(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–  võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2023)0270),

–  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 100 lõiget 2, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C9‑0189/2023),

–  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

–  võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 20. septembri 2023. aasta arvamust(1)

–  pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,

–  võttes arvesse vastutava komisjoni poolt kodukorra artikli 74 lõike 4 alusel heaks kiidetud esialgset kokkulepet ja nõukogu esindaja poolt 28. veebruari 2024. aasta kirjas võetud kohustust kiita Euroopa Parlamendi seisukoht heaks vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõikele 4,

–  võttes arvesse kodukorra artiklit 59,

–  võttes arvesse kalanduskomisjoni arvamust,

–  võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni raportit (A9‑0422/2023),

1.  võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon asendab selle uue ettepanekuga, muudab seda oluliselt või kavatseb seda oluliselt muuta;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

(1) ELT C, C/2023/875, 8.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/875/oj.

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust(2),

pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt(3)

ning arvestades järgmist:

(1)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2009/18/EÜ(4) on kehtestatud meretranspordi sektoris toimunud õnnetusjuhtumite juurdluse põhimõtted ja on ette nähtud ohutusjuurdluste (edaspidi „ohutusjuurdlused“) süsteem. Kõnealuse direktiivi kohaldamisalasse kuuluvaid laevaõnnetusi uurivad liikmesriikides asutatud sõltumatud juurdlusorganid, et parandada meresõiduohutust ja kaitsta merekeskkonda, et õppida minevikust, eesmärgiga ära hoida laevaõnnetusi ja ohtlikke juhtumeid tulevikus.

(2)  Alates direktiivi 2009/18/EÜ jõustumisest on muutunud rahvusvaheline regulatiivne keskkond ja arenenud tehnoloogia. Neid muudatusi ja arengusuundumusi ning nimetatud direktiivi rakendamisel saadud kogemusi tuleks arvesse võtta.

(3)   Sellega seoses peaks liit kooskõlas oma rahvusvaheliste kohustustega merekeskkonna kaitse valdkonnas jätkama oma juhtrolli täitmist sektoris, mida reguleeritakse nii Euroopa kui ka rahvusvahelisel tasandil.

(4)  Direktiivis 2009/18/EÜ osutatakse mitmele Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (IMO) poolt vastu võetud õigusaktile, mis on alates direktiivi jõustumisest kehtetuks tunnistatud, mida on muudetud või mis on läbi vaadatud. Näiteks osutatakse direktiivis IMO 27. novembri 1997. aasta resolutsiooniga A.849(20) vastu võetud IMO laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite juurdluse koodeksile, mis on kehtetuks tunnistatud IMO 16. mai 2008. aasta resolutsiooniga MSC.255(84) vastu võetud laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite ohutusjuurdluse rahvusvaheliste aluste ja soovituslike tavade koodeksiga (edaspidi „rahvusvaheline ohutusjuurdluse koodeks“) ja IMO 4. detsembri 2013. aasta resolutsiooniga A.1075(28) vastu võetud suunistega juurdlejate abistamiseks ohutusjuurdluse koodeksi rakendamisel (edaspidi „IMO suunised juurdlejate abistamiseks ohutusjuurdluse koodeksi rakendamisel“).

(5)  IMO ohutusjuurdluse koodeksiga on lisatud uued mõisted, näiteks „ohutusjuurdlusasutus“, samas on mõni muu mõiste, näiteks „raske laevaõnnetus“, välja jäetud. Need muudatused tuleks lisada direktiivi 2009/18/EÜ.

(6)  Direktiivis 2009/18/EÜ osutatakse ka IMO 18. detsembri 2008. aasta ringkirjale MSC/MEPC.Circ.3 „Laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite aruanded – muudetud ühtlustatud aruandlusprotseduurid“, mis asendati IMO 18. novembri 2014. aasta ringkirjaga MSC-MEPC.▌3/circ.4/rev.1.

(7)  IMO suunistes juurdlejate abistamiseks ohutusjuurdluse koodeksi rakendamisel antakse praktilisi nõuandeid laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite süstemaatiliseks uurimiseks ning need võimaldavad välja töötada tulemuslikke analüüsi- ja ennetusmeetmeid. Käesolevad suunised asendavad komisjoni määruses (EL) nr 1286/2011(5) sätestatud ühise metoodika. Seetõttu tuleks need lisada direktiivi 2009/18/EÜ ning määrus (EL) nr 1286/2011 tuleks kehtetuks tunnistada.

