Evropský parlament,

–  s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2022(1),

–  s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2022 (COM(2023)0391 – C9‑0250/2023)(2),

–  s ohledem na výroční zprávu Rady orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2022,

–  s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2022 spolu s odpověďmi orgánů(3),

–  s ohledem na prohlášení o věrohodnosti(4) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2022 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na své rozhodnutí ze dne 23. dubna 2024(5) o odložení rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2022, jakož i na usnesení obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí tohoto rozhodnutí,

–  s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012(6), a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení,

–  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 ze dne 23. září 2024, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie(7), a zejména na články 59, 118, 266, 267 a 268 tohoto nařízení,

–  s ohledem na článek 102 a přílohu V jednacího řádu,

–  s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A10‑0003/2024),

1.  odmítá udělit absolutorium generální tajemnici Rady za plnění rozpočtu Evropské rady a Rady na rozpočtový rok 2022;

2.  předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Evropské radě, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistila jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

(1) Úř. věst. L 45, 24.2.2022. (2) Úř. věst. C, C/2023/2, 12.10.2023. (3) Úř. věst. C, C/2023/103, 4.10.2023. (4) Úř. věst. C, C/2023/112, 12.10.2023. (5) Přijaté texty, P9_TA(2024)0288. (6) Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1 (7) Úř. věst. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

Evropský parlament,

–  s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2022, oddíl II – Evropská rada a Rada,

–  s ohledem na článek 102 a přílohu V jednacího řádu,

–  s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A10‑0003/2024),

A.  vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný k udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zvyšováním transparentnosti a zodpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

B.  vzhledem k tomu, že Parlament má v souladu s článkem 319 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) výhradní odpovědnost za udělování absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Unie, a vzhledem k tomu, že rozpočet Evropské rady a Rady je jedním z oddílů rozpočtu Unie;

C.  vzhledem k tomu, že podle čl. 15 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii nevykonává Evropská rada legislativní funkci;

D.  vzhledem k tomu, že podle článku 317 Smlouvy o fungování EU plní Komise rozpočet Unie na vlastní odpovědnost a v souladu se zásadami řádného finančního řízení, a vzhledem k tomu, že v souladu s platným rámcem Komise přiznává ostatním orgánům Unie potřebné pravomoci pro plnění těch oddílů rozpočtu, které se jich týkají;

E.  vzhledem k tomu, že podle čl. 235 odst. 4 a čl. 240 odst. 2 Smlouvy o fungování EU je Evropské radě a Radě nápomocen generální sekretariát Rady, a vzhledem k tomu, že generální tajemník Rady plně odpovídá za řádné řízení prostředků zapsaných v oddílu II rozpočtu Unie;

F.  vzhledem k tomu, že posledních téměř dvacet let Parlament uplatňuje zavedený a respektovaný způsob udělování absolutoria všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a vzhledem k tomu, že Komise je pro to, aby se tento postup udělování absolutoria všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie v souvislosti s jejich správními výdaji uplatňoval i v budoucnu;

G.  vzhledem k tomu, že podle čl. 59 odst. 1 finančního nařízení dává Komise ostatním orgánům Unie potřebné pravomoci pro plnění těch oddílů rozpočtu, které se jich týkají;

H.  vzhledem k tomu, že v důsledku nedostatečné spolupráce Rady při postupu udělování absolutoria nemá Parlament již od roku 2009 jinou možnost než odmítat udělit generálním tajemníkům Rady absolutorium;

I.  vzhledem k tomu, že Evropská rada a Rada jakožto unijní orgány a příjemci souhrnného rozpočtu Unie by měly být transparentní a demokraticky odpovědné občanům Unie a podléhat demokratické kontrole výdajů z veřejných prostředků;

