PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Azerbaidjan, încălcarea drepturilor omului și a dreptului internațional și relațiile cu Armenia

B10‑0133/2024

Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Azerbaidjan, încălcarea drepturilor omului și a dreptului internațional și relațiile cu Armenia

(2024/2890(RSP))

Parlamentul European,

– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Azerbaidjan și Armenia, și în particular rezoluția sa din 25 aprilie 2024 referitoare la Azerbaidjan, în special reprimarea societății civile și cazurile dr. Gubad Ibadoghlu și Ilhamiz Guliyev[1],

– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,

– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale,

– având în vedere Convenția ONU împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,

– având în vedere Convenția europeană a drepturilor omului,

– având în vedere Normele minime ale Organizației Națiunilor Unite pentru tratamentul deținuților,

– având în vedere acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte[2],

– având în vedere declarația din 29 mai 2024 a purtătorului de cuvânt al Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate/Vicepreședintelui Comisiei privind situația drepturilor omului din Azerbaidjan,

– având în vedere Rezoluția 2527 (2024) a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) din 24 ianuarie 2024 intitulată „Contestarea, din motive de fond, a prerogativelor încă neratificate ale delegației parlamentare din Azerbaidjan”,

– având în vedere articolul 136 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A. întrucât bilanțul Azerbaidjanului în domeniul drepturilor omului a atins cel mai scăzut nivel istoric din cauza faptului că, de la sfârșitul anului 2022, guvernul a intensificat reprimarea sistematică a vocilor critice și disidente, printr-un nou val de arestări ale apărătorilor drepturilor omului, ale activiștilor politici și civici, ale jurnaliștilor și ale cercetătorilor independenți pe baza unor acuzații nefondate, motivate exclusiv politic;

B. întrucât jurnaliștii și activiștii reținuți, enumerați în rezoluția sa de urgență din 25 aprilie 2024, sunt încă în detenție;

C. întrucât aceste evenimente au loc în perioada premergătoare celei de a 29-a Conferințe a părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (COP29) de la Baku, și fac parte din efortul concertat al autorităților azere de a reduce efectiv la tăcere puținele voci divergente rămase și de a înăbuși societatea civilă azeră; întrucât grupul regional al țărilor din Europa de Est din cadrul ONU, care include, printre altele, 11 state membre ale UE, a acordat Azerbaidjanului statutul de oraș gazdă al COP29;

D. întrucât persoanele sunt reținute pentru acțiuni precum participarea la proteste publice, interviuri în mass-media, criticarea guvernului pe platformele de comunicare socială, denunțarea brutalității poliției și a presupusei corupții a guvernului, toate acestea reprezentând încălcări ale obligațiilor guvernului azer în temeiul dreptului internațional al drepturilor omului; întrucât, pe lângă persecuțiile pe motive politice, autoritățile azere utilizează și instrumente de intimidare și hărțuire pentru a induce teama și a cenzura efectiv vocile independente;

E. întrucât există relatări credibile despre acte grave de rele tratamente și chiar tortură aplicate persoanelor reținute de către ofițerii de poliție din Azerbaidjan; întrucât Azerbaidjanul refuză să coopereze cu Comitetul european pentru Prevenirea Torturii și a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante al Consiliului Europei;

F. întrucât Anar Mammadli, care conduce Centrul pentru Monitorizarea Alegerilor și Studii Democratice și este membru fondator al Inițiativei privind justiția climatică, care avea drept scop apărarea libertăților civice și a justiției climatice cu ocazia COP29, a fost arestat de autoritățile azere la 29 aprilie 2024 pe baza unor acuzații false de contrabandă; întrucât starea de sănătate a dlui Mammadli s-a deteriorat semnificativ în timpul detenției;

G. întrucât cercetătorul și activistul Bahruz Samadov a fost arestat la 21 august 2024 și acuzat de „înalta trădare” pentru articolele sale care critică politica Azerbaidjanului în Nagorno-Karabah;

H. întrucât apărătoarele drepturilor omului continuă să se confrunte cu amenințări, constrângeri, încălcări ale dreptului lor la viață privată și campanii de denigrare sexiste care le vizează în calitatea lor de femei;

