FÖRSLAG TILL RESOLUTION om situationen i Afghanistan

B9‑0329/2021

Europaparlamentets resolution om situationen i Afghanistan

(2021/2712(RSP))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter,

– med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, som Islamiska republiken Afghanistan är part i,

– med beaktande av Genève-konventionen angående skydd för civilpersoner under krigstid,

– med beaktande av samarbetsavtalet om partnerskap och utveckling mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Islamiska republiken Afghanistan, å andra sidan,

– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Afghanistan, särskilt resolutionen av den 13 mars 2019 om utkastet till rådets beslut om ingående av, på unionens vägnar, av samarbetsavtalet om partnerskap och utveckling mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Islamiska republiken Afghanistan, å andra sidan[1],

– med beaktande av kommunikén av den 7 maj 2021 från de särskilda sändebuden och särskilda representanterna från Europeiska unionen, Frankrike, Tyskland, Italien, Nato, Norge, Förenade kungariket och Förenta staterna om den afghanska fredsprocessen,

– med beaktande av det fleråriga vägledande programmet för Afghanistan 2014–2020, inom ramen för unionens finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete,

– med beaktande av konferensen om Afghanistan i Genève 2020,

– med beaktande av rapporten från FN:s generalsekreterare av den 10 september 2018 om situationen i Afghanistan och dess konsekvenser för internationell fred och säkerhet,

– med beaktande av samarbetsavtalet ”Joint Way Forward” om migrationsfrågor mellan Afghanistan och EU,

– med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolutioner 2210 (2015) och 2344 (2017) och mandatet för FN:s biståndsuppdrag i Afghanistan (Unama), FN:s säkerhetsråds resolution 2513 (2020),

– med beaktande av artikel 132.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. I februari 2020 undertecknade Förenta staterna och talibanerna ett avtal som banade väg för de första direkta samtalen mellan talibanerna och företrädare för Afghanistan sedan 2001.

B. Den 14 april 2021 tillkännagav Förenta staterna formellt sina planer på att avsluta sin militära närvaro i Afghanistan och kalla hem de återstående 2 000 trupperna från landet senast i september, vilket sammanfaller med 20-årsdagen av terroristattackerna 2001.

C. Efter attackerna den 11 september åberopade Nato artikel 5 i sitt grundfördrag, vilket är den enda gången Nato någonsin har åberopat sitt kollektiva försvar, och nu 20 år senare följer de allierade nationerna beslutet att dra tillbaka sina styrkor och koncentrera sina insatser på kapacitetsuppbyggnad och stöd till utvecklingen av afghanska styrkor.

D. I gengäld lovade talibanerna att förhindra att det territorium som de kontrollerar används av terroristgrupper och att inleda förhandlingar med den afghanska regeringen.

E. Säkerhetssituationen i hela landet är fortfarande allvarlig, med omfattande våld mot civila och afghanska säkerhetsstyrkor, även om talibanerna har avstått från att attackera amerikanska styrkor.

F. Framväxten av terroristhotet från den Daish-anknutna gruppen känd som Islamiska staten i Khorasanprovinsen (IS-KP) har starkt bidragit till att säkerhetssituationen försämrats ytterligare.

G. Den afghanska politiska enigheten är fortfarande bräcklig eftersom talibanerna lyckas föga med att försäkra medborgarna om att deras behandling av afghaner kommer att förändras från de extrema restriktioner som de brutalt drev igenom på 1990-talet.

H. Covid-19 har orsakat både humanitärt och ekonomiskt lidande ovanpå den rådande situationen av svår fattigdom, osäker livsmedelsförsörjning och klimatsårbarhet.

I. Samarbetsavtalet om partnerskap och utveckling återspeglar de principer och villkor som kommer att ligga till grund för det framtida partnerskapet mellan EU och Afghanistan, inbegripet grundsatsklausulerna om mänskliga rättigheter, icke-spridning av massförstörelsevapen, rättvisa och rättsstatsprincipen, inbegripet kampen mot organiserad brottslighet, penningtvätt och narkotikabekämpning.

