(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–  tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2023)0698),

–  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 79. cikke (2) bekezdésének b) pontjára, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C9‑0398/2023),

–  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,

–  tekintettel a Régiók Bizottsága 2024. január 31-i véleményére(1),

–  tekintettel az illetékes bizottságok által az eljárási szabályzat 74. cikkének (4) bekezdése alapján jóváhagyott ideiglenes megállapodásra és a Tanács képviselőjének 2024. március 15-i írásbeli kötelezettségvállalására, amely szerint egyetért a Parlament álláspontjával, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdésével összhangban,

–  tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére,

–  tekintettel az eljárási szabályzat 58. cikke alapján a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság és az Állampolgári, Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság által folytatott közös tanácskozásokra,

–  tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság, valamint az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A9-0059/2024),

1.  elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát másik szöveggel váltja fel, lényegesen módosítja vagy lényegesen módosítani kívánja;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

(1) HL C, C/2024/1981, 18.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1981/oj.

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 79. cikke (2) bekezdésének b) pontjára,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel a Régiók Bizottsága véleményére(3),

▌

rendes jogalkotási eljárás keretében(4),

mivel:

(1)  A fogyatékossággal élő személyek szabad mozgáshoz való joga gyakorlásának megerősítése, valamint a fogyatékossággal élő személyek rövid távú tartózkodás céljából másik tagállamba történő utazásra vagy látogatásra való lehetőségeinek javítása érdekében az (EU) 2024/... európai parlamenti és tanácsi irányelv(5)(6) létrehozza az alkalmazandó keretet, szabályokat és közös feltételeket a fogyatékossággal élő személyek elismert fogyatékossági státuszát vagy a fogyatékosság alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultságát igazoló, a lakóhelyüktől eltérő tagállamokban a magánszereplők vagy hatóságok által számos szolgáltatás, tevékenység és létesítmény – beleértve a nem díjazás ellenében nyújtottakat is – tekintetében kínált bármely különleges feltételhez vagy kedvezményes elbánáshoz egyenlő feltételek mellett való hozzáférést biztosító európai fogyatékossági kártya, valamint a fogyatékossággal élő személyek számára fenntartott parkolási feltételekhez és létesítményekhez való elismert jogot igazoló európai parkolási kártya vonatkozásában, meghatározva ezek közös egységes és akadálymentes formátumát is.

(2)   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 79. cikke értelmében az Unió fellépésének célja többek között méltányos bánásmód biztosítása a harmadik országok azon állampolgárai számára, akik jogszerűen tartózkodnak valamely tagállamban. Ennek alapján szabályokat kell megállapítani azon jogok meghatározására vonatkozóan, amelyek tekintetében egyenlő bánásmódot kell biztosítani az (EU) 2024/... irányelv(7) kedvezményezettjei és az ilyen harmadik országbeli állampolgárok számára.

(3)   Az EUMSZ 67. cikkének (2) bekezdésével összhangban ezen irányelv alkalmazásában a hontalan személyeket harmadik ország állampolgárának kell tekinteni.

(4)  Az olyan, fogyatékossággal élő harmadik országbeli állampolgárok tekintetében tanúsított egyenlő bánásmód, befogadás és megkülönböztetésmentesség tiszteletben tartásának megerősítése érdekében – többek között a nemzetközi jogból eredő vonatkozó kötelezettségekkel kapcsolatban –, akik jogszerűen tartózkodnak valamelyik tagállamban és nem tartoznak az (EU) 2024/... irányelv(8) kedvezményezettjei közé, továbbá annak biztosítása érdekében, hogy e személyek fogyatékossági státuszát vagy a fogyatékosságuk alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultságukat Unió-szerte elismerjék, ▌ biztosítva egyúttal a társadalomban való tényleges és teljes körű részvételüket az uniós polgárokkal azonos alapon, az (EU) 2024/... irányelvben(9) meghatározott szabályokat, jogokat és kötelezettségeket alkalmazni kell az olyan, fogyatékossággal élő harmadik országbeli állampolgárokra, akik jogszerűen tartózkodnak valamelyik tagállamban és akiknek fogyatékossági státuszát vagy a fogyatékosságuk alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultságát az adott tagállam elismeri, valamint adott esetben az őket kísérő vagy segítő személyekre – beleértve a személyi asszisztenseket is – vagy a segítő állatokra is. Ezen irányelv hatálya alá kell tartozniuk például a 2001/55/EK tanácsi irányelv(10) alapján átmeneti védelemben részesülő vagy az (EU) 2024/... európai parlamenti és tanácsi rendelet(11)(12)+ alapján nemzetközi védelemben részesülő harmadik országbeli állampolgároknak, feltéve, hogy jogszerűen tartózkodnak valamelyik tagállam területén, és az adott tagállam elismeri fogyatékossági státuszukat vagy a fogyatékosságuk alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultságukat.

