PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la incendiile forestiere din vara anului 2009

Parlamentul European,

–   având în vedere articolele 2, 6 și 174 din Tratatul CE,

–   având în vedere rezoluțiile sale din 19 iunie 2008 referitoare la sporirea capacității de reacție a Uniunii la dezastre[1], din 4 septembrie 2007 privind la catastrofele naturale[2], din 7 septembrie 2006 privind incendiile forestiere și inundațiile din Europa[3], din 5 septembrie 2002 privind inundațiile din Europa[4], din 14 aprilie 2005 privind seceta din Portugalia[5], din 12 mai 2005 privind seceta din Spania[6], din 8 septembrie 2005 privind catastrofele naturale (incendii și inundații) din Europa[7] și rezoluțiile sale din 18 mai 2006 privind catastrofele naturale (incendii forestiere, secete și inundații)- aspecte legate de agricultură[8], de dezvoltarea regională[9] și de mediu[10],

–   având în vedere Decizia Consiliului din 8 noiembrie 2007 de instituire a unui mecanism comunitar de protecție civilă (reformată)[11],

–   având în vedere propunerea Comisiei de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui Fond de solidaritate al Uniunii Europene (COM (2005)0108) și poziția Parlamentului din 18 mai 2006 cu privire la aceasta[12],

–   având în vedere raportul special nr. 3/2008 al Curții de Conturi Europene privind „Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene: cât de rapid, eficient și flexibil este acesta?”,

–   având în vedere Raportul anual al Comisiei pe 2008 cu privire la Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene și Raportul privind experiența câștigată după șase ani de aplicare a noului instrument,

–   având în vedere Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații, adoptată la 23 octombrie 2007,[13]

–   având în vedere Decizia Consiliului din 5 martie 2007 de instituire a unui instrument financiar de protecție civilă (2007/162/CE, Euratom)[14],

–   având în vedere concluziile reuniunii Consiliului Justiție și Afaceri interne din 12 și 13 iunie 2007 privind consolidarea capacității de coordonare a Centrului de Monitorizare și Informare (CMI) din cadrul mecanismului de protecție civilă al Comunității,

–   având în vedere raportul lui Michel Barnier, din 9 mai 2006, intitulat: „Pentru o forță europeană de protecție civilă: Europe Aid’,

–   având în vedere punctul 12 din concluziile Președinției din cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 15 și 16 iunie 2006 privind capacitatea de reacție a Uniunii în caz de urgențe, crize și catastrofe,

–   având în vedere Comunicarea Comisiei, intitulată „O abordare comunitară în privința prevenirii dezastrelor naturale și a celor provocate de om” (COM(2009)82 final/2, din 4 martie 2009),

–   având în vedere rezoluția adoptată în unanimitate de către Adunarea parlamentară euro-mediteraneană referitoare la „Protecția civilă și prevenirea dezastrelor naturale și ecologice în regiunea euro-mediteraneană”,

–   având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A. întrucât vara anului 2009 a fost din nou marcată de incendii spontane devastatoare în sudul Europei, care au provocat atât suferințe umane, pierzându-se cel puțin 11 vieți, precum și daune imense materiale și asupra mediului;

B.  întrucât în ultimii ani secetele persistente și temperaturile ridicate au condus la proliferarea incendiilor forestiere în Europa, agravând deșertificarea în numeroase regiuni și afectând agricultura, creșterea animalelor și patrimoniul forestier;

C. întrucât seceta și incendiile persistente accelerează procesul de deșertificare a unor regiuni întinse din sudul Europei, iar în ultimul deceniu au dispărut anual 400 000 de hectare din pădurile europene, fapt care a dus la daune grave asupra calității vieții populațiilor afectate;

D. întrucât, în deceniile următoare, se va produce (indiferent de eforturile noastre de atenuare a efectelor schimbărilor climatice la nivel internațional) o creștere inevitabilă a temperaturii la nivel mondial, aceasta având efecte deosebit de grave pentru sudul Europei, care va fi, conform previziunilor, o regiune extrem de vulnerabilă în ceea ce privește schimbările climatice și care a suferit deja în 2007 incendii spontane de o gravitate fără precedent, legate în mod direct de valurile de căldură extreme din anul respectiv;