I. întrucât legile azere care reglementează înregistrarea, funcționarea și finanțarea organizațiilor neguvernamentale (ONG-uri) sunt extrem de restrictive și autoritățile azere aplică în mod arbitrar aceste legi; întrucât acest lucru duce la incriminarea efectivă a activității ONG-urilor neînregistrate;

J. întrucât activiștii societății civile fug din țară în număr tot mai mare începând din noiembrie 2023; întrucât reprimarea libertății de exprimare în Azerbaidjan se reflectă, de asemenea, în relatările despre represiunea transnațională și represaliile împotriva membrilor de familie ai deținuților;

K. întrucât sectorul mass-mediei se află sub controlul oficial al autorităților, iar canalele mass-media independente rămase, în special AbzasMedia și Toplum TV, au fost ținta hărțuirii judiciară, iar jurnaliștii lor au fost puși în detenție;

L. întrucât numeroși activiști și organizații naționale și internaționale pentru drepturile omului au făcut apel la comunitatea internațională să recunoască urgența și gravitatea situației drepturilor omului din Azerbaidjan și să reacționeze în consecință;

M. întrucât, la 24 ianuarie 2024, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a suspendat oficial delegația Azerbaidjanului, pe motiv că acesta nu a reușit să organizeze alegeri libere și corecte și să asigure separarea puterilor în stat, precum și din cauza slăbiciunii legislativului față de executiv, a lipsei de independență a justiției și a nerespectării drepturilor omului;

N. întrucât o serie de hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului au constatat că Azerbaidjanul a încălcat drepturile omului; întrucât peste 320 de hotărâri judecătorești împotriva Azerbaidjanului nu au fost încă executate sau au fost executate doar parțial, acesta fiind cel mai mare număr înregistrat în rândul statelor părți la Convenția europeană a drepturilor omului;

O. întrucât UE și-a intensificat relațiile comerciale cu Azerbaidjanul în ultimii doi ani printr-un Memorandum de înțelegere privind un parteneriat strategic în domeniul energiei și, mai recent, printr-un Memorandum de înțelegere privind cooperarea în domeniul energiei eoliene; întrucât comisara Kadri Simson a salutat, la începutul acestui an, dinamismul cooperării UE cu Azerbaidjanul în domeniul energiei;

P. întrucât articolul 21 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) stipulează că acțiunea Uniunii trebuie să aibă drept principii directoare democrația, statul de drept, universalitatea și indivizibilitatea drepturilor omului și ale libertăților fundamentale, respectarea demnității umane, principiile egalității și solidarității și respectarea principiilor prevăzute de Carta Organizației Națiunilor Unite și de dreptul internațional;

Q. întrucât, pe de altă parte, sunt în curs de desfășurare negocieri de pace între Azerbaidjan și Armenia, ambele părți declarând că negocierile se îndreaptă spre încheierea unui acord de pace; întrucât se pare că mai există blocaje din cauza unor chestiuni importante, precum cererile Azerbaidjanului privind constituția Armeniei și garantarea unui coridor prin care Azerbaidjanul să comunice cu exclava sa Nahicevan prin sudul Armeniei, fără a ține seama de suveranitatea Armeniei; întrucât la începutul acestui an a fost semnat un acord privind o comisie mixtă de frontieră în vederea demarcării și delimitării frontierei comune,

1. își reiterează profunda îngrijorare cu privire la situația drepturilor omului în Azerbaidjan, în special la restricțiile severe impuse de guvern libertății de exprimare, de întrunire și de asociere, care au devenit mai dure în ultimii doi ani;

2. este profund îngrijorat de reprimarea sistematică a libertății de exprimare de către autoritățile azere, care vizează societatea civilă, activiștii civici și politici, jurnaliștii și apărătorii drepturilor omului, și mai ales de actele de hărțuire, intimidare, detenție arbitrară și rele tratamente și tortură grave din partea ofițerilor de poliție, precum și de persecuția judiciară pe motive politice; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la climatul de teamă creat în țară și care a redus efectiv la tăcere societatea civilă;

