FÖRSLAG TILL RESOLUTION om situationen i Afghanistan

B9‑0325/2021

Europaparlamentets resolution om situationen i Afghanistan

(2021/2712(RSP))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Afghanistan,

– med beaktande av rådets slutsatser av den 29 maj 2020 om Afghanistan,

– med beaktande av den gemensamma förklaringen om migrationssamarbete mellan Afghanistan och EU av den 26 april 2021,

– med beaktande av uttalandet av den 4 juni 2021 från EU:s särskilda sändebud för Afghanistan, Tomas Niklasson, om att våldet måste upphöra och att fredssamtalen måste övergå från förfaranden till omfattande förhandlingar,

– med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 4 maj 2021 från kommissionens vice ordförande/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Josep Borrell, och Indiens utrikesminister, Subrahmanyam Jaishankar, om Afghanistan,

– med beaktande av den gemensamma förklaringen av den 4 november 2020 mellan EU och Pakistan om Afghanistan,

– med beaktande av uttalandet av den 12 september 2020 från vice ordföranden/den höga representanten, Josep Borrell, om inledningen av de interna afghanska förhandlingarna,

– med beaktande av sina resolutioner av den 19 maj 2021 om skydd av de mänskliga rättigheterna och EU:s externa migrationspolitik[1],

– med beaktande av konferensen om Afghanistan i Genève 2020,

– med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolutioner om Afghanistan,

– med beaktande av resolutionerna om Afghanistan från FN:s råd för mänskliga rättigheter,

– med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna av den 10 december 1948,

– med beaktande av den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter från 1966,

– med beaktande av artikel 132.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Fredssamtalen mellan den afghanska regeringen och talibanerna har för närvarande avstannat, men kommer snart att återupptas i Doha.

B. Minst 85 personer dödades och 147 skadades, de flesta av dem skolflickor, i attacken framför Sayed al-Shuhada-skolan i Kabul den 8 maj 2021.

C. Den 2 mars 2021 dödades tre kvinnliga mediearbetare i Jalalabad.

D. Minst 13 civila, däribland 2 barn, dödades och minst 15 skadades i en attack mot förlossningsavdelningen på Dasht-e-Barchi-sjukhuset i Kabul, som drivs av Läkare utan gränser.

E. Våldet och dödandet har ökat dramatiskt i Afghanistan de senaste månaderna.

F. Det har skett en extremt oroväckande ökning av våldsamma attacker, hot, trakasserier och mord på människorättsförsvarare i Afghanistan.

G. Det saknas i hög grad ansvarsskyldighet för attacker och mord i Afghanistan.

H. Den 12 mars 2021 fördömde medlemmarna i FN:s säkerhetsråd det alarmerande antalet attacker som avsiktligen riktades mot civila i Afghanistan.

I. USA och Nato har meddelat att de drar tillbaka sina trupper från Afghanistan senast den 11 september 2021.

1. Europaparlamentet uppmanar den afghanska regeringen, talibanerna och alla andra berörda aktörer att främja fredsprocessen i syfte att nå ett eldupphör och ett fredsavtal som definierar en politisk process för inrättande av effektiva institutioner som tillgodoser hela det afghanska folkets behov och säkerställer dess mänskliga rättigheter. Parlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att aktivt stödja afghanledda och afghanstyrda förhandlingar. Parlamentet uppmuntrar utrikestjänsten och kommissionen att inta en starkare roll när det gäller att uppmana båda sidor av fredsförhandlingarna att sätta sig vid förhandlingsbordet, att erbjuda stöd för underlättande och medling, att öka sin regionala räckvidd och att använda hela EU:s verktygslåda för att verkställa freden.

2. Europaparlamentet fördömer skarpt alla former av våld, särskilt den senaste tidens ökning av antalet mord på bland annat kvinnor, flickor, mediearbetare och människorättsförsvarare. Parlamentet uppmanar med kraft talibanerna, Islamiska staten, de afghanska myndigheterna och alla andra aktörer att omedelbart upphöra med alla våldshandlingar.

