi smernicam IMO za pomoč preiskovalcem pri izvajanju kodeksa o preiskovanju nesreč. Preiskovalci lahko odstopajo od teh smernic, kadar je to po njihovem strokovnem mnenju nujno za dosego ciljev preiskave. Komisija ob upoštevanju katerih koli koristnih izsledkov iz preiskav v zvezi z varnostjo sprejme izvedbene akte ter prilagodi ali spremeni to metodologijo za namene te direktive. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19. |
Predlog spremembe 15
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 6
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
6. Pri odločanju, ali se je pomorska nesreča ali nezgoda na plovilu, privezanem ob boku drugega plovila, na fiksnem sidru ali ob pomolu, ki vključuje obalne ali pristaniške delavce, pripetila ‚neposredno v povezavi z upravljanjem ladje‘ in je zato predmet preiskave v zvezi z varnostjo, se posebna pozornost nameni vključenosti in pomembnosti ladijske strukture, opreme, postopkov, posadke in upravljanja ladje za dejavnost, ki se izvaja. |
6. Pri odločanju, ali se je pomorska nesreča ali nezgoda na plovilu, privezanem ob boku drugega plovila, na fiksnem sidru ali ob pomolu, ki vključuje obalne ali pristaniške delavce, pripetila ‚neposredno v povezavi z upravljanjem ladje‘ in je zato predmet preiskave v zvezi z varnostjo, se posebna pozornost nameni vključenosti in pomembnosti za dejavnost, ki se izvaja, vključno z vsemi vrstami tovora, ladijsko strukturo, splošnim stanjem plovila, njegovo sposobnostjo za plovbo, skladnostjo z varnostnimi predpisi, opremo, postopki, delovnimi pogoji posadke in upravljanjem plovila. |
Predlog spremembe 16
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 7
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
7. Preiskava v zvezi z varnostjo se začne brez odlašanja po pomorski nesreči ali nezgodi, vendar najpozneje dva meseca po tem, ko se je pripetila. |
7. Preiskava v zvezi z varnostjo se začne brez odlašanja po pomorski nesreči ali nezgodi, vendar najpozneje en mesec po tem, ko se je pripetila. |
Predlog spremembe 17
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 7 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
7a. Preiskovalni organ naredi vse, da preiskavo zaključi v 12 mesecih od datuma pomorske nezgode ali incidenta. Če preiskave ni mogoče končati v dvanajstih mesecih, organ za preiskave, dokler preiskava ni končana, najmanj ob vsaki obletnici pomorske nesreče ali incidenta objavi poročilo, v katerem predstavi napredek preiskave in vsa morebitna varnostna vprašanja. |
Predlog spremembe 18
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 7
Direktiva 2009/18/ES
Člen 7 – odstavek 1 – pododstavek 3
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Vodenje vzporednih preiskav v zvezi z varnostjo iste pomorske nesreče ali nezgode je strogo omejeno na izjemne primere. V takih primerih država članica obvesti Komisijo o razlogih za vodenje takšnih vzporednih preiskav. Države članice, ki vodijo vzporedne raziskave v zvezi z varnostjo, medsebojno sodelujejo. Predvsem si zadevni preiskovalni organi izmenjujejo vse ustrezne informacije, pridobljene med zadevnimi preiskavami, zlasti da bi v okviru možnega prišli do skupnih zaključkov. |
Vodenje vzporednih preiskav v zvezi z varnostjo iste pomorske nesreče ali nezgode je strogo omejeno na izjemne primere. V takih primerih država članica obvesti Komisijo o razlogih za vodenje takšnih vzporednih preiskav. Države članice, ki vodijo vzporedne raziskave v zvezi z varnostjo, medsebojno sodelujejo. Predvsem si zadevni preiskovalni organi pravočasno izmenjajo vse informacije, pridobljene med zadevnimi preiskavami, zlasti da bi v okviru možnega prišli do skupnih zaključkov. |
|
|
(32009L0018)
Predlog spremembe 19
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 8
Direktiva 2009/18/ES
Člen 8 – odstavek 1 – pododstavek 3
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Za nepristransko izvajanje preiskave v zvezi z varnostjo je preiskovalni organ organizacijsko, pravno in pri odločanju neodvisen od strani, katere interesi bi lahko bili v navzkrižju z nalogo, ki mu je bila zaupana. |
Za nepristransko izvajanje preiskave v zvezi z varnostjo in preprečevanje navzkrižja interesov je preiskovalni organ organizacijsko, pravno in pri odločanju neodvisen od strani, katere interesi bi lahko bili v navzkrižju z nalogo, ki mu je bila zaupana. |
Predlog spremembe 20
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 8
Direktiva 2009/18/ES
Člen 8 – odstavek 3
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
3. Dejavnosti preiskovalnega organa se lahko razširijo na zbiranje in analizo podatkov o pomorski varnosti, zlasti za preprečevanje nesreč in nezgod, če te dejavnosti ne vplivajo na njegovo neodvisnost ali ne prinašajo nobenih zakonskih in upravnih pristojnosti ali pristojnosti glede standardizacije. |
3. Dejavnosti preiskovalnega organa se razširijo na zbiranje, analizo in obdelavo podatkov o pomorski varnosti, zlasti za preprečevanje nesreč in nezgod, če te dejavnosti ne vplivajo na njegovo neodvisnost ali ne prinašajo nobenih zakonskih in upravnih pristojnosti ali pristojnosti glede standardizacije. |
Predlog spremembe 21
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 8
Direktiva 2009/18/ES
Člen 8 – odstavek 4 – uvodni del