3. îndeamnă guvernul Azerbaidjanului să îl elibereze imediat și necondiționat pe Anar Mammadli, Bahruz Samadov, Igbal Abilov, Farid Mehralizade, Emin Ibrahimov și Famil Halilov, precum și pe prizonierii politici menționați în rezoluțiile de urgență anterioare, printre care Ilhamiz Guliyev, Tofig Yagublu, Akif Gurbanov și Bakhtiyar Hajiyev; pe apărătorii drepturilor omului și jurnaliștii Ulvi Hasanli, Sevinj Vagifgizi, Nargiz Absalamova, Hafiz Babali, Elnara Gasimova, Aziz Orujov, Rufat Muradli, Avaz Zeynalli, Elnur Shukurov, Alasgar Mammadli și Farid Ismayilov; solicită, de asemenea, anularea condamnărilor împotriva persoanelor eliberate și eliminarea restricțiilor privind libertatea lor de circulație;

4. reamintește Azerbaidjanului că statul are responsabilitatea de a oferi asistență medicală deținuților; solicită să se asigure asistență medicală și tratament medical adecvat tuturor persoanelor deținute în Azerbaidjan pe baza unor acuzații formulate pe motive politice;

5. îndeamnă autoritățile azere să renunțe la toate acuzațiile împotriva dr. Gubad Ibadoghlu, savant de renume, activist anticorupție și câștigător al Premiului Saharov pentru libertatea de gândire în 2024, să îl elibereze din arestul la domiciliu și să îi permită să călătorească fără întârziere în străinătate pentru îngrijiri medicale urgente și să participe la ceremonia de decernare a Premiului Saharov de la Strasbourg din decembrie;

6. este profund îngrijorat de încălcările libertății de asociere din partea Azerbaidjanului, prin restricții nejustificate și utilizarea abuzivă a legislației privind ONG-urile, care se traduc în persecutarea societății civile și limitarea activității acesteia; invită guvernul azer să abroge legislația restrictivă privind ONG-urile și mass-media și să se asigure că societatea civilă poate funcționa fără obstacole nejustificate sau teama de represalii și persecuții;

7. încurajează Comisia să își revizuiască abordarea privind sprijinirea drepturilor omului în Azerbaidjan și îi recomandă să își examineze mecanismele de finanțare pentru societatea civilă independentă din Azerbaidjan și pentru mass-media și să le alinieze la strategiile de sprijin aplicate actorilor similari din Belarus;

8. condamnă restrângerea continuă a dreptului la libertatea de întrunire, așa cum s-a întâmplat în cazul protestelor împotriva poluării organizate în 2023 la Soyudlu și reprimate de forțele de securitate prin violență și arestări;

9. invită guvernul azer să respecte de urgență recomandările formulate de-a lungul timpului de Comitetul European pentru Prevenirea Torturii și a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante al Consiliului Europei pe tema recurgerii pe scară largă la rele tratamente fizice (inclusiv, ocazional, tortură) de către poliția din Azerbaidjan;

10. invită guvernul azer să pună în aplicare toate deciziile Curții Europene a Drepturilor Omului, îi reamintește obligațiile sale de a respecta demnitatea umană și libertățile fundamentale și îl invită să abroge legislația represivă privind înregistrarea și finanțarea ONG-urilor, pentru a o alinia la recomandările Comisiei de la Veneția;

11. regretă profund declarațiile diferiților reprezentanți ai Comisiei, inclusiv ale președintei Ursula von der Leyen, în care Azerbaidjanul este considerat un „partener de încredere” în domeniul energiei; insistă ca, în interesul securității sale geopolitice, al integrității și al urmăririi obiectivelor de dezvoltare durabilă, UE să pună capăt dependenței sale de țările autoritare bogate în combustibili fosili, o dată pentru totdeauna;

12. denunță încă o dată practica sistematică a Azerbaidjanului de a corupe politicieni europeni, chiar în cadrul APCE;