(8)  Alla 15-meetrised kalalaevad ei kuulu praegu direktiivi 2009/18/EÜ kohaldamisalasse. Seetõttu ei ole selliste kalalaevadega seotud ohutusjuurdluste läbiviimine süstemaatiline ega ühtlustatud. Sellised laevad kipuvad kaaduma ja laevapere liikmete üle parda kukkumine on suhteliselt tavaline. Seepärast on selliste kalalaevade, nende laevapere ja keskkonna kaitsmiseks vaja ette näha selliste kalalaevadega seotud väga raskete laevaõnnetuste esialgne hindamine, et teha kindlaks, kas ametiasutused peavad algatama ohutusjuurdluse, võttes muu hulgas arvesse olemasolevaid tõendeid ja võimalust, et ohutusjuurdluse tulemused saavad kaasa aidata laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite ärahoidmisele tulevikus.

See meede aitab eeldatavasti päästa merel palju rohkem elusid ja ära hoida vigastusi, kaitstes eelkõige Euroopa kalurite elu ja tervist.

(9)   Direktiiv 2009/18/EÜ ei tohiks takistada liikmesriikidel kehtestada siseriiklikke eeskirju laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite uurimiseks seoses mis tahes tüüpi laevaga, millega veetakse kuni 12 reisijat või mida kasutatakse muudel ärilistel eesmärkidel.

(10)  Mõned direktiivis 2009/18/EÜ sätestatud mõisted ei ole selged. Kasutusele tuleks võtta kalalaeva pikkuse mõiste, eelkõige olukordade jaoks, kus kalalaeva pikkuse alusel eristatakse ohutusjuurdlusasutuste (edaspidi „juurdlusasutused“) lähenemisviisi ja kohustusi.

(11)  Rahvusvahelises ohutusjuurdluse koodeksis viidatakse „otseselt laeva käitamisega seotud“ sündmus(t)ele. Selle mõiste puhul esineb märkimisväärseid lahknevusi ja seda tuleks täpsustada. Kõnealune erinevus mõjutab juurdlusasutuste tegevust, eelkõige seoses õnnetustega sadamates, võimalike ühiste ohutusjuurdlustega ning õnnetusi käsitlevate ja uurimisandmete kogumisega.

(12)  Rahvusvahelises ohutusjuurdluse koodeksis on sätestatud, et väga raske laevaõnnetuse korral tuleb läbi viia ohutusjuurdlus. Puuduvad aga suunised ajavahemiku kohta, mille jooksul peab surm õnnetuse järel saabuma, et seda õnnetust saaks pidada väga raskeks laevaõnnetuseks, mida tuleb uurida. Seega tuleks direktiivis 2009/18/EÜ esitada ka need suunised.

(13)   Juurdlusasutused peaksid tegema kõik endast oleneva, et teha õnnetusjuhtumite aruanded ja nende soovitused asjaomastele isikutele, sealhulgas ohvritele ja nende perekondadele kättesaadavaks enne nende avalikustamist.

(14)   Arvestades inimtegurite uurimise tähtsust ohutusjuurdluses, tuleks ohutusjuurdluses igakülgselt arvesse võtta töö- ja elutingimusi pardal ning nende võimalikku mõju uuritavale laevaõnnetusele või ohtlikule juhtumile.

(15)  Liikmesriikide juurdlusasutustele kättesaadavate töötajate arv ja operatiivressursid on väga erinevad, mistõttu laevaõnnetuste aruandlus ja uurimine ei ole tulemuslik ega järjekindel. Seetõttu peaks komisjon Euroopa Meresõiduohutuse Ameti (EMSA) toel pakkuma üksikute ohutusjuurdluste käigus väga spetsiifilist analüütilist tuge (pehmed oskused) ning analüütilisi vahendeid ja seadmeid (riistvara). Lisaks tuleks jätkuvalt julgustada ja toetada liikmesriikidevahelise koostöö tegemist ja vastastikuse abi pakkumist ohutusjuurdlustes, pidades eelkõige silmas uusi meresõiduohutusega seotud probleeme, mis on seotud keskkonna-, sotsiaal-, rahvatervise- ja tööküsimustega.

(16)  Seetõttu peaks EMSA korraldama korrapäraseid koolitusi konkreetsete tehnikate ning uute arengusuundumuste ja tehnoloogiate kohta, mis võiksid kaasa aidata ohutusjuurdluste läbiviimisele tulevikus. Sellistel koolitustel tuleks muu hulgas keskenduda taastuv- ja vähese CO2 heitega kütustele, mis on eriti olulised paketi „Eesmärk 55“ kontekstis, automatiseerimisele ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/679(6) sätestatud üldise andmekaitse eeskirjadele. See aitab suurendada ohutust laevade pardal ning parandada neil töötavate meremeeste ja kalurite tervist ja ohutust.

(17)   Igas olukorras tuleb tagada ohutusjuurdluste sõltumatus ning kõigil sellistesse juurdlustesse kaasatud üksustel, sealhulgas nii era- kui ka avaliku sektori ettevõtjatel, institutsioonidel või ametitel ei tohiks olla huvide konflikti.