3. Europaparlamentet uttrycker djup oro över den ökande sannolikheten för en mångfasetterad humanitär kris, som förvärras av covid-19-pandemin, klimat- och miljöförstöring, förväntad torka, eventuell livsmedelsbrist och en ekonomisk nedgång. Parlamentet uppmanar alla givare att upprätthålla eller öka sitt humanitära bistånd, särskilt sitt stöd till det afghanska hälso- och sjukvårdssystemet och främjandet av tillgång till hälso- och sjukvård för afghanska kvinnor och flickor.

4. Europaparlamentet uppmanar med kraft de afghanska myndigheterna, talibanerna och alla andra berörda aktörer att garantera säkerheten för lokala och internationella civilsamhällesorganisationer, icke-statliga organisationer och humanitära organisationer samt deras tillträde till alla delar av landet för att nå ut till de mest behövande.

5. Europaparlamentet uppmanar den afghanska regeringen att främja försoning på alla nivåer. Parlamentet uppmanar dessutom regeringen att sätta stopp för straffriheten i Afghanistan och att eftersträva verklig ansvarsskyldighet för och utredningar av attacker och mord. Parlamentet anser att inkluderingen av civila offer i fredsförhandlingarna kan leda till en mer hållbar fred.

6. Europaparlamentet uppmanar den afghanska regeringen att aktivt involvera det afghanska parlamentet i alla relevanta processer, att upphöra med alla åtgärder som förhindrar ett effektivt samarbete mellan regeringen och parlamentet och att förbättra rätten till parlamentarisk kontroll. Parlamentet påpekar att parlamentet bör företräda de olika afghanska befolkningsgrupperna. Parlamentet betonar behovet av att fortsätta att hålla fria och rättvisa val och förbättra insynen i de offentliga utgifterna för att se till att Afghanistans regering blir fullt ansvarsskyldig gentemot sina medborgare.

7. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som den afghanska regeringen har gjort när det gäller kvinnors och flickors rättigheter, kvinnors egenmakt och flickors utbildning, även om mycket återstår att göra för att uppnå jämställdhet och lika möjligheter. Parlamentet betonar att jämställdhet bör vara en grundläggande princip i alla politiska lösningar. Parlamentet uppmanar den afghanska regeringen och talibanerna att se till att kvinnor är representerade på alla förhandlingsnivåer, så att man möjliggör en väg framåt som ytterligare stärker kvinnor. Parlamentet uppmanar utrikestjänsten, kommissionen och medlemsstaterna att ytterligare stödja kvinnors, minoriteters och marginaliserade gruppers egenmakt i Afghanistan, liksom deras representation i demokratiska institutioner, och att göra kvinnors och barns rättigheter till ett centralt villkor för fortsatt ekonomiskt stöd till landet.

8. Europaparlamentet är oroat över att mindre EU-engagemang i Afghanistan skulle leda till demokratisk tillbakagång och ökat våld samt ökade försök från Kina, Ryssland och andra aktörer att påverka den bräckliga situationen i landet, med eventuella negativa konsekvenser för den eftersträvade rättighetsbaserade, inkluderande och hållbara politiska lösningen för Afghanistan och dess folk.

9. Europaparlamentet uppmanar utrikestjänsten och medlemsstaterna att intensifiera sin dialog med Afghanistans grannländer för att påskynda och främja deras engagemang för att finna politiska lösningar i Afghanistan. Parlamentet lovordar tidigare initiativ i detta avseende.

10. Europaparlamentet betonar vikten av att främja Afghanistans regionala integration i syfte att förbättra den regionala konnektiviteten. Parlamentet framhåller att EU:s stöd till ekonomisk utveckling i Afghanistan bör inriktas på hållbar utveckling och skapande av arbetstillfällen.