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
4. Države članice, ki delujejo v okviru svojega pravnega sistema, zagotovijo, da se preiskovalcem njihovih preiskovalnih organov ali katerega koli drugega preiskovalnega organa, pooblaščenega za izvedbo preiskave v zvezi z varnostjo, po potrebi v sodelovanju z organi, pristojnimi za sodno preiskavo, zagotovijo informacije, ki se nanašajo na preiskavo pomorske varnosti, in jih tako pooblastijo, da: |
4. Države članice, ki delujejo v okviru svojega pravnega sistema, zagotovijo, da se preiskovalcem njihovih preiskovalnih organov ali katerega koli drugega preiskovalnega organa, pooblaščenega za izvedbo preiskave v zvezi z varnostjo, po potrebi v sodelovanju z organi, pristojnimi za sodno preiskavo, zagotovijo informacije in tehnološka sredstva, ki se nanašajo na preiskavo pomorske varnosti, in jih tako pooblastijo, da: |
Predlog spremembe 22
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 8
Direktiva 2009/18/ES
Člen 8 – odstavek 7 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
7a. Komisija in Evropska agencija za pomorsko varnost (EMSA) na zahtevo pristojnih nacionalnih organov slednjim pomagata v skladu s členom 17a(2); poleg tega Komisija in EMSA pomagata organom za preiskovanje nesreč pri uvajanju usklajenih vseevropskih sistemov vodenja kakovosti in njihovi sistematični uporabi. |
Predlog spremembe 23
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 11
Direktiva 2009/18/ES
Člen 14 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Preiskave v zvezi z varnostjo, izvedene v skladu s to direktivo, se zaključijo z objavo poročila, ki se predstavi v obliki, ki jo določi pristojni preiskovalni organ, in v skladu z ustreznimi oddelki Priloge I. |
1. Preiskave v zvezi z varnostjo, izvedene v skladu s to direktivo, se zaključijo z objavo poročila, ki se predstavi v obliki, ki jo določi pristojni preiskovalni organ, in v skladu z ustreznimi oddelki Priloge I. Če se poročilo nanaša na ribiško plovilo, vsebuje tudi informacije o vrsti ribolova, ki ga je izvajalo v času nesreče. |
Predlog spremembe 24
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 11
Direktiva 2009/18/ES
Člen 14 – odstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
2. Preiskovalni organi naredijo vse, kar je v njihovi moči, da je poročilo iz odstavka 1, vključno z njegovimi sklepi in morebitnimi priporočili, dostopno javnosti ter zlasti pomorskemu sektorju v dvanajstih mesecih od dneva nesreče. V kolikor končnega poročila ni možno pripraviti v tem času, se v dvanajstih mesecih od dneva nesreče objavi vmesno poročilo. |
2. Preiskovalni organi naredijo vse, kar je v njihovi moči, da je poročilo iz odstavka 1, vključno z njegovimi sklepi in morebitnimi priporočili, če je le mogoče, dostopno žrtvam nesreče in njihovim bližnjim sorodnikom, javnosti ter zlasti pomorskemu in ribiškemu sektorju v dvanajstih mesecih od dneva nesreče. V kolikor končnega poročila ni možno pripraviti v tem času, se v dvanajstih mesecih od dneva nesreče objavi vmesno poročilo. |
Predlog spremembe 25
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 12 – točka a
Direktiva 2009/18/ES
Člen 15 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Države članice zagotovijo, da naslovniki ustrezno upoštevajo varnostna priporočila preiskovalnih organov in da se na podlagi teh priporočil po potrebi sprejmejo nadaljnji ukrepi v skladu s pravom Unije ter mednarodnim pravom. |
1. Države članice zagotovijo, da naslovniki ustrezno upoštevajo varnostna priporočila preiskovalnih organov, zlasti za preprečevanje nesreč v prihodnje, in da se na podlagi teh priporočil po potrebi sprejmejo nadaljnji ukrepi v skladu s pravom Unije ter mednarodnim pravom. |
Predlog spremembe 26
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 15
Direktiva 2009/18/ES
Člen 17a – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Komisija omogoča razvoj zmogljivosti, pa tudi izmenjavo znanja v preiskovalnih organih in med njimi z zagotavljanjem usposabljanja o novem pravnem in tehnološkem razvoju, posebnih tehnikah in orodjih ter tehnologijah v zvezi z ladjami, njihovo opremo in upravljanjem. |
1. Komisija in Evropska agencija za pomorsko varnost (EMSA) omogočata razvoj zmogljivosti, pa tudi izmenjavo znanja v preiskovalnih organih in med njimi z zagotavljanjem rednega usposabljanja in certificiranja o novem pravnem in tehnološkem razvoju, posebnih tehnikah in orodjih ter tehnologijah v zvezi z ladjami, njihovo opremo in upravljanjem. |
Predlog spremembe 27
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 15
Direktiva 2009/18/ES
Člen 17a – odstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
2. Komisija na zahtevo preiskovalnih organov držav članic in ob predpostavki, da ne pride do navzkrižja interesov, zagotavlja operativno podporo tem državam članicam pri izvajanju njihovih preiskav v zvezi z varnostjo. Taka podpora vključuje zagotavljanje specializiranega analitičnega orodja ali opreme ter tudi strokovnega znanja. |
2. Komisija in agencija EMSA na zahtevo preiskovalnih organov držav članic in ob predpostavki, da ne pride do navzkrižja interesov, zagotavljata operativno in tehnološko podporo tem državam članicam pri izvajanju njihovih preiskav v zvezi z varnostjo. Taka podpora vključuje zagotavljanje specializiranega analitičnega orodja ali opreme ter tudi strokovnega znanja. |