(18)  Liikmesriigid peaksid tegema koostööd, et tagada ohutusjuurdluste järjekindel läbiviimine ning aidata juurdlusasutustel parandada ja suurendada oma ohutusjuurdluste alast suutlikkust. ▌

(19)   Selleks et kohandada direktiivi 2009/18/EÜ meretranspordi sektoris toimunud õnnetusjuhtumiste juurdlusi käsitleva rahvusvahelise mereõiguse arenguga ning hõlbustada teadmiste kogumist, jagamist ja nendest aruandmist, peaks komisjonil olema õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte käesoleva direktiivi lisade muutmiseks. On eriti oluline, et komisjon viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes(7) sätestatud põhimõtetega. Eelkõige tuleks neisse konsultatsioonidesse kaasata direktiiviga 2009/18/EÜ kehtestatud alaline koostööraamistik. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, millel arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.

(20)  Pidades silmas liikmesriikidesse tehtavate EMSA külastuste täielikku tsüklit, et jälgida käesoleva direktiivi rakendamist, peaks komisjon hindama käesoleva direktiivi rakendamist hiljemalt viis aastat pärast käesoleva muutmisdirektiivi ülevõtmise kuupäeva ning esitama selle kohta Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande. Liikmesriigid peaksid tegema kogu hindamiseks vajaliku teabe kogumiseks komisjoniga koostööd.

(21)  Kuna käesoleva direktiivi eesmärke, nimelt kehtestada meresõiduohutuse parandamiseks ja merekeskkonna kaitsmiseks meretranspordiga seotud õnnetuste juurdlemise eeskirjad, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, kuid meetme ulatusest ja toimest tulenevalt saab neid aga paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev direktiiv nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.

(22)  Seega tuleks direktiivi 2009/18/EÜ vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:

Artikkel 1

Direktiivi 2009/18/EÜ muutmine

Direktiivi 2009/18/EÜ muudetakse järgmiselt.

1)  Artikli 1 lõige 2 asendatakse järgmisega:"

„2. Kuna käesoleva direktiivi kohaselt läbiviidavate ohutusjuurdluste (edaspidi „ohutusjuurdlused“) eesmärk ei ole vastutuse või süü kindlaksmääramine, ei või nende juurdluste tulemused osutada süüle või vastutusele. Liikmesriigid tagavad, et ohutusjuurdlusasutusi (edaspidi „juurdlusasutused“) ei takistata täielikult aru andmast laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi põhjustest ▌.“

2)  artikli 2 lõike 2 punkt d jäetakse välja;

3)  Artikkel 3 asendatakse järgmisega:"

„Artikkel 3

Mõisted

________________

* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. novembri 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/2110, mis käsitleb liinivedudel kasutatavate ro-ro-reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade ohutu käitamise kontrollsüsteemi ja millega muudetakse direktiivi 2009/16/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 1999/35/EÜ (ELT L 315, 30.11.2017, lk 61).

** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2017. aasta määrus (EL) 2017/1130 kalalaevade omaduste määratlemise kohta (ELT L 169, 30.6.2017, lk 1).“

4)  Artiklit 4 muudetakse järgmiselt:

a)  lõike 1 punkt a asendatakse järgmisega:"

„a) ei sõltu juurdlustest kriminaalmenetluse raames või muudest paralleelsetest ohutusjuurdlustest, mida viiakse läbi vastutuse või süü kindlaksmääramiseks, ja et juurdlusasutused saavad ohutusjuurdluse tulemustest aru anda ilma ühegi sellise isiku, organisatsiooni või osapoole juhiste või sekkumiseta, keda ohutusjuurdluse tulemused võivad mõjutada,“

b)  lõike 2 punkt b asendatakse järgmisega:"

„b) kooskõlastada liikmesriikide asjaomaste juurdlusasutuste tööd niivõrd, kuivõrd seda on vaja käesoleva direktiivi eesmärgi saavutamiseks.“

5)  Artiklid 5 ja 6 asendatakse järgmisega:"

„Artikkel 5

Juurdluse läbiviimise kohustus

1.  Iga liikmesriik tagab, et artiklis 8 osutatud juurdlusasutus viib läbi ohutusjuurdluse pärast iga väga rasket laevaõnnetust,

2.  Alla 15-meetrise kalalaeva puhul teeb juurdlusasutus viivitamata ja hiljemalt kaks kuud pärast käesoleva artikli lõikes 1 osutatud väga rasket laevaõnnetust esialgse hindamise, et teha kindlaks, kas läbi viia ohutusjuurdlus või mitte. Kui juurdlusasutus otsustab ohutusjuurdlust mitte läbi viia, märgitakse kõnealuse otsuse põhjused viivitamata ja hiljemalt kaks kuud pärast väga rasket laevaõnnetust ja neist teavitatakse vastavalt artikli 17 lõikele 3.

3.  Ohutusjuurdluse läbiviimise üle otsustamisel vastavalt lõikele 2 võtab juurdlusasutus arvesse olemasolevaid tõendeid ning võimalust, et ohutusjuurdluse tulemused võivad kaasa aidata laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite ärahoidmisele tulevikus.

