FÖRSLAG TILL RESOLUTION om Europaparlamentets granskning av kommissionens och rådets pågående bedömning av de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna

B9‑0331/2021

Europaparlamentets resolution om Europaparlamentets granskning av kommissionens och rådets pågående bedömning av de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna

(2021/2738(RSP))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens (förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens)[1],

– med beaktande av sin resolution av den 20 maj 2021 om parlamentets rätt till information om den pågående bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens[2],

– med beaktande av artiklarna 18, 19 och 20 i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens,

– med beaktande av artikel 132.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Enligt förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens, som antogs i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, ska kommissionen bedöma den plan för återhämtning och resiliens eller, i tillämpliga fall, uppdateringen av den planen som medlemsstaten har lämnat in inom två månader efter det officiella inlämnandet, och lägga fram ett förslag till rådets genomförandebeslut.

B. Faciliteten för återhämtning och resiliens är ett instrument utan motstycke i fråga om volym och finansieringssätt. Kommissionen förbereder sig för att emittera skuldinstrument, eftersom alla EU-medlemsstater nu framgångsrikt har ratificerat beslutet om egna medel[3].

C. Kommissionen ska beakta de synpunkter som framkommit i dialogen om återhämtning och resiliens, däribland resolutionerna från Europaparlamentet. Detta är av yttersta vikt för den demokratiska kontrollen och den parlamentariska granskningen av genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens, och det är möjligt endast om parlamentet deltar fullt ut i alla skeden.

D. Genom artikel 26 i förordningen inrättas en dialog om återhämtning och resiliens för att säkerställa större insyn och ansvarsskyldighet och för att kommissionen ska informera parlamentet om bland annat medlemsstaternas planer för återhämtning och resiliens och sin bedömning av dessa.

E. Parlamentet har flera gånger uppmanat kommissionen att redogöra, även skriftligt, för läget i bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens inom ramen för dialogen om återhämtning och resiliens.

F. Medlemsstaterna skulle i princip ha lämnat in sina nationella planer för återhämtning och resiliens till kommissionen senast den 30 april 2021. Hittills har 23 medlemsstater lämnat in sina planer för återhämtning och resiliens till kommissionen.

G. Kommissionen har gjort de inlämnade nationella planerna för återhämtning och resiliens tillgängliga för parlamentet och rådet.

H. Parlamentet höll den 18 maj 2021 en plenardebatt om parlamentets rätt till information om den pågående bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens

I. Parlamentet antog den 20 maj 2021, med en mycket bred majoritet, en resolution om parlamentets rätt till information om den pågående bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens.

J. Regionkommittén och Europeiska kommuners och regioners råd offentliggjorde den 20 januari 2021 resultaten av sitt riktade samråd om kommuners, städers och regioners medverkan i utarbetandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens.

K. Utkasten till delegerade akter till följd av förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens lever inte upp till parlamentets förväntningar, närmare bestämt den delegerade akten om resultattavlan för återhämtning och resiliens och den delegerade akten om fastställande av gemensamma indikatorer för rapportering om facilitetens framsteg och metoden för rapportering av sociala utgifter.

1. Europaparlamentet begär att kommissionen noggrant tillämpar ordalydelsen och andan i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens under bedömningsprocessen för de nationella planerna för återhämtning och resiliens, samtidigt som det välkomnar kommissionens ansträngningar för att säkerställa ett snabbt antagande av rådets relevanta genomförandebeslut med anknytning till de nationella planerna för återhämtning och resiliens före sommaren, och dess fortsatta samarbete med medlemsstaterna för att hjälpa dem att utarbeta planer av hög kvalitet.

2. Europaparlamentet välkomnar de skriftliga svaren på parlamentets frågor för skriftligt besvarande. Parlamentet förväntar sig att inom kort motta kommissionens svar på den matris som nyligen överlämnades av parlamentet, med en kvantitativ och kvalitativ bedömning av alla inlämnade planer.

3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma de nationella planerna i enlighet med de kriterier som fastställs i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens. Parlamentet påminner kommissionen om att det inte får förekomma några politiska eftergifter vid bedömningen av planerna, och förväntar sig att kommissionen förkastar alla nationella planer som inte lever upp till de förväntningar som anges i betygssystemet. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att göra djupgående och omfattande bedömningar av planerna, samtidigt som den bör se till att hålla nödvändig distans med tanke på sin nära delaktighet i utarbetandet av planerna innan de lämnas in. Parlamentet önskar att nationella berörda parter involveras i samma utsträckning.