Predlog spremembe 28
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 15
Direktiva 2009/18/ES
Člen 17a – odstavek 2 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
2a. Komisija agenciji EMSA priskrbi dovolj potrebnih sredstev za organizacijo namenskega usposabljanja za preiskovalne organe o uporabi preiskovalnih tehnologij, opreme in novih tehnologij v zvezi z varnostnimi vidiki digitalizacije in trajnostnim razvojem na področju pomorskega prometa. |
Predlog spremembe 29
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 17 – uvodni del
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(17) v členu 20 se četrti odstavek nadomesti z naslednjim: |
(17) člen 20 se nadomesti z naslednjim: |
(32009L0018)
Predlog spremembe 30
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 17
Direktiva 2009/18/ES
Člen 20 – odstavek 1
|
|
Veljavno besedilo |
Predlog spremembe |
Ob upoštevanju omejitev te direktive lahko Komisija posodobi opredelitve pojmov te direktive in sklicevanja na akte Skupnosti in instrumente IMO, da bi jih uskladila z ukrepi Skupnosti in IMO, ki že veljajo. |
Ob upoštevanju omejitev te direktive Komisija v skladu s členom 20a sprejme delegirane akte za spremembo nebistvenih elementov te direktive s posodobitvijo opredelitev pojmov in prilog, da bi jih uskladila s spremembami ustreznih instrumentov IMO ter posodobila sklicevanja na ustrezne instrumente IMO, ki že veljajo. |
(32009L0018)
Predlog spremembe 31
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 17
Direktiva 2009/18/ES
Člen 20 – odstavek 2
|
|
Veljavno besedilo |
Predlog spremembe |
Ti ukrepi, namenjeni spreminjanju nebistvenih določb te direktive, med drugim z njenim dopolnjevanjem, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 19(3). |
črtano |
(32009L0018)
Predlog spremembe 32
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 17
Direktiva 2009/18/ES
Člen 20 – odstavek 3
|
|
Veljavno besedilo |
Predlog spremembe |
V skladu z istim postopkom lahko Komisija spremeni tudi prilogi. |
črtano |
(32009L0018)
Predlog spremembe 33
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 17 a (novo)
Direktiva 2009/18/ES
Člen 20 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(17a) vstavi se naslednji člen 20a: |
|
„Člen 20a |
|
Izvajanje prenosa pooblastila |
|
1. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov je preneseno na Komisijo pod pogoji, določenimi v tem členu. |
|
2. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz člena 20 se Komisiji podeli za nedoločen čas od [datuma začetka veljavnosti]. |
|
3. Prenos pooblastila iz člena 20 lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet. S sklepom o preklicu preneha veljati prenos pooblastila iz navedenega sklepa. Sklep začne učinkovati dan po njegovi objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je določen v navedenem sklepu. Sklep ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. |
|
4. Pred sprejetjem delegiranega akta se Komisija posvetuje s strokovnjaki, ki jih imenuje vsaka država članica v skladu z načeli iz Medinstitucionalnega sporazuma o boljši pripravi zakonodaje z dne 13. aprila 2016. |
|
5. Komisija takoj po sprejetju delegiranega akta o njem sočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet. |
|
6. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 20, začne veljati le, če mu niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu ali če pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“ |
Predlog spremembe 34
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 18
Direktiva 2009/18/ES
Člen 23 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Komisija do [Urad za publikacije: vstaviti datum: deset let od datuma začetka veljavnosti te direktive o spremembah] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo o izvajanju te direktive ter o ravnanju v skladu z njo. |
Komisija do [Urad za publikacije: vstaviti datum: pet let od datuma začetka veljavnosti te direktive o spremembah] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo o izvajanju te direktive ter o ravnanju v skladu z njo in po potrebi predlaga dodatne ukrepe glede na priporočila, ki jih vsebuje poročilo, pri čemer upošteva možnost, da bi na področje uporabe te direktive dodali obvezno preiskavo nesreč za ribiška plovila, krajša od 15 metrov. |
Predlog spremembe 35
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 19 a (novo)
Direktiva 2009/18/ES
Priloga II – točka 30 a (novo)
|
|
Veljavno besedilo |
Predlog spremembe |
|
(19a) v Prilogi II se doda točka 30 a: |
|
(30a) Zabojnik, izgubljen na morju |
(32009L0018)
OBRAZLOŽITEV
Ta predlog Komisije se nanaša na spremembo Direktive 2009/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o določitvi temeljnih načel za preiskovanje nesreč v sektorju pomorskega prometa in o spremembi Direktive Sveta 1999/35/ES in Direktive 2002/59/ES Evropskega parlamenta in Sveta.
Direktiva določa sistem preiskav v zvezi z varnostjo za pridobivanje spoznanj iz izkušenj s pomorskimi nesrečami in za preprečitev, da bi se ponovno pripetile. Pomorske nesreče, ki spadajo na področje uporabe Direktive, se preiskujejo z namenom izboljšanja pomorske varnosti in varstva morskega okolja.