4.  Kui tegemist on laevaõnnetuse või ohtliku juhtumiga, mis ei ole hõlmatud lõikega 1, 2 või 3, otsustab juurdlusasutus, kas läbi viia ohutusjuurdlus või mitte.

5.  Juurdlust juhtiva liikmesriigi juurdlusasutus määrab koostöös muude oluliselt huvitatud riikide samaväärsete asutustega kindlaks ohutusjuurdluse läbiviimise sellise ulatuse ja korra, mille kohta on juurdlust juhtiva liikmesriigi juurdlusasutus arvamusel, et need on kõige tõhusamad käesoleva direktiivi eesmärgi saavutamiseks ning laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite ärahoidmiseks tulevikus.

6.  Ohutusjuurdluste läbiviimisel järgib juurdlusasutus IMO suuniseid juurdlejate abistamiseks ohutusjuurdluse koodeksi rakendamisel. Juurdlejad võivad kasutada kõnealustest suunistest erinevat metoodikat, kui see on nende kutsealase arvamuse kohaselt põhjendatult vajalik juurdluse eesmärkide saavutamiseks. Komisjon võib vastu võtta soovitusi kõnealuste suuniste rakendamiseks, võttes arvesse ohutusjuurdluste käigus saadud asjakohaseid tähelepanekuid ja pärast konsulteerimist juurdlusasutustega artiklis 10 osutatud alalise koostööraamistiku raames.

7.  Selle üle otsustamisel, kas laevaõnnetus või ohtlik juhtum, mis toimus sildunult, ankrus või dokis ning milles osalesid kalda- või sadamatöötajad, toimus „otseselt laeva käitamisega seotult“ ja seetõttu tuleb selle suhtes läbi viia ohutusjuurdlus, peavad liikmesriigid kooskõlas oma siseriikliku õigusega pöörama erilist tähelepanu laeva konstruktsiooni, varustuse, protseduuride, laevapere ja laeva juhtimise seotusele toimuva tegevusega ja asjakohasusele selle seisukohast.

8.  Ohutusjuurdlus algatatakse viivitamata pärast laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi toimumist ja mitte mingil juhul hiljem kui kaks kuud pärast selle toimumist.

9.  Kui ohutusjuurdluse käigus selgub või kahtlustatakse, et rikkumine on toime pandud meresõitu ohustava ebaseadusliku tegevuse tõkestamise konventsiooni (1988) ajakohastatud versiooni artiklite 3, 3bis, 3ter või 3quarter alusel, teavitab juurdlusasutus kooskõlas siseriikliku õigusega sellest viivitamata liikmesriigi või liikmesriikide ja kõigi asjaomaste kolmandate riikide meresõiduturvalisuse valdkonna asutusi.

Artikkel 6

Teavitamiskohustus

Liikmesriigid näevad oma õigussüsteemi alusel ette, et vastutavad asutused ja/või kaasatud osapooled teavitavad viivitamata nende juurdlusasutust kõigist käesoleva direktiivi kohaldamisalasse kuuluvatest laevaõnnetustest ja ohtlikest juhtumitest.“

6)  Artiklit 7 muudetakse järgmiselt:

a)  lõike 1 kolmas lõik asendatakse järgmisega:"

„Sama laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi puhul on paralleelse ohutusjuurdluse läbiviimine rangelt piiratud vaid erakorraliste juhtudega. Sellisel juhul teavitavad liikmesriigid komisjoni kõnealuse paralleelse ohutusjuurdluse läbiviimise põhjustest. Paralleelset ohutusjuurdlust läbiviivad liikmesriigid teevad üksteisega koostööd. Eelkõige vahetavad juurdlusasutused aegsasti asjakohast teavet, mis on kogutud nende juurdluse käigus, eriti eesmärgiga jõuda niivõrd kui võimalik ühisele tulemusele.“

b)  lisatakse järgmine lõige:"

„1a. Ohutusjuurdluse käigus peavad oluliselt huvitatud liikmesriigid ohutusjuurdlust läbiviivat liikmesriiki / läbiviivaid liikmesriike võimaluse piires abistama ohutusjuurdluse jaoks vajalikule teabele juurdepääsu võimaldamisel. Ohutusjuurdlust läbiviivale juurdlejale / läbiviivatele juurdlejatele võib vastavalt siseriiklikule õigusele võimaldada vajaduse korral juurdepääsu ka oluliselt huvitatud riigi inspektorite, rannikuvalveametnike, laevaliikluse juhtide, lootside ja muu merepersonali käsutuses olevale teabele.“

c)   lõige 4 asendatakse järgmisega:"