4. Europaparlamentet betonar att faciliteten för återhämtning och resiliens erbjuder en betydande möjlighet för många medlemsstater att inte bara återhämta sig efter den omedelbara krisen, utan även rikta in sina ekonomier mot nya tillväxtbanor. Parlamentet betonar att ambitiösa planer och ett korrekt genomförande är avgörande för att inte gå miste om denna möjlighet. Parlamentet är oroat över att inte alla medlemsstater fullt ut kommer att kunna dra nytta av denna möjlighet, på grund av kvaliteten i sina respektive planer. Parlamentet anser att man inte får gå miste om den möjlighet som faciliteten för återhämtning och resiliens utgör och att faciliteten inte får innebära att man fortsätter som om inget hade hänt.

5. Europaparlamentet gläder sig över att alla formellt inlämnade planer, enligt den information som lämnats av kommissionen, uppfyller investeringsmålen i fråga om klimat och digitalisering. Parlamentet uppmanar kommissionen att även bedöma den kvalitativa aspekten av de föreslagna investeringarna för att se till att de uppfyller både de kvantitativa och de kvalitativa målen.

6. Europaparlamentet är oroat över obalansen i många nationella planer som är starkt beroende av investeringar men som inte räcker till när det gäller strukturreformer. Parlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa en hög grad av överensstämmelse mellan de nationella planerna och de landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Parlamentet insisterar på att kommissionen i synnerhet fokuserar på att säkerställa att de föreslagna reformerna utgör genuina reformer som inte innebär att man avvecklar mer ambitiösa reformer som antagits tidigare. Parlamentet anser dessutom att kommissionen måste få medlemsstaterna att lägga fram och genomföra ambitiösa reformer redan från början av finansieringsperioden för faciliteten för återhämtning och resiliens.

7. Europaparlamentet beklagar att många nationella planer för återhämtning och resiliens fokuserar på kortsiktiga investeringar i stället för nästa generation av investeringar och reformer.

8. Europaparlamentet upprepar att faciliteten för återhämtning och resiliens inte får finansiera återkommande nationella utgifter såsom permanenta skattelättnader. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra en helhetsbedömning av detta kriterium och att beakta substitutionseffekterna mellan återhämtningsplanerna och andra nationella program.

9. Europaparlamentet konstaterar att det europeiska mervärdet inte kommer att förverkligas enbart på grund av att faciliteten för återhämtning och resiliens är ett EU-initiativ. Parlamentet påpekar att gränsöverskridande projekt som omfattar mer än en medlemsstat skulle vara det bästa sättet att säkerställa europeiskt mervärde och därmed sammanhängande spridningseffekter. Parlamentet beklagar att få nationella planer innehåller verkliga gränsöverskridande projekt, särskilt eftersom gränsöverskridande projekt är avgörande för energiunionen och den digitala unionen. Parlamentet uppmanar kommissionen att uppmuntra medlemsstaterna att underlätta gränsöverskridande projekt som finansieras genom faciliteten för återhämtning och resiliens.

10. Europaparlamentet påminner om att återhämtningen bör ske och unionens och dess medlemsstaters resiliens stärkas genom stöd till åtgärder som avser de politikområden av europeisk betydelse som bygger på sex pelare. Parlamentet påminner kommissionen om behovet att se till att medlemsstaterna tar itu med samtliga sex pelare. Parlamentet noterar att det finns medlemsstater som inte planerar att investera i digital infrastruktur.

11. Europaparlamentet påminner om att medlemsstaterna i sina planer, vad gäller investeringar i digital kapacitet och konnektivitet, bör tillhandahålla en självbedömning avseende säkerhet på grundval av gemensamma objektiva kriterier som fastställer eventuella säkerhetsproblem och redogör för hur dessa problem kommer att hanteras för att efterleva relevant unionsrätt och nationell rätt. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att alla nationella planer som innehåller sådana investeringar inbegriper en sådan bedömning och att de respektive investeringarna inte strider mot unionens strategiska intressen.

12. Europaparlamentet insisterar på att projekten inom ramen för planerna för återhämtning och resiliens måste investera i människor för att uppnå de gemensamma målen för NextGenerationEU. Parlamentet betonar att reformer och investeringar i utbildning och kompetens därför ingår i facilitetens sjätte pelare. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att se till att planerna för återhämtning och resiliens åtföljs av mer omfattande åtgärder för investeringar i utbildning och kompetens, inbegripet digitala färdigheter, kompetenshöjning, omskolning och återkvalificering av den aktiva arbetskraften, integrationsprogram för arbetslösa, strategier för investeringar i tillgång och möjligheter för barn och ungdomar samt strategier som överbryggar generationsklyftan för att maximera investeringarnas mervärde för framtiden.