Splošni cilj revizije Direktive je izboljšanje pomorske varnosti in varstva morskega okolja. Obstoječi regulativni okvir EU bi bilo treba posodobiti, da bi (i) ohranili pravila EU, kjer je to potrebno in sorazmerno; (ii) zagotovili njihovo pravilno izvajanje ter (iii) odpravili morebitno prekrivanje obveznosti in nedoslednosti med različnimi zakonodajnimi akti. Glavni cilj je zagotoviti jasen, enostaven in sodoben pravni okvir, ki povečuje splošno raven varnosti.
Poročevalka predlaga nekaj sprememb, katerih namen je popolna uskladitev z mednarodnim pomorskim pravom, realistični pristop k področju uporabe in preiskavam v zvezi z varnostjo ter večja varnost pristaniških delavcev, udeleženih v pomorskih nesrečah.
Prvič, v predlogu je določeno, da se preiskava v zvezi z varnostjo začne najpozneje dva meseca po pomorski nesreči ali nezgodi. Poročevalka predlaga, da se to obdobje skrajša, s čimer bi povečali učinkovitost in uspešnost preiskovalnega postopka.
Drugič, Evropska komisija v zvezi s področjem uporabe predlaga, da se več pozornosti nameni vzrokom za nesreče in incidente, v katere so vpletena ribiška plovila. Poročevalka je analizirala morebitne posledice, ki bi jih prinesla vključitev manjših ribiških plovil v področje uporabe te direktive, in izrazila nekaj dvomov o praktičnosti razširjenega področja uporabe. Kljub zavedanju, da bi bilo zelo koristno olajšati sodelovanje držav članic pri preiskovanju nesreč malih ribiških plovil na podlagi standardiziranih podatkov o nesrečah, bi lahko vključitev malih ribiških plovil v področje uporabe te direktive močno vplivala na razpoložljive vire preiskovalnih organov držav članic. Skratka, gre za vprašanje praktičnosti in izvedljivosti z vidika držav članic.
Poročevalka nazadnje meni, da bi morala biti direktiva skladna z mednarodnim pomorskim pravom in s tem z zakonodajo IMO. To pomeni, da bi morale biti določbe v direktivi dovolj prožne (potreba po dinamičnem sklicevanju na mednarodno zakonodajo), da jo bo mogoče prilagajati morebitnim spremembam zakonodaje IMO.
PRILOGA: SUBJEKTI ALI OSEBE, OD KATERIH JE POROČEVALKA PREJELA PRISPEVEK
V skladu s členom 8 Priloge I Poslovnika poročevalka izjavlja, da je pri pripravi poročila do njegovega sprejetja v odboru prejela prispevke od naslednjih subjektov ali oseb:
Subjekt in/ali oseba |
|
KVNR – Kraljevo združenje nizozemskih ladjarjev |
|
ECSA – Združenje ladjarjev Evropske skupnosti |
|
FEPORT – Zveza evropskih zasebnih pristaniških podjetij in terminalov |
|
IAKS – Mednarodno združenje klasifikacijskih zavodov |
|
Nevladna organizacija IFAW – Mednarodni sklad za zaščito živali |
|
Nevladna organizacija Surfrider Foundation Europe |
|
Priprava tega seznama je v izključni pristojnosti poročevalke.
MNENJE ODBORA ZA RIBIŠTVO (29.11.2023)
za Odbor za promet in turizem
o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2009/18/ES o določitvi temeljnih načel za preiskovanje nesreč v sektorju pomorskega prometa
(COM(2023)270 – C9‑0189/2023 – 2023/0164(COD))
Pripravljavec mnenja: Niclas Herbst
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Ribištvo ima v številnih regijah EU pomembno vlogo pri zaposlovanju in gospodarskih dejavnostih in v nekaterih evropskih obalnih skupnostih je kar polovica lokalnih delovnih mest v ribiškem sektorju. Leta 2022 je bilo v sektorju neposredno zaposlenih 124.636 ribičev[2], ustvaril pa je tudi veliko število delovnih mest v predelovalni industriji in storitvah. Vendar pa ostaja ribištvo eden od sektorjev, kjer je tveganje nesreč največje. Mednarodna organizacija dela[3] je leta 1997 ocenila, da se na svetovni ravni v ribištvu vsako leto zgodi do 24.000 nesreč s smrtnim izidom. Tudi na ravni EU obstaja veliko tveganje, da bodo ribiči med ribolovom ubiti ali poškodovani. V EU sta trenutno v veljavi dve direktivi o varnosti v ribiškem sektorju (direktivi 93/103/ES[4] in 97/70/ES[5]). Vendar se nanašata le na večja plovila, kar je približno 10 % plovil EU.
Vsebina predloga
Predlog spreminja Direktivo 2009/18/ES, katere namen je izboljšati pomorsko varnost in preprečiti onesnaževanje z ladij ter tako zmanjšati tveganje prihodnjih pomorskih nesreč, in sicer z omogočanjem hitrega izvajanja varnostnih preiskav in ustreznih analiz pomorskih nesreč in nezgod, da bi ugotovili njihove vzroke, ter z zagotavljanjem pravočasnega in točnega poročanja o varnostnih preiskavah in predlogov za popravne ukrepe. Ribiška plovila, krajša od 15 metrov, zdaj niso vključena v področje uporabe Direktive 2009/18/ES, zato izvajanje preiskav o pomorskih nesrečah, v katerih so udeležena taka ribiška plovila, ni sistematično in usklajeno. Taka plovila se pogosteje prevrnejo in člani posadke razmeroma pogosto padejo s krova. Zato je treba ta ribiška plovila, ribiče in okolje zaščititi z uvedbo predhodne ocene zelo resnih pomorskih nesreč, v katerih so udeležena ribiška plovila, krajša od 15 metrov, da bi se ugotovilo, ali bi morali organi začeti varnostno preiskavo. Predlog zato v točki 2 razširi področje uporabe direktive na vsa ribiška plovila, vključno s tistimi, ki so krajša od 15 metrov.