„4. Kui laevaõnnetuse või ohtliku juhtumiga on seotud parvlaev või kiirreisilaev, algatab ohutusjuurdluse liikmesriik, kelle territoriaalmeres või sisevetes, nagu on määratletud UNCLOSis, laevaõnnetus või ohtlik juhtum toimub. Kui laevaõnnetus või ohtlik juhtum toimub muudes vetes, algatab ohutusjuurdluse liikmesriik, mida kõnealune parvlaev või kiirreisilaev viimati külastas. Ohutusjuurdluse algatanud liikmesriik vastutab ohutusjuurdluse ja teiste oluliselt huvitatud liikmesriikidega kooskõlastamise eest niikaua, kuni lepitakse vastastikku kokku, milline neist liikmesriikidest on juurdlust juhtiv liikmesriik.“

7)  Artiklid 8 ja 9 asendatakse järgmisega:"

„Artikkel 8

Ohutusjuurdlusasutus

1.  Liikmesriigid tagavad käesolevast direktiivist tulenevate kohustuste täitmiseks, et laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite ohutusjuurdluste eest vastutaks erapooletu, sõltumatu ja alaline juurdlusasutus, kellel on vajalikud volitused ja piisavad rahalised ja muud vahendid ning asjakohase kvalifikatsiooniga juurdlejad, kes on pädevad laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumitega seotud küsimustes.

Ohutusjuurdlusasutustel ei takistata ajutiselt ametisse nimetamast asjakohaseid juurdlejaid, kellel on ohutusjuurdluse läbiviimiseks vajalikud erioskused, või kasutada konsultantide abi ekspertteadmiste saamiseks ohutusjuurdluse mis tahes aspekti kohta.

Ohutusjuurdluse erapooletuks läbiviimiseks on ohutusjuurdlusasutus organisatsiooniliselt, õigusliku struktuuri poolest ning otsustusprotsessis sõltumatu mis tahes osapoolest, kelle huvid võiksid olla vastuolus talle usaldatud ülesandega.

Sisemaal paiknevad liikmesriigid, kellel ei ole nende lipu all sõitvaid laevu, mis kuuluvad käesoleva direktiivi kohaldamisalasse, määravad artikli 5 lõike 1 punkti c kohase ohutusjuurdlusealase koostöö kontrollkeskuseks sõltumatu organi.

2.  Ohutusjuurdlusasutus tagab, et juurdlejatel on oma tavaliste juurdlusülesannetega seotud valdkondades tööalased teadmised ja praktilised kogemused. Lisaks sellele tagab ohutusjuurdlusasutus, et asjakohane teave on neile vajaduse korral hõlpsasti kättesaadav.

3.  Ohutusjuurdlusasutusele usaldatud tegevust võib laiendada meresõiduohutusega seotud andmete kogumisele ja analüüsimisele, eelkõige ennetaval eesmärgil niivõrd, kuivõrd see tegevus ei mõjuta nimetatud asutuse sõltumatust ega too kaasa vastutust õiguslikes, halduslikes või standardimisega seotud küsimustes.

4.  Tegutsedes oma õigussüsteemi alusel, tagavad liikmesriigid, et nende riikliku ohutusjuurdlusasutuse või muu ohutusjuurdlusasutuse juurdlejatele, kellele on tehtud ülesandeks ohutusjuurdlust läbi viia, asjakohasel juhul koostöös kohtuliku uurimise eest vastutavate asutustega, antakse asjakohast teavet ja tehnoloogilised vahendid ohutusjuurdluse läbiviimiseks ning et neil on seetõttu õigus:

5.  Ohutusjuurdlusasutusel võimaldatakse reageerida õnnetuseteatele viivitamata mis tahes ajal ning saada piisavaid vahendeid, et oma ülesannet sõltumatult täita. Ohutusjuurdlusasutuse juurdlejatele antakse selline pädevus, mis tagab neile vajaliku sõltumatuse.

6.  Peale laevaõnnetuste võib ohutusjuurdlusasutus ühendada oma käesoleva direktiivi kohased ülesanded muude juhtumite kui laevaõnnetuste või ohtlike juhtumite juurdlemisega, tingimusel et sellised ohutusjuurdlused ei ohusta tema sõltumatust.

7.  ▌Iga liikmesriik võib töötada välja oma ohutusjuurdlusasutuse kvaliteedijuhtimissüsteemi, seda rakendada ja hallata.

8.   Artiklis 10 osutatud alalise koostööraamistikuga toetatakse juurdlusasutusi ja suurendatakse nende ohutusjuurdluste läbiviimise suutlikkust, koostades suuniseid ja soovitusi, et tagada ohutusjuurdluste järjekindel läbiviimine, ning töötatakse sellega seoses välja ja rakendatakse vastastikuse hindamise programmi.