13. Europaparlamentet upprepar att faciliteten för återhämtning och resiliens är utformad för att stödja projekt som respekterar additionalitetsprincipen för unionsfinansiering. Parlamentet beklagar att många medlemsstater i alltför hög grad har använt klausulen om retroaktivitet för att omfatta projekt från och med februari 2020. Parlamentet konstaterar att detta är tekniskt lagligt, men strider mot andemeningen i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens. Parlamentet påminner kommissionen om att investeringar bör åtföljas av reformer, och uppmanar den med kraft att se till att alla godkända retroaktiva investeringar klart och tydligt åtföljs av motsvarande reformer med tydliga delmål och mål. Parlamentet noterar att avsaknaden av projekt med verklig additionalitet som finansieras av faciliteten för återhämtning och resiliens skulle kunna begränsa dess makroekonomiska effekter.

14. Europaparlamentet beklagar att de nationella planerna för återhämtning och resiliens inte är tillräckligt samordnade med partnerskapsavtalen och EU-program såsom InvestEU. Parlamentet efterlyser synergieffekter och komplementaritet mellan faciliteten för återhämtning och resiliens, partnerskapsavtalen och InvestEU. Parlamentet beklagar djupt medlemsstaternas begränsade användning av InvestEU:s nationella del, som i synnerhet skulle kunna bidra till inrättande av instrument för solvensstöd för små och medelstora företag. Parlamentet upprepar att små och medelstora företags deltagande i genomförandet av planerna är en avgörande faktor för att faciliteten för återhämtning och resiliens ska bli framgångsrik.

15. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att samla in och registrera uppgifter om slutanvändarna och stödmottagarna samt om mål, belopp och lokalisering för projekt som finansieras genom faciliteten för återhämtning och resiliens i ett elektroniskt, standardiserat och driftskompatibelt format och att använda det gemensamma datautvinningsverktyg som ska tillhandahållas av kommissionen. Parlamentet uppmanar i detta avseende kommissionen att färdigställa det gemensamma datautvinningsverktyget så snart som möjligt. Parlamentet påminner om att artikel 22.2 i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens inbegriper skyldigheter för medlemsstaterna att samla in och säkerställa tillgång till standardiserade kategorier av uppgifter. Parlamentet påminner kommissionen om att upprätthålla dessa skyldigheter i revisions- och kontrollsyfte och för att tillhandahålla jämförbar information om användningen av medel i samband med åtgärder för genomförande av reformer och investeringsprojekt inom ramen för planerna för återhämtning och resiliens. Parlamentet påminner vidare kommissionen om behovet att säkerställa transparens när det gäller slutmottagarna och se till att det finns lämpliga arrangemang för att undvika dubbelfinansiering.

16. Europaparlamentet noterar att få medlemsstater väljer att kombinera bidrags- och lånefinansiering för sina nationella planer för återhämtning och resiliens. Parlamentet är djupt oroat över att en stor andel av lånedelen och därmed faciliteten för återhämtning och resiliens i sig inte kommer att utnyttjas, vilket skulle innebära att man går miste om denna möjlighet, särskilt mot bakgrund av erfarenheterna med det begränsade utnyttjandet av strukturfonderna.

17. Europaparlamentet uppmana kommissionen att i sin bedömning se till att de nationella planerna för återhämtning och resiliens inte innehåller projekt som tidigare har avslagits.

18. Europaparlamentet uppmanar på nytt kommissionen att fullgöra sina skyldigheter enligt förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens att förse parlamentet med all relevant information om läget i genomförandet av förordningen och att beakta de synpunkter som framkommit i dialogen om återhämtning och resiliens, däribland synpunkter som inkommit från berörda utskott och genom resolutioner i plenum. Parlamentet välkomnar kommissionens förbättrade insatser för att tillhandahålla adekvat information vid regelbundna möten med parlamentet.

19. Europaparlamentet anser att kommissionen, för att säkerställa vederbörlig demokratisk tillsyn över och parlamentarisk granskning av genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens och större insyn och demokratisk ansvarsskyldighet, regelbundet måste informera parlamentet, muntligen och skriftligen, om läget i bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens. Parlamentet betonar på nytt att det, i enlighet med förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens, har rätt att få sådan information inom ramen för dialogen om återhämtning och resiliens.

20. Europaparlamentet uppmanar på nytt kommissionen att tillhandahålla all relevant bakgrundsinformation och en sammanfattning av de reformer och investeringar i de inlämnade planerna som har anknytning till det i sex pelare indelade tillämpningsområdet (inbegripet de allmänna och särskilda målen och de övergripande principerna) och de elva bedömningskriterier som fastställs i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens.

21. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen tagit emot maskinöversatta handlingar, men upprepar samtidigt att det förväntar sig att informationen tillhandahålls i ett lättförståeligt och jämförbart format, inbegripet eventuella befintliga översättningar av handlingar som lämnats in av medlemsstaterna.

22. Europaparlamentet insisterar på att delning av en eventuell preliminär bedömning av planerna inte innebär att man föregriper resultatet av förfarandet. Parlamentet anser att detta skulle förbättra dialogen om återhämtning och resiliens eftersom de flesta nationella planer för återhämtning och resiliens vid tidpunkten för inlämnandet befinner sig i slutskedet och sannolikt kommer att godkännas.

23. Europaparlamentet påminner kommissionen om att full insyn och ansvarsskyldighet krävs för att säkerställa och stärka den demokratiska legitimiteten och medborgarnas delaktighet i faciliteten för återhämtning och resiliens.

24. Europaparlamentet beklagar djupt att många medlemsstater inte involverat eller bara i otillräcklig utsträckning involverat regionala och lokala myndigheter i utarbetandet av planerna. Parlamentet beklagar också djupt att inte ens de nationella parlamenten i vissa fall involverats eller informerats på ett adekvat sätt.

25. Europaparlamentet påminner om att det i artikel 18.4 q i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens anges att de nationella planerna för återhämtning och resiliens ska innehålla ”en sammanfattning av den samrådsprocess som i enlighet med den nationella rättsliga ramen har genomförts med lokala och regionala myndigheter, arbetsmarknadens parter, det civila samhällets organisationer, ungdomsorganisationer och andra berörda parter, […] och hur intressenternas synpunkter återspeglas i planen för återhämtning och resiliens”. Parlamentet vill att kommissionen uppmanar medlemsstaterna att samråda med alla nationella berörda parter och säkerställa att det civila samhället och de lokala och regionala myndigheterna involveras i genomförandet av planerna och i synnerhet i övervakningen av dem, för att säkerställa att samråd äger rum om eventuella framtida ändringar eller nya planer.

26. Europaparlamentet begär att kommissionen inrättar omfattande kvalitativa och kvantitativa mekanismer för övervakning av genomförandet för att noggrant och effektivt övervaka genomförandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens. När det gäller att uppnå EU:s långsiktiga politiska mål uttrycker parlamentet oro över den långsiktiga hållbarheten för de verktyg som inrättats på nationell nivå för att kanalisera finansieringen från faciliteten för återhämtning och resiliens.

27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa full insyn när det gäller tidsplanen för godkännande av de delegerade akterna till följd av förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens, närmare bestämt de delegerade akterna om resultattavlan för återhämtning och resiliens och om metoden för rapportering av sociala utgifter, inbegripet för barn och ungdomar, och fastställande av gemensamma indikatorer för rapportering om facilitetens framsteg, och att beakta relevanta inslag i dialogen om återhämtning och resiliens.

28. Europaparlamentet välkomnar att utkasten till delegerade akter har mottagits, men anser att kommissionen överskrider sina befogenheter, vad gäller både form och innehåll, i de föreslagna utkasten. Parlamentet begär att kommissionen vederbörligen införlivar parlamentets synpunkter i de ändrade utkasten. Parlamentet efterlyser på nytt ett snabbt godkännande av dessa delegerade akter före sommaruppehållet.

29. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att parlamentet, före bedömningen av uppnåendet av de delmål och mål som överenskommits i rådets genomförandebeslut och i de nationella planerna för återhämtning och resiliens, förses med de preliminära slutsatserna när det gäller uppnåendet av delmålen och målen, i enlighet med artikel 25.4 i förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens.

30. Europaparlamentet påminner rådet, framför allt i samband med antagandet av genomförandebesluten, om att ”relevanta resultat av de diskussioner som förs i rådets förberedande organ ska delges Europaparlamentets behöriga utskott”.

31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att följa en öppen, transparent och konstruktiv strategi under dialogerna om återhämtning och resiliens.

32. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen ser till att de nationella planerna för återhämtning och resiliens innehåller bestämmelser om att mottagarna av unionsfinansiering ska framhålla att finansieringen kommer från unionen och säkerställa unionsfinansieringens synlighet, bland annat genom att i tillämpliga fall visa upp unionens emblem och en lämplig finansieringsförklaring med lydelsen ”Finansieras av Europeiska unionen – NextGenerationEU”,

33. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, Europeiska rådet och kommissionen.