E.  întrucât frecvența, severitatea, complexitatea și impactul dezastrelor naturale și provocate de om din Europa au crescut rapid în ultimii ani și au cauzat pierderi de vieți omenești și pierderi materiale, având efecte catastrofale pe termen scurt și lung asupra economiei regiunilor afectate, inclusiv distrugerea patrimoniului natural și cultural, a infrastructurii economice și sociale și efecte nocive asupra mediului (în cazul incendiilor spontane urmările includ pierderea de habitate naturale și de biodiversitate, deteriorarea microclimatului și creșterea emisiilor de gaze cu efect de seră);

F.  având în vedere consecințele economice și sociale dăunătoare ale catastrofelor naturale pentru economiile regionale, atât în sectoare precum turismul, cât și în activitatea de producție în ansamblu;

G. întrucât prevenirea are o importanță deosebită în ceea ce privește protecția față de catastrofe naturale, tehnologice și de mediu;

H. întrucât fenomenul incendiilor forestiere este agravat și de abandonul treptat al mediului rural și al activităților tradiționale asociate acestuia, întreținerea necorespunzătoare a domeniului silvic, existența unor mari suprafețe de pădure cu o singură specie de arbori, plantarea unor varietăți de arbori necorespunzătoare și absența unei politici adecvate de prevenire și sancțiuni insuficient de severe pentru cazurile de incendii provocate deliberat;

I.   întrucât Mecanismul comunitar pentru protecția civilă a fost activat în mod repetat în ultimii ani;

J.   întrucât dezastrele naturale, precum incendiile din ce în ce mai frecvente din sudul Europei ar putea să aibă, de asemenea, o dimensiune transfrontalieră din cauza vitezei cu care se pot răspândi de la sursa originală și a abilității lor de a-și schimba direcția în mod neașteptat, solicitând astfel eforturi pentru reacții flexibile, rapide și coordonate; având în vedere, de asemenea, daunele importante pe care le pot provoca proprietăților, vieții omenești, activităților economice și mediului regional;

K. întrucât, de la adoptarea poziției sale în mai 2006, Parlamentul a îndemnat în mod repetat președințiile Consiliului să ajungă la o decizie referitoare la un nou regulament privind Fondul de solidaritate;

L.  întrucât, de la crearea sa în 2002, Fondul de solidaritate a oferit sprijin financiar în valoare de peste 1,5 miliarde de euro;

M. întrucât Curtea de Conturi a declarat că Fondul de solidaritate „și-a îndeplinit obiectivul fundamental, acela de a demonstra solidaritate față de statele membre afectate de catastrofe”, cu toate că cea mai importantă problemă rămâne lipsa de rapiditate cu care Fondul poate fi activat ca instrument pentru gestionarea crizelor;

N. întrucât Comisia recunoaște nevoia de a îmbunătăți transparența și simplitatea criteriilor care guvernează mobilizarea Fondului de solidaritate;

O. întrucât, începând cu 1995, Parlamentul European a depus numeroase rezoluții care solicită luarea urgentă a mai multor inițiative ale Uniunii Europene pentru a combate incendiile spontane în sudul Europei, dar care fie nu au fost puse în aplicare, fie au fost incomplete sau neeficiente,

1.  exprimă condoleanțe și își declară solidaritatea cu rudele celor care și-au pierdut viața, precum și cu locuitorii din zonele afectate, și aduce un omagiu pompierilor profesioniști și voluntari care au lucrat fără încetare și plini de curaj pentru a stinge incendiile, pentru a salva oameni și pentru a reduce daunele provocate de dezastrele naturale din această vară;

2.  invită Comisia să mobilizeze Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) într-un mod cât mai flexibil și fără întârziere pentru a oferi sprijin victimelor catastrofelor naturale din această vară;

3.  îndeamnă Comisia să sprijine reabilitarea regiunilor care au suferit pagube importante, să restabilească potențialul de producție în zonele afectate, să relanseze eforturile de creare a locurilor de muncă și să ia măsuri adecvate pentru a compensa costurile sociale inerente pierderii locurilor de muncă și a altor surse de venit;

4.  recunoaște contribuția Centrului de Monitorizare și Informare (CMI) în sprijinirea și facilitarea mobilizării și coordonării asistenței de urgență în domeniul protecției civile;