Artikkel 9

Konfidentsiaalsus

1.   Ilma et see piiraks määruse (EL) 2016/679 kohaldamist, tagavad liikmesriigid oma õigussüsteemide raames, et järgmised andmed tehakse kättesaadavaks üksnes ohutusjuurdluse eesmärgil, välja arvatud juhul, kui liikmesriigi pädev asutus otsustab, et andmete avaldamine vastab ülekaalukale avalikule huvile, kaasa arvatud juhud, kui pädev asutus leiab, et avalikustamisest tulenev kasu kaalub üles negatiivse riikliku ja rahvusvahelise mõju, mida selline tegevus võib avaldada asjaomasele või mõnele tulevikus toimuvale ohutusjuurdlusele:

2.   Ohutusjuurdluses kasutatavaid reisiinfo salvesti ja lihtsustatud reisiinfosalvesti salvestisi ei tehta kättesaadavaks ega kasutata muul kui ohutusjuurdluse või laevaohutuse eesmärgil, välja arvatud juhul, kui need andmed on anonüümseks muudetud või avalikustatud turvalise menetluse kohaselt.

3.   Lõikes 1 nimetatud eesmärkidel tohib avaldada ainult rangelt vajalikud andmed.

4.   Liikmesriigid võivad liidu õigust järgides otsustada piirata selliste juhtumite arvu, mille puhul võib teha avaldamise otsuse.“

8)  Artiklit 10 muudetakse järgmiselt:

a)  lõige 1 asendatakse järgmisega:"

„1. Liikmesriigid kehtestavad tihedas koostöös komisjoniga alalise koostööraamistiku, mis võimaldab nende vastavatel ohutusjuurdlusasutustel teha omavahel koostööd niivõrd, kuivõrd see on vajalik käesoleva direktiivi eesmärgi saavutamiseks.“

b)  lõiget 3 muudetakse järgmiselt:

i)  sissejuhatav lõik ja punkt a asendatakse järgmisega:"

ii)  punktid h ja i asendatakse järgmisega:"

9)   Artikli 12 lõige 3 asendatakse järgmisega:"

„3. Liikmesriigi osalemine oluliselt huvitatud kolmanda riigi poolt teostatavas ohutusjuurdluses ei piira tema kohustust järgida käesoleva direktiivi kohaseid ohutusjuurdluse läbiviimise ja sellest teavitamise nõudeid. Kui oluliselt huvitatud kolmas riik juhib ohutusjuurdlust, milles osaleb üks või mitu liikmesriiki, võivad need liikmesriigid otsustada mitte viia läbi paralleelset ohutusjuurdlust, eeldusel et kolmanda riigi juhitav ohutusjuurdlus viiakse läbi kooskõlas rahvusvahelise ohutusjuurdluse koodeksiga. Sellistel juhtudel ei kohaldata liikmesriikide ohutusjuurdlusasutuste suhtes artiklit 14.“

10)   Artikli 13 punkt a asendatakse järgmisega:"

„a) säilitada kaartidelt, logiraamatutest, elektrooniliste ja magnetsalvestuste teel, videokassettidelt, sealhulgas reisiinfo salvestistest või lihtsustatud reisiinfo salvestitest ning muudest elektroonilistest seadmetest saadud andmeid, mis on seotud laevaõnnetuse eelse, -aegse ja -järgse ajaga;“

11)  Artikkel 14 asendatakse järgmisega:"

„Artikkel 14

Õnnetusjuhtumi kokkuvõte

1.  Käesoleva direktiivi alusel läbiviidud ohutusjuurdluse lõppemisel avaldatakse õnnetusjuhtumi kokkuvõte, mille vormi määrab kindlaks pädev ohutusjuurdlusasutus ning mis on kooskõlas I lisa asjakohaste jaotistega.

2.  Ohutusjuurdlusasutused püüavad teha lõikes 1 osutatud õnnetusjuhtumi kokkuvõtte, kaasa arvatud selle järeldused ja võimalikud soovitused, üldsusele ja eelkõige merendussektorile kättesaadavaks 12 kuu jooksul laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi toimumise kuupäevast. Kui väga raske laevaõnnetuse õnnetusjuhtumi lõppkokkuvõtet ei ole võimalik selle aja jooksul koostada, avaldatakse õnnetusjuhtumi vahekokkuvõte 12 kuu jooksul laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi toimumise kuupäevast.

3.  Ohutusjuurdlust juhtiva liikmesriigi juurdlusasutus saadab komisjonile lõpp- või vahekokkuvõtte koopia. Ohutusjuurdlusasutus võtab arvesse komisjoni võimalikke tehnilisi märkusi lõppkokkuvõtete kohta, mis ei mõjuta tulemuste sisu, eesmärgiga parandada õnnetusjuhtumi kokkuvõtte kvaliteeti nii, et see aitaks kaasa käesoleva direktiivi eesmärgi saavutamisele.

4.   Komisjonil on õigus kooskõlas artikliga 20 vastu võtta delegeeritud õigusakte, et muuta käesoleva direktiivi I lisa järgmisi osi: „2. Faktiline teave“; „3. Kirjeldus“, ja „4. Analüüs“.