Določiti bi bilo treba tudi opredelitev dolžine ribiškega plovila, zlasti v primeru, kadar se pristop in obveznosti organov za preiskovanje pomorske varnosti razlikujejo glede na dolžino ribiškega plovila. Zato je v točki 3 dolžina ribiškega plovila določena kot skupna dolžina v skladu s členom 2 Uredbe (EU) 2017/1130[6].
Točka 5 vsebuje spremembe glede obveznosti preiskave in določa, da morajo države članice za zelo resno pomorsko nesrečo (izguba plovila in/ali smrt), v kateri je udeleženo ribiško plovilo, krajše od 15 metrov, opraviti predhodno oceno, da bi ugotovile, ali bi bilo treba izvesti preiskavo v zvezi z varnostjo.
Točka 14 se nanaša na obveznosti poročanja držav članic v zvezi z Evropsko informacijsko platformo za pomorske nesreče (EMCIP). Predlog določa obveznosti držav članic v zvezi z zelo resnim pomorskimi nesrečami, v katerih so udeležena ribiška plovila, krajša od 15 metrov.
Stališče pripravljavca mnenja
Ni dovolj, da se varnostne preiskave omejijo na resne nesreče, ki vključujejo izgubo plovila ali človeškega življenja („zelo resne nesreče“). Take preiskave bi bilo treba izvesti tudi v primerih telesnih poškodb ribičev, pri katerih obstaja tveganje invalidnosti ali okvare. Glede na pomen teh preiskav bi moral preiskovalni organ, če se odloči, da ne bo izvedel varnostne preiskave v primeru zelo resne pomorske nesreče ali katere koli druge pomorske nesreče ali nezgode, svojo odločitev utemeljiti.
Ker je cilj varnostnih preiskav preprečevanje prihodnjih pomorskih nesreč in nezgod, je poleg tega bistveno, da se hitro in učinkovito zbirajo in analizirajo podatki v zvezi s pomorsko varnostjo. Preiskovalni organ bi zato moral biti zadolžen tudi za zbiranje in sistematično analizo podatkov v zvezi s pomorsko varnostjo, zlasti za namene preprečevanja.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za ribištvo poziva Odbor za promet in turizem kot pristojni odbor, da upošteva:
Predlog spremembe 1
Predlog direktive
Uvodna izjava 7
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(7) Ribiška plovila, krajša od 15 metrov, so zdaj izključena s področja uporabe Direktive 2009/18/ES, zato izvajanje preiskav o pomorskih nesrečah, v katere so vključena taka ribiška plovila, ni sistematično in usklajeno. Taka plovila se pogosteje prevrnejo in člani posadke razmeroma pogosto padejo s krova. Zato je treba navedena ribiška plovila, njihove posadke in okolje zaščititi z uvedbo predhodne ocene zelo resnih pomorskih nesreč, v katere so vključena ribiška plovila, krajša od 15 metrov, da bi se ugotovilo, ali bi morali organi začeti preiskavo v zvezi z varnostjo. |
(7) Ribiška plovila, krajša od 15 metrov, so zdaj izključena s področja uporabe Direktive 2009/18/ES, zato izvajanje preiskav o pomorskih nesrečah, v katere so vključena taka ribiška plovila, ni sistematično in usklajeno. Pri takih plovilih je večja možnost nesreč, ribiči pa razmeroma pogosto padejo s krova. Zato je treba te ribiče, ribiška plovila in okolje zaščititi ter zbrati podatke za boljše preprečevanje prihodnjih nesreč, in sicer z uvedbo obveznosti, da preiskovalni organ izvede predhodno oceno zelo resnih pomorskih nesreč, v katere so vključena ribiška plovila, krajša od 15 metrov, da bi ugotovil, ali bi morali organi začeti preiskavo v zvezi z varnostjo, ter zbral podatke o vrstah ribolova, pri katerih pride do nesreč, katerih izid so zelo resne pomorske nesreče. |
Predlog spremembe 2
Predlog direktive
Uvodna izjava 8
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(8) Nekatere opredelitve pojmov v Direktivi 2009/18/ES niso jasne. Opredelitev dolžine ribiškega plovila bi bilo treba določiti zlasti v primeru, kadar se pristop in obveznosti organov za preiskovanje pomorske varnosti razlikujejo glede na dolžino ribiškega plovila. |
(8) Nekatere opredelitve pojmov v Direktivi 2009/18/ES niso jasne. Predvsem bi bilo treba opredelitev dolžine ribiškega plovila določiti in uskladiti z veljavno zakonodajo, zlasti v primeru, kadar se pristop in obveznosti organov za preiskovanje pomorske varnosti razlikujejo glede na dolžino ribiškega plovila. |
Predlog spremembe 3
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 2 – točka a
Direktiva 2009/18/ES
Člen 2 – odstavek 2 – točka b
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(b) ladje, ki jih ne poganjajo mehanska sredstva, preprosto grajene lesene ladje, jahte za prosti čas in športna plovila, razen če se uporabljajo za gospodarske namene. |
(b) ladje, ki jih ne poganjajo mehanska sredstva, in preprosto grajene lesene ladje. |
Predlog spremembe 4
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 3
Direktiva 2009/18/ES
Člen 3 – odstavek 1 – točka 9 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
9a. „ribiško plovilo“ se razume v skladu z opredelitvijo iz člena 4 Uredbe št. 1224/2009; |
Predlog spremembe 5
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 1 – uvodni del
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Vsaka država članica zagotovi, da preiskavo v zvezi z varnostjo izvede preiskovalni organ iz člena 8 po zelo resni pomorski nesreči: |