11. Europaparlamentet betonar att det civila samhällets engagemang och egenmakt, liksom skyddet av det, är grundläggande för långsiktig fred och rättighetsbaserade politiska lösningar i Afghanistan. Parlamentet uppmanar utrikestjänsten och kommissionen att stödja insatserna för att öka tillgången till rättslig prövning i Afghanistan och främja säkerheten för utsatta samhällen.

12. Europaparlamentet uppmanar EU att stå fast vid sina åtaganden från 2020 års konferens om Afghanistan. Parlamentet betonar behovet av största möjliga flexibilitet i EU:s bistånd till Afghanistan. Parlamentet uppmanar kommissionen och utrikestjänsten att regelbundet se över EU:s stöd, med möjlighet att vid behov omorientera eller avbryta verksamheten. Parlamentet uppmanar kommissionen och utrikestjänsten att se till att det humanitära biståndet och utvecklingssamarbetet bemöter de nuvarande utmaningarna i Afghanistan och når dem som behöver det.

13. Europaparlamentet betonar med eftertryck att det inte betraktar Afghanistan som ett säkert land för migranter att återvända till så länge som miniminormer inte kan garanteras vid återvändandet. Parlamentet uppmanar kommissionen att med kraft uppmana medlemsstaterna att avbryta återsändandena och erbjuda skydd till afghanska asylsökande. Parlamentet efterlyser en noggrann övervakning av afghanska medborgare, särskilt minderåriga, som redan har återsänts. Parlamentet uppmanar Europeiska stödkontoret för asylfrågor att uppdatera sin landsrapport om Afghanistan.

14. Europaparlamentet anser att den nyligen undertecknade gemensamma förklaringen om migrationssamarbete mellan EU och Afghanistan, liksom EU:s allmänna insatser för att få flyktingar att återvända till Afghanistan och dess ansträngningar för att finansiera återanpassningsprogram, inte tar hänsyn till landets fortsatta instabilitet. Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en bedömning av konsekvenserna för de mänskliga rättigheterna av den gemensamma förklaringen om migrationssamarbete och att se till att finansieringen av återvändande- och återanpassningsprogrammen enligt förklaringen inte kommer att påverka medel avsedda för utvecklingsbistånd eller mänskliga rättigheter.

15. Europaparlamentet uppmanar utrikestjänsten, kommissionen och medlemsstaterna att med kraft uppmana FN:s råd för mänskliga rättigheter och andra FN-institutioner att inrätta en undersökningskommission, ett informationsuppdrag och andra mekanismer för Afghanistan. Parlamentet uppmanar i detta avseende utrikestjänsten, kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta nära med Afghanistans oberoende människorättskommission och människorättssamfundet i Afghanistan.

16. Europaparlamentet uppmanar EU:s delegation i Afghanistan och medlemsstaternas representationer att öka sitt stöd till det civila samhället, särskilt människorättsförsvarare och mediearbetare, underlätta utfärdandet av nödvisum och tillhandahålla tillfälligt skydd i medlemsstaterna, inbegripet för afghanska medborgare som har varit anställda av medlemsstaternas representationer eller EU:s delegation.

17. Europaparlamentet uppmanar utrikestjänsten, kommissionen och medlemsstaterna att garantera säkerheten för europeiska styrkor och europeisk personal i Afghanistan, liksom för lokalanställda som arbetar eller har arbetat för medlemsstaternas representationer eller EU:s delegation i landet. Parlamentet uppmanar utrikestjänsten och kommissionen att bidra till finansieringen av en förstärkt säkerhetszon för att säkerställa en diplomatisk närvaro efter att trupperna har dragits tillbaka.

18. Europaparlamentet uppmanar utrikestjänsten och kommissionen att senast i september 2021 lägga fram en EU-strategi för Afghanistan för parlamentet, med beaktande av de aspekter som tas upp i denna resolution och eventuella förändringar inom landet mot bakgrund av tillbakadragandet av trupperna och de pågående fredssamtalen.

19. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska utrikestjänsten, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, medlemsstaternas regeringar och parlament, FN:s råd för mänskliga rättigheter samt Afghanistans regering och parlament.