J.  vzhledem k tomu, že v doporučení evropské veřejné ochránkyně práv, které vydala v rámci strategického šetření OI/2/2017/TE týkajícího se transparentnosti legislativního procesu Rady, se uvádí, že postupy Rady, pokud jde o transparentnost legislativního procesu, představují nesprávný úřední postup a je třeba je řešit, aby občané mohli legislativní proces Unie sledovat;

K.  vzhledem k tomu, že judikatura Soudního dvora Evropské unie potvrzuje právo daňových poplatníků a veřejnosti na informace o využívání veřejných prostředků a že Tribunál v rozsudku ze dne 25. ledna 2023 ve věci T-163/21(1), De Capitani v. Rada, uvedl k transparentnosti legislativního procesu Unie, že dokumenty vypracované Radou v jejích pracovních skupinách nemají technickou, nýbrž legislativní povahu, a mohou tudíž být předmětem žádosti o přístup k dokumentům;

1.  vyjadřuje hluboké politování nad tím, že od roku 2009 a opětovně i pro rozpočtový rok 2022 Rada odmítá s Parlamentem na postupu udělování absolutoria spolupracovat, čímž mu brání přijmout informované rozhodnutí založené na seriózní a důkladné kontrole plnění rozpočtu Rady, a nutí tak Parlament udělení absolutoria odmítnout;

2.  konstatuje, že příslušné útvary Parlamentu předaly dne 28. září 2023 jménem zpravodaje pro postup udělování absolutoria sekretariátu Rady dotazník obsahující 74 důležitých otázek položených Parlamentem, aby mohl důkladně přezkoumat plnění rozpočtu Rady a její řízení; dále konstatuje, že podobné dotazníky byly zaslány všem ostatním orgánům a ty Parlamentu poskytly vyčerpávající odpovědi na všechny otázky;

3.  lituje, že generální sekretariát Rady dne 12. října 2023 znovu informoval Parlament, že na jeho dotazník odpovídat nebude a že se Rada nezúčastní slyšení, které bylo v rámci procesu udělování absolutoria naplánováno na 25. října 2023 a kterého se všechny ostatní pozvané orgány zúčastnily;

4.  zdůrazňuje výsadu Parlamentu udělovat absolutorium podle článku 319 Smlouvy o fungování EU a podle příslušných ustanovení finančního nařízení a jednacího řádu Parlamentu v souladu se současným výkladem a praxí, konkrétně pravomoc udělovat absolutorium za účelem zachování transparentnosti a zajištění demokratické odpovědnosti vůči daňovým poplatníkům v Unii;

5.  zdůrazňuje, že čl. 59 odst. 1 finančního nařízení stanoví, že Komise přiznává ostatním orgánům Unie pravomoci potřebné pro plnění těch oddílů rozpočtu, které se jich týkají, a proto považuje za nepochopitelné, že Rada pokládá za vhodné, aby bylo absolutorium za plnění rozpočtu Rady udělováno Komisi;

6.  vyzdvihuje zavedený a respektovaný postup udělování absolutoria všem orgánům, institucím, úřadům a agenturám Unie, který již Parlament uplatňuje téměř dvacet let; připomíná, že Komise prohlásila, že není schopna dohlížet na plnění rozpočtu ostatních orgánů Unie; zdůrazňuje, že Komise opakovaně vyjádřila názor, že Parlament by měl postup udělování absolutoria všem orgánům Unie v souvislosti s jejich správními výdaji vykonávat i v budoucnu;

7.  zdůrazňuje, že současná situace umožňuje Parlamentu zkoumat pouze zprávy Účetního dvora a veřejného ochránce práv a veřejně dostupné informace na internetových stránkách Rady, neboť Rada nepřestává postupovat nesprávně a s Parlamentem nespolupracuje, což mu znemožňuje plnit řádně své povinnosti a informovaně rozhodnout o udělení absolutoria;