J. Sedan 2002 har EU och dess medlemsstater tillsammans varit den största internationella bidragsgivaren till Afghanistan och dess folk, och har tillhandahållit 17,2 miljarder euro i utvecklingsbistånd och humanitärt bistånd. Den afghanska ekonomin står fortfarande inför ett antal utmaningar, såsom korruption, låg skatteuppbörd, bristfällig infrastruktur och trögt skapande av arbetstillfällen. Det nuvarande fleråriga vägledande programmet har utformats för att säkerställa största möjliga flexibilitet, med beaktande av nuvarande och framtida utmaningar, med möjlighet att avbryta eller omorientera verksamheten om situationen motiverar det.

K. Sedan 2001 har många EU-medlemsstater, Natopartner och allierade länder bidragit till stabilisering och utveckling av Afghanistan med militära och civila resurser, vilket har satt dem i en situation med många sårade och stora förluster. Ett stabilt och oberoende Afghanistan som kan försörja sig självt och som förvägrar terroristgrupper en fristad ligger fortfarande i EU:s, Natos och deras medlemsstaters grundläggande säkerhetsintressen.

L. Det finns över 2,5 miljoner registrerade flyktingar och mellan två och tre miljoner papperslösa afghaner i Iran och Pakistan. Det finns över två miljoner internflyktingar i Afghanistan, varav över 300 000 fördrevs under 2018. Många av dessa människor lider av osäker livsmedelsförsörjning, bristfällig inkvartering, otillräcklig tillgång till sanitet och hälso- och sjukvårdsinrättningar samt bristande skydd, och många är barn i kategorin särskilt utsatta för risken för barnarbete, sexuellt utnyttjande eller potentiell rekrytering till kriminella grupper och terroristgrupper.

M. Över 450 000 afghaner har återvänt till Afghanistan eller deporterats från Iran sedan början av 2018. Pakistans regering har meddelat att de 1,7 miljoner afghanska flyktingar som är registrerade i landet kommer att behöva skickas tillbaka till Afghanistan.

N. Enligt FN undergräver korruptionen i Afghanistan statens legitimitet och utgör ett allvarligt hot mot god samhällsstyrning och hållbar utveckling, genom att den förhindrar framväxten av en real ekonomi.

1. Europaparlamentet står fast vid sitt åtagande att genomföra en inkluderande afghanledd och afghanstyrd fredsprocess som leder till en rättvis, övergripande och varaktig fred och som ser till alla afghaners behov och farhågor. Parlamentet begär i detta avseende att fredsförhandlingarna och fredssamtalen påskyndas och att den afghanska regeringen får fortsatt stöd i dess ansträngningar för att bygga en säker och stabil framtid för Afghanistans folk, med hjälp av viktiga reformer för att förbättra samhällsstyrningen och rättsstaten, bekämpa terrorism och extremism, uppnå hållbar fred och utveckling, bygga upp legitima demokratiska institutioner och säkerställa respekten för de mänskliga rättigheterna.

2. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen till att man omedelbart och förbehållslöst återupptar konkreta förhandlingar om Afghanistans framtid i syfte att utveckla och förhandla fram realistiska kompromisser om maktdelning som kan leda till en inkluderande och legitim regering och en rättvis och varaktig lösning som kommer att stödja och bygga vidare på de ekonomiska, sociala, politiska och utvecklingsmässiga framsteg som gjorts sedan 2001.

3. Europaparlamentet understryker att Afghanistans långsiktiga utveckling kommer att vara beroende av ansvarsskyldighet, god samhällsstyrning, hållbart tillhandahållande av människors säkerhet, inbegripet fattigdomsminskning och skapande av arbetstillfällen, tillgång till sociala tjänster och hälso- och sjukvårdstjänster, utbildning samt skydd av grundläggande friheter och mänskliga rättigheter.