12)  Artikli 15 lõiked 1 ja 2 asendatakse järgmisega:"

„1. Liikmesriigid tagavad, et adressaadid võtavad ohutusjuurdlusasutuste esitatud ohutuse tagamise soovitusi nõuetekohaselt arvesse, eelkõige pidades silmas edasiste õnnetuste ärahoidmist, ning asjakohasel juhul võtavad piisavaid järelmeetmeid kooskõlas liidu ja rahvusvahelise õigusega.

2.  Asjakohasel juhul esitab ohutusjuurdlusasutus või komisjon abstraktse andmeanalüüsi ja läbiviidud ohutusjuurdluse üldiste tulemuste põhjal ohutuse tagamise soovitusi.“

13)  Artikli 16 esimene lõik asendatakse järgmisega:"

„Ilma et see piiraks liikmesriigi ohutusjuurdlusasutuse õigust anda igas ohutusjuurdluse etapis varajast hoiatusteadet, teavitab ta viivitamata ohutusjuurdluse mis tahes etapil komisjoni varajase hoiatamise vajadusest, kui ta leiab, et liidu tasandil tuleb uute õnnetuste ohu ärahoidmiseks viivitamata tegutseda.“

14)  Artiklit 17 muudetakse järgmiselt:

a)  lisatakse järgmine lõige ▌:"

„2a. Liikmesriigid teatavad EMCIPile kõigist laevaõnnetustest ja ohtlikest juhtumitest II lisas esitatud vorminõuete kohaselt ning ohutusjuurdluse läbiviimisel esitavad EMCIPi andmebaasi süsteemi kohaselt ohutusjuurdluse tulemusel saadud andmed. Alla 15-meetriste kalalaevade puhul nõutakse ainult väga rasketest laevaõnnetustest teatamist. Kui alla 15-meetriste kalalaevaga seotud väga raskete laevaõnnetuste puhul ei viida läbi ohutusjuurdlust, tuleb selle kohta esitada EMCIPile põhjendus.“

b)  lõige 3 asendatakse järgmisega:"

„3. Liikmesriikide ohutusjuurdlusasutused teatavad kõigist väga rasketest laevaõnnetustest EMCIPile. Liikmesriigid võivad valida ja nimetada pädeva(d) riikliku(d) asutuse(d), kes annab/annavad aru kõikidest muudest laevaõnnetustest ja ohtlikest juhtumitest. Kui komisjon teab laevaõnnetusest või ohtlikust juhtumist, teatab ta sellest pädevatele riiklikele asutustele.“

c)   lisatakse järgmine lõige:"

„5. Komisjonil on õigus võtta kooskõlas artikliga 20 vastu delegeeritud õigusakte, et muuta käesoleva direktiivi II lisa, ajakohastada laevaõnnetustest või ohtlikest juhtumitest teatamise andmete loetelu, et võtta arvesse IMO poolt rahvusvahelise ohutusjuurdluse koodeksis tehtud muudatusi.“

15)  Lisatakse järgmine artikkel ▌:"

„Artikkel 17a

Koolitus ja operatiivtugi

1.  Komisjon aitab EMSA abiga ja liikmesriikidega koostööd tehes arendada suutlikkust ja jagada teadmisi ohutusjuurdlusasutuste sees ja vahel, pakkudes korrapärast koolitust laevade, nende varustuse ja käitamisega seotud uute õiguslike ja tehnoloogiliste arengusuundumuste, konkreetsete tehnikate ja vahendite ning tehnoloogiate kohta, tehes seda sõltuvalt liikmesriikide ohutusjuurdlusasutuste vajadustest.

2.  Liikmesriikide ohutusjuurdlusasutuste taotlusel ja eeldusel, et huvide konflikti ei teki, tagab komisjon kõnealustele liikmesriikidele ohutusjuurdluste läbiviimiseks operatiivtoe. Selline tugi võib hõlmata spetsiaalsete analüütiliste vahendite või seadmete ning konkreetsete eksperditeadmiste pakkumist, tingimusel et toetuse andmine ei kahjusta asjaomaste ohutusjuurdlusasutuste sõltumatust.“

16)  Artiklid 19 ja 20 asendatakse järgmisega:"

„Artikkel 19

Komiteemenetlus

1.  Komisjoni abistab laevade põhjustatud merereostuse vältimise ja meresõiduohutuse komitee (COSS), mis on asutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 2099/2002*. See komitee on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 182/2011 kohane komitee**.

2.  Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.

________________

* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. novembri 2002. aasta määrus (EÜ) nr 2099/2002, millega asutatakse laevade põhjustatud merereostuse vältimise ja meresõiduohutuse komitee (COSS) ning muudetakse määrusi, mis käsitlevad laevade põhjustatud merereostuse vältimist ja meresõiduohutust (EÜT L 324, 29.11.2002, lk 1).

** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).

Artikkel 20

Delegeeritud volituste rakendamine

1.  Komisjonile antakse õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte käesolevas artiklis sätestatud tingimustel.