1. Vsaka država članica zagotovi, da preiskavo v zvezi z varnostjo izvede preiskovalni organ iz člena 8 po zelo resni pomorski nesreči ali hudi poškodbi: |
Predlog spremembe 6
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 1 – točka a
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(a) v katero je vključena ladja, ki pluje pod njeno zastavo, ne glede na kraj nesreče; |
(a) v katero je vključena ladja, ki pluje pod njeno zastavo, ne glede na vrsto in velikost plovila ali kraj nesreče; |
Predlog spremembe 7
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 1 – točka b
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(b) ki se pripeti na teritorialnem morju in notranjih morskih vodah države članice, kakor je določeno v UNCLOS, ne glede na zastavo ladje ali ladij, vključenih v nezgodo; ali |
(b) ki se pripeti na teritorialnem morju in notranjih morskih vodah države članice, kakor je določeno v UNCLOS, ne glede na zastavo, velikost ali vrsto ladje ali ladij, vključenih v nezgodo; ali |
Predlog spremembe 8
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 1 – točka c
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(c) ki zadeva pomemben interes države članice, ne glede na kraj nesreče in zastave vpletene ladje ali ladij. |
(c) ki zadeva pomemben interes države članice, ne glede na kraj nesreče in zastavo, velikost ali vrsto vpletene ladje ali ladij. |
Predlog spremembe 9
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 2 – pododstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
V primeru ribiškega plovila, krajšega od 15 metrov, preiskovalni organ opravi predhodno oceno zelo resne pomorske nesreče, da odloči, ali se izvede preiskava v zvezi z varnostjo. |
V primeru ribiškega plovila, krajšega od 15 metrov, preiskovalni organ opravi predhodno oceno zelo resne pomorske nesreče ali hude poškodbe, da odloči, ali se izvede preiskava v zvezi z varnostjo. |
Predlog spremembe 10
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 5
Direktiva 2009/18/ES
Člen 5 – odstavek 2 – pododstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Kjer se preiskovalni organ odloči, da ne bo izvedel preiskave v zvezi z varnostjo za zelo resno pomorsko nesrečo, v katero je vključeno ribiško plovilo, krajše od 15 metrov, se razlogi za tako odločitev zabeležijo in sporočijo v skladu s členom 17(3). |
Kjer se preiskovalni organ odloči, da ne bo izvedel preiskave v zvezi z varnostjo za pomorsko nesrečo, v katero je vključeno ribiško plovilo, krajše od 15 metrov, se razlogi za tako odločitev zabeležijo in sporočijo v skladu s členom 17(3), Komisija pa lahko od preiskovalnih organov zahteva dodatne informacije o odločitvi, da se preiskava ne bo izvedla. Komisija lahko zahteva, da preiskovalni organ izvede ustrezno preiskavo v zvezi z varnostjo. |
Predlog spremembe 11
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 8
Direktiva 2009/18/ES
Člen 8 – odstavek 4 – uvodni del
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
4. Države članice, ki delujejo v okviru svojega pravnega sistema, zagotovijo, da se preiskovalcem njihovih preiskovalnih organov ali katerega koli drugega preiskovalnega organa, pooblaščenega za izvedbo preiskave v zvezi z varnostjo, po potrebi v sodelovanju z organi, pristojnimi za sodno preiskavo, zagotovijo informacije, ki se nanašajo na preiskavo pomorske varnosti, in jih tako pooblastijo, da: |
4. Države članice, ki delujejo v okviru svojega pravnega sistema, zagotovijo, da se preiskovalcem njihovih preiskovalnih organov ali katerega koli drugega preiskovalnega organa, pooblaščenega za izvedbo preiskave v zvezi z varnostjo, po potrebi v tesnem sodelovanju z organi, pristojnimi za sodno preiskavo, zagotovijo informacije, ki se nanašajo na preiskavo pomorske varnosti, in jih tako pooblastijo, da: |
Predlog spremembe 12
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 8
Direktiva 2009/18/ES
Člen 8 – odstavek 6 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
6a. Države članice sprejmejo potrebne ukrepe za pomoč žrtvam nesreč in njihovim bližnjim sorodnikom ter jim v postopku preiskave zagotovijo ustrezne informacije in podporo. |
Predlog spremembe 13
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 11
Direktiva 2009/18/ES
Člen 14 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Preiskave v zvezi z varnostjo, izvedene v skladu s to direktivo, se zaključijo z objavo poročila, ki se predstavi v obliki, ki jo določi pristojni preiskovalni organ, in v skladu z ustreznimi oddelki Priloge I. |
1. Preiskave v zvezi z varnostjo, izvedene v skladu s to direktivo, se zaključijo z objavo poročila, ki se predstavi v obliki, ki jo določi pristojni preiskovalni organ, in v skladu z ustreznimi oddelki Priloge I. Če se poročilo nanaša na ribiško plovilo, vsebuje tudi informacije o vrsti ribolova, ki ga je izvajalo v času nesreče. |
Predlog spremembe 14
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 11
Direktiva 2009/18/ES
Člen 14 – odstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