(5)   Ezen irányelv értelmében az (EU) 2024/... irányelv(13) valamennyi rendelkezését értelemszerűen alkalmazni kell az ezen irányelv hatálya alá tartozó harmadik országbeli állampolgárokra.

(6)   Bár ezen irányelv nem érintheti a valamely tagállamban jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok Unión belüli mobilitására vonatkozó uniós szabályokat, a fogyatékossági státusz vagy a fogyatékosság alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultság tagállamok közötti kölcsönös elismerésének biztosítása révén elősegítheti e személyek számára az Unión belüli szabad mozgáshoz vagy utazáshoz való joguk gyakorlását, feltéve, hogy már rendelkeznek ilyen mobilitási joggal. Az európai fogyatékossági kártyával vagy a fogyatékossággal élő személyek európai parkolási kártyájával rendelkező ilyen harmadik országbeli állampolgárokat az Unión belüli jogszerű mozgásuk vagy utazásuk során megilletik az ezen irányelv szerinti, a kölcsönös elismerésre vonatkozó jogok.

(7)  Ezért a tagállamoknak meg kell hozniuk az ahhoz szükséges összes intézkedést, hogy az elismert fogyatékossági státuszt vagy a fogyatékosság alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultságot, illetve a fogyatékossággal élő személyek számára fenntartott parkolási feltételekhez és létesítményekhez való elismert jogot igazoló, a szolgáltatások, tevékenységek és létesítmények – beleértve a nem díjazás ellenében nyújtottakat is – tekintetében kínált különleges feltételekhez vagy kedvezményes elbánáshoz, illetve a fogyatékossággal élő személyek számára kínált vagy fenntartott parkolási feltételekhez vagy létesítményekhez a fogyatékossággal élő személyek, valamint adott esetben az őket kísérő vagy segítő személyek, többek között személyi asszisztenseik számára – állampolgárságuktól függetlenül – vagy a segítő állatok számára egyenlő feltételek mellett való hozzáférést biztosító európai fogyatékossági kártyára vagy a fogyatékossággal élő személyek európai parkolási kártyájára vonatkozóan az (EU) 2024/... irányelvben(14) meghatározott szabályok egyenlő módon vonatkozzanak az Unióban jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokra is. A különleges feltételekhez vagy kedvezményes elbánáshoz, illetve a fogyatékossággal élő személyek számára fenntartott parkolási feltételekhez vagy létesítményekhez való hozzáférésnek az ilyen harmadik országbeli állampolgárok számára az (EU) 2024/... irányelv(15) kedvezményezettjeivel azonos módon történő biztosítása nem érinti a harmadik országbeli állampolgároknak a tagállamok területére történő beutazására vonatkozó szabályokat.

(8)   A tagállamok számára javasolt, hogy az (EU) 2024/... irányelvvel(16) összhangban nyújtandó tájékoztatást az ezen irányelv hatálya alá tartozó, fogyatékossággal élő harmadik országbeli állampolgárok számára olyan nyelven biztosítsák, amelyet az érintett személy megért, vagy amelyről észszerűen feltételezhető, hogy megérti.