4. Europaparlamentet står fast vid sitt engagemang för ett starkt och varaktigt partnerskap med Afghanistan, dess styrande institutioner och säkerhetsinstitutioner och dess folk, inbegripet mobilisering av internationellt stöd till återuppbyggnad efter ett fredsavtal, på grundval av de villkor som anges i slutdokumenten från Genèvekonferensen 2020. Parlamentet är oroat över statens bräcklighet och instabilitet och dess brist på kontroll över stora delar av landet, vilket förvärrar konfliktens inverkan på civilbefolkningen.

5. Europaparlamentet fördömer skarpt det fortsatta våldet i Afghanistan, som talibanerna bär huvudansvaret för, och kräver att samtliga parter omedelbart vidtar nödvändiga åtgärder för att minska våldet och i synnerhet undvika civila dödsoffer i syfte att skapa ett klimat som främjar en politisk lösning. Parlamentet uppmanar eftertryckligen samtliga parter att omedelbart enas om åtgärder som möjliggör ett framgångsrikt genomförande av en permanent och fullständig vapenvila.

6. Europaparlamentet insisterar på att talibanerna och Afghanistans regering måste uppfylla sina åtaganden i kampen mot terrorism, bland annat genom att hindra al-Qaida, Daish eller andra terroristgrupper och enskilda terrorister från att använda afghansk mark för att hota eller kränka säkerheten i något annat land, inte ta emot medlemmar av dessa grupper, och hindra dem från att rekrytera, utbilda eller samla in medel.

7. Europaparlamentet uppmanar EU att stödja insatserna för att motverka den långsiktiga tendens till spänningar mellan etniska grupper som bidrar till den centrala maktens sönderfall samt att stödja det afghanska samhällets rika, multietniska väv.

8. Europaparlamentet betonar sitt långsiktiga stöd för trovärdiga, fria, rättvisa och öppna val, i linje med internationella normer, och uttrycker sitt stöd för valövervakning i landet.

9. Europaparlamentet betonar att EU och Förenta staterna i högre grad behöver samordna sin politik och föra en dialog om Afghanistan och regionala frågor.

10. Europaparlamentet uppmanar Afghanistan att omedelbart och villkorslöst frige alla människorättsförsvarare, samvetsfångar och journalister som frihetsberövats och dömts enbart för att de har utövat sin rätt till yttrandefrihet och fredliga sammankomster.

11. Europaparlamentet understryker att Afghanistans långsiktiga utveckling kommer att vara beroende av en ansvarig samhällsstyrning, ett hållbart tillhandahållande av människors säkerhet samt skydd av grundläggande friheter och mänskliga rättigheter.

12. Europaparlamentet påminner om att Afghanistan i hög grad påverkas av sina grannländer och regionala stormakter, i synnerhet Kina, Iran, Indien, Ryssland och Pakistan. Parlamentet beklagar att ett stabilt och framgångsrikt Afghanistan inte alltid är slutmålet för dessa regionala aktörer, och understryker den avgörande roll som inte bara dessa länder utan även Turkiet och andra aktörer som är villiga att bidra till stabiliseringen, fredsprocessen och vidareutvecklingen av Afghanistan spelar.

13. Europaparlamentet välkomnar en utvidgad roll för FN när det gäller att bidra till freds- och försoningsprocessen i Afghanistan, bland annat genom att utnyttja dess betydande erfarenhet och expertis när det gäller att stödja andra fredsprocesser.

14. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen EU att öka sina ansträngningar för att åstadkomma dialog och samarbete med regionala partner i syfte att bekämpa narkotikahandel, penningtvätt, finansiering av terrorism och människosmuggling.

15. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt till presidentens verkställande kansli, utrikesministeriet och parlamentet i Islamiska republiken Afghanistan.