13. consideră că încălcările actuale ale drepturilor omului în Azerbaidjan sunt incompatibile cu rolul țării de gazdă a COP29; îndeamnă UE și statele membre să utilizeze COP29 ca o oportunitate pentru comunitatea internațională de a reaminti Azerbaidjanului obligațiile sale internaționale și de a condamna și de a aborda în mod eficient încălcările drepturilor omului din Azerbaidjan în interacțiunile cu autoritățile Azerbaidjanului din Baku în timpul COP29; invită delegații care participă la COP29 în numele UE și al statelor membre, în special pe președinta Ursula von der Leyen, să facă apeluri publice și la nivel privat pentru eliberarea imediată și necondiționată a jurnaliștilor, activiștilor și apărătorilor drepturilor omului deținuți în mod arbitrar și să ceară întâlniri cu prizonierii politici pe perioada șederii în țară;

14. subliniază faptul că Azerbaidjanul va găzdui COP29 în numele Grupului regional al ONU al statelor din Europa de Est, care include state membre ale UE, și că acestea nu pot permite guvernului azer să se folosească de această ocazie pentru a-și spăla imaginea și bilanțul negativ în domeniul drepturilor omului; solicită organizatorilor și statelor membre să arate clar autorităților azere cât de importantă pentru succesul conferinței este o societate civilă înfloritoare și independentă și să se asigure că drepturile omului, libertățile fundamentale și participarea efectivă a societății civile sunt garantate în timpul evenimentului;

15. solicită, în conformitate cu articolul 21 din TUE, ca UE și statele membre să acorde prioritate, în cadrul relațiilor lor cu Azerbaidjanul, abordării situației îngrijorătoare a drepturilor omului din această țară și să introducă cerințe mai stricte privind drepturile omului în relațiile UE cu Azerbaidjanul; solicită ca legăturile economice și politice ale UE cu Azerbaidjanul și sprijinul pentru Azerbaidjan, inclusiv orice cooperare în domeniul energiei, să fie condiționate de eliberarea tuturor prizonierilor politici, de reforma legilor și normelor care reglementează ONG-urile și finanțarea acestora, precum și de îmbunătățirea situației generale a drepturilor omului în această țară; insistă, în acest sens, ca UE și statele membre să suspende toate relațiile comerciale cu Azerbaidjanul în domeniul energiei, inclusiv Memorandumul de înțelegere privind un parteneriat strategic în domeniul energiei, și să condiționeze orice reluare a lor de îndeplinirea cerințelor de mai sus;

16. invită Comisia să analizeze posibilitatea de a impune sancțiuni specifice în cadrul regimului mondial de sancțiuni al UE în materie de drepturi ale omului împotriva celor responsabili de încălcări grave și repetate ale drepturilor omului în Azerbaidjan;

17. salută, în altă ordine de idei, negocierile în curs dintre Armenia și Azerbaidjan cu privire la toate chestiunile nesoluționate, cu scopul de a încheia un tratat de pace, și invită ambele părți să își mențină angajamentul deplin față de o soluționare durabilă și pașnică a disputei de lungă durată, prin dialog și negociere; consideră că un acord între aceste două țări trebuie negociat cu bună credință și trebuie să se bazeze pe recunoașterea suveranității, a integrității teritoriale și a neutilizării forței; reamintește că, între timp, toate drepturile minorității armene din Azerbaidjan trebuie protejate și solicită ca toți prizonierii de război să fie eliberați în conformitate cu cea de-a treia Convenție de la Geneva din 1949;

18. invită Comisia și Consiliul să se asigure că UE este în măsură să ofere în continuare un sprijin credibil și eficient în negocierile care vizează o pace durabilă în beneficiul tuturor locuitorilor regiunii;

19. invită Turcia să își asume o responsabilitate diplomatică mai substanțială în regiune, contribuind activ la promovarea negocierilor de pace dintre Armenia și Azerbaidjan și jucând un rol constructiv în facilitarea unei soluționări pașnice și de durată a conflictului;

20. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Serviciului European de Acțiune Externă, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Președintelui și Parlamentului Azerbaidjanului, precum și Președintelui, Prim-Ministrului și Parlamentului Armeniei.