(9)   A fogyatékossággal élő harmadik országbeli állampolgárok fokozottan ki vannak téve a többszörösen hátrányos megkülönböztetés kockázatának. A fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló egyezmény kimondja, hogy a fogyatékossággal élő nők és lányok többszörösen hátrányos megkülönböztetésnek vannak kitéve, valamint előírja, hogy a részes államok hozzanak olyan intézkedéseket, amelyek biztosítják számukra valamennyi emberi jog és szabadság teljes és egyenlő élvezetét. Az egyezmény elismeri továbbá az azon fogyatékossággal élő személyeket körülvevő nehéz körülményeket, akik faj, bőrszín, nem, nyelv, vallás, politikai és más vélemény, nemzeti, etnikai, őslakos vagy társadalmi származás, vagyon, születés, életkor vagy más helyzet alapján a hátrányos megkülönböztetés többszörös vagy súlyosabb formáival szembesülnek.

(10)   A Bizottságnak az (EU) 2024/…(17) irányelv 20. cikke értelmében fennálló kötelezettségei ki kell, hogy terjedjenek az ezen irányelv hatálya alá tartozó harmadik országbeli állampolgárokra is. A Bizottság említett cikkben említett jelentésének tartalmaznia kell az olyan konkrét hátrányos helyzetek elemzését is, amelyek – a fogyatékosság és a 79/7/EGK(18), a 2000/43/EK(19), a 2000/78/EK(20) vagy a 2004/113/EK(21) tanácsi irányelv által védett egyéb okok kombinációján alapuló megkülönböztetésként értendő – interszekcionális megkülönböztetésből erednek, különös tekintettel a fogyatékossággal élő nőkre és lányokra.

(11)  Az Európai Unióról szóló szerződéshez (EUSZ) és az EUMSZ-hez csatolt, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség tekintetében fennálló helyzetéről szóló 21. jegyzőkönyv 1. és 2. cikkével ▌ összhangban, az említett jegyzőkönyv 4. cikkének sérelme nélkül, Írország nem vesz részt ennek az irányelvnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

▌

(12)  Az EUSZ-hez és az EUMSZ-hez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikkével összhangban Dánia nem vesz részt ennek az irányelvnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

(13)  Mivel ezen irányelv célját – nevezetesen az (EU) 2024/… irányelvben(22) meghatározott szabályoknak, jogoknak és kötelezettségeknek az olyan, fogyatékossággal ▌ élő személyekre – valamint az őket kísérő vagy segítő személyekre, többek között a személyi asszisztenseikre, vagy a segítő állataikra – való kiterjesztését, amely személyek valamely tagállam területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok, és nem az (EU) 2024/… irányelv(23) kedvezményezettjei, ezáltal elősegítve azon lehetőségeiket is, hogy más tagállamokba ▌ költözzenek vagy utazzanak – a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban a szabályok és közös feltételek rendszerét létrehozó intézkedés terjedelme és hatásai miatt e cél jobban megvalósítható, az Unió intézkedéseket hozhat a szubszidiaritásnak az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt elvével összhangban. Az arányosságnak az említett cikkben foglalt elvével összhangban ez az irányelv nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket,

ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:

1. cikk

Az (EU) 2024/… európai parlamenti és tanácsi irányelvben(24)(25) meghatározott ▌ szabályokat, jogokat és kötelezettségeket alkalmazni kell azokra a valamely tagállam területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokra, akik nem az említett irányelv kedvezményezettjei, és akiknek a fogyatékossági státuszát, illetve a fogyatékosság alapján egyes szolgáltatásokra való jogosultságát, valamint a fogyatékossággal élő személyek számára fenntartott parkolási feltételek és létesítmények igénybevételéhez való jogát a lakóhelyük szerinti tagállam elismerte, továbbá alkalmazni kell az őket kísérő vagy segítő személyekre, többek között az említett irányelv ▌3. cikkének 4., illetve 8. pontjában meghatározott személyi asszisztensekre, illetve segítő állatokra.

▌

2. cikk

Ezen irányelv alkalmazásában „harmadik országbeli állampolgár”: minden olyan személy, aki nem az EUMSZ 20. cikkének (1) bekezdése értelmében vett uniós polgár ▌.

3. cikk

Ezen irányelv nem érinti a valamely tagállamban jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok Unión belüli mobilitására ▌ irányadó ▌ szabályokat.

4. cikk

A tagállamok intézkedéseket hozhatnak a harmadik országbeli állampolgárok sajátos nyelvi szükségleteinek kielégítése érdekében, többek között, adott esetben, nyelvi könnyítések révén.