5.  subliniază responsabilitatea individuală a statelor membre pentru protecția civilă și măsurile de controlare a catastrofelor, solicită pedepsirea mai strictă a incendiatorilor și metode mai eficiente de detectare timpurie a incendiilor forestiere, îmbunătățirea transferului de expertiză între statele membre în ceea ce privește măsurile de suprimare a incendiilor și îndeamnă Comisia să îmbunătățească schimbul de experiență între regiuni și între statele membre;

6.  recunoaște solidaritatea Uniunii Europene, a statelor sale membre și a altor țări în acordarea de asistență de urgență regiunilor afectate de incendii forestiere, prin punerea la dispoziție de aeronave, echipamente de stingere a incendiilor și expertiză în domeniu, precum și prin ajutorul lăudabil oferit autorităților responsabile și serviciilor de salvare; consideră că scara și impactul acestor fenomene depășesc în mod frecvent nivelurile și capacitățile regionale și naționale și solicită urgent un angajament european eficient;

7.  salută contribuția Rezervei tactice europene de aeronave anti-incendiu (EUFFTR), înființată în această vară pentru a sprijini statele membre afectate de incendii severe; observă că acest proiect-pilot a fost creat cu sprijinul Parlamentului European pentru a consolida cooperarea dintre statele membre în combaterea incendiilor forestiere și s-a dovedit a fi un excelent exemplu de capacitate consolidată la nivel european, acordând ajutor rapid în situații de urgență; subliniază, în acest context, nevoia de a continua dezvoltarea și consolidarea acestui proiect-pilot, având în vedere faptul că există în continuare catastrofe majore deoarece capacitatea statelor membre și a EUFFTR se dovedește a fi inadecvată;

8.  subliniază nevoia de a consolida măsurile de prevenire pentru a lupta împotriva tuturor tipurilor de catastrofe naturale, prin stabilirea unor orientări strategice comune care să asigure o mai bună coordonare între statele membre, precum și o mai bună operabilitate și coordonare între diversele instrumente comunitare (Fonduri Structurale, Fondul de solidaritate, FEADR și LIFE+, precum și mecanismul de reacție rapidă și instrumentul de pregătire pentru urgențe majore), reamintind, de asemenea, nevoia de implicare a altor instrumente existente, cum ar fi ajutorul de stat pentru nevoi regionale sau împrumuturi BEI, pentru a remedia daunele cauzate de catastrofe naturale;

9.  solicită introducerea unor mecanisme de coordonare regională în cadrul programelor de dezvoltare rurală pentru a îmbunătăți eficiența măsurilor de prevenire;

10. subliniază necesitatea de a accelera procedura de acces la fondurile UE pentru redresarea terenurilor agricole în urma inundațiilor și a incendiilor, precum și nevoia de a asigura un ajutor financiar mai mare pentru dezvoltarea unor sisteme de protecție împotriva incendiilor și a inundațiilor; subliniază efectele fatale ale incendiilor forestiere și ale inundațiilor asupra animalelor sălbatice și domestice;

11. consideră că este esențial ca problemele structurale din mediul rural (declinul demografic, abandonarea terenului agricol, despădurirea și fragmentarea excesivă a proprietății pădurilor) să fie luate în considerare;

12. solicită Comisiei, în propunerea sa privind un plan de acțiune al UE pentru adaptare la schimbările climatice, să acorde prioritate prevenirii și combaterii secetelor și incendiilor forestiere în regiunile din sudul Europei;

13. solicită Comisiei să progreseze în elaborarea unor campanii de informare și educație privind măsurile de prevenire agreate de comun acord cu statele membre, pentru a reduce riscurile și consecințele catastrofelor naturale, în special în zonele cu risc ridicat, făcând publicul conștient de necesitatea de a avea grijă de mediul înconjurător și de a conserva resursele naturale;

14. invită Comisia să reflecteze serios asupra introducerii unei politici forestiere comune, pentru a face față mai eficient schimbărilor climatice și catastrofelor naturale;

15. solicită Comisiei să introducă, în cadrul măsurilor de agromediu prevăzute de PAC, instrumente de intervenție specifice de prevenire și evitare a răspândirii incendiilor forestiere;

16. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei guvernelor statelor membre și autorităților regionale afectate de incendii și inundații.