2.  Artikli 14 lõikes 4 ja artikli 17 lõikes 5 osutatud õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile määramata ajaks alates … [käesoleva muutmisdirektiivi jõustumise kuupäev].

3.  Euroopa Parlament ja nõukogu võivad artikli 14 lõikes 4 ja artikli 17 lõikes 5 osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi võtta. Tagasivõtmise otsusega lõpetatakse otsuses nimetatud volituste delegeerimine. Otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas või otsuses nimetatud hilisemal kuupäeval. See ei mõjuta juba jõustunud delegeeritud õigusaktide kehtivust.

4.  Enne delegeeritud õigusakti vastuvõtmist konsulteerib komisjon kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes* sätestatud põhimõtetega iga liikmesriigi määratud ekspertidega.

5.  Niipea kui komisjon on delegeeritud õigusakti vastu võtnud, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.

6.  Artikli 14 lõike 4 ja artikli 17 lõike 5 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitanud selle suhtes vastuväidet või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväidet. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel pikendatakse seda tähtaega kahe kuu võrra.

________________

* ELT L 123, 12.5.2016, lk 1.

17)   Lisatakse järgmine artikkel:"

„Artikkel 20a

Rahvusvahelise ohutusjuurdluse koodeksi muudatused

Kohaldatakse rahvusvahelise ohutusjuurdluse koodeksi muudatusi, ilma et see piiraks määruse (EÜ) nr 2099/2002 artiklis 5 sätestatud vastavuskontrollimenetlust.“

18)  Artikkel 23 asendatakse järgmisega:"

„Artikkel 23

Rakendamise läbivaatamine

Komisjon esitab hiljemalt ... [90 kuud pärast käesoleva muutmisdirektiivi jõustumise kuupäeva] Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande käesoleva direktiivi rakendamise ja järgimise kohta ning teeb vajaduse korral ettepaneku lisameetmete kohta, pidades silmas selles esitatud soovitusi, sealhulgas kaaludes võimalust lisada käesoleva direktiivi kohaldamisalasse alla 15 meetri pikkuste kalalaevade kohustuslik ohutusjuurdlus ning selle mõju ohutusjuurdlusasutuste töökoormusele.“

19)  Lisatakse järgmine artikkel: "

„Artikkel 24a

Kehtetuks tunnistamine

Komisjoni määrus (EL) nr 1286/2011 tunnistatakse kehtetuks alates … [30 kuud pärast käesoleva direktiivi jõustumise kuupäeva].“

20)   I lisa muudetakse järgmiselt:

a)  Punkt 2.1 asendatakse järgmisega."

„2.1. Laevaandmed:

lipp/register;

identifitseerimisandmed;

põhiandmed;

omandiline kuuluvus ja juhtkond;

laeva ehitusandmed;

minimaalne ohutu mehitatus;

lubatud last;

kalalaevade puhul õnnetuse ajal toimunud kalapüügi liik.“

b)   Punkt 2.3 asendatakse järgmisega."

„2.3. Teave laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi kohta:

laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi tüüp;

kuupäev ja kellaaeg;

laevaõnnetuse või ohtliku juhtumi toimumiskoht ja selle koordinaadid;

välis- ja sisekeskkond;

laeva käitamine ja merereisi etapp;

koht pardal;

laevaõnnetuste või ohtlike juhtumite puhul, mis on seotud kalda- või sadamatöötajatega, veetav last,

andmed inimtegurite kohta;

tagajärjed (inimestele, laevale, lastile, keskkonnale, muule).“

21)   II lisa punkt 30 asendatakse järgmisega:"

„30. Lasti kahjustused, sealhulgas merel kaotatud konteinerid.“

Artikkel 2

Ülevõtmine

1.  Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt … [30 kuud pärast käesoleva direktiivi jõustumise kuupäeva].

Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nende ametlikul avaldamisel nendesse või nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.

2.  Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastu võetud põhiliste normide teksti.

Artikkel 3

Jõustumine

Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Artikkel 4

Adressaadid

Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.

…,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

(1) * TEKST ON ÕIGUSKEELELISELT OSALISELT TOIMETATUD. (2) ELT C, C/2023/875, 8.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/875/oj. (3) Euroopa Parlamendi 10. aprilli 2024. aasta seisukoht. (4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/18/EÜ, millega kehtestatakse meretranspordi sektoris toimunud õnnetusjuhtumite juurdluse põhimõtted ning muudetakse nõukogu direktiivi 1999/35/EÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/59/EÜ (ELT L 131, 28.5.2009, lk 114). (5) Komisjoni 9. detsembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1286/2011, millega võetakse vastu laevaõnnetuste ja ohtlike juhtumite juurdluse ühine metoodika, mis on välja töötatud vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/18/EÜ artikli 5 lõikele 4 (ELT L 328, 10.12.2011, lk 36). (6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1). (7) ELT L 123, 12.5.2016, lk 1.