5. cikk

Az ezen irányelv hatálya alá tartozó harmadik országbeli állampolgároknak az (EU) 2024/… irányelv(26) 20. cikkének hatálya alá kell tartozniuk.

6. cikk

(1)  A tagállamok ... [30 hónappal ezen irányelv hatálybalépésének időpontját követően]-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul közlik a Bizottsággal.

Ezeket a rendelkezéseket a tagállamok ... [42 hónappal ezen irányelv hatálybalépésének időpontját követően]-tól/-től alkalmazzák ▌ .

(2)  Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.

7. cikk

Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

8. cikk

Ennek az irányelvnek a Szerződéseknek megfelelően a tagállamok a címzettjei.

Kelt ….,

az Európai Parlament részéről a Tanács részéről

az elnök az elnök

(1) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (2) * A SZÖVEG RÉSZLEGES JOGI-NYELVI VÉGLEGESÍTÉSEN ESETT ÁT. (3) HL C, C/2024/1981, 18.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1981/oj. (4) Az Európai Parlament 2024. április 24-i álláspontja. (5) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2024/... irányelve (...) az európai fogyatékossági kártya és a fogyatékossággal élő személyek európai parkolási kártyája létrehozásáról (HL L ..., ELI: …). (6) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) számú dokumentumban szereplő irányelv számát, és illesszék be az említett irányelv számát, dátumát, HL-hivatkozását és ELI-hivatkozását a lábjegyzetbe. (7) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (8) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (9) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (10) A Tanács 2001/55/EK irányelve (2001. július 20.) a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlása esetén nyújtandó átmeneti védelem minimumkövetelményeiről, valamint a tagállamok e személyek befogadása és a befogadás következményeinek viselése tekintetében tett erőfeszítései közötti egyensúly előmozdítására irányuló intézkedésekről (HL L 212., 2001.8.7., 12. o.). (11) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2024/... rendelete (...) a harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek nemzetközi védelemre jogosultként való elismerésére, az egységes menekült- vagy kiegészítő védelmet biztosító jogállásra, valamint a nyújtott védelem tartalmára vonatkozó szabályokról, továbbá a 2003/109/EK tanácsi irányelv módosításáról, valamint a 2011/95/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L ..., ELI: ...). (12) ++HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS 70/23 (2016/0223(COD)) számú dokumentumban szereplő rendelet számát, és illesszék be az említett rendelet számát, dátumát és HL-hivatkozását a lábjegyzetbe. (13) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (14) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (15) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (16) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (17) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (18) A Tanács 79/7/EGK irányelve (1978. december 19.) a férfiak és a nők közötti egyenlő bánásmód elvének a szociális biztonság területén történő fokozatos megvalósításáról (HL L 6., 1979.1.10., 24. o.). (19) A Tanács 2000/43/EK irányelve (2000. június 29.) a személyek közötti, faji vagy etnikai származásra való tekintet nélküli egyenlő bánásmód elvének alkalmazásáról (HL L 180., 2000.7.19., 22. o.). (20) A Tanács 2000/78/EK irányelve (2000. november 27.) a foglalkoztatás és a munkavégzés során alkalmazott egyenlő bánásmód általános kereteinek létrehozásáról (HL L 303., 2000.12.2., 16. o.). (21) A Tanács 2004/113/EK irányelve (2004. december 13.) a nők és férfiak közötti egyenlő bánásmód elvének az árukhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférés, valamint azok értékesítése, illetve nyújtása tekintetében történő végrehajtásáról (HL L 373., 2004.12.21., 37. o.). (22) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát. (23) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát, (24) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2024/... irányelve (…) az európai fogyatékossági kártya és a fogyatékossággal élő személyek európai parkolási kártyája létrehozásáról (HL L …, …, ELI: …). (25) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát, a lábjegyzetbe pedig az említett irányelv számát, dátumát, HL-hivatkozását és ELI-hivatkozását. (26) +HL: kérjük, illesszék be a szövegbe a PE-CONS …/24 (2023/0311(COD)) dokumentumban szereplő irányelv számát.