2. Preiskovalni organi naredijo vse, kar je v njihovi moči, da je poročilo iz odstavka 1, vključno z njegovimi sklepi in morebitnimi priporočili, dostopno javnosti ter zlasti pomorskemu sektorju v dvanajstih mesecih od dneva nesreče. V kolikor končnega poročila ni možno pripraviti v tem času, se v dvanajstih mesecih od dneva nesreče objavi vmesno poročilo. |
2. Preiskovalni organi naredijo vse, kar je v njihovi moči, da je poročilo iz odstavka 1, vključno z njegovimi sklepi in morebitnimi priporočili, dostopno, kadar je mogoče, žrtvam nesreč in njihovim bližnjim sorodnikom, javnosti ter zlasti pomorskemu in ribiškemu sektorju v dvanajstih mesecih od dneva nesreče. V kolikor končnega poročila ni možno pripraviti v tem času, se v dvanajstih mesecih od dneva nesreče objavi vmesno poročilo. |
Predlog spremembe 15
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 12 – točka a
Direktiva 2009/18/ES
Člen 15 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Države članice zagotovijo, da naslovniki ustrezno upoštevajo varnostna priporočila preiskovalnih organov in da se na podlagi teh priporočil po potrebi sprejmejo nadaljnji ukrepi v skladu s pravom Unije ter mednarodnim pravom. |
1. Države članice zagotovijo, da naslovniki ustrezno upoštevajo varnostna priporočila preiskovalnih organov, zlasti za preprečevanje nesreč v prihodnje, in da se na podlagi teh priporočil po potrebi sprejmejo nadaljnji ukrepi v skladu s pravom Unije ter mednarodnim pravom. |
Predlog spremembe 16
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 12 – točka b
Direktiva 2009/18/ES
Člen 15 – odstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
2. Kadar je to primerno, preiskovalni organ ali Komisija pripravi varnostna priporočila na podlagi izvlečkov analize podatkov ter končnih rezultatov opravljenih preiskav v zvezi z varnostjo. |
2. Preiskovalni organ ali Komisija pripravi varnostna priporočila na podlagi izvlečkov analize podatkov ter končnih rezultatov opravljenih preiskav v zvezi z varnostjo. |
Predlog spremembe 17
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 14 – točka -a (novo)
Direktiva 2009/18/ES
Člen 17 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(-a) odstavek 1 se nadomesti z naslednjim: |
1. Podatki o pomorskih nesrečah in nezgodah se shranjujejo in analizirajo s pomočjo evropske elektronske podatkovne baze, ki jo ustanovi Komisija in nosi ime Evropska informacijska platforma za pomorske nesreče (European Marine Casualty Information Platform – EMCIP). |
1. Podatki o pomorskih nesrečah in nezgodah ter relevantne ugotovitve preiskav v zvezi z varnostjo se shranjujejo in analizirajo s pomočjo evropske elektronske podatkovne baze, ki jo ustanovi Komisija in nosi ime Evropska informacijska platforma za pomorske nesreče (European Marine Casualty Information Platform – EMCIP). |
Predlog spremembe 18
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 14 – točka b
Direktiva 2009/18/ES
Člen 17 – odstavek 3
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
3. Preiskovalni organi držav članic EMCIP obvestijo o vseh zelo resnih pomorskih nesrečah. Države članice lahko za poročanje o vseh drugih pomorskih nesrečah in nezgodah odločijo o pristojnih nacionalnih organih ali jih imenujejo. Ko je Komisija seznanjena s pomorsko nesrečo ali nezgodo, o tem poroča tudi EMCIP. |
3. Preiskovalni organi držav članic EMCIP obvestijo o vseh zelo resnih pomorskih nesrečah. Države članice lahko za poročanje o vseh drugih pomorskih nesrečah in nezgodah odločijo o pristojnih nacionalnih organih ali jih imenujejo. Ko je Komisija seznanjena s pomorsko nesrečo ali nezgodo, o tem poroča tudi EMCIP. Če se obvestilo nanaša na ribiško plovilo, vsebuje tudi informacije o vrsti ribolova, ki ga je izvajalo v času nesreče. |
Predlog spremembe 19
Predlog direktive
Člen 1 – odstavek 1 – točka 18
Direktiva 2009/18/ES
Člen 23 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Komisija do [Urad za publikacije: vstaviti datum: deset let od datuma začetka veljavnosti te direktive o spremembah] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo o izvajanju te direktive ter o ravnanju v skladu z njo. |
Komisija do [Urad za publikacije: vstaviti datum: deset let od datuma začetka veljavnosti te direktive o spremembah] in nato vsakih pet let predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo o izvajanju te direktive ter o ravnanju v skladu z njo in po potrebi predstavi predloge za izboljšanje. Komisija pri pripravi tega poročila po potrebi uporabi informacije, ki so jih zbrale agencije EU, kot sta Evropska agencija za nadzor ribištva in Evropska agencija za pomorsko varnost. |
PRILOGA: SUBJEKTI ALI OSEBE,
OD KATERIH JE PRIPRAVLJAVEC MNENJA PREJEL PRISPEVEK
Pripravljavec mnenja je pri pripravi mnenja do njegovega sprejetja v odboru prejel prispevke od naslednjih subjektov ali oseb:
Subjekt in/ali oseba |
European Transport Workers’ Federation Andrea Albertazzi Policy Officer for Fisheries |
European Boating Industry, Philip Easthill |
Priprava tega seznama je v izključni pristojnosti pripravljavca mnenja.
POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
Naslov |
Sprememba Direktive 2009/18/ES o določitvi temeljnih načel za preiskovanje nesreč v sektorju pomorskega prometa |
|||
Referenčni dokumenti |
COM(2023)0270 – C9-0189/2023 – 2023/0164(COD) |
|||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
TRAN 12.6.2023 |
|
|
|
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju |
PECH 12.6.2023 |
|||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja |
Niclas Herbst 12.9.2023 |
|||
Obravnava v odboru |
9.10.2023 |
|
|
|
Datum sprejetja |
29.11.2023 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
24 0 0 |
||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Clara Aguilera, João Albuquerque, Pietro Bartolo, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Asger Christensen, Rosa D’Amato, Francisco Guerreiro, Anja Haga, Niclas Herbst, Ladislav Ilčić, France Jamet, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Ana Miranda, João Pimenta Lopes, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Marc Tarabella, Teodoros Zagorakis (Theodoros Zagorakis) |
|||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Gabriel Mato |
|||
Namestniki (člen 209(7)), navzoči pri končnem glasovanju |
Erik Poulsen, Anne Sander |
|||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU
V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
24 |
+ |
ECR |
Ladislav Ilčić, Bert-Jan Ruissen |
ID |
France Jamet |
NI |
Marc Tarabella |
PPE |
Maria da Graça Carvalho, Anja Haga, Niclas Herbst, Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Anne Sander, Teodoros Zagorakis (Theodoros Zagorakis) |
Renew |
Izaskun Bilbao Barandica, Asger Christensen, Erik Poulsen |
S&D |
Clara Aguilera, João Albuquerque, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Predrag Fred Matić |
The Left |
João Pimenta Lopes |
Verts/ALE |
Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Ana Miranda, Caroline Roose |
0 |
- |
|
|
0 |
0 |
|
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Sprememba Direktive 2009/18/ES o določitvi temeljnih načel za preiskovanje nesreč v sektorju pomorskega prometa |
|||
Referenčni dokumenti |
COM(2023)0270 – C9-0189/2023 – 2023/0164(COD) |
|||
Datum predložitve EP |
1.6.2023 |
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
TRAN 12.6.2023 |
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
PECH 12.6.2023 |
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Caroline Nagtegaal 20.7.2023 |
|
|
|
Obravnava v odboru |
9.10.2023 |
|
|
|
Datum sprejetja |
7.12.2023 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
40 0 0 |
||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Sara Cerdas, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Mario Furore, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Tomasz Piotr Poręba, Bergur Løkke Rasmussen, Dominique Riquet, Thomas Rudner, Nicolae Ştefănuță, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Achille Variati, Elisavet Vozemberg-Vrionidi (Elissavet Vozemberg-Vrionidi), Lucia Vuolo, Kosma Złotowski |
|||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Tom Berendsen, Maria Grapini, Ljudmila Novak, Dorien Rookmaker, Kathleen Van Brempt |
|||
Namestniki (člen 209(7)), navzoči pri končnem glasovanju |
Pascal Arimont, Andreas Glück, Ondřej Kovařík, Erik Marquardt, Andżelika Anna Możdżanowska, Wolfram Pirchner, Eugen Tomac |
|||
Datum predložitve |
8.12.2023 |
|||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU
40 |
+ |
ECR |
Peter Lundgren, Andżelika Anna Możdżanowska, Tomasz Piotr Poręba, Dorien Rookmaker, Kosma Złotowski |
ID |
Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Pascal Arimont, Tom Berendsen, Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Cláudia Monteiro de Aguiar, Ljudmila Novak, Wolfram Pirchner, Barbara Thaler, Eugen Tomac, Elisavet Vozemberg-Vrionidi (Elissavet Vozemberg-Vrionidi), Lucia Vuolo |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Andreas Glück, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Bergur Løkke Rasmussen, Dominique Riquet |
S&D |
Sara Cerdas, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Thomas Rudner, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Achille Variati |
Verts/ALE |
Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Erik Marquardt, Tilly Metz, Nicolae Ştefănuță |
0 |
- |
|
|
0 |
0 |
|
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani
- [1] Še ni objavljeno v Uradnem listu.
- [2] Letno gospodarsko poročilo o ribiški floti EU za leto 2022 (STECF 22-06).
- [3] MOD, Safety and Health in the Fishing Industry (Varnost in zdravje v ribiški industriji), Ženeva, 1999, str. 19.
- [4] Direktiva Sveta 93/103/ES z dne 23. novembra 1993 o minimalnih varnostnih in zdravstvenih zahtevah pri delu na ribiških ladjah (UL L 307, 13.12.1993, str. 1–17).
- [5] Direktiva Sveta 97/70/ES z dne 11. decembra 1997 o vzpostavitvi usklajenega varnostnega režima za ribiška plovila dolžine 24 metrov in več (UL L 34, 9.2.1998, str. 1–29).
- [6] Uredba (EU) 2017/1130 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2017 o določanju značilnosti ribiških plovil (UL L 169, 30.6.2017, str. 1–7).