8.  vyjadřuje politování nad tím, že Rada už více než deset let prokazuje, že nemá žádnou politickou vůli s Parlamentem na každoročním postupu udělování absolutoria spolupracovat; zdůrazňuje, že tento přístup má dlouhodobý negativní dopad na oba orgány a znevěrohodňuje správu a demokratickou kontrolu rozpočtu Unie, což narušuje důvěru občanů v Unii jako transparentní subjekt;

9.  znovu vyjadřuje hlubokou frustraci, pokud jde o postoj Rady k postupu udělování absolutoria, který v době, kdy je nezbytná větší transparentnost, vysílá občanům Unie nevhodný signál; zdůrazňuje, že Rada musí sama dodržovat stejné standardy odpovědnosti, jaké očekává od ostatních orgánů Unie;

10.  zdůrazňuje, že všechny ostatní orgány Unie uznávají a chápou zásadu, že vzhledem k přenesení pravomocí v oblasti plnění rozpočtu má Parlament v rámci postupu udělování absolutoria právo i povinnost kontrolovat jejich rozpočty a způsob, jak jsou plněny; vyjadřuje v této souvislosti důrazný nesouhlas s tím, že Rada nepřestává odmítat s Parlamentem v tomto ohledu spolupracovat;

11.  připomíná judikaturu Soudního dvora Evropské unie týkající se práva daňových poplatníků a veřejnosti na aktuální informace o využívání veřejných prostředků; požaduje tedy, aby byla řádně respektována výsada Parlamentu a jeho úloha jakožto garanta zásady demokratické odpovědnosti; vyzývá Radu, aby se doporučeními přijatými Parlamentem v souvislosti s postupem udělování absolutoria náležitě řídila;

12.  zdůrazňuje, že postup udělování absolutoria by mohla vyjasnit a zprůhlednit revize Smluv, jež by Parlamentu výslovně udělila pravomoc udělovat absolutorium jednotlivě všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie; zdůrazňuje však, že dokud tato revize neproběhne, je třeba zlepšit současnou situaci ve stávajícím smluvním rámci prostřednictvím lepší interinstitucionální spolupráce, a naléhavě vyzývá Radu, aby s Parlamentem na řešení současné situace aktivně spolupracovala;

13.  vyzývá Radu, aby co nejdříve obnovila jednání s Parlamentem na nejvyšší úrovni, tj. za účasti generálních tajemníků a předsedů obou orgánů, s cílem překonat patovou situaci a nalézt řešení, které by respektovalo příslušné role Parlamentu a Rady v rámci postupu udělování absolutoria a zajistilo transparentnost a řádnou demokratickou kontrolu plnění rozpočtu;

14.  vyjadřuje politování nad tím, že Rada nepřipravila půdu pro to, aby jí nepředsedal členský stát, vůči němuž se uplatňuje postup podle článku 7, v důsledku čehož může maďarská vláda předsednictví Rady zneužívat a je porušována zásada loajální spolupráce;

15.  zdůrazňuje, že zůstávají v platnosti připomínky, které Parlament předložil ve svém usnesení o udělení absolutoria ze dne 23. dubna 2024 týkající se politických priorit – včetně absence závazných pokynů ohledně podnikového sponzorství rotujících předsednictví Rady –, rozpočtového a finančního řízení, interního řízení, výkonnosti a interní kontroly, lidských zdrojů, rovnosti, mj. nerovnováhy v zastoupení žen a mužů, a dobrých pracovních podmínek zaměstnanců, etického rámce a transparentnosti, digitalizace, kybernetické bezpečnosti a ochrany údajů, budov, životního prostředí a udržitelnosti, interinstitucionální spolupráce a komunikace;

16.  připomíná, že používání postupu jednomyslného hlasování v Radě paralyzuje v určitých oblastech politik rozhodovací proces Unie, kvůli čemuž je Unie náchylná vůči vydírání ze strany členských států, zejména těch, které nedodržují zásady právního státu.

(1) Rozsudek Tribunálu ze dne 25. ledna 2023, De Capitani v. Rada, T-163/21, CLI:EU